試析中外立法后評估制度比較研究

1、試析中外立法后評估制度比較研究論文摘要立法后評估是當(dāng)前世界各國都已普遍采用并建立的一項(xiàng)重 要制度，其主要是用于在法律法規(guī)實(shí)施以后，運(yùn)用動(dòng)態(tài)的方法來檢驗(yàn)立法 質(zhì)量，提高立法效果，從而達(dá)到立法的最終目的。近年來，我國各級立法 機(jī)構(gòu)正在通過各種途徑和方法積極探索立法后評估這一項(xiàng)制度。其中，通 過研究國外成熟的立法后評估制度是較為有效和相對簡單的方法。木文通 過分析比較我國與國外的差異，借鑒、吸收國外的優(yōu)秀、先進(jìn)的部分，彌 補(bǔ)我國目前在立法后評估制度方面所存在的缺陷和問題，從而最終建立和 完善我國立法后評估制度，提高我國的立法質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)我國社會主義 法律制度的進(jìn)步和完善。論文關(guān)鍵詞立法評估制度法的

2、實(shí)施一、立法后評估的概念及我國立法麻評估概況（一）立法后評估概念近些年來，我國一些地方的立法部門逐步開展了 “立法向后看的法律 評估”工作。所謂的“立法向后看的法律評估”工作主要是指地方立法部 門對自己制定的一項(xiàng)或幾項(xiàng)立法進(jìn)行跟蹤調(diào)查，看所制定的法律是否達(dá)到 當(dāng)時(shí)制定該法時(shí)所預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。雖然這項(xiàng)制度對我國來說是比較新鮮 的制度，但對于國外法律制度發(fā)達(dá)的國家來說，這早已不是新鮮的制度。 通過對法律的實(shí)施、實(shí)效、效果和效益的比較、評估，能夠比較全面的、 系統(tǒng)的把握法律法規(guī)實(shí)際運(yùn)行的狀況，為以后法律法規(guī)的立、改、廢提供 客觀依據(jù)，尋求更加完善的法律體系。木文通過研究國外立法后評估的實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)來w

3、ork總結(jié)出我國在這一方面應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒的地方，以此來促 進(jìn)和推廣立法后評估這一制度在我國的廣泛建立。首先，針對“立法后評估”這一概念進(jìn)行相應(yīng)的闡述。在我國，不同 的學(xué)者有不同的看法。有些學(xué)者認(rèn)為:“立法后評估脾就是要求立法機(jī)關(guān) 在制定完法律法規(guī)后，對法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，掌握法律法 規(guī)實(shí)施后的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)屮存在的問題，以便及時(shí)能夠改善問 題，提高立法效果。”(-)我國立法后評佔(zhàn)概況隨著改革開放fazhan發(fā)展的步伐，法制建設(shè)的不斷完善，我國已經(jīng) 初步建立起具有中國特色的社會主義法律體系。但如何健全立法制度、提 高立法質(zhì)量、完善法律體系就成為今后法制建設(shè)的主要任務(wù)。目前，我

4、國 關(guān)于立法后評估該如何開展尚處于摸索階段，但已有一些地方開展了有益 的探索，例如山東、云南、重慶、北京、上海、甘肅、大連等省市先后開 展了立法后評估。自2006年以來，國務(wù)院法制辦公室先后啟動(dòng)了 15個(gè)評 估項(xiàng)目，受到廣泛的關(guān)注，在立法后評估方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為以后 工作的順利開展提供了保障。二、我國立法后評估存在的問題當(dāng)前我國立法后評估屮仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：1 尚未形成制度化，從目前全國各個(gè)地方開展的工作情況來看，人家 都是各自進(jìn)行相關(guān)工作，并沒有統(tǒng)一的一個(gè)制度來進(jìn)行規(guī)范。因此，即便 地方上積極開展該項(xiàng)工作，但是山于整體上沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范，從而導(dǎo) 致立法后評

5、估的效果不夠明顯。2缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)的保證，立法后評估工作很難以開展，缺 乏應(yīng)冇的效果。每一項(xiàng)工作的開展背后都冇大量經(jīng)費(fèi)的保證。只有足夠的 經(jīng)費(fèi)才能保證立法后評估工作在各個(gè)環(huán)節(jié)都能冇序、及時(shí)的進(jìn)行，保證評 估質(zhì)量，提高評估效率。3. 理論研究滯后，相比較于當(dāng)前國外立法后評估在理論與實(shí)踐上的口 趨成熟與完善，由于我國政府并未足夠的重視該制度，在立法方面也未有 專門的規(guī)定，導(dǎo)致我國法學(xué)界對這方面的理論研究和重視程度也明顯不 足。4. 評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然立法后評估在我國的一些地方上已經(jīng)有了實(shí) 踐，并且不同的地方冇著不同的標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前國家對這一方面的法律 規(guī)定還是空白，沒有形成統(tǒng)一的一個(gè)標(biāo)

6、準(zhǔn)。三、國外立法后評估的概況（-）英國的立法后評估制度英國是世界上建立立法后評估制度相對較早的國家，在上個(gè)世紀(jì)八十 年代屮期就已經(jīng)開始隨著政府改革運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行而逐漸形成與發(fā)展起來了。 豎英國立法后評估制度的成熟標(biāo)志是2000年修改的“良好規(guī)制原則”和 2001年生效的規(guī)制改革方案。1 英國的立法評估主體共有四個(gè)，包括：立法者本身、政府的特別機(jī) 構(gòu)、大臣、部長和議會、公眾。2評估方法,英國的立法后評估主要通過“財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)效益、政 策公平評估、鄉(xiāng)村檢驗(yàn)、健康影響評價(jià)和氣候影響評價(jià)”等主要經(jīng)濟(jì)方法 進(jìn)行的。鎌英國的規(guī)制影響評估指南屮提出“成本與效益”為基本的評估辦 法，運(yùn)用此方法則應(yīng)盡可能用量化貨

7、幣進(jìn)行，但是該方法有個(gè)嚴(yán)重的缺陷 即得依賴于實(shí)際情況，所以并未有一致的要求。3英國立法后評估標(biāo)準(zhǔn)，2003年，英國的國家審計(jì)署發(fā)布的績效審 計(jì)手冊屮提出有關(guān)“立法后評估制度”的標(biāo)準(zhǔn)，即“3es”標(biāo)準(zhǔn)?！敖?jīng)濟(jì) 性(economy)> 效率性(efficiency)、效果性(effectiveness)”4立法后評估特點(diǎn)，英國立法后評估制度的最顯著特點(diǎn)是主體的“公 眾化傾向”，評估信息來源的最主要渠道是社會公眾的評論，而社會公眾 又是最大的利益相關(guān)者，因此與公眾的磋商是英國立法后評估制度取得成 功的關(guān)鍵。(%1) 美國的立法后評估制度美國雖然是發(fā)達(dá)國家，但是在立法后評估這一方面卻未建立比較全

8、面的制度規(guī)范。主耍源于該項(xiàng)制度也是在近些年才逐步fazhan發(fā)展起來的, 并且通過十幾年的實(shí)踐，逐漸完善了立法后評估制度并取得了一定的實(shí) 效。美國除聯(lián)邦外，各州也是在20世紀(jì)后期逐漸建立起立法后評估制度。 各州政府一般都會要求行政部門各自決定某些規(guī)章的使用，例如修改或廢 止。為保障評估的有效進(jìn)行，有的州還建立了監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督來保障 評估的進(jìn)行。1 評估方法，行政部門因其職責(zé)分工不同，因此評估方法也不盡相同。 通常冇分類、交叉的評估方法，但為了提高評估的質(zhì)量，冇些部門會采取 聯(lián)合的評估方法，這樣不僅提高了評估效率，還大大縮減了行政預(yù)算。2評估依據(jù)，聯(lián)邦各行政部門主要依據(jù)：法律、行政命令、部門

9、命令、 司法命令等方法開展評估工作的。3.美國立法后評估制度有其獨(dú)特的不同點(diǎn)，雖然各州的立法后評估制 度也不盡一致，但其具有共同的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）注重日常的非正式的評估。所謂非正式評估是指在日常工作中 由行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作人員發(fā)現(xiàn)的問題，或是社會提出的投訴而引發(fā)的評 估。而卄由正式的立法或行政命令引起的。（2）重視政府規(guī)章會導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果。評估雖然有很多的方法，但 是更多的是會使用經(jīng)濟(jì)分析方法，因?yàn)榇朔椒梢允拐块T全面的了解 規(guī)章的實(shí)施效果。（3）注重公眾參與。公眾參與的方式除了法律屮會明確規(guī)定，還有 個(gè)別部門的內(nèi)部文件中特別規(guī)定，公眾的參與有利于最大化的調(diào)查規(guī)章的 實(shí)施效

10、果，提高立法的質(zhì)量。四、中外立法后評估制度的差異通過我國與國外立法后評佔(zhàn)制度的比較研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國與國外的 立法后評估制度有著相同的部分，共同的特點(diǎn)例如評估主體會有立法者本 身，政府部門等，評估方法都會用調(diào)查法來快速有效的了解一項(xiàng)規(guī)章在實(shí) 施后是否達(dá)到預(yù)期目的。不同之處主要有：（）在立法后評估主體方面英國、美國都有專門的立法評估主體，但是我國立法后評估尚未在全 國開展起來，所以只有地方經(jīng)驗(yàn)，而沒有專門的機(jī)構(gòu)。立法后評估的主體 主要有以下幾種類型：首先是立法者，其次是人民政府中制定地方政府規(guī) 章的相關(guān)組成部門；最后是專門研究這一方面的課題研究組，例如國務(wù)院 的法制辦公室組成專門的研究組，對其制

11、定的相關(guān)條例進(jìn)行相應(yīng)的立法后 評估。（二）在評估方法上國外的評估方法更加具體充分、種類齊全，例如英國的鄉(xiāng)村檢驗(yàn)法、 財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)效益等，我國的立法后評估方法山于中國國情的發(fā)展的限 制，還是采取比較傳統(tǒng)的等方式來征求意見、搜集評估信息資料，例如實(shí) 地走訪，召開座談會等。（三）在制度化方面重視程度明顯不同，國外早已會在一項(xiàng)規(guī)章法規(guī)制定并實(shí)施后對該項(xiàng)規(guī)章法規(guī)進(jìn)行后評估，立法后評估這一制度早已成為一項(xiàng)制度，而我國卻尚處于探索階段，只在個(gè)別地方進(jìn)行了有益探索，還未將此項(xiàng)規(guī)范制度化。五、完善我國立法后評估制度的措施立法后評估作為一項(xiàng)具有重要意義的探索性工作，我國應(yīng)當(dāng)在全面 work總結(jié)分析國內(nèi)外評估實(shí)踐

12、的基礎(chǔ)上，積極釆取措施加以改進(jìn)完善，爭 取早日將其制度化，以充分發(fā)揮立法后評估的作用，提高立法質(zhì)量。針對 我國與國外的差異提出以下幾點(diǎn)相應(yīng)措施來改進(jìn)我國的立法后評佔(zhàn)制度：（一）建立除立法機(jī)關(guān)外的專門的評估機(jī)構(gòu)從國際立法后評估的實(shí)踐來看，一般是由立法者本身或者現(xiàn)有的政府 機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，但是該評估方法最大的缺陷是不能保證評佔(zhàn)結(jié)果的客觀性 與公正性。因此，有的國家建立了第三方評估機(jī)構(gòu)，這不僅能夠保證評估 結(jié)果的客觀性與公正性，還能夠保證評估結(jié)果的質(zhì)量。立法后評估是一項(xiàng) 專業(yè)性、技術(shù)性的工作，因此需要評估人員不僅具備一定的法律素養(yǎng),又 要掌握一定的科學(xué)方法和技術(shù)。（二）建立健全評估信息network網(wǎng)

13、絡(luò)收集系統(tǒng)在評估方法上，建立健全評估信息網(wǎng)絡(luò)收集系統(tǒng)，以更好的反應(yīng)公眾 的意見。評估信息資料的客觀、完整和豐富，是保證后期立法后評估工作 順利開展的前捉，因此，建立健全評估信息網(wǎng)絡(luò)收集系統(tǒng)在立法后評估工 作屮占舉足輕重的地位。（三）加快立法后評估工作的制度化建設(shè)為進(jìn)一步加強(qiáng)立法后評估工作，提高評估質(zhì)量，充分發(fā)揮立法后評估 的作用，對立法后評估的基本程序進(jìn)行規(guī)范，以全面有序的推進(jìn)立法后評 估工作。加強(qiáng)對立法后評估工作的宣傳，擴(kuò)大立法后評估的范圍，充分調(diào) 動(dòng)社會各界參與評估的積極性和主動(dòng)性，保證立法后評估工作的順利開 展，提高評估質(zhì)量。“立法后評估制度”已逐步得到了國際的認(rèn)可，對于立法后評估的價(jià) 值