福建人民監(jiān)督員選任管理辦法實施細則

1、福建省人民監(jiān)督員選任管理辦法實施細則第一章總則第一條為規(guī)范我省人民監(jiān)督員選任和管理工作，保障 人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督權，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用，根 據(jù)中央全面深化改革領導小組審議通過的深化人民監(jiān)督員 制度改革方案、最高人民檢察院、司法部人民監(jiān)督員選 任管理辦法和最高人民檢察院關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作 的規(guī)定等有關文件精神，結合我省工作實際，制定本實施 細則。第二條 選任和管理人民檢察院人民監(jiān)督員應當遵循“依 法民主、公開公正、科學高效”的原則。第三條 人民監(jiān)督員的選任和培訓、考核等管理工作由 司法行政機關負責，人民檢察院配合協(xié)助。司法行政機關應當健全工作機構，選配工作人員，完善 制度機制，保障人

2、民監(jiān)督員選任和管理工作順利開展。縣級司法行政機關按照上級司法行政機關的要求，協(xié)助 做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任和管理具體工作。第四條 司法行政機關、人民檢察院應當建立工作協(xié)調(diào) 機制，確保人民監(jiān)督員選任、管理相銜接，保障人民監(jiān)督員 依法充分履行職責。第五條 人民監(jiān)督員分為省級人民檢察院人民監(jiān)督員和 設區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員每屆任期五 年，連續(xù)擔任不得超過兩屆。省級人民監(jiān)督員和市級人民監(jiān) 督員不得同時兼任。第六條 省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級和設區(qū)的 市級人民檢察院（包括福州鐵路運輸檢察院）辦理的直接受 理立案偵查的案件。設區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督 縣級人民檢察院（

3、包括設區(qū)市人民檢察院派出檢察院）辦理 的直接受理立案偵查的案件。根據(jù)需要，縣級人民檢察院（包括設區(qū)市人民檢察院派 出檢察院）辦理的直接受理立案偵查的案件可以由人民檢察 院人民監(jiān)督員辦事機構提請省市兩級人民監(jiān)督員共同參與 監(jiān)督，省級司法行政機關應派出工作人員協(xié)助做好案件監(jiān)督 保障工作。第七條 人民監(jiān)督員依法、獨立、公正履行監(jiān)督職責。 人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權受法律保護。第二章選任第八條 省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設區(qū)的市級人民 檢察院人民監(jiān)督員分別由同級司法行政機關負責選任。第九條人民監(jiān)督員選任條件：（一）擁護中華人民共和國憲法， 品行良好、公道正派，擁有選舉權和被選舉權;（二）年滿二十三周歲，身體

4、健康；（三）具有高中以上文化學歷；（四）省級人民監(jiān)督員戶籍或常住地應在本省轄區(qū)，市 級人民監(jiān)督員戶籍或常住地應在當?shù)剌爡^(qū)。第十條下列人員不得擔任人民監(jiān)督員：（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；（二）受過行政拘留處罰的；（三）被開除公職的；（四）具有人民法院失信被執(zhí)行人記錄或者人民檢察院 行賄犯罪檔案記錄的；（五）有其他違法違紀行為，造成不良影響的。下列人員不參加人民監(jiān)督員選任：（一）人民代表大會常務委員會組成人員；（二）人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機 關、司法行政機關的在職工作人員；（三）人民陪審員；（四）其他因職務原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責的人 員。第一條 司法行政機關

5、應當會同人民檢察院，根據(jù)本 轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督 員的名額和分布。省級人民監(jiān)督員的名額，由省司法廳和省人民檢察院協(xié) 商確定；設區(qū)的市級人民監(jiān)督員的名額，由設區(qū)的市級司法行政機關與同級人民檢察院協(xié)商提出本市及各縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員的名額和分布，并報省司法廳備案，轄區(qū)內(nèi)每個 縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于三名。第十二條 省級和設區(qū)的市級司法行政機關應當在選任工作開始前一個月在當?shù)刂饕襟w上發(fā)布人民監(jiān)督員選任 公告。選任公告內(nèi)容應包括：人民監(jiān)督員的選任名額、選任條 件、選任程序、報名方式、報名材料、投訴舉報方式等相關 事項。第十三條 司法行政機關可以商請有關單位和

6、組織推薦人員報名參加人民監(jiān)督員選任。符合條件的公民可以自薦報 名參加人民監(jiān)督員選任。第十四條 司法行政機關應當按照本實施細則第九條、第十條之規(guī)定對組織推薦和公民自薦報名人員進行資格審查。第十五條 人民監(jiān)督員擬任人選應本著具有較高政治素質(zhì)、人民性與專業(yè)性相結合、結構合理、好中選優(yōu)等原則， 統(tǒng)籌考慮確定。具有公務員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一 般不超過選任名額的 50% 。第十六條 司法行政機關應當建立人民監(jiān)督員擬任人選 審查工作機制， 并按照不低于擬任人數(shù)總數(shù) 20% 的比例確定 考察人選的后備人選。審查方式采取到擬任人所在單位、社 區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行

7、 面談等多種形式進行，確保審查工作公開透明、務實高效。第十七條司法行政機關審查確定人民監(jiān)督員擬任人選 后，應當向社會公示，公示內(nèi)容應包括：姓名、性別、年齡、 民族、黨派、文化程度、工作單位及職務等。公示時間不少 于五個工作日。公示期內(nèi)，對擬任人選有異議的，司法行政 機關應當進行調(diào)查核實，并在司法行政機關收到異議之日起 五個工作日內(nèi)得出調(diào)查結論。第十八條擬任人選經(jīng)過公示無異議或者經(jīng)審查異議不 成立的，由司法行政機關作出選任決定、頒發(fā)證書，并通過 新聞媒體向社會公布。人民監(jiān)督員證書及工作證統(tǒng)一由省司 法廳制作。司法行政機關應當建立人民監(jiān)督員名冊，送同級人民 檢察院。第十九條 在本實施細則下發(fā)時原人

8、民監(jiān)督員任期 未屆滿的地區(qū)，司法行政機關應當商同級人民檢察院，對人 民監(jiān)督員重新進行審查公示，對符合條件且愿意留任的人民 監(jiān)督員予以確認，并頒發(fā)證書。經(jīng)確認的原人民監(jiān)督員任期 從原當選之日起計算，原任職期限不變。在本屆任期內(nèi)，人 民監(jiān)督員因本轄區(qū)案件數(shù)量、地域分布、人民監(jiān)督員被免職 等因素需要增加名額的， 可以依照本實施細則進行補選， 補選的任期與本屆任期相同。第二十條 司法行政機關、人民檢察院應當公開人民監(jiān) 督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通人民群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。第三章培訓第二一條 司法行政機關應當會同人民檢察院制定人民監(jiān)督員任期培訓規(guī)劃和年度實施計劃，做好培訓工作。第二十二條司法行政

9、機關應當加強人民監(jiān)督員培訓組織實施工作，不斷提高人民監(jiān)督員履職能力，滿足履職需要，提升監(jiān)督實效。司法行政機關應當在開展培訓前，及時通知人民監(jiān)督員人民監(jiān)督員應當按照要求參加培訓。第二十三條人民監(jiān)督員培訓分為初任培訓和專項培訓， 采取集中授課、座談研討、實地考察學習等多種形式進行。 人民檢察院予以協(xié)助配合。第二十四條 司法行政機關應當在作出選任決定后，及 時組織開展人民監(jiān)督員初任培訓。人民監(jiān)督員初任培訓內(nèi)容主要包括人民監(jiān)督員的職責、 監(jiān)督實務以及管理要求等。未經(jīng)初任培訓的，不得履行人民 監(jiān)督員職責。第二十五條根據(jù)工作需要，司法行政機關經(jīng)與人民檢 察院協(xié)商，適時開展人民監(jiān)督員專項培訓。專項培訓由司法

10、 行政機關組織進行，人民檢察院予以配合協(xié)助。人民監(jiān)督員專項培訓內(nèi)容主要包括人民檢察院直接受理立案偵查案件辦案實務、檢察業(yè)務、監(jiān)督案例等第四章履職第二十六條 人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立 案偵查案件可以實施監(jiān)督的情形按最高人民檢察院關于人 民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定第二條執(zhí)行。除人民檢察院主動啟動監(jiān)督程序的案件外，人民監(jiān)督員 獲知人民檢察院辦理的其他直接受理立案偵查案件存在最 高人民檢察院關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定的可以監(jiān)督 情形之一的，且對人民檢察院處理答復意見有異議的，可以 自行或者通過當?shù)厮痉ㄐ姓C關向人民檢察院人民監(jiān)督員 辦事機構要求啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，人民檢察院人民監(jiān) 督員辦

11、事機構應當受理，并在三十日內(nèi)做好接受監(jiān)督評議的 準備。第二十七條 司法行政機關應當建立全省人民監(jiān)督員管 理信息系統(tǒng)，并依托管理信息系統(tǒng)組織人民監(jiān)督員開展案件 監(jiān)督評議等履職活動。管理信息系統(tǒng)與人民檢察院實現(xiàn)互通。第二十八條 人民檢察院辦理的直接受理案件需要人民 監(jiān)督員進行監(jiān)督評議的，應當在開展監(jiān)督評議三個工作日前 將需要的人民監(jiān)督員人數(shù)、評議時間、評議地點以及其他有 關事項通過管理信息系統(tǒng)通知同級司法行政機關。需要參加 監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員人數(shù)應當為三名以上的單數(shù)，如屬重 大案件或者在當?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，應當適當增加人數(shù)， 但最多不超過九名。司法行政機關應當自接到通知之日起三 個工作日內(nèi)確定

12、參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員，并通知人民檢 察院。司法行政機關應當將人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構 的聯(lián)絡員姓名、職務、聯(lián)系方式告知參加監(jiān)督評議的人民監(jiān) 督員。第二十九條 參加案件監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員由司法行 政機關從全省人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)中隨機抽選，同時抽 選備選人員，備選人數(shù)一般應當與需要參加監(jiān)督評議人數(shù)相 同。抽選全過程應當有兩名司法行政機關工作人員在場。抽 選結束應填寫相關表格確認。第三十條 參與案件監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員抽選產(chǎn)生后， 由司法行政機關按照抽選產(chǎn)生的先后順序即時依次聯(lián)系通 知，確定參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員因故不能 參加監(jiān)督評議的，應當至少提前一天告知司法行政機關。

13、司 法行政機關應當按抽選備選人員產(chǎn)生的先后順序確定替補 人員，并及時通知人民檢察院。如備選人員無法按時到場， 由司法行政機關商人民檢察院從評議地所在地區(qū)的人民監(jiān) 督員中指定。省市兩級人民監(jiān)督員共同參與案件監(jiān)督評議的，由設區(qū) 市司法行政機關先行確認抽選的市級人民監(jiān)督員名單，再通 過信息系統(tǒng)即時提請省司法廳確認省級人民監(jiān)督員名單。第三十一條 人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評議，應當按照 司法行政機關的要求，按時到達指定地點，并嚴格遵守有關 履職工作紀律。第三十二條 人民監(jiān)督員有下列情形之一的，應當自行 回避參加本案的監(jiān)督評議工作 :（一）案件當事人近親屬的；（二）與本案有利害關系的；（三）擔任過本案訴訟參

14、與人的；（四）其他可能影響案件公正處理情形的。第三十三條 司法行政機關或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)抽選確 定的人民監(jiān)督員具有回避情形的，應當及時通知該人民監(jiān)督 員回避。相應替補人員由司法行政機關按程序確定，并告知 人民檢察院。第三十四條 檢察機關人民監(jiān)督員辦事機構負責組織人 民監(jiān)督員開展案件監(jiān)督評議工作。依照下列程序進行：（一）檢察機關人民監(jiān)督員辦事機構向人民檢察院案件 承辦部門介紹參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員情況；（二）檢察機關人民監(jiān)督員辦事機構向人民監(jiān)督員介紹 案件承辦部門、承辦人等情況，向人民監(jiān)督員提交擬處理意 見（決定）書及有關材料，告知應當遵守的紀律規(guī)定和保密 要求，并在固定場所組織人民監(jiān)督員在案

15、件監(jiān)督正式評議前 不少于兩個小時閱卷及查看相關卷宗材料；（三）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情和當事人、辯護人意見，說明擬處理意見（決定）的理由和依據(jù)；（四）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問題；（五）參與監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員推舉一人主持評議和 表決工作；（六）人民監(jiān)督員根據(jù)案情獨立進行評議和表決，并形 成書面表決意見；（七）主持人將表決意見書提交給檢察機關人民監(jiān)督員 辦事機構，并復印一份交司法行政機關留檔。表決意見書應 當寫明每名人民監(jiān)督員的意見、表決情況、結果和理由，參 加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員應當逐個署名。人民監(jiān)督員進行評議和表決時，案件承辦人應當回避。第三十五條 人民監(jiān)督員應當嚴格遵守法律和

16、有關紀律 規(guī)定，按照規(guī)定的權限和程序，獨立公正地對列入監(jiān)督范圍 的案件進行監(jiān)督。不得有下列行為：（一）妨礙案件公正處理；（二）泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私 和未成年人犯罪信息；（三）披露其他依照法律法規(guī)和有關規(guī)定不應當公開的 案件信息。（四）泄露被監(jiān)督案件評議表決情況。人民監(jiān)督員履職中有上述行為之一的，視情節(jié)給予勸誡 或免除其人民監(jiān)督員資格， 構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 人民檢察院應當認真研究人民監(jiān)督員的評 議和表決意見，根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，依法作出決定。組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構應當 在本院或者承辦案件的人民檢察院作出決定之日起三日以 內(nèi)，將決

17、定書面告知參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員，并抄送同 級司法行政機關。決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，檢 察機關應向參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員作出必要的書面說 明。第三十七條 人民檢察院的決定經(jīng)反饋后，參加監(jiān)督評 議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以在反饋之日起三日內(nèi) 通過評議主持人或者司法行政機關向組織案件監(jiān)督的人民 檢察院提請復議。組織案件監(jiān)督的人民檢察院應當在收到復 議要求之日起三十日內(nèi)作出復議決定，并于復議決定作出之 日起三日內(nèi)書面反饋要求復議的人民監(jiān)督員和承辦案件的 人民檢察院。第三十八條 人民檢察院作出的復議決定為最終決定。 復議決定與人民監(jiān)督員的表決意見仍不一致的，負責復議的 人民檢察院應

18、當向提出復議的人民監(jiān)督員書面告知并說明 理由，同時將告知抄送同級司法行政機關。第五章考核第三十九條司法行政機關對人民監(jiān)督員進行年度考核 和任期考核，考核結果作為對人民監(jiān)督員表彰獎勵、免除資 格、續(xù)任的重要依據(jù)。第四十條 年度考核由司法行政機關在每年年底進行， 考核對象為當年度參加案件監(jiān)督評議、司法行政機關或人民 檢察院組織的有關活動的人民監(jiān)督員（年度內(nèi)違法違紀人員 除外）?？己酥饕匀∪嗣癖O(jiān)督員管理信息系統(tǒng)記載的履 職電子臺帳信息為主要依據(jù)。任期考核在任期期末進行。第四十一條 人民檢察院應當將人民監(jiān)督員參加監(jiān)督評 議案件的履職情況和參加檢務公開、執(zhí)法檢查等其他履職情 況在活動結束一周之內(nèi)，通

19、過管理信息系統(tǒng)通報司法行政機 關。第四十二條 對于在履職中有顯著成績的人民監(jiān)督員， 司法行政機關應當給予表彰、獎勵。第四十三條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，由司法 行政機關給予勸誡：（一）具有本實施細則第三十五條行為的；（二）拒絕接受群眾反映的屬于監(jiān)督范圍的案件或者材料的;（三）利用人民監(jiān)督員身份發(fā)表、從事與履職無關的言行，造成一定負面影響或者后果的；（四）經(jīng)隨機抽選參加案件監(jiān)督評議，因故無法參加但 未按規(guī)定時間至少提前一天以上告知司法行政機關的；（五）一年之內(nèi)經(jīng)三次隨機抽選，因個人事務等原因無 法參加案件監(jiān)督評議或其它活動，影響履職的。勸誡以書面形式送達人民監(jiān)督員。第四十四條 人民監(jiān)督員具

20、有下列情形之一的，由作出 選任決定的司法行政機關免除其人民監(jiān)督員資格：（一）喪失中華人民共和國國籍的；（二）違法犯罪的；（三）喪失行為能力的；（四）在選任中弄虛作假，提供不實材料的；（五）具有本實施細則第十條、第三十五條規(guī)定情形的;（六）本屆任期內(nèi)被兩次勸誡的；（七）年度考核不合格的；（八）違反社會公德、道德以及其他嚴重有損人民監(jiān)督 員形象、社會公信力行為的。第四十五條 人民監(jiān)督員有本實施細則第四十三條、第 四十四條規(guī)定情形之一的，由作出選任決定的司法行政機關 進行調(diào)查核實，作出勸誡或者免職的決定。第四十六條 人民監(jiān)督員對勸誡或者免職決定有異議的， 可以向作出決定的司法行政機關申請復核一次。司

21、法行政機 關在十個工作日內(nèi)作出復核決定，復核決定為最終決定。第四十七條 人民監(jiān)督員因工作、職務變動出現(xiàn)本實施 細則第十條不參加人民監(jiān)督員選任規(guī)定情形，或者因身體健 康原因不能正常履職，或者出現(xiàn)其他影響履職的重大事項的， 應當及時向作出選任決定的司法行政機關報告，并辭去人民 監(jiān)督員職務。司法行政機關發(fā)現(xiàn)的，可以直接作出免職決定。第四十八條 司法行政機關應當及時將考核結果、表彰 獎勵、懲戒情況書面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推 薦單位，并通報同級人民檢察院。第四十九條 人民監(jiān)督員因具有本實施細則第四十四條 規(guī)定的情形被免職的，不得再次擔任人民監(jiān)督員。第六章 保障第五十條司法行政機關應當將人民監(jiān)

22、督員選任和管理 工作經(jīng)費申報納入同級財政經(jīng)費預算，嚴格經(jīng)費管理，專款 專用。第五十一條人民監(jiān)督員選任和管理工作經(jīng)費在同級財 政核準的專項業(yè)務經(jīng)費中開支。開支范圍包括司法行政機關 業(yè)務經(jīng)費、人民監(jiān)督員履職經(jīng)費和人民監(jiān)督員獎勵專項經(jīng)費 等。業(yè)務經(jīng)費包括選任、培訓、考核以及業(yè)務資料等工作的 經(jīng)費支出。履職經(jīng)費包括人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評議、座 談研討、考察交流等活動的履職補貼、交通補助、食宿補助 和其它有關費用。人民監(jiān)督員享有以下補助補貼：（一）交通補助。人民監(jiān)督員因參加案件監(jiān)督、培訓學習、座談研討而產(chǎn)生的城際交通、市內(nèi)公共交通費用的補助（二）食宿補助。人民監(jiān)督員因參加案件監(jiān)督活動無法 按時回住地或原單位就餐、住宿由此產(chǎn)生的個人支付的食宿 開支的補助。（三）履職補貼。人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評議的勞務補貼（四）資料贈閱。司法行政機關應當為人民監(jiān)督