上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪財(cái)政學(xué)第24章

1、 財(cái)政學(xué) 第二十四章第二十四章 我國(guó)的宏觀財(cái)政政策我國(guó)的宏觀財(cái)政政策 財(cái)政學(xué)引子引子 本章主題本章主題 本章論述20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)態(tài)，以及在不同經(jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)下，我國(guó)政府是如何利用宏觀財(cái)政政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的，并結(jié)合實(shí)際對(duì)我國(guó)宏觀財(cái)政政策的效果進(jìn)行了評(píng)述。本章目錄l第一節(jié)第一節(jié) 上世紀(jì)九十年代以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)上世紀(jì)九十年代以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)l第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)我國(guó) “軟著陸軟著陸”時(shí)期的宏觀財(cái)政時(shí)期的宏觀財(cái)政政策（政策（19901996年）年）l第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)積極財(cái)政時(shí)期的宏觀財(cái)政政我國(guó)積極財(cái)政時(shí)期的宏觀財(cái)政政策（策（1997年）年）退出退出第一節(jié)第一節(jié) 上世

2、紀(jì)九十年代以來(lái)上世紀(jì)九十年代以來(lái) 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策工具二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策工具返回返回一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 上世紀(jì)九十年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)也經(jīng)常出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，呈現(xiàn)一個(gè)由慢到快再到慢的過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，大致可以劃分成以下兩個(gè)階段。（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”時(shí)期（19901996年） 在九十年代初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，甚至過(guò)熱的局面。于是，政府從1993年7月開始采取適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。直

3、到1996年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)軟著陸，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)、低通脹的可喜局面。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入有效需求不足時(shí)期（1997年） 1997年，我國(guó)絕大多數(shù)商品都處于供求平衡或供大于求的局面，國(guó)內(nèi)需求不足的局面初步顯現(xiàn)。之后，受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，出口陡增，經(jīng)濟(jì)開始陷入有效需求不足時(shí)期。返回返回二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策工具二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策工具 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策工具四種：緊的貨幣政策和松的財(cái)政政策、松的貨幣政策和緊的財(cái)政政策以及雙緊、雙松。返回返回第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)我國(guó) “軟著陸軟著陸”時(shí)期的宏觀時(shí)期的宏觀財(cái)政政策（財(cái)政政策（19901996年）年）一、國(guó)家實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的主要財(cái)政措施二、 “軟著陸

4、”時(shí)期財(cái)政政策效果評(píng)述返回返回一、國(guó)家實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的主要財(cái)政措施 “軟著陸”是指在不使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大滑坡的情況下，成功治理通貨膨脹。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在1992年、1993年上半年已明顯呈現(xiàn)出過(guò)熱現(xiàn)象，中央為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，決定實(shí)施一系列宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定措施，財(cái)政政策發(fā)揮了重要功能。（一）我國(guó)實(shí)行“軟著陸”財(cái)政政策的主要措施國(guó)家實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的財(cái)政措施主要包括以下幾個(gè)方面。 削減基建投資，降低全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率。 削減政府開支，主要是行政費(fèi)用。 1994年初出臺(tái)了新稅制，也即新稅制改革，主要是實(shí)行了生產(chǎn)型增值稅。 保持財(cái)政收支基本平衡，控制債務(wù)增長(zhǎng)。一、國(guó)家實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的主要財(cái)政措施（二）我國(guó)實(shí)行“軟著陸”

5、財(cái)政政策時(shí)期的財(cái)政收支狀況分析 財(cái)政收支增長(zhǎng)緩慢，并保持基本平衡。 債務(wù)增長(zhǎng)緩慢，我國(guó)債務(wù)收入（國(guó)內(nèi)外債務(wù)合計(jì)）占gdp的比重保持在3%以內(nèi)。 稅收收入增長(zhǎng)緩慢。返回返回二、 “軟著陸”時(shí)期財(cái)政政策效果評(píng)述 由于我國(guó)成功的運(yùn)用了適度從緊的財(cái)政貨幣政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)于1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，達(dá)到比較理想的高增長(zhǎng)、低通漲的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。返回返回第三節(jié)我國(guó)積極財(cái)政時(shí)期的宏觀財(cái)?shù)谌?jié)我國(guó)積極財(cái)政時(shí)期的宏觀財(cái)政政策（政政策（1997年）年） 為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪的下滑，中央決定實(shí)行寬松的財(cái)政貨幣政策。我國(guó)從1998年6月開始實(shí)施以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大支出、調(diào)整稅收和收入分配政策為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策。一

6、、 積極財(cái)政政策的主要措施二、我國(guó)積極財(cái)政政策在多大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用三、 我國(guó)積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題及改革措施返回返回一、 積極財(cái)政政策的主要措施（一）我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策的主要措施 擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。 充實(shí)國(guó)有商業(yè)銀行資本金，剝離國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)。 提高部分產(chǎn)品出口退稅率，加快出口退稅進(jìn)度。 調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策，以進(jìn)帶出，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口。 實(shí)行稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。 大幅度增加社會(huì)保障、救災(zāi)等重點(diǎn)支出，增加轉(zhuǎn)移支付。 調(diào)整收入分配政策，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。一、 積極財(cái)政政策的主要措施（二）我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí)期的財(cái)政收支狀況分析 財(cái)政收入和財(cái)政支出都增長(zhǎng)

7、很快，財(cái)政赤字占gdp的比重加大。 債務(wù)收入增長(zhǎng)迅速。 稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。返回返回二、我國(guó)積極財(cái)政政策在多大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用 積極的財(cái)政政策最顯著的效應(yīng)是促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但具體作用要從投資、消費(fèi)和出口分別來(lái)分析。（一）投資需求。 由于國(guó)債資金的注入，我國(guó)固定資產(chǎn)投資效果明顯加快。但卻未能有效拉動(dòng)民間投資。（二）消費(fèi)需求。 我國(guó)積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)需求的擴(kuò)張不甚明顯。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，與世界平均水平相比，低出16個(gè)百分點(diǎn)左右。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于改革時(shí)期，保障制度等因素未能完善有關(guān)。二、我國(guó)積極財(cái)政政策在多大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用（三）出口需求 在匯率不貶值的情況下，提高出口退稅率在某種程度上相當(dāng)于匯率貶值。我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策增加了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，改善了出口結(jié)構(gòu)。返回返回三、 我國(guó)積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題及改革措施我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策存在著以下的風(fēng)險(xiǎn)，急需解決。（一）通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)生通貨膨脹擔(dān)心的背后，是緣于投資的過(guò)熱，而且這種投資過(guò)熱是建立在“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率這樣一種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)該靠的是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。