泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作

1、泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作 左學(xué)金發(fā)布時(shí)間:2010-08-09    摘 要：我國參與國際分工的程度不斷加深的條件下，我國承接的來自發(fā)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多。隨著我國東部地區(qū)經(jīng)過多年高速增長，它的先發(fā)及政策優(yōu)勢效應(yīng)不斷減弱，中西部地區(qū)不斷顯現(xiàn)出低成本與土地供給優(yōu)勢，促使長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，與長三角相鄰的安徽因?yàn)榻煌ū憷麅?yōu)勢，也成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱門地區(qū)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，同時(shí)在承接地注意建設(shè)“靠城（大中城市）、沿線（交通干線）、集聚（形成產(chǎn)業(yè)集群）”的工業(yè)園區(qū)。  &

2、#160; 關(guān)鍵詞：泛長三角，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域    20世紀(jì)后半期以來，貿(mào)易自由化和通信技術(shù)共同推動了經(jīng)濟(jì)全球化，推動了全球范圍的分工，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸表現(xiàn)為全球范圍的經(jīng)濟(jì)整合，尤其是運(yùn)輸技術(shù)、通訊技術(shù)、電子技術(shù)、材料、能源等方面不斷發(fā)生的新發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，促使發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局向全球?qū)哟伟l(fā)展。新的國際分工已成為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必須要素之一。新的國際勞動分工是戰(zhàn)后50年代出現(xiàn)的新的勞動空間分工的國際表現(xiàn)形式，跨國公司成為主要載體、通信技術(shù)的資本迅速流動成為主要特征。新的國際勞動分工的空間表現(xiàn)，是傳統(tǒng)工業(yè)和勞動密集型工業(yè)如紡織、服裝、電子產(chǎn)品生產(chǎn)裝配、重化工業(yè)

3、生產(chǎn)制造等開始轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家邊緣地區(qū)和亞洲新興工業(yè)化國家擴(kuò)散，并在80年代以后逐漸向東亞、東南亞及拉美地區(qū)的發(fā)展中國家擴(kuò)散。    隨著我國參與國際分工的程度不斷加深，中國承接的來自發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也越來越多。一個(gè)國家在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，決定了其技術(shù)進(jìn)步路線和技術(shù)選擇的基本特征。固然，豐富的勞動力資源為中國提供了發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢。除了勞動力資源豐富的優(yōu)勢外，中國還擁有大量可供外資利用的廉價(jià)土地（與中國現(xiàn)行的土地制度有關(guān)）和巨大的市場，有利于在長三角和珠三角等重要城市群充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集

4、群，并增加其產(chǎn)品在國際市場的份額。    一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢    在新的國際生產(chǎn)勞動分工條件之下，從我國改革開放以來，我國東部地區(qū)是最先承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地帶，長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)成為我國吸引外商直接投資最多的區(qū)域，也是我國經(jīng)濟(jì)增長最快與國民財(cái)富最為集中的地區(qū)。在我國加入wto之后，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系越來越緊密。我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，我國珠三角和長三角是世界重要制造業(yè)基地。    隨著東部地區(qū)經(jīng)過多年高速增長，它的先發(fā)及政策優(yōu)勢效應(yīng)減弱，特別是珠三角和長三角經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展受到土地、資源、勞動力成本約束，發(fā)展瓶頸約束逐漸變剛性，傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不可持續(xù)。如何節(jié)能減排，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力，已經(jīng)成為珠三角和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要難題。在這種狀況，由于東部地區(qū)與國際市場與資源聯(lián)系較為緊密，全球金融危機(jī)加大東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的壓力，其首先受到全球金融危機(jī)的沖擊，全球金融危機(jī)在經(jīng)濟(jì)外向度較高的地區(qū)負(fù)面作用較為明顯。與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)2008年下半年和2009年上半年經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)增加值增速更為緩慢。    隨著土地成本、勞動力成本與商務(wù)成本不斷上升，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)從本世

6、紀(jì)開始向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從“十五”計(jì)劃以來，隨著西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，以及沿海各項(xiàng)要素成本的全面上漲，東部部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度已逐步放慢，而中西部和東北地區(qū)的增速則在逐步加快。全球金融危機(jī)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展起到推動作用。全球金融危機(jī)加速了我國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)了中西部地區(qū)新一輪的工業(yè)化與城市化高潮。從2008年四大地區(qū)的投資增長狀況我們可以看出這一趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn)，東北與中部地區(qū)以35.4%和33.%，居于四大地區(qū)的前二位。    整體而言，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一個(gè)動態(tài)的過程。從不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈分工中的功能來看，它可

7、以粗略發(fā)劃分為以上六個(gè)階段，如表1。    在全球金融危機(jī)沖擊以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮之下，從2008年下半年開始，經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯的東部地區(qū)，尤其是珠三角和長三角地區(qū)受到全球金融危機(jī)的沖擊比較大，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下降趨勢。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長趨緩。外向度高的上海、廣東、浙江、江蘇、北京等城市經(jīng)濟(jì)增長速度都排名居后；特別是面向美歐市場、出口依存度高的上海、廣東、江蘇、浙江等地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增速滑落非常明顯。由此，在政府與市場共同作用之下，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)東低西高、南慢北快的局面，我國經(jīng)濟(jì)重心向北向中移動的傾向較為明顯。2008年應(yīng)對全球金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了

8、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距發(fā)展速度趨于縮小。從2006年開始，從東部、中部、西部和東北四大板塊來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長高地出現(xiàn)了從南向北和從東向中、西部移動的兩大趨勢。東部地區(qū)京津冀及山東半島城市群經(jīng)濟(jì)增長速度超過珠三角和長三角區(qū)域；中部地區(qū)整體提升之勢居四大板塊之首，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距減緩。2008年中國各地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長11.8%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國gdp增長速度高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)為11.4%，東北地區(qū)為13.3%，中部地區(qū)為11.8%，西部地區(qū)為12.4%。這表明，目前東北和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)超過了東部地區(qū)。    二、長江三角洲比較

9、優(yōu)勢新變化與安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇    長三角經(jīng)過長達(dá)近二十年的發(fā)展，支撐長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力成本和土地約束比較優(yōu)勢正在逐步減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)增長的硬約束。據(jù)估計(jì)，自90年代以來，長三角地區(qū)綜合商務(wù)成本上升了76%，工人工資平均上升了51%，石油、煤炭、鋼材和土地等要素價(jià)格持續(xù)上漲，人民幣匯率進(jìn)入了長期上升期。長三角的要素成本不斷上升，部分制造業(yè)向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不可避免。    進(jìn)入21世紀(jì)以來，長三角不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，開始調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，把資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移擴(kuò)

10、散出去，以集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。而中西部地區(qū)交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境大大改觀，其固有的區(qū)位劣勢在不斷弱化。外加低廉的土地、勞動力成本和豐富的資源，是大規(guī)模承接這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)位。長三角地區(qū)交通設(shè)施的不斷完善，形成了巨大的時(shí)空壓縮，更使這種轉(zhuǎn)移變得更加容易。一方面，長三角地區(qū)已經(jīng)越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是它們不容回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，中西部地區(qū)，如位于泛長三角地區(qū)的安徽省等，也在積極準(zhǔn)備承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。    2007年以來，國家的出口政策也出現(xiàn)了大的調(diào)整，服裝、鞋帽、箱包、玩具等勞動密集型產(chǎn)品的出口

11、退稅率多次下調(diào)甚至取消，塑料原料及制品、紡織紗線、布匹和玩具等多種產(chǎn)品列入了加工貿(mào)易限制類商品目錄。許多勞動密集型出口加工企業(yè)瀕臨破產(chǎn)和倒閉。加快長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)迫在眉睫。    目前，長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭強(qiáng)勁，是對資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。與長三角地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占優(yōu)。因此，未來一段時(shí)期，低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢還會進(jìn)一步加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主

12、要以紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、家電制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等為主    與長三角相鄰的安徽因?yàn)榻煌ū憷麅?yōu)勢，也成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱門地區(qū)。據(jù)合肥市政府網(wǎng)站的信息，在最近兩年不到的時(shí)間內(nèi)，共引進(jìn)項(xiàng)目50多個(gè)，總投資30多億元，實(shí)際到位資金近5億余元。從長三角向合肥轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)為主，包括機(jī)械裝備、汽車配套，以及一些電子產(chǎn)品類的企業(yè)。    目前，長三角部分化工企業(yè)正在向安徽轉(zhuǎn)移，其中有整體轉(zhuǎn)移和部分轉(zhuǎn)移兩種方式。深受滬皖兩地關(guān)注的華誼集團(tuán)的整體轉(zhuǎn)移就是一例。2008年這個(gè)全國最大的煤化工企業(yè)華誼集團(tuán)投資70億元，在巢湖市建設(shè)無為化工

13、產(chǎn)業(yè)基地。按照規(guī)劃，華誼將在無為化工園規(guī)劃建設(shè)23個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資超過230億元，相當(dāng)于華誼目前在上海的總投資規(guī)模。但華誼無為產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目技術(shù)水平尤其是節(jié)能、環(huán)保等環(huán)節(jié)均引進(jìn)和自主開發(fā)了一大批新技術(shù)、新設(shè)備。華誼集團(tuán)在皖江地區(qū)興建化工產(chǎn)業(yè)園是上海對安徽進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型模式，這種整體轉(zhuǎn)移的方式，有利于企業(yè)和地方共同發(fā)展。    安徽已經(jīng)在汽車整車與零部件生產(chǎn)方面開展與上海、浙江的合作，以奇瑞、江淮汽車為代表的，通過自主創(chuàng)新而發(fā)展出來的龍頭企業(yè)同時(shí)也發(fā)揮出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“牽引力”。蕪湖現(xiàn)在已集聚了200多家汽車零部件配套企業(yè)，70%來自浙江省。通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

14、起來的淮南礦業(yè)集團(tuán)目前也與上海、浙江等地多家企業(yè)形成了聯(lián)合體。    家電業(yè)曾經(jīng)是上海的支柱產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)向江蘇、浙江和安徽轉(zhuǎn)移，浙江慈溪市從做家電零配件起步，正在成長為“長三角”南翼重要的家電制造業(yè)高地。安徽滁州打造長三角最大家電制造業(yè)基地。比如合肥現(xiàn)在已是國內(nèi)家電巨頭們的聚集之地，家電總產(chǎn)量已居全國第三位。在海爾、長虹、美的、格力等企業(yè)的帶動下，合肥原有創(chuàng)新的創(chuàng)新能力得到發(fā)揮，家電業(yè)的專利申請量已居全國前列。    三、關(guān)于我國制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和泛長三角區(qū)域合作的幾點(diǎn)思考    （一）日本川崎的經(jīng)驗(yàn)

15、60;   川崎市是誕生日本近代產(chǎn)業(yè)的都市。川崎市接鄰首都東京，其本身作為從東京灣到橫濱一帶的京濱工業(yè)地帶的中心城市，川崎市發(fā)展聚集了電氣機(jī)械、鋼鐵、化學(xué)、食品等多種多樣的產(chǎn)業(yè)，成為代表日本的工業(yè)城市。但是自1970年代以后，面對公害問題的加深和制造業(yè)外流的問題，如何轉(zhuǎn)換以往的“重厚長大”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為川崎市急需解決的課題。針對這些問題，川崎市不是拋棄工業(yè)城市的基礎(chǔ)和遺產(chǎn)，而是在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，向創(chuàng)造高附加值、集聚各種科學(xué)及知識的新型產(chǎn)業(yè)化城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展。    川崎市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的方向之一是推動技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體地講，促進(jìn)

16、臨海區(qū)域的基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的高附加值化及高智能化，使內(nèi)部區(qū)域的電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)的基地變成研究開發(fā)的基地，制訂研究開發(fā)型中小企業(yè)的發(fā)展及支援政策，支持創(chuàng)業(yè)階段的風(fēng)險(xiǎn)型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。    川崎市的產(chǎn)業(yè)再生和發(fā)展同時(shí)也是通過促進(jìn)有關(guān)節(jié)省資源和能源技術(shù)的開發(fā)，建設(shè)形成資源循環(huán)、能源循環(huán)型的產(chǎn)業(yè)都市的進(jìn)程?，F(xiàn)在不僅出現(xiàn)了開發(fā)新能源的高新技術(shù)企業(yè)，而且如醫(yī)療、教育、電影、音樂、體育等需要各種獨(dú)創(chuàng)性活動的產(chǎn)業(yè)也在萌芽起步。以工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展為目標(biāo)的“川崎模式”不僅僅向世人展示出工業(yè)城市和環(huán)境城市相共存的可能性，對于新興工業(yè)化城市的發(fā)展也具有重要的借鑒意義。&

17、#160;   （二）沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與中西部地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級是一個(gè)動態(tài)的過程。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還比較弱。但是隨著我國廉價(jià)勞動力優(yōu)勢和“人口紅利”的逐步消失，我國的增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)升級將不可避免。這個(gè)過程將從沿海地區(qū)開始，逐步滲透到中西部地區(qū)。當(dāng)然這個(gè)過程需要較長時(shí)間來完成。所以安徽在當(dāng)前做好制造業(yè)能力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還要為未來產(chǎn)業(yè)升級做好積極的準(zhǔn)備。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的因素是人才。即使在制造業(yè)中，白領(lǐng)的數(shù)量會逐步增加，藍(lán)領(lǐng)的數(shù)量會相應(yīng)下降。    當(dāng)前上

18、海已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的重要性。上海的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和國有企業(yè)，已經(jīng)或正在考慮將上海不再具有比較優(yōu)勢的部分產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動，轉(zhuǎn)移到上海以外地區(qū)，其中最優(yōu)先考慮的是向安徽等鄰近省份，或泛長三角區(qū)域轉(zhuǎn)移。與此相對應(yīng)，中西部地區(qū)正在采取各種積極措施，承接沿海地區(qū)的加工裝配能力的轉(zhuǎn)移。其中的重要措施之一，是建設(shè)各類承接沿海制造轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我認(rèn)為，同樣重要的是，要為這種轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的商務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境，重視對環(huán)境影響的評估。泛長三角地區(qū)應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)各省份共贏的范例。這種整合還可加強(qiáng)中國制造業(yè)在世界市場的競爭優(yōu)勢。    （三）關(guān)于園

19、區(qū)的空間布局    安徽等泛長三角地區(qū)為了承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，設(shè)立了許多新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或“飛地”，甚至在這些園區(qū)作出了允許轉(zhuǎn)出地區(qū)分享gdp和稅收的特殊制度安排。我想重點(diǎn)對這些園區(qū)的空間布局談一些建議。以前，我國三線建設(shè)是“靠山、隱蔽、分散”這樣一個(gè)六字方針。這個(gè)方針，從軍事上來說有其合理性，但是對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，卻是非常低效的。在改革開放以后，許多建在山中的工廠不得不被遺棄。對于承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)，借用“六字方針”的形式，建議采取“靠城（大中城市）、沿線（交通干線）、集聚（形成產(chǎn)業(yè)集群）”的方針。園區(qū)不應(yīng)該盡可能靠近城市中心，或者與城市建設(shè)融為一體，有較高的建筑密度和人口密度。這樣的園區(qū)才能最大限度地提升土地的產(chǎn)出率，使土地得到有效利用，才能使城市基礎(chǔ)設(shè)施有更好的規(guī)模經(jīng)效益，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。有效和合理的空間布局可以在各類優(yōu)惠政策措施外，成為吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另一個(gè)重要因素。    靠城：園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該緊緊依托大中城市，以充分利用城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)和文化、社交場所等，來更好地滿足人才和他們的家庭需要。一個(gè)在空間上孤立的園區(qū)，很難滿足這樣的需要。園區(qū)的“科技含量”越高，這些要求也越高。    沿線：通訊和交通運(yùn)輸成本的降低，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移