義務(wù)教育的均衡發(fā)展

1、義務(wù)教育的均衡發(fā)展1、 義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ) （一）義務(wù)教育的涵義 中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定:義務(wù)教育是依照法律規(guī)定,適齡兒童少年必須接受的國民教育。凡宣布實施義務(wù)教育的國家或地區(qū),均意味著:政府向全社會公開承諾從此擔(dān)負(fù)普及義務(wù)教育的主要責(zé)任,包括創(chuàng)建學(xué)校、輸送教師、提供一定標(biāo)準(zhǔn)的日常教育費用等;社會各方面必須為實現(xiàn)普及義務(wù)教育的目標(biāo)而協(xié)同努力;承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校不分性別、出身、民族和種族,向全體適齡兒童少年開放;家長送子女人學(xué),保護(hù)兒童少年受教育權(quán)益成為一項公民必須履行的義務(wù),而不再僅僅是個人行為。 （二）教育均衡發(fā)展的涵義 “均衡”主要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和程度上的均等或平衡,而且是相對的、

2、短暫的平衡,而不是絕對平衡。“教育均衡發(fā)展”主要指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。在教育資源分配方面,教育均衡發(fā)展要求政府提供的辦學(xué)條件要基本平等,使不同區(qū)域之間、一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間教育內(nèi)部諸要素間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;在教育制度保障方面,教育均衡發(fā)展要求保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn),使受教育者獲得平等的入學(xué)機(jī)會和學(xué)業(yè)成功機(jī)會;在就學(xué)進(jìn)程方面,教育均衡發(fā)展要求受教育者在接受教育的起點和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)和獲得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會,在就學(xué)過程中得到同等的對待;在教育目標(biāo)方面,關(guān)注每個受教育者潛能的最大程度的發(fā)展,為其提供適宜的發(fā)展環(huán)境和

3、條件,使其能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。 （三）義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵 義務(wù)教育均衡發(fā)展首先是一種教育的發(fā)展理念,是一種教育的發(fā)展觀,是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體化。義務(wù)教育均衡發(fā)展指政府規(guī)定最基本的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),均衡配置公共教育資源,促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的均衡發(fā)展,為每個兒童少年提供平等的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利和機(jī)會,讓所有的孩子都能享受大致均等的良好教育。 義務(wù)教育均衡發(fā)展至少包含三方面內(nèi)涵:第一,為受教育者提供均等的受教育機(jī)會。即為每個學(xué)校提供大致相當(dāng)?shù)膸熧Y、校舍、教科書與相關(guān)資料、生均經(jīng)費,以及公共的、統(tǒng)一的義務(wù)教育課程。第二,為受教育者提供獲得學(xué)業(yè)成功機(jī)會均等的受教育條件。第三,促

4、使每個受教育者獲得最大限度的發(fā)展。2、 我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析 （一）我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀1. 義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)地域間的非均衡形態(tài) 由于社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等多種因素的影響，我國各地區(qū)之間的教育發(fā)展水平存在明顯的地域差異。近幾年來，京津滬等大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)接近普及高中階段教育，而在中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)，“普九”的任務(wù)尚未完成。就教育發(fā)展水平看，發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)校，教師已是研究生學(xué)歷和本科學(xué)歷，學(xué)校已是高樓大廈，多媒體教學(xué)、教學(xué)儀器與圖書資料應(yīng)有盡有。而在那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)里，中小學(xué)專任教師的學(xué)歷和質(zhì)量都僅能維持在可以教學(xué)

5、的水平上，教學(xué)條件就更為糟糕。從我國目前各地區(qū)之間義務(wù)教育生均經(jīng)費的投入水平看，義務(wù)教育發(fā)展的地域非均衡狀況尤為明顯地表現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)落后地區(qū)之間。在義務(wù)教育階段，不同地區(qū)之間的生均經(jīng)費差異幅度超出一倍以上。2. 義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)城鄉(xiāng)間的非均衡形態(tài) 中國目前仍是一個城鄉(xiāng)存在較大差別的社會。就總體而言，中國廣大農(nóng)村的義務(wù)教育質(zhì)量普遍低于城市。2001 年，城鎮(zhèn)初中和農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費分別是 1955 元和 1014 元，城鎮(zhèn)初中是農(nóng)村初中的 1.9 倍。城鎮(zhèn)小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費分別是 1484 元和 798 元，城鎮(zhèn)小學(xué)是農(nóng)村小學(xué)的 1.86 倍。在此期間，城鎮(zhèn)初中生均教育經(jīng)費增長3

6、53.21 元，增幅 47.17；農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費增長 246.16 元，增幅 39.99；城鎮(zhèn)小學(xué)生均經(jīng)費增長 236.87 元，增幅 60.97；農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費增長 189.96 元，增幅 57.63。3. 義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)校際間的非均衡形態(tài) 由于受歷史上精英主義教育思想的影響和應(yīng)試教育體制下的升學(xué)壓力，我國目前的義務(wù)教育中，存在著重點校、示范校、實驗校與非重點校、非示范校、非實驗校的類型區(qū)別。一項區(qū)域教育研究發(fā)現(xiàn)，某地重點中學(xué)與非重點中學(xué)學(xué)生生均經(jīng)費方面存在差異。重點中學(xué)財政撥款生均教育經(jīng)費人民幣 700 元，非重點中學(xué)生均教育經(jīng)費 610 元；在20 世紀(jì) 90 年代，重點中學(xué)逐

7、年享有附加經(jīng)費，1991 年人民幣 2 萬元，1992 年 8 萬元，1993 年 28 萬元，1994 年 73 萬元，1995 年 220 萬元，1996 年 500 萬元，而非重點中學(xué)沒有附加經(jīng)費。把資金過分投向重點中學(xué)，造成重點中學(xué)與非重點中學(xué)之間教育投入的巨大差別，勢必會妨礙普通學(xué)校兒童享受應(yīng)有的教育機(jī)會，這從根本上也有悖于教育機(jī)會平等的原則。 4. 義務(wù)教育非均衡發(fā)展呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢 近幾年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，我國的教育投入保持了較快的增長，教育投入總量持續(xù)增加。2002 年全國教育投入總量達(dá) 5480 億元，比 2001 年的 4638 億元增長18.2%。但是，巨大的

8、教育經(jīng)費數(shù)額并不是各級學(xué)校、各地學(xué)校和各類學(xué)校平等享有的。以義務(wù)教育經(jīng)費分配為例，不同區(qū)域?qū)W校學(xué)生、不同階段學(xué)校學(xué)生、不同類型學(xué)校學(xué)生所享有的生均教育經(jīng)費存在顯著差異，進(jìn)而導(dǎo)致義務(wù)教育非均衡發(fā)展呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。 5. 農(nóng)村受教育者學(xué)業(yè)成功幾率大大低于城市 農(nóng)村社會綜合實力落后使農(nóng)村受教育者在獲得平等的受教育權(quán)和學(xué)業(yè)成功機(jī)會方面大大低于城市。這一現(xiàn)狀與我國目前總體生產(chǎn)力水平較低和建國以后的城市中心戰(zhàn)略有關(guān)。新中國成立之初，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，教育發(fā)展十分緩慢，且地區(qū)間發(fā)展極不平衡。高等教育主要集中在上海、北京、天津、廣州、武漢等少數(shù)幾個大城市。西部地區(qū)不論是高等教育，還是基礎(chǔ)教育都非常落后，許

9、多地區(qū)甚至連一所中學(xué)都沒有。（二）我國教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析1. 非均衡的社會發(fā)展戰(zhàn)略 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是我國義務(wù)教育發(fā)展失衡的宏觀因素。我國的現(xiàn)代化是以不均衡為“發(fā)展起點”和“發(fā)展代價”的發(fā)展路徑,即梯度發(fā)展戰(zhàn)略。梯度發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力的同時,也帶來了一些新問題,其中最為突出的就是區(qū)域差距擴(kuò)大：(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡。(2)差異發(fā)展的教育政策。2. 法制不健全 義務(wù)教育的基本特征是強(qiáng)制性和免費性。義務(wù)教育法第十條規(guī)定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費”。但是并未對各級政府義務(wù)教育經(jīng)費的分擔(dān)責(zé)任作出明確規(guī)定。各省、市、自治區(qū)

10、實施義務(wù)教育的法規(guī)中,對地方各級政府的義務(wù)教育經(jīng)費的負(fù)擔(dān)責(zé)任,也沒有具體規(guī)定。此外,許多法的規(guī)定缺少配套規(guī)定,無法實行。許多法的規(guī)定不完整,只有行為模式,沒有后果模式,無法兌現(xiàn)這些規(guī)范的授權(quán)性、鼓勵性規(guī)定,也無法處罰觸犯這些規(guī)范的命令性、禁止性規(guī)定的行為。3. 義務(wù)教育管理及投資體制不完善 現(xiàn)階段,我國實行的“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育財政體制是一種分權(quán)化的教育財政管理體制,雖然在一定程度上起過積極的作用,但從總體上來說還是加重了縣鄉(xiāng)各級政府的財政負(fù)擔(dān),其弊端主要表現(xiàn)在：（1）分散型的義務(wù)教育財政體制不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基本國情（2）教育財政管理制度中地方事權(quán)和財權(quán)不對稱（3）我國現(xiàn)

11、行義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善（4）分散型的義務(wù)教育財政體制缺乏對地方政府行為的有效制約。三、我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施（一）依法實施免費義務(wù)教育，加強(qiáng)教育經(jīng)費管理現(xiàn)代義務(wù)教育的重要特點之一就是對學(xué)生實行免費教育。從發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家依法實施義務(wù)教育的歷史看，義務(wù)教育大都實行了免費政策，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已有二十多年，積累了一定程度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要真正實現(xiàn)普及義務(wù)教育、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須改革長期以來的義務(wù)教育收費制度，使貧困地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口享受真正意義的普及義務(wù)教育。政府可依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力狀況，制定相應(yīng)的政策。 義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和免費性,義務(wù)教育的強(qiáng)制性通過法律可以保證,義

12、務(wù)教育的免費性需要政府的教育財政和教育投入予以保障。我們必須保證充分的義務(wù)教育經(jīng)費投入，同時必須加強(qiáng)對教育經(jīng)費的管理：（1）推行相對集中模式的義務(wù)教育投資體制（2）建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度（3）實行農(nóng)村和城市不同的雙軌義務(wù)教育財政體制。（二）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，保障基層教師工資 教師是學(xué)?，F(xiàn)代化的第一資源，優(yōu)化師資隊伍建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不可或缺的重要因素。 1.提高基層教師教育水平 制定專門針對薄弱學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的政策，從時間、經(jīng)費、培訓(xùn)隊伍等方面給予保證，以期提高這類學(xué)?，F(xiàn)有教師業(yè)務(wù)水平。通過規(guī)定從事教師職業(yè)者所需要的最低學(xué)歷水平以及接受師范教育的基本要求等內(nèi)容，也可以有效

13、地保證邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校教師的基本業(yè)務(wù)水平 。2. 推行教育人事制度改革 要建立合理的人事制度,一要定編定崗、缺余互補(bǔ)。二要實行編制優(yōu)惠政策，適量增加對基層落后學(xué)校的編制。三要實施定向培養(yǎng)政策。通過定向培養(yǎng)來保證有足夠的師范畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校任教。3. 促進(jìn)師資合理流動 師資的合理流動是實現(xiàn)師資均衡發(fā)展的有效手段。一是教師工作輪換政策。二是“教師電腦派位”政策，以此實現(xiàn)不同水平教師在不同學(xué)校的均衡分布。三是定期支教政策。4.保障義務(wù)教育教師工資 通過提高邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校教師工資、待遇和補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀師范畢業(yè)生前往任教。 （三）提倡積極差別政策，鼓勵橫向援助 所謂義務(wù)教育發(fā)展的積極差別政策,指在經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的一定階段或水平上對不同區(qū)域采取不同的教育發(fā)展政策。提倡義務(wù)教育發(fā)展的積極差別政策可以：（1）制定對落后地區(qū)義務(wù)教育的資金扶持政策（2）教育援助的積極差別政策（3）個體投資的積極差別政策（4）學(xué)校創(chuàng)收的積極差別政策（5）設(shè)立面向不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育基金,支援這些地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)（6）政府和社會支持和關(guān)注處境不利的弱勢群體的教育。 區(qū)域義務(wù)