XXX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面深化改革工作進度情況

1、XXX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面深化改革工作進度情況 XXX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實市委改革決策部署，細(xì)化方案，明確職責(zé)，扎實推進，各項改革工作有序開展。現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：一、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建及到位情況2014年，我區(qū)成立了以管委會主任為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組黨委書記任常務(wù)副組長，各分管區(qū)黨委委員任成員。同時成立了經(jīng)開區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱區(qū)改革辦)設(shè)在區(qū)辦公室，作為常設(shè)性工作機構(gòu)，一個機構(gòu)兩塊牌子。 區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個專項小組，主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域的改革問題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的專項工作任務(wù)。專項小組成員單

2、位可根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，專項小組具體設(shè)置如下:經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革專項小組，行政體制改革和黨的建設(shè)制度改革專項小組，文化體制改革和社會管理體制改革專項小組。二、改革工作總體部署和組織推動情況我區(qū)陸續(xù)召開經(jīng)開區(qū)四次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深入學(xué)習(xí)中央第七次、第八次、第九次、第十次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，省委第四次、第五次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，對抓好貫徹落實工作進行部署。結(jié)合市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年重點改革事項（討論稿）意見和我區(qū)已制定的全面深化改革實施意見，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，分別擬定了機構(gòu)改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、社會體制改革等調(diào)研課題，并成立了

3、調(diào)研組，積極深入企業(yè)、項目建設(shè)一線、農(nóng)村、群眾開展調(diào)研工作，收集改革意見建議，為制定全年改革重點事項提供決策依據(jù)。召開黨政聯(lián)席（擴大）會議，對擬定的經(jīng)開區(qū)2015年度重點改革事項進行研究確定。今年以來，我區(qū)積極推進經(jīng)濟管理體制改革，一是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制改革。認(rèn)真落實市委、市政府對外開放會議精神，制定經(jīng)開區(qū)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中招商活動方案，成立5個專業(yè)招商小分隊，分別由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，到上海、廣東、北京等區(qū)域招商。圍繞三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立三個專業(yè)園區(qū)（即高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、高科技紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）管理辦公室，明確專人負(fù)責(zé)。截止9月底，新簽約億元以上項目13個，計劃總投資57.5億

4、元，主要有：錦繡纖維股份公司總投資20億元的綠色纖維項目、中兵導(dǎo)科技開發(fā)有限公司總投資7.5億元的9S科技城項目、豆丁公司總投資5億元的實體經(jīng)濟電商產(chǎn)業(yè)園。二是探索推進投融資體制改革。探索融資擔(dān)保體系建設(shè)，與市建行、郵政舉辦了“助保貸”、“送金融服務(wù)進企業(yè)”活動，簽約資金7.83億元。8月6日與市金融辦、申銀萬國證券公司、XXX市郵儲銀行聯(lián)合舉行2015年中小企業(yè)新三板掛牌培訓(xùn)輔導(dǎo)會，積極培育中小企業(yè)“新三板”掛牌，拓寬企業(yè)融資的渠道，使各企業(yè)利用好“新三板”這個大平臺，借助杠桿做大做強。完善融資體制，努力擴大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，積極探索PPP融資模式，加強政府債務(wù)管理，將債務(wù)風(fēng)險控制在合理區(qū)間

5、，并積極爭取地方債務(wù)，為我區(qū)發(fā)展提供資金保障。盡快以PPP融資模式全面啟動工業(yè)自來水廠和污水處理廠二期等工程。目前，管委會正在和中建七局、中建一局就經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、南灣湖等公益性項目洽談。三是深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新活力。加快貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與高校、科研院開展校地校企合作，深入推進我區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，我區(qū)先后制訂了校地、校企合作實施意見、先進企業(yè)評比獎勵辦法、關(guān)于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，加大對科技創(chuàng)新的獎勵和扶持力度。9月份，我區(qū)相繼舉辦了校地校企合作簽約儀式和科技創(chuàng)新暨人才工作大會，在全區(qū)營造了深厚的科技創(chuàng)新氛圍。在積極推進社會管理體制改革方面，我區(qū)適應(yīng)加強社

6、會治理創(chuàng)新的需要，爭取設(shè)立經(jīng)開區(qū)街道辦事處，統(tǒng)一管理轄區(qū)社會事務(wù)與公共服務(wù)。實行扁平化、網(wǎng)格化管理，啟動“村”改“居”工作。積極落實上級關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等改革政策，實現(xiàn)改革成果共享。三季度，省民政廳就我區(qū)設(shè)立經(jīng)開區(qū)街道辦事處到我區(qū)調(diào)研座談，此項工作正在加快推進。城市社區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進，王興莊社區(qū)一期建成，二期正在安裝水電，王興莊村、高堤村拆遷任務(wù)達(dá)到序時進度，樊高棚戶區(qū)開工建設(shè)，經(jīng)開區(qū)中學(xué)完成規(guī)劃，XXX醫(yī)學(xué)院一附院博濟醫(yī)院項目正在推進。在推進干部人事制度改革上，深化選人用人制度改革。我區(qū)還積極探索推行了以“四制一化”(身份檔案制、全員聘用制、崗位工資制、競爭上崗制及招商市場化)為主

7、要內(nèi)容的干部人事制度改革，建立“待遇能高能低、干部能上能下”的開放性管理機制，充分體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“改革試驗田”的作用。三季度，我區(qū)采取輪崗交流和公開競選的方式，集中調(diào)整任用了一批科級干部，涉及面廣、人員多，輪崗交流50人，競聘上崗30人。在公示期滿后區(qū)管委會主任、黨委書記召開座談會與干部集體談話并邀請省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)開展任前輔導(dǎo)，加強廉政教育。在推進深化生態(tài)文明體制改革方面，完善生態(tài)經(jīng)開區(qū)建設(shè)機制。進一步加強環(huán)境污染綜合防治工作，切實改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，三季度出臺了XXX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染防治工作方案，繼續(xù)實施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，提高環(huán)境空氣質(zhì)量，確保全區(qū)水環(huán)境安全。截至9月份，已對我區(qū)4大

8、3小共7座違法燃煤鍋爐按程序依法進行拆除。紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年活動期間，限產(chǎn)4家企業(yè)，限停21家企業(yè)，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)。三季度，下發(fā)了關(guān)于治理“四小一高”第一批清理整頓企業(yè)名單公示的通知，確定了第一批清理整頓的11家企業(yè)，要求企業(yè)在8月底前停止生產(chǎn)并提出整改方案。加大推進黨的建設(shè)制度改革力度，深化黨建改革。在經(jīng)濟新常態(tài)下，打造干部作風(fēng)新狀態(tài)，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署，推動我區(qū)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三季度，一是繼續(xù)深入開展“講促創(chuàng)”活動，各部門查擺“慵懶軟散拖奢貪”七個方面問題154條并抓緊整改，學(xué)習(xí)教育和查擺問題環(huán)節(jié)圓滿完成。開展“經(jīng)開大講堂”4期，邀請省委黨校、海南熱帶

9、牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院的專家學(xué)者和省紀(jì)委、環(huán)境保護部政策法規(guī)司等領(lǐng)導(dǎo)為我區(qū)干部職工授課。二是文明創(chuàng)建成效顯著，開展了紀(jì)念抗戰(zhàn)70周年攝影書畫展、“機關(guān)衛(wèi)生流動紅（黑）旗”評比制度，機關(guān)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、綠化得到顯著提高，國家級文明單位創(chuàng)建工作加快推進。三是成立經(jīng)開區(qū)黨委巡察機構(gòu)，圍繞“一個中心”、“六個任務(wù)”、“四個著力”，加大對區(qū)內(nèi)黨組織和黨員干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒教育，立即要求整改，推動我區(qū)黨的先進性和純潔性建設(shè)。四是扎實推進“三嚴(yán)三實”專題教育，下發(fā)了關(guān)于在全區(qū)“三嚴(yán)三實”專題教育中開展“三查三?！被顒庸ぷ鞣桨福蟾鲉挝徽J(rèn)真開展自查，梳理匯總相關(guān)問題，拉出問題清單，建立整改臺帳。印發(fā)XXX經(jīng)

10、濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委中心組開展“三嚴(yán)三實”專題教育學(xué)習(xí)研討方案并于7月24日召開“三嚴(yán)三實”專題教育活動第一次學(xué)習(xí)研討會，省委黨校副校長王教授臨會授課。認(rèn)真貫徹省關(guān)于在全省開展懶政怠政為官不為專項治理活動通知精神，印發(fā)XXX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案，深化教育成果，確保“三嚴(yán)三實”專題教育扎實推進。五是繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，印發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實年工作推進方案、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、加強各級紀(jì)委對同級黨委班子成員監(jiān)督工作的暫行辦法、貫徹落實從嚴(yán)從實 抓早抓小 紀(jì)挺法前實施辦法等文件，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實，確?！皟蓚€責(zé)任”的落實到位。 三、目前存在問

11、題及建議 一是機構(gòu)設(shè)置與經(jīng)開區(qū)發(fā)展不同步。經(jīng)開區(qū)管委會作為市政府派出機構(gòu)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進行經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和管理，本著“小政府大社會、小機關(guān)大服務(wù)”和“精簡高效”的原則，在人員和機構(gòu)設(shè)置方面，還只是是編辦2010年的文件所確定的“一辦五局”（辦公室、招商局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)局、社會事業(yè)局），然而經(jīng)過經(jīng)開區(qū)十多年的發(fā)展，我們已晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，人口突破10萬，企事業(yè)單位300多家，經(jīng)濟和社會管理職能不斷增加，同時，在一些實際工作中很難與各級政府、社會機構(gòu)進行有效對接，有些工作的開展沒有相關(guān)法規(guī)和制度作為依據(jù)。二是人員編制緊缺，影響工作開展。目前，根據(jù)市編辦文件，我區(qū)有行政編制12名，核定事業(yè)編制40名，隨著經(jīng)開區(qū)十多年的發(fā)展，編制數(shù)量存在嚴(yán)重不足，無法具體落實到每個干部，造成“混編混崗”，影響經(jīng)開區(qū)部分工作的正常開展，同時有關(guān)人員工作中缺乏行政主體資格，影響行政執(zhí)法工作。三是社會管理體制未理順。經(jīng)開區(qū)轄11個行政村，由于沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）這一行政管理層級過渡，區(qū)內(nèi)社會事務(wù)由社會事業(yè)局代管，難以適應(yīng)大規(guī)模人口流入對公共服務(wù)與社會管理需求，同時城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃需要依托紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)，不利于規(guī)劃與中心城市及周邊區(qū)域?qū)?/p>