淺析中俄能源貿(mào)易發(fā)展問題及對策

1、    淺析中俄能源貿(mào)易發(fā)展問題及對策    周超【摘 要】當前，中俄兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系達到了歷史最高水平，兩國之間的政治互信不斷加強，同時在經(jīng)濟、貿(mào)易合作方面也有所增加。其中，中俄能源貿(mào)易也迎來了新的發(fā)展勢頭。對此，本文首先分析中俄能源貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢及面臨的困難。同時，根據(jù)上述的問題分析，針對所面臨的困難，提出發(fā)揮政府職能、穩(wěn)定俄羅斯能源輸出能力、不斷增加兩國政治互信以及完善相關(guān)法律法規(guī)等加強中俄能源合作的對策建議?！娟P(guān)鍵詞】中俄能源貿(mào)易；能源合作；對策建議俄羅斯有著世界最大儲量的礦產(chǎn)和能源資源，是最大的石油和天然氣輸出國。近年來，俄羅斯的經(jīng)濟增長緩慢

2、，在當前西方國家圍堵俄羅斯的國際形勢下，中俄能源合作對于俄羅斯來說是一個不錯的選擇。當代中國正以一個崛起大國的姿態(tài)走向世界舞臺中央，中國有著14億人口，是世界第二大經(jīng)濟體，未來有望超過美國成為第一大經(jīng)濟體，在能源需求方面，有著很大的市場。因此，中俄兩國之間的能源貿(mào)易和合作是符合兩國利益的，能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的互利共贏。一、中俄能源貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢與困難（一）中俄在能源行業(yè)合作的優(yōu)勢1.俄羅斯能源輸出能力相對穩(wěn)定在經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，能源是保證快速發(fā)展的基礎(chǔ)之一。作為世界上最大能源進口國的中國，對海上運輸?shù)氖秃吞烊粴獾囊蕾嚩仍絹碓礁?。因此，為了能夠確保能源供應(yīng)的安全，會提高陸上管道運輸?shù)氖秃吞烊粴?/p>

3、的供應(yīng)量，而陸上交易正是兩國進行貿(mào)易的主要方式。雖然中東和非洲國家也同樣向中國出口了大量石油，但是這些地區(qū)經(jīng)常發(fā)生政治革命和恐怖襲擊等事件，使得這些國家不能保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定。如果這樣，中國將面臨著能源不足、供應(yīng)不及時的困擾?？紤]到種種原因，中國必須尋找能夠長期穩(wěn)定向本國提供能源的合作伙伴。而俄羅斯相比于中東和非洲那些國家，具有充足的能源儲備和穩(wěn)定的管道運輸能力。2.符合兩國經(jīng)濟利益的訴求對于俄羅斯而言，能源的出口不僅能促進外交，更重要的是可以加快俄羅斯的經(jīng)濟增長腳步。1996年，能源出口占其總出口的比例為44.7%，之后一直呈上升趨勢，至今這一比例已高達70.3%。從對gdp貢獻率的角度看，

4、呈現(xiàn)大幅度穩(wěn)步上升趨勢。對于中國而言，經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會消耗大量的傳統(tǒng)能源，中國的能源消費量也在逐年提高。在國內(nèi)資源已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要時，對進口能源的需求也就隨之凸顯出來。兩國之間的貿(mào)易符合兩國的經(jīng)濟利益的訴求，使得中國對于俄羅斯能源的“剛需”持續(xù)堅挺。3.地緣優(yōu)勢中俄的地緣關(guān)系得天獨厚，這為兩國能夠長期穩(wěn)定地進行能源合作奠定了優(yōu)越的地理基礎(chǔ)。一個國家選擇能源供應(yīng)地時，應(yīng)當選擇能源充裕且物流距離較短的地區(qū)，這樣便能降低運輸成本和運輸過程中的意外風(fēng)險，并且能夠提高運輸?shù)男?，從們能夠賺取更高的?jīng)濟利益。東北地區(qū)是中俄兩國接壤的最大地區(qū)，而該地區(qū)又是中國大力發(fā)展工業(yè)的重要戰(zhàn)略部署所在地，

5、對能源有著較高的需求，俄羅斯東西伯利亞地區(qū)又擁有豐富的能源資源，二者便形成了鮮明的互補特征。兩國的地理優(yōu)勢為中俄兩國的能源合作提供了優(yōu)勢，讓兩國間建設(shè)能源運輸渠道和進行能源進出口更具有可操作性和便利性。（二）中俄能源貿(mào)易發(fā)展面臨的困難1.仍存在貿(mào)易壁壘俄羅斯在2012年加入世界貿(mào)易組織，并沒有與任何國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，所以依照wto的相關(guān)規(guī)定，中俄貿(mào)易要對包括能源產(chǎn)品在內(nèi)的各類進出口商品征收不同程度的關(guān)稅。中國在與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作中，經(jīng)常被征收臨時性關(guān)稅，給中俄貿(mào)易蒙上陰影。雖然中國在對俄貿(mào)易中享受最惠國待遇，但一些有競爭力的產(chǎn)品是不包括在優(yōu)惠清單中的，這種貿(mào)易優(yōu)惠是不明確的。這種高關(guān)稅政策

6、，一定程度上加劇了部分企業(yè)所面臨的風(fēng)險，為雙方經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置了貿(mào)易壁壘，嚴重阻礙了中俄兩國貿(mào)易的進程。2.政治互信有待提高目前，兩國的政治互信處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但仍存在一些不穩(wěn)定的隱患。比如，中俄兩國合作過程中，俄羅斯方面經(jīng)常企圖以石油資源作為籌碼、石油管道建設(shè)和出口作為條件，讓中國方面在許多問題上做出一定讓步，以謀求自己利益更大化。這種做法并不利于兩國政治互信的構(gòu)建，仍有待提高。3.相關(guān)法律法規(guī)不完善相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善的問題，也在影響著中俄雙邊貿(mào)易。到目前為止，中俄雙萬還均未出臺關(guān)于規(guī)范中俄能源產(chǎn)品貿(mào)易合作方面的法律法規(guī)，這種現(xiàn)狀非常不利于中俄能源貿(mào)易的長期發(fā)展。在中俄雙方的能源貿(mào)易合

7、作中，如果出現(xiàn)有關(guān)糾紛問題，將沒有相關(guān)法律給予明確的解釋，那么，在此過程中，中俄雙方的利益將很難得到保障。二、加強中俄能源合作的對策建議（一）發(fā)揮政府職能解決貿(mào)易壁壘問題要想解決中俄貿(mào)易壁壘問題，單靠中俄貿(mào)易企業(yè)是無法完成的，兩國的政府部門應(yīng)盡快加強對貿(mào)易商品標準，尤其是技術(shù)標準的商議?？稍陔p方意見一致的情況下互設(shè)法律服務(wù)機構(gòu)，為對方能源貿(mào)易提供專業(yè)有效的建議，努力做到從法律咨詢的角度優(yōu)化中俄雙方的貿(mào)易環(huán)境，以達到降低貿(mào)易壁壘對雙方貿(mào)易的傷害的效果。充分發(fā)揮中俄兩國的政府職能、完善貿(mào)易合作機制，在兩國的共同努力下較好地解決此類問題。（二）不斷增加兩國政治互信中俄兩國關(guān)系，直接影響著中俄貿(mào)易是否

8、能夠快速發(fā)展壯大。中國和俄羅斯之間建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，對于兩國貿(mào)易發(fā)展有著十分巨大的推動作用，兩國政府所達成的政治互信對于貿(mào)易互信的建立有著十分顯著的促進意義。中俄雙方應(yīng)該充分發(fā)揮中俄兩國地緣優(yōu)勢，拋開成見，不斷深化中俄良好關(guān)系，為中俄能源貿(mào)易奠定堅實有力的基礎(chǔ)。同時，要加強與深化兩國之間的文化、教育、旅游等多個領(lǐng)域的合作與交流，借此來鞏固中俄雙方關(guān)系的民間基礎(chǔ)，使俄羅斯民眾對中國的傳統(tǒng)文化、國情國策、開放戰(zhàn)略有更為客觀的認識，不斷增進中俄兩國人民之間的情感，多進行友好的溝通交流，夯實兩國開展多領(lǐng)域合作的社會基礎(chǔ)。憑借著兩國共同利益訴求的契合點，中俄兩國政府應(yīng)積極致力于提升共識，加強兩國合

9、作，共同為兩國能源貿(mào)易發(fā)展建立良好的政治基礎(chǔ)。同時兩國政府應(yīng)互諒互讓，通過合作達到雙贏，并應(yīng)加強新能源及新技術(shù)等領(lǐng)域的合作，為建立兩國良好的能源貿(mào)易合作而共同努力。（三）完善相關(guān)法律法規(guī)近年來，中國能源領(lǐng)域立法已經(jīng)初步形成了包含能源使用，能源安全等專門法律，可見進程在不斷推進，但還有一部分能源領(lǐng)域未涉及，而且沒有形成系統(tǒng)、完整的、適用于對外能源合作的能源法律法規(guī)。這就導(dǎo)致能源企業(yè)在進行對外能源合作的過程中無法可依，以致最后出現(xiàn)利益上的損失甚至違法行為。因此，在法律保障方面，中俄兩國應(yīng)當各自努力完善本國的相關(guān)法律法規(guī)，細化法律法規(guī)條文、并使之有針對性。特別是在制定相關(guān)法律法規(guī)時，要充分考慮到兩國的基本國情、發(fā)展現(xiàn)狀以及雙邊貿(mào)易前景等多種因素，形成完備的系統(tǒng)法律框架，從而讓相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性和實際效力，提供一些切實可行的法律依據(jù)。中國應(yīng)充分利用在上合組織中的主導(dǎo)地位，督促各成員國簽訂能夠保障能源合作順利進行的多邊法律框架和具體法律文件。上合組織多邊能源法律框架的成立，可以減少各成員國之間的能源貿(mào)易壁壘和摩擦。不僅能夠更好的解決當前中俄能源合作過程中存在的各種矛盾和爭端，而且可以讓雙方都能通過法律途徑保障各自應(yīng)有的利益?！緟⒖嘉墨I】1 張弘.國際地緣環(huán)境變化中的中俄能源合作n.中國石油報，2018 - 1