城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)論文范文-試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與稅收競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略word版下載

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)論文范文:試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與稅收競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略word版下載摘 要：中原經(jīng)濟(jì)與我國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是富民強(qiáng)省，動(dòng)力是深化改革，策略是統(tǒng) 籌兼顧。稅收管理如何適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代區(qū)域內(nèi)、外日趨激烈的稅 收競(jìng)爭(zhēng)，如何加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的稅收政策管理，把中原打造成新 型工業(yè)化的試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū), 在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更人的作用，已成為新時(shí) 期全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)理由。關(guān)鍵詞：稅收競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)1004-4914 (2013) 07-046-03稅收競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上糾正了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的扭曲作用。實(shí)

2、 際稅率的降低減少了扭曲效應(yīng)。稅率降低帶來的稅負(fù)減少?gòu)恼w上削 弱了稅收的額外負(fù)擔(dān)，使資源配置在全國(guó)范圍內(nèi)得以優(yōu)化，提高了國(guó) 家的整體經(jīng)濟(jì)效率的總體競(jìng)爭(zhēng)力；扭曲作用的削弱有效地?cái)U(kuò)大了稅 基，而稅基的擴(kuò)大拓寬了稅收政策工具的調(diào)節(jié)范圍，在一定程度上彌 補(bǔ)了歧視性課稅的不足。從國(guó)際投資者的角度看，一國(guó)內(nèi)的稅收競(jìng)爭(zhēng) 實(shí)際上是降低了整個(gè)國(guó)家的實(shí)際稅率，使得該國(guó)的投資環(huán)境相對(duì)其他 國(guó)家更具吸引力，只要不達(dá)到oecd規(guī)定的惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)的界限，就 不會(huì)引起其他國(guó)家和地區(qū)的報(bào)復(fù)性稅收竟?fàn)?，區(qū)域性稅收竟?fàn)帉?shí)際上 增強(qiáng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的吸引力。當(dāng)前我國(guó)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的形式主要表現(xiàn)在：優(yōu)惠稅率或定期 減免稅，稅收

3、先征后返，人情引稅、買賣稅款、折扣收稅，稅收自由 裁量權(quán)濫用，對(duì)具有稅收性質(zhì)的規(guī)費(fèi)減少收取等。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，通過稅收競(jìng)爭(zhēng)已獲取利益的地區(qū)會(huì) 想法首先保住已獲取的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而想法提升稅收競(jìng)爭(zhēng)力去獲取更多的 資源；而在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的地區(qū)也會(huì)采取更進(jìn)一步的競(jìng)爭(zhēng)措施，爭(zhēng) 取扭轉(zhuǎn)不利的局面。這樣稅收競(jìng)爭(zhēng)的范圍會(huì)越來越廣，程度會(huì)越來越 深，初期適度有序的競(jìng)爭(zhēng)終被過度失控的無序競(jìng)爭(zhēng)所取代，稅收競(jìng)爭(zhēng) 的正面效應(yīng)會(huì)被負(fù)面的效應(yīng)所代替。一、發(fā)揮稅收競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域及早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)發(fā)展今后一個(gè)時(shí)期，既是各經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃金發(fā)展期，又是各種矛盾的 凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛

4、盾和理由 在此時(shí)期將會(huì)長(zhǎng)期存在，如何化解諸多矛盾“碰頭”帶來的不確定性 及發(fā)展中存在的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，最為根木的在于發(fā)揮好稅收競(jìng)爭(zhēng)的積極效 應(yīng)，落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新分配手段，搞好城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式的具體體現(xiàn)。堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化道路，建立 健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié) 調(diào)。我國(guó)目前最大的發(fā)展差距是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性理由仍是城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這成為制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙。30多年來，我國(guó)gdp 年均增長(zhǎng)10%,但城鄉(xiāng)差距卻從1998年的1. 26： 1升至2011年的3. 13： l

5、o 2011年河南農(nóng)民人均純收入比全國(guó)少477元，比全省城鎮(zhèn)居民少 近12000元，農(nóng)村80%的耕地仍i口是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收 之難的心結(jié)揮之不去。保障和改善民生也是發(fā)展，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的應(yīng)有之義。1 圍繞主題主線，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，更是落實(shí) 對(duì)“三農(nóng)”“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的 長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是 城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與半態(tài)環(huán) 境保護(hù)的關(guān)系，城

6、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境 為代價(jià)。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于有效破解城鄉(xiāng)利益二元結(jié)構(gòu)。 我國(guó)的城鄉(xiāng)差距在很大程度上是由于資源配置不合理，農(nóng)村資源過多 地流向了城市。就河南如此近億的人口大省，城鄉(xiāng)銜接、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，理應(yīng)成為與城市化并行的，并用以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本路徑。 而城鄉(xiāng)銜接、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既非消滅村莊，也不是城鄉(xiāng)隔離，而是確 立一種有機(jī)聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)社區(qū)的銜接帶，實(shí)現(xiàn)村莊新生。在市 場(chǎng)機(jī)制作用下，資源要素總是向高收益高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，特 別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，更易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向t業(yè)，從農(nóng)村 流入城市。今后一個(gè)吋期應(yīng)穩(wěn)定集體土地承包權(quán)，讓農(nóng)民獲得

7、土地資本收 益。應(yīng)強(qiáng)化承包權(quán)的繼承、抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、互換等功能，使農(nóng)民 充分享有對(duì)土地的占有，使用，收益和處分權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)民口愿原則, 不能強(qiáng)行收冋農(nóng)民土地，設(shè)定農(nóng)民退出土地條件，保證農(nóng)民退出土地 時(shí)有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源。3有效落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收政策，著力解決好“三農(nóng)”理由。(1) “三農(nóng)”理由是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大難題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越 是加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位越是顯得更為重要。改革開放的30多 年來，我國(guó)實(shí)行了一種城市與農(nóng)村有別的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在稅制 上表現(xiàn)為二元稅制特征明顯，就是對(duì)農(nóng)村居民剩余的索取遠(yuǎn)高于城市 居民，政府的稅收再分配有利于城市居民而不利于農(nóng)村居民。在加快 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

8、展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)背景下，這種利益分配模式 有違現(xiàn)代公共財(cái)政的公平性，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，難以實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)間的包容性增長(zhǎng)。解決理由的根本舉措在于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)居民稅負(fù)公平，避開稅負(fù)向弱勢(shì)群體特別是農(nóng)民的不合理轉(zhuǎn) 嫁。(2)實(shí)施有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要重視稅收 政策對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的正效應(yīng)。要樹立科學(xué)的稅收管理觀，深入 分析研究減免稅政策效應(yīng)，拓展稅收優(yōu)惠的作為空間，主動(dòng)服務(wù)好中 央的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，在權(quán)限內(nèi)科學(xué)調(diào)整、合理適用稅收政策， 最人限度發(fā)揮各項(xiàng)稅收政策的積極效應(yīng)：對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng) 目的所得免減征企業(yè)所得稅。(3)發(fā)揮稅收優(yōu)惠引導(dǎo)作用

9、，促使金融 為“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。為加大農(nóng)村金融政策支持力度，持 續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，完善涉農(nóng)信貸稅收激勵(lì)政策。（4）完善小微企 業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持其吸納更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。小微企業(yè)是國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，主要集中于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和高新持術(shù)產(chǎn)業(yè)， 承擔(dān)著全國(guó)數(shù)億人口的就業(yè)。就業(yè)作為民生之本，小微企業(yè)對(duì)改善民 生的重要性不言而喻。全國(guó)小微企業(yè)數(shù)量約為4000多萬家，提供了 全國(guó)近78%的就業(yè)崗位。中小微企業(yè)中請(qǐng)的發(fā)明專利占全國(guó)的66%, 研發(fā)的新產(chǎn)品占全國(guó)的80%,成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基本力量。4.創(chuàng) 新分配手段，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)代 中國(guó)從沿海到內(nèi)地城

10、市，從古代名都到現(xiàn)代新興城市，大體上都循著 相同的結(jié)構(gòu)、功能、樣式發(fā)展，正在失去自我、失去自然和地方性。 從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡格局，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū) 域統(tǒng)籌發(fā)展，其耍害在于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)新農(nóng)村 建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是人類文明的結(jié)晶， 也孕育著社會(huì)的未來，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)的進(jìn)步。中原城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，嚴(yán)重牽制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 的主耍任務(wù)之一，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重耍途徑。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大 國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

11、 的強(qiáng)勁動(dòng)力。要在城鄉(xiāng)平等互利、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)間資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展；構(gòu) 建城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，做大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地城鎮(zhèn)化規(guī)模, 大力發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促使中小縣城走內(nèi)涵式發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走集聚 式發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)z路。中原城市化已形成居高不下的高耗能城市化模 式，應(yīng)有針對(duì)性提出對(duì)資源高消耗城市化的化解之道，走可持續(xù)的生 態(tài)化的城市化模式，創(chuàng)造本土化的充分就業(yè)和公共服務(wù)場(chǎng)等化城鎮(zhèn)化 模式。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的承載能力。要 把增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力作為提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，建設(shè) 集約緊湊、綠色低碳、和諧宜居、富有特色

12、的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，努力走出 一條不以犧牲糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道 路。5.加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)稅制，構(gòu)建中小城鎮(zhèn)“土地生財(cái)”機(jī) 制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化加速，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)趨緊的情況下，農(nóng)村 集體土地“城鎮(zhèn)化”趨勢(shì)強(qiáng)化。這是基于城市建設(shè)用地存量不足的難 題，不得不將土地征用和開發(fā)擴(kuò)展到農(nóng)村。如何破解小農(nóng)生產(chǎn)與集約化、產(chǎn)業(yè)化的矛盾事關(guān)“三化”協(xié)調(diào) 的大局。而目前的理由是在大區(qū)域都市圈內(nèi)的城市之間，在省城城市 行政區(qū)間，在縣與縣城鎮(zhèn)之間、在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域間，在街道與村 組間，存在大量或大或小的“區(qū)域性結(jié)構(gòu)空間”，存在多類型、顯性化的“三不管”地帶，成為不同類型的 落后區(qū)域和被遺忘

13、的“社會(huì)角落”，造成就業(yè)、居住、生產(chǎn)、生活和 消費(fèi)空間的不合理區(qū)隔，其結(jié)果是城市化發(fā)展越快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 發(fā)展越相對(duì)落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加i古i化。2011年河南城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入18194. 8元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6604. 3元， 城鎮(zhèn)幾乎是農(nóng)村的3倍，二者分別培長(zhǎng)8. 4%和12. 7%o推進(jìn)城鎮(zhèn)化，涉及社會(huì)財(cái)政投資、城市規(guī)劃等一系列制度理由, 而其核心是鼓勵(lì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大 農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，以此提高農(nóng)村十地比較收益，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入， 進(jìn)而為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)提供財(cái)力支撐。分稅制改革后，土地出讓金 成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源，但

14、也造成了城市政府 的“土地財(cái)政依賴癥”，形成了城市“征地一賣地一收益”的粗放式 土地經(jīng)營(yíng)模式，使城鎮(zhèn)化發(fā)展面對(duì)著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。二、抑制稅收競(jìng)爭(zhēng)消極效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，各區(qū)域既要逐 步縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域基本公共服 務(wù)均等化。稅收競(jìng)爭(zhēng)的雙重效應(yīng)，需要加強(qiáng)各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)區(qū)域稅收 協(xié)調(diào)，將稅收競(jìng)爭(zhēng)的各主體限定在中央政府設(shè)置的秩序框架內(nèi)開展競(jìng) 爭(zhēng)，從而建立和維持一種公開、公平、公正的稅收競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，以 達(dá)到趨利避害，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。1 規(guī)范省以下財(cái)

15、政分權(quán)秩序。中國(guó)自1994年以來基本確立了分 稅制財(cái)政管理體制，但基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資源、國(guó)有土地大量存在 的國(guó)情，不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的分稅制，中國(guó)的分稅制在財(cái)權(quán)劃 分體制上應(yīng)考慮分稅與分租、分利的適度平衡。尤其是國(guó)有土地、國(guó) 有資源和國(guó)有企業(yè)（經(jīng)濟(jì)）所帶來的大量租金收入、產(chǎn)權(quán)收入、分紅 收入需耍進(jìn)一步規(guī)范。應(yīng)將這些收入納入財(cái)權(quán)劃分體制，減少因收入 主要?dú)w地方所帶來的對(duì)屮央財(cái)政宏觀控調(diào)的負(fù)而影響，或因收入主要 歸中央而帶來的大量轉(zhuǎn)移支付所造成的效率損失。因此倡議建立中央 與地方、地方各級(jí)財(cái)政間的分租與分利體制，進(jìn)一步完善財(cái)權(quán)劃分體 制，減少因收入監(jiān)管不力所帶來的收入分配不均理由。在改革過程

16、中, 中國(guó)的財(cái)政分權(quán)出現(xiàn)了無序化行為，特別是地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。2打破地方保護(hù)主義。區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)行政分割突出現(xiàn)象并 未因經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)而減弱，資源整合和區(qū)際協(xié)調(diào)的任務(wù)仍任重 道遠(yuǎn)。消除行政壁壘和地方保護(hù)主義，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚，是 中國(guó)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)。如何在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)合作，在彰顯區(qū)域比 較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，避開各區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)顯得 尤為關(guān)鍵，為此應(yīng)優(yōu)化地方政府合作基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的橫向 合作與競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)和提升地方政府的合作意愿和能力，增強(qiáng)省級(jí)政府 深化區(qū)域合作管理的職能。建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，開展有序的政 府間稅收競(jìng)爭(zhēng)，須防止地方保護(hù)主義的泛濫。地方

17、政府是否享有宏觀 經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，在現(xiàn)行憲法中規(guī)定不明確。分稅制的不徹底性也加劇了 地方保護(hù)主義現(xiàn)象頻發(fā)。3轉(zhuǎn)變政府職能。要準(zhǔn)確定位政府在市場(chǎng)中的角色，理順政府 與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要摒棄企業(yè)化思維，回歸到行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng) 監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的角色上來。政府要代表全局長(zhǎng)遠(yuǎn)和公眾 利益，把握經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確導(dǎo)向。政府財(cái)政介入 的范圍要嚴(yán)加限制。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，政府公共投資應(yīng)突出結(jié) 構(gòu)調(diào)整，圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型，公共投資應(yīng)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，圍繞 政府轉(zhuǎn)型，公共投資應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)。財(cái)政要堅(jiān)決退出一般生 產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，禁止向特定企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和投資，截?cái)嗾推髽I(yè) 間的直接利益，政府對(duì)企業(yè)的扶持應(yīng)通過提供公共服務(wù)，創(chuàng)設(shè)制