某縣農(nóng)技推廣體制改革的探索與實(shí)踐

1、某縣農(nóng)技推廣體制改革的探索與實(shí)踐農(nóng)技推廣體系建設(shè)的根本出路在于改革創(chuàng)新一* *縣 農(nóng)技推廣體制改革的探索與實(shí)踐農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)達(dá)效、農(nóng)民增加收入，必須 依靠不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的農(nóng)技推廣體系已明顯不 適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的要求。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革及 “一免三補(bǔ)”政策出臺(tái)后，公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化步伐 加快，嚴(yán)重沖擊了農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技推廣的職能不斷弱 化。在新形勢(shì)下如何健全完善農(nóng)技推廣體系，做好農(nóng)技推 廣工作，使其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用， 我們*縣積極探索，深化改革，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐， 收到了良好效果。面對(duì)新形勢(shì)、

2、新任務(wù)，舊有農(nóng)技推廣體系已極不適 應(yīng)，改革勢(shì)在必行。1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要我們推行農(nóng)技推廣體系 改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是根本。推動(dòng)農(nóng)業(yè) 發(fā)展的根本措施在于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高，說(shuō) 到底在于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用 離不開(kāi)農(nóng)技推廣體系這一主要渠道，離不開(kāi)農(nóng)技推廣工作 者這一群體。只有健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，搭建好 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，才能加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生 產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)。2、舊體系存在的種種問(wèn)題，逼迫我們推行農(nóng)技推廣體 系改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到 了沖擊，就綏棱縣而言，可以形容為“

3、網(wǎng)破、濾布線斷、 人散”。"網(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不 健全、不完善，只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織存在，且服務(wù)手段落后, 機(jī)制不活，管理不暢，職能弱化；"線斷”是指村屯農(nóng)技 推廣服務(wù)組織出現(xiàn)斷層，農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶(hù)寥寥無(wú) 幾，即使有也沒(méi)能發(fā)揮作用；“人散”是指從事農(nóng)技推廣的 人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高，工作積極性和主動(dòng) 性不強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，從事農(nóng)技推廣工作的人 員減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作，甚至有的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)人也沒(méi)有。這樣的農(nóng)技推廣體系，已經(jīng)不能適應(yīng) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。3、農(nóng)民群眾盼科技的強(qiáng)烈愿望，要求我們推行農(nóng)技

4、推 廣體系改革。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和支持，特別是“一 免三補(bǔ)”政策的實(shí)施，廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性空 前高漲，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求日益強(qiáng)烈。特別是，農(nóng)業(yè)遭受 嚴(yán)重病蟲(chóng)害后，農(nóng)民對(duì)科技的企盼更加強(qiáng)烈。去年我縣農(nóng) 業(yè)發(fā)生了大面積的稻瘟病和大豆菌核病，農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田 有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，學(xué)科技、重科技、用科技的氛圍進(jìn) 一步濃厚，強(qiáng)烈渴望有一支過(guò)硬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。創(chuàng)新思維，拓寬思路，構(gòu)建上下貫通、機(jī)制靈活、充 滿活力的四級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。1、優(yōu)化縣級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣中心建設(shè)。一是提升規(guī)格。 在原隸屬關(guān)系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格 為正科級(jí)單位，核定編制37個(gè)（暫用2 4個(gè)），設(shè)主任1 名

5、，副主任3名。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)了原來(lái)內(nèi)設(shè)的推廣 站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，并把縣農(nóng)科所并 入推廣中心，組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦, 并對(duì)其職能進(jìn)行了重新定位。三是競(jìng)聘上崗。根據(jù)縣農(nóng)技 推廣中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人。 通過(guò)公開(kāi)考試、考核等辦法對(duì)除縣中心主任外的所有人員 實(shí)行競(jìng)聘上崗，優(yōu)化人員配置。我們要求縣推廣中心工作 人員，必須先競(jìng)聘區(qū)域中心站職務(wù)，再競(jìng)聘測(cè)試中心主 任、植保站站長(zhǎng)、綜合辦主任和農(nóng)科所所長(zhǎng)，最后競(jìng)聘農(nóng) 技推廣中心其他崗位。經(jīng)過(guò)競(jìng)聘，縣推廣中心有12名人員 充實(shí)到了區(qū)域中心站，實(shí)行三年一輪崗，有效解決了農(nóng)技 推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕的

6、弊病，強(qiáng)化了基層工作力 量。對(duì)縣中心其他人員除主任外全員競(jìng)聘上崗，簽訂三年 聘用合同，實(shí)行死編活人，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)4名落聘人員， 我們實(shí)行了待崗管理，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗, 允許其參與競(jìng)聘，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。2、整合鄉(xiāng)級(jí)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域中心站。我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū) 域布局及地理位置，建立了 * * *3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中 心站。其中，*區(qū)域中心站服務(wù)*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和* 鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù)；*區(qū)域中心站服務(wù)* 水鄉(xiāng)、&&鎮(zhèn)和&*鎮(zhèn)，重點(diǎn)研究推廣大豆、玉米生產(chǎn) 技術(shù)；*區(qū)域中心站服務(wù)* (* (

7、鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)，重點(diǎn)研 究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。 區(qū)域中心站規(guī)格為副科級(jí)，站長(zhǎng)由縣中心副主任兼任。區(qū) 域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直 領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里 負(fù)責(zé)，現(xiàn)已購(gòu)回3輛微型車(chē)，并擬為每個(gè)站建設(shè)2 00平方 米的獨(dú)立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用 經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財(cái)政每年還為每 個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)由縣中心統(tǒng)一管理， 實(shí)行報(bào)賬制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。在區(qū)域 中心站的人員選用上，核定3個(gè)區(qū)域中心站編制24個(gè)，目 前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支人員符合條件的人員中選聘了 15人，聘

8、期3年，加上縣派12人共2 7人。對(duì)落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng) 技推廣工作的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相 應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。3、完善村屯，設(shè)立科技示范戶(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。 我們根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯設(shè)2-3個(gè)科技示范戶(hù)，在每 個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣部門(mén)推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承 擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)試驗(yàn)示范任務(wù)，并監(jiān)測(cè)本地病蟲(chóng)草害發(fā)生情況, 向區(qū)域中心站及時(shí)反饋信息。在科技示范戶(hù)的確定上，我 們通過(guò)電視公告、本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)把關(guān)，農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛(ài)農(nóng)技推廣 工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力 的種

9、田能手確定為科技示范戶(hù)。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)組織 示范戶(hù)在本村選舉，推出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)人選，通過(guò)考核審批 后，發(fā)放聘任證書(shū)。4、強(qiáng)化管理，建立健全與改革相配套的制度和機(jī)制。 改革后的農(nóng)技推廣新體制，能否順利運(yùn)行，能否發(fā)揮作用, 管理至關(guān)重要，核心是如何管好人的問(wèn)題。在加強(qiáng)管理上, 我們實(shí)行了 “三制”。一是崗位責(zé)任制。制定出臺(tái)了、， 任務(wù)明確，責(zé)任到人，干有目標(biāo)，獎(jiǎng)有抓手，罰有依據(jù)， 切實(shí)做到了以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵(lì)人, 以制度促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是工效掛鉤制。對(duì)競(jìng)聘上 崗人員實(shí)行津貼和獎(jiǎng)金活發(fā)，將津貼的30%和獎(jiǎng)金作為崗位 活發(fā)津貼，按照目標(biāo)考核情況兌現(xiàn)，打破了在工資分配制 度上的

10、“大鍋飯”?？己瞬缓细竦慕蛸N部分全部扣除，連續(xù) 兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。 為便于考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，自去年12月份我們就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技 人員工資收由縣中心統(tǒng)一發(fā)放。三是利益驅(qū)動(dòng)制。釆取調(diào) 工資、給補(bǔ)助等措施，進(jìn)行利益引導(dǎo)。農(nóng)技推廣人員的各 項(xiàng)補(bǔ)貼，一定三年不變。對(duì)縣中心下派到區(qū)域中心站的人 員，每人向上浮動(dòng)一級(jí)工資，高級(jí)職稱(chēng)的每月補(bǔ)助100元， 中級(jí)職稱(chēng)的每月補(bǔ)助70元。對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域站人 員，每人向上浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶(hù)，可優(yōu)先承包 半埔j機(jī)動(dòng)地，村里每年給解決2 00元的科技示范補(bǔ)助資金。 村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，可優(yōu)先承包一均機(jī)動(dòng)地，村里每年 給解決400元

11、的科技示范補(bǔ)助資金。工作積極主動(dòng)，群眾反響良好，新體系的生機(jī)和活力 已初步顯現(xiàn)。1、整合了資源，強(qiáng)化了基層工作力量。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣 人員理應(yīng)是整個(gè)農(nóng)技推廣體系的中堅(jiān)和骨干。但長(zhǎng)期以來(lái), 優(yōu)秀人才往往集中在縣級(jí)以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量薄弱且分 散。改革后，我們將縣優(yōu)秀農(nóng)技推廣人員充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū) 域中心站，增強(qiáng)了區(qū)域中心站的整體實(shí)力。從而，改變了 原來(lái)優(yōu)秀農(nóng)技推廣人員不接觸基層，洗煤濾布農(nóng)民群眾見(jiàn) 不到高層次人才的現(xiàn)象。為解決學(xué)非所用問(wèn)題，把同一類(lèi) 型的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)集中，增強(qiáng)了工作力量，原來(lái)工作與專(zhuān) 業(yè)不對(duì)口的人員，現(xiàn)在都按其所長(zhǎng)安排了工作崗位，使農(nóng) 技推廣人員結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化組合。2、完善了網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)技推廣

12、隊(duì)伍不斷壯大。改革前，原 有的村屯農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，僅憑縣中心工作人員和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職工作者難以完成工作任務(wù)。例如，我縣原農(nóng)技推 廣中心和農(nóng)科所加在一起只有63人，要服務(wù)全縣10個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、76個(gè)村、500個(gè)自然屯、4萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)，簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。改革后，我縣成立了 76個(gè)村農(nóng)技 推廣協(xié)會(huì)，發(fā)展了 3 07戶(hù)科技示范戶(hù)。通過(guò)開(kāi)展“菜單式 點(diǎn)學(xué)”方式，對(duì)科技示范戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，然后通過(guò)他 們結(jié)合自身的種植經(jīng)驗(yàn)，向周邊的農(nóng)民傳授這農(nóng)業(yè)技術(shù)， 說(shuō)服力和可信度大大提高，農(nóng)民樂(lè)于接受、易于接受，較 好地解決了農(nóng)技推廣斷層的問(wèn)題。3、激發(fā)了活力，農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性 大大提

13、高。改革后，科技人員精神面貌煥然一新。由于推 行了新的工作機(jī)制，讓每一名農(nóng)技推廣人員身上都有目標(biāo)、 有責(zé)任、有擔(dān)子，極大地激發(fā)了他們的工作熱情，增強(qiáng)了 主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。例如，在區(qū)域中心站辦公車(chē)輛沒(méi)有配備到 位時(shí)，為了盡快深入下去，有的干部開(kāi)自家的微型車(chē)下鄉(xiāng) 開(kāi)展培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)技推廣中心不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，全 力引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種、新藥劑。今年，我縣全面開(kāi) 展了測(cè)土配方試驗(yàn)，現(xiàn)已采土樣4300多份，全部輸入了微 機(jī)，送到省里進(jìn)行測(cè)試。農(nóng)技推廣人員還積極發(fā)揮示范引 帶作用，建設(shè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范帶，目前均已 初具雛形?？萍紖f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)每人都承擔(dān)3-5項(xiàng)新技術(shù)示范項(xiàng) 目，這樣對(duì)周?chē)娜司哂泻軓?qiáng)的可信性、可學(xué)性、可比性。4、農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情空前高漲。今年組織開(kāi) 展的科技培訓(xùn)，形式內(nèi)容靈活多樣，用通俗易懂的語(yǔ)言向 農(nóng)民宣傳，既有課堂講解、現(xiàn)場(chǎng)解答，又入農(nóng)戶(hù)、入地塊 進(jìn)行指導(dǎo)，農(nóng)民群眾圍著科技人員問(wèn)這問(wèn)那，深受普遍歡 迎。年初以來(lái)，組織12個(gè)小分隊(duì)駐村入戶(hù)宣講農(nóng)業(yè)科技知 識(shí)，培訓(xùn)面達(dá)到了 95%以上。在培訓(xùn)過(guò)程中，常常是這一 村還沒(méi)結(jié)束，別村的農(nóng)戶(hù)