關(guān)于工程招投標監(jiān)管工作調(diào)查報告

1、關(guān)于工程招投標監(jiān)管工作調(diào)查報告招投標監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責，是項目建設(shè)的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)，是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標活動監(jiān)管， 對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和 社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此，我們對全市政府投資 項目招投標工作進行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出進 一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施。一、我市招投標工作的基本情況和主要做法我市招投標監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實 踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實 效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了 以下工作：完善制度，把好招投標方案審批關(guān)一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府

2、投資項目堅 持審批項目招投標實施方案 ，必要時進行集體討論審簽 ； 是堅持對一些小項目，在申報項目初步設(shè)計時一并申報招投 標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準， 以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設(shè)計審批，待具備招標條件后，另行報 批招標實施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。強化招標程序，實行全程監(jiān)督一是指導成立招投標工作領(lǐng)導小組。對每個項目的招投 標實施方案，都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領(lǐng)導 牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投 標工作領(lǐng)導小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標，對招標中 出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)和研究解決；

3、二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目 法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布 ；三是參與開標、評標過程監(jiān) 督。對政府投資性建設(shè)項目的開標、評標活動，實行全程參 與監(jiān)督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，要求將項目的招投標過程、專家、評標委員會組成、評 標細則、評標報告、中標通知書等情況報發(fā)改部門備案，一 定程度上起到了較好的后審作用。全面檢查和重點稽察相結(jié)合多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年 組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢 查

4、中，將項目招投標工作作為一項重要內(nèi)容，以期從中查找 問題，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目 稽察辦每年對全市國債重點建設(shè)項目和政府投資性項目，有 計劃的進行重點稽察或?qū)ｍ椈?。幾年來，我們先后對全?公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施 等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規(guī)范項目招投標活動 發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。積極協(xié)調(diào)解決招投標工作中出現(xiàn)的問題強化對招投標問題的監(jiān)督，是依法管理招投標活動、推 進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標活動 中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件 件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影

5、響。 近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城 市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現(xiàn)的問題進行 協(xié)調(diào)處理，為保障招投標法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作 用。二、當前項目建設(shè)招投標監(jiān)管中存在的主要問題近年來，各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標的 監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標活動方面做了大量工作，取得 了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問 題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高 度重視，認真加以解決。監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全目前的招標監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為 主，綜合監(jiān)督為輔的體制，即：分別由水利、交通、建設(shè)、 國土等相關(guān)行政主管部

6、門負責，發(fā)改委負責加強對招投標工 作的指導、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存，造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關(guān)法規(guī)制 度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于 招投標中的違規(guī)違法行為，招標投標法及相應的配套規(guī) 定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆 政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處 罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工 作的難度。規(guī)避招標，逃避監(jiān)管主要方式

7、有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找 各種理由將其變?yōu)檠堈袠?。二是肢解工程，化整為零。?依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個 小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避 招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標， 附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當 招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。參與招投標的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生 首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方 式規(guī)避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中 介機構(gòu)、投標企業(yè)亂提條件 ；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、代理機構(gòu)相互串通

8、，制定帶有傾向 性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰 陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構(gòu)行 為不端。一些中介機構(gòu)不中立、 不公正，拿誰的錢為誰說話。 有的招標代理機構(gòu)為了取得代理業(yè)務，一味迎合業(yè)主，弄虛 作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構(gòu)則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一 些投標企業(yè)存有違規(guī)行為。投標中有時出現(xiàn)投標單位相互串 通的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、串標、借機抬高或壓 低標價，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標流于形式。投標 企業(yè)中標后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。權(quán)力干預市場，地方保護現(xiàn)象不同程度的存在在實際招投標

9、運行中，一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的 部門，嚴重違反招標投標法，憑借其職權(quán)，向投資人“推 薦”開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預 工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標公告、 控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標，違法設(shè)置投標許可， 采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標公告發(fā)布媒體、限制招 標公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等， 排斥外地或外系統(tǒng)的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反 了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化一是個別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督 檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落

10、后、信息化水平不高、 監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯?效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督 制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三 是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn) 象，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有 得到及時糾正處理。三、進一步強化招投標監(jiān)管工作的對策和措施針對目前項目招投標工作中出現(xiàn)的問題，應從健全制 度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進一步做好招投 標監(jiān)管工作。理順招投標監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當 前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對

11、招 投標監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系， 把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權(quán) 限，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職能，建立適應新形勢的工程招投 標監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構(gòu)。建議成 立由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加 的招投標監(jiān)督委員會，負責組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對 工程項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標工作 的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下開展監(jiān)管工 作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責任，理清角色 定位。作為行政主管部門對招投標工作的監(jiān)管應定位于對每 項招投標的程序和內(nèi)容進行全過程、全方位監(jiān)督，并及時向 監(jiān)督

12、委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。要 盡快實現(xiàn)招投標執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機構(gòu)分設(shè)、 資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監(jiān)管 活動的正常進行。健全法律法規(guī)制度，使招投標活動及其監(jiān)管更加規(guī)范面對當前我國的招投標法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng)， 不嚴密的狀況，建議立法機關(guān)應盡快對招標投標法和政 府采購法等系列法規(guī)作進一步的修改完善。相關(guān)部門應加 快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出 臺招標投標法實施條例，完善招投標文件編制辦法、投 標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、 合同履行的監(jiān)管辦法、責任追究辦法等操作規(guī)程；建立實施招投標師職業(yè)水平考

13、評制度和招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制 度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構(gòu)以及招投 標監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標到 合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依， 堵塞程序上的漏洞， 減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。強化程序監(jiān)督，完善招投標監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招 投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結(jié) 果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標監(jiān)管部門應認真履行職 責，監(jiān)督招標代理機構(gòu)嚴格按照規(guī)定的程序進行招標，對招 標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽 訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保在程序上不出問題。二是 對

14、招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標活 動置于招投標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān) 督之下。三是形成嚴密的招投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀檢監(jiān)察機 關(guān)應主動牽頭并與有關(guān)部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政 監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽擦作用。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會、社會監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選 聘招投標監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認定、自律功能等等， 形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標工作置于嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，保 證招投標活動的健康發(fā)展。改進評標辦法，維護招投標公平公正借鑒先進經(jīng)驗，在工程項目總承包中繼續(xù)推行投標報價 競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合 理低價中

15、標。促使業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工 程材料、設(shè)備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大 偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術(shù)標分離，不 設(shè)固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的， 其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢 標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分 析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量 減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標 書及評標過程中的違紀違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭 的環(huán)境，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。提高招投標監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化招投標工作環(huán)境首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關(guān)法律法規(guī)和 典型案例的宣傳學習，使各級領(lǐng)導干部和監(jiān)管機關(guān)充分認識 規(guī)范招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環(huán)境 的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、 全局利益的關(guān)系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管 的意識，