強化建設(shè)工程施工合同管理中承包人的權(quán)利救濟

1、強化建設(shè)工程施工合同管理中承包人的權(quán)利救濟【摘要】：p ：建筑施工企業(yè)通過合法程序與項目業(yè)主簽訂建設(shè)工程施工合同，即是建設(shè)工程施工合同承包人，享有建設(shè)工程施工合同的權(quán)利，與參與建筑活動的項目業(yè)主、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等多方主體處于平等的法律地位，起著承上啟下的作用。但在建筑市場競爭中建設(shè)工程施工合同承包人常常面臨簽訂“黑白合同”、項目業(yè)主不履行協(xié)助義務(wù)、拖延結(jié)算、拒絕支付等困境。本文旨在通過對建設(shè)工程施工合同承包人的涵義、地位、困境的分析p ，提出建設(shè)工程施工合同承包人的權(quán)利救濟措施和完善權(quán)利保障機制的建議，以適用我國法治建設(shè)的新進程?！娟P(guān)鍵詞】：p ：建設(shè)工程 施工 承包人 交易困境 權(quán)利救濟

2、中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識碼：A1.建設(shè)工程施工合同承包人概述建筑施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂了施工合同后，只要合同的簽訂程序符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，約定的合同內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定和公序良俗，即具有了建設(shè)工程施工合同承包人的身份，取得合法的項目施工權(quán)，合同權(quán)利受國家法律保護。按照魏振瀛老師的說法，建設(shè)工程施工合同承包人所簽訂的合同是關(guān)于工程的建筑與安裝的承包合同，建設(shè)工程施工合同承包人應(yīng)完成工程的建筑、安裝工作，發(fā)包人于驗收后應(yīng)接受該工程并支付工程價款。建設(shè)工程施工合同承包人是指被發(fā)包人（建設(shè)單位）接受的具有工程施工承包主體(轉(zhuǎn)載自：.BdfQy.Com 千 葉帆 文摘:強化建

3、設(shè)工程施工合同管理中承包人的權(quán)利救濟)資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)標(biāo)中，投標(biāo)時又被稱為投標(biāo)人，有時又稱施工企業(yè)。建設(shè)工程施工合同承包人是與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程施工合同的建筑施工企業(yè)，是建設(shè)工程施工合同的主體之一。建設(shè)工程施工合同的主體為發(fā)包人和承包人，發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標(biāo)時又稱為招標(biāo)人，有時又稱項目業(yè)主。2.建設(shè)工程施工合同承包人的市場交易困境建設(shè)工程施工合同承包人在市場競爭中通過法定的締約過程與發(fā)包人簽訂合同后，依據(jù)合同享有權(quán)利履行義務(wù)。合同是市場交易的法律形式，合同法是

4、市場交易的法律規(guī)則。合同在雙方之間就是法律，建設(shè)工程施工合同承包人與建設(shè)工程施工合同發(fā)包人處于平等的法律地位，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照合同的約定內(nèi)容和法律的規(guī)定全面適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)，這是“合同必須嚴(yán)守原則”的應(yīng)有之義，也是完全實現(xiàn)合同債權(quán)、實現(xiàn)合同目的的要求。但在市場競爭的實踐中，建設(shè)工程施工合同承包人雖在建設(shè)活動過程中直接生產(chǎn)建筑品，承上啟下，發(fā)揮核心作用，但無論在簽約階段，還是在履約階段，依法依規(guī)行為很難，很難充分享有合同權(quán)利，為了生存和發(fā)展不得不適用市場潛規(guī)則，面臨多種困境。建設(shè)工程施工合同一般是通過招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂，在該階段建設(shè)工程施工合同承包人稱為投標(biāo)人，投標(biāo)人為了取得工程施工權(quán)成為建設(shè)工

5、程施工合同承包人常常面臨簽訂“黑白合同”或承諾中標(biāo)以后簽訂私下協(xié)議或雙方實際執(zhí)行的合同的困境?！昂诎缀贤币辉~首次出現(xiàn)于國家文件的報告中，黑合同指的是建設(shè)單位和建設(shè)工程施工合同承包人實際執(zhí)行的合同，可能體現(xiàn)在合同價格方面，也可能體現(xiàn)在墊資施工方面，也可能體現(xiàn)在延遲支付方面等，有的是以單方承諾書的形式，有的是以補充協(xié)議的形式等，在招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)前后分別簽訂兩份合同，將形式符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的一份合同報建設(shè)主管部門備案，而私下簽訂的一份合同才是雙方當(dāng)事人真實履行的合同。有的是以補充協(xié)議形式，有的是以實施細則形式，有的是出具讓利承諾書形式，承諾對承建工程予以大幅讓利，目的就是要求建設(shè)工程施工合同承包人墊

6、資施工或者壓低工程價款等。建設(shè)工程施工合同承包人很難實際享有合同的地位和權(quán)利。建設(shè)工程施工合同承包人在一個項目實施中，還會被要求繳納投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金、信用保證金、安全保證金、入市保證金、文明施工保證金、復(fù)墾保證金、農(nóng)民工工資保證金、審計預(yù)留保證金、考核保證金等等保證金，建設(shè)工程施工合同承包人很難承受；還會要求在項目所在地必須注冊分公司或者子公司，建設(shè)方為了增加當(dāng)?shù)囟愂?，給建設(shè)工程施工合同承包人增加了很多的包袱，而且大多是人為的，沒有任何法律法規(guī)依據(jù)，完全是地方的土政策，建筑施工企業(yè)為了生存只能忍氣吞聲，適用潛規(guī)則。建設(shè)工程施工項目招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，發(fā)包人一般都要求建設(shè)工程施

7、工合同承包人迅速開工，建設(shè)工程施工合同承包人組織人馬進場后卻發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場根本不具備開工的條件，無法施工。要實現(xiàn)建筑工程施工合同的目的，按合同約定完成建筑產(chǎn)品，建設(shè)工程施工合同承包人除積極履行投標(biāo)承諾，履行合同義務(wù)外，發(fā)包人也必須提供相應(yīng)的施工條件，比如按約定時間向承包人提供施工場地、原材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料，施工場地做到“三通一平”，提供并會審施工圖紙等。 但由于長期以來，由于國內(nèi)建筑市場粥多僧少的狀況，發(fā)包人處于市場的有利地位，建設(shè)工程施工合同承包人處于市場的劣勢地位，發(fā)包人主動履行合同義務(wù)很少，比如施工現(xiàn)場根本沒有“三通一平”，提供的圖紙不全面等等，建設(shè)工程施工合同承包人為珍惜合同機會只能是忍氣吞聲，處于困境。實踐中，建設(shè)工程施工合同承包人按合同約定提交竣工結(jié)算申請單和完整的結(jié)算資料后，發(fā)包人以多種理由一直拖延辦理結(jié)算手續(xù)，對承包人的結(jié)算申請報告，既不予確認也不提出異議，使承包人索要工程款遇到障礙。建設(shè)工程施工合同是雙務(wù)有償合同，支付工程價款是發(fā)包人的主要義務(wù)，但實踐中發(fā)包人拖欠建設(shè)工程施工合同承包人工程款卻是司空見慣。3.建設(shè)工程施工合同承包人的通用權(quán)利救濟方式黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定，我國呈現(xiàn)出法治與改革雙輪驅(qū)動的嶄新局面，依法治國已是當(dāng)前社會的主流，國家的治國理政方針和