關(guān)于對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況的調(diào)查報(bào)告(同名1685)

1、關(guān)于對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況的調(diào)查報(bào)告進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)發(fā)生了幾個(gè)顯著的變 化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動(dòng)的比 例越來越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民， 他們生存在城市的邊緣，流動(dòng)是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他 們所處的特殊的位置。預(yù)計(jì)到 XX年將有3億流動(dòng)人口涌入 城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題日 益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個(gè)難 點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。XX年x月x日至x月x日，市政協(xié)文教委組織部分委員

2、就此問題開展了專題調(diào)研。委員們聽取了市教育局、公安局 的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個(gè)區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對(duì)面交流。還深 入到光復(fù)路市場(chǎng)、永春批發(fā)市場(chǎng)與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永 春批發(fā)、正陽街裝潢市場(chǎng)作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷。通過調(diào)研，委員們與各層 面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教 育問題進(jìn)行了多方面的探討和思考。一、XX市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀近幾年來，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教 育局在沒有相關(guān)政策和財(cái)力支持的情況下，本著貫徹義務(wù) 教育法的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量

3、 工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問 題。進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況目前，XX市市區(qū)中小學(xué)生 248.230人，外來人口學(xué)生數(shù) 占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12%。外來人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。據(jù)各區(qū)教育局對(duì)xx年6月底情況的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工人 員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：區(qū)名全區(qū)中小學(xué)生總數(shù)其中就學(xué)務(wù)工人員子女合計(jì)占 全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)初中學(xué)生數(shù)小學(xué)學(xué)生數(shù)南關(guān)區(qū) 28.6111632454081.42%寬城區(qū) 42.5308693.4754.34410.21%朝陽區(qū) 21.9

4、651254705952.1%綠園區(qū) 34.5471.8023.6915.49315.9%雙陽區(qū) 45.158272352622.6%二道區(qū) 45.8603.3088454.1539.1%以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，還有相 當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn) 比學(xué)籍統(tǒng)計(jì)的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實(shí)際調(diào)研，我們可以 看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對(duì)集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩 個(gè)區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28 中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時(shí)，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的 小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入

5、學(xué)率相對(duì)較低。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況目前，我市教育部門制定了 xx市流動(dòng)人口中適齡兒童 就學(xué)暫行辦法，并采取了5項(xiàng)具體措施。一是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級(jí)教育部門對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同 等對(duì)待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅(jiān)持在全 日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動(dòng)人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨 時(shí)插班跟班就讀。三是堅(jiān)持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在 臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對(duì)就近的原則分配到指定的公辦學(xué) 校入學(xué)。四是堅(jiān)持同等待遇和同等權(quán)利。流動(dòng)人口子女有平 等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)和入 隊(duì)、入團(tuán)，以及參加各項(xiàng)校內(nèi)外活動(dòng)。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú) 管理。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤

6、管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊(cè)，統(tǒng)一管 理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報(bào)。對(duì)完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費(fèi)情況一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校 以外，其他子女均按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長協(xié)商收 取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對(duì)部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué) 費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對(duì)極少數(shù)連生活 都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保 他們接受義務(wù)教育。二、存在的問題由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛 等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來很多困難。戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學(xué)后

7、 根據(jù)家長的工作變化隨意流動(dòng)，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走 了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造 成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來很大困難。擠占教育資目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù) 責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒有根 據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在 地的城市財(cái)政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這 無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng) 費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。影響教育教學(xué)質(zhì)量一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就 讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分 城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加

8、突出；三是有的家庭教育 與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài) 度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也 拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握目前，省、市沒有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專 項(xiàng)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過程 中無法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校 能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而物價(jià)、財(cái)政、 教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢(shì)必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等 問題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過低，學(xué)校入不敷出。調(diào)查問卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問題，如附表：調(diào)查場(chǎng)所發(fā)放問卷數(shù)回收問

9、卷數(shù)外省市務(wù)工人員填卷數(shù)本省務(wù)工人員填卷數(shù)本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù)集中反映的問題永春批發(fā)市場(chǎng)504614923收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏咼正陽街裝潢材料市場(chǎng)504420915三、意見及建議堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級(jí)教育部門在政 策依據(jù)和財(cái)力不足的情況下，暫時(shí)解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員 子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工 人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問題亦必將成為突出 矛盾，解決不好將演化成社會(huì)問題。因此，建議政府要立足 于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，結(jié)合XX市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城 務(wù)工人員子女就學(xué)問題。第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價(jià)、工商、計(jì)生、 社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管 的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對(duì)此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任， 統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué) 作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計(jì)劃， 協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接 收工作和教學(xué)工作；公安、民政、計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人 員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門提供情況；財(cái)政部門協(xié)調(diào) 安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)；計(jì)劃部門將務(wù)工人員子女就 學(xué)列入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并對(duì)接收務(wù)工人員子女較多