財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)（東陽市）

1、先行先試做好財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作2014年底開始，在省廳的要求和指導(dǎo)下，我市經(jīng)充分調(diào) 研謀劃，積極穩(wěn)妥地開展以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革、農(nóng)業(yè)公共服 務(wù)供給機(jī)制和合作社改革發(fā)展為主要內(nèi)容的財(cái)政支持糧食 生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作，經(jīng)半年多的努力探索，已取得一些 進(jìn)展，現(xiàn)將情況簡要匯報(bào)如下：一、改革的基礎(chǔ)和有利條件糧食產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，近幾年來我市 一直高度重視財(cái)政政策對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，經(jīng)多年努 力，一些有利于開展這次綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)條件已經(jīng) 形成。（-）糧食生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展比較充分。2006年我市種糧 大戶總數(shù)315戶，復(fù)種糧食面積21377畝，戶均種糧68畝, 其中復(fù)種5

2、0畝以上的種糧大戶164戶。2014年我市種糧大 戶已發(fā)展到660戶，復(fù)種糧食面積14. 02萬畝，戶均種糧面 積212畝，其中復(fù)種50畝以上的種糧大戶423戶，復(fù)種糧 食面積11.65萬畝，種糧大戶復(fù)種面積8年時(shí)間增加了 5.6 倍，50畝以上的大戶數(shù)增加了 1.6倍，戶均種糧規(guī)模擴(kuò)大 2.1倍。糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體自身實(shí)力不斷壯大，示范帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。（二）糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提升較快。經(jīng)過多年來水稻產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我市的糧食生產(chǎn) 社會(huì)化服務(wù)能力和農(nóng)機(jī)化水平大幅提升。全市已建成可提供 全程服務(wù)的水稻產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心10個(gè)，服務(wù)能力11萬畝。建 成糧食烘干中心21個(gè)，烘干機(jī)

3、101臺，烘干批處理能力1300 余噸，全市水稻機(jī)耕率98. 08%,機(jī)收率達(dá)到87. 13%,主要 糧食作物農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到74. 52%,糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù) 的發(fā)展對提高糧食生產(chǎn)效益，穩(wěn)定我市糧食面積的作用日益 突顯。（三）糧食生產(chǎn)組織化程度較高。截止2014年8月， 我市共注冊成立糧食專業(yè)合作社138家，社員總數(shù)3925人, 社員復(fù)種糧食總面積14. 47萬畝。其中省級示范性合作社3 家，東陽市級示范性（規(guī)范化）合作社21家，特別是出現(xiàn) 了幾家種糧規(guī)模大、農(nóng)機(jī)裝備水平高、社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)、 組織管理比較規(guī)范的龍頭型糧食專業(yè)合作社，對我市糧食生 產(chǎn)現(xiàn)代化起到了極強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。二、改革

4、試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況自省財(cái)政廳提出財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革以來，我市 積極開展調(diào)查研究，明晰試點(diǎn)改革的思路，成立試點(diǎn)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，并取得了 一定的進(jìn)展。（一）理清改革思路，制訂工作方案。為開展改革試點(diǎn) 工作，我市于去年10月份開始，對糧食種植大戶、農(nóng)機(jī)大 戶、糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行了 大量的走訪調(diào)研，掌握全市糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系現(xiàn)狀，了解體 制機(jī)制方面存在的制約糧食生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的因素，調(diào)查糧 食生產(chǎn)扶持政策的實(shí)施績效、存在問題、政策調(diào)整必要性、 方向性和可行性。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提請市人民政府成 立改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定改革試點(diǎn)工作初步方

5、案，經(jīng)各級各類座談會(huì)征求意見后，出臺了東陽市財(cái)政支 持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并于2015年初經(jīng) 市法制辦審核，以市政府文件形式下發(fā)到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。 方案一是明確了改革試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)和原則；二是提出 了以聯(lián)合社為平臺，構(gòu)建專業(yè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合 作三位一體合作組織體系，整合優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策，創(chuàng) 新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給機(jī)制等三項(xiàng)主要改革內(nèi)容；三是明確了 先出政策后建實(shí)體，先構(gòu)體系后充實(shí)內(nèi)容，先生產(chǎn)合作后供 銷信用合作的分步實(shí)施計(jì)劃。（二）整合優(yōu)化財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策。建立統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一審核、統(tǒng)籌使用和分類管理的機(jī)制，整合農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、 國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧大戶直補(bǔ)、

6、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、 統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、水稻集中育秧補(bǔ)貼等糧食扶持政策資金，合 并后調(diào)整為三項(xiàng)補(bǔ)貼。一是實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了耕地 生產(chǎn)能力建設(shè)，同時(shí)消除農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的行政操 作成本高、操作精確度和可行性不高等問題。二是繼續(xù)實(shí)施 規(guī)模種糧補(bǔ)貼，提高規(guī)模種植大戶的復(fù)種面積起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加 大對主要糧食作物規(guī)模種植大戶的補(bǔ)貼力度，并推行階梯式 增加的補(bǔ)貼方法，引導(dǎo)種植大戶適度規(guī)模經(jīng)營。三是實(shí)施政 府購買服務(wù)政策。對聯(lián)合社開展的政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，組 織申報(bào)建立檔案，公示公開等工作予以逐步委托，并對聯(lián)合 社組織開展的水稻集中育秧、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘 干等社會(huì)化服務(wù)予以補(bǔ)貼，促進(jìn)全市糧食生產(chǎn)

7、社會(huì)化服務(wù)能 力和水平的提升。（三）推動(dòng)組建糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社。根據(jù)實(shí)施方案 的要求，通過政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按糧食生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃， 到2015年初，先后組建了東陽市北鹿、橫禾等5家糧食專 業(yè)合作社聯(lián)合社，通過了聯(lián)合社章程，并于2015年3月下 旬先后召開了聯(lián)合社社員發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，暨2015年糧食生 產(chǎn)扶持政策培訓(xùn)會(huì)。到目前為止5家聯(lián)合社共吸收社員3857 名（其中：合作社125家、種糧大戶445戶），社員種糧面 積規(guī)模近13萬畝，占全市種糧面積的46. 6%o聯(lián)合社整合各 服務(wù)主體為社員開展的機(jī)械化集體育秧、機(jī)插機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng) 治、糧食烘干等社會(huì)化服務(wù)工作按農(nóng)事季節(jié)順利開展，糧食 生產(chǎn)扶持政策

8、的組織申報(bào)，面積統(tǒng)計(jì)、公開公示和糧食生產(chǎn) 的指導(dǎo)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)也正在如期進(jìn)行。）創(chuàng)新財(cái)政支持糧食生產(chǎn)資金管理機(jī)制。在東陽市財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作方案既定的政策和 原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真討論和研究，制定了東陽市財(cái)政支 持糧食生產(chǎn)綜合改革專項(xiàng)資金管理辦法（試行），對資金的 整合、用途、管理環(huán)節(jié)、遵循原則、管理責(zé)任、監(jiān)督檢查、 績效評價(jià)及資金支持對象、環(huán)節(jié)和扶持方式作出了明確的規(guī) 定，同時(shí)對各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的申報(bào)實(shí)施程序作出了細(xì)化。管理 辦法已于6月10日下發(fā)到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、相關(guān)單位?，F(xiàn) 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、相關(guān)單位已按管理辦法開始組織申報(bào)各相 關(guān)扶持政策，努力做到政策落實(shí)有方，資金管理有據(jù)。

9、三、改革促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的初步成效我市開展財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作僅半年 時(shí)間，對于改革的整體內(nèi)容而言，僅僅是起了步、開了頭。 目前財(cái)政支持政策的調(diào)整和宣傳貫徹工作已經(jīng)完成，同時(shí)新 政策對糧食生產(chǎn)發(fā)展的激勵(lì)和促進(jìn)作用也已初步得到體現(xiàn)。（-）早稻播種面積較大幅度增長。新政策在增加規(guī)模 種植補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，特別注重發(fā)展早稻種植，新增對早稻種 植30元/畝的額外補(bǔ)貼，并對早稻濕谷烘干給予100元/噸 的補(bǔ)貼，新政策對早稻種植的推動(dòng)效果較為明顯，2015年早 稻播種用種數(shù)量比2014年增加50%o雖然受到4月初倒春寒 天氣的影響，許多早稻重播，今年早稻播種面積仍然比去年 擴(kuò)大27% （據(jù)東陽市農(nóng)

10、調(diào)隊(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)），為我市糧食播種面積 的穩(wěn)定擴(kuò)大開了個(gè)好頭。（二）適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。新政策把規(guī)模種植大 戶的復(fù)種面積起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從20畝提高到50畝，同時(shí)實(shí)行階 梯式提高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對種植200畝以上的規(guī)模大戶補(bǔ)貼力 度最大，直接推動(dòng)我市種植大戶的規(guī)模適度擴(kuò)大。2015年預(yù) 統(tǒng)計(jì)結(jié)果，50畝以上規(guī)模種植大戶445戶，復(fù)種糧食總面積 12. 84萬畝，戶均種植糧食288.5畝，復(fù)種面積比2014年擴(kuò) 大了 10. 2%,政策推動(dòng)我市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的效果比 較明顯。（三）促進(jìn)了我市糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力的快速提 升。為了推動(dòng)農(nóng)機(jī)化能力和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平的提 升，我市在政策調(diào)整中加強(qiáng)了

11、對糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)貼 力度。擴(kuò)大早稻種植是增加糧食種植面積的重要措施，而種 植連作晚稻受搶收搶種季節(jié)緊張的制約，主要是稻谷烘曬能 力不足的問題，為此新增早稻烘干補(bǔ)貼，實(shí)踐效果顯著，上 半年新增烘干機(jī)75臺，烘干能力提高70%以上，大大提高了 早稻收割效率。為了提高生產(chǎn)效率、降低成本，并結(jié)合“五 水共治”實(shí)施農(nóng)藥減量工程，我市提高了對統(tǒng)防統(tǒng)治的補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)新增對大型高效植保機(jī)械的補(bǔ)貼，推動(dòng)服務(wù)主體 購買大型高效植保機(jī)械10臺，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力大幅度提 高。另外，機(jī)械化集中育秧設(shè)施和服務(wù)能力、機(jī)械化插秧能 力都有大幅提高。就當(dāng)面我市財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作局面,可以這樣總結(jié)：試點(diǎn)

12、工作穩(wěn)妥推進(jìn)，改革成效初步顯現(xiàn)。同 時(shí)，也不可否認(rèn)我市的綜合改革試點(diǎn)工作面臨一些急需解決 的問題：一是各利益相關(guān)方改革共識還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。由 于原農(nóng)資綜合直補(bǔ)操作方式上各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道存在差異，也 因?yàn)檎叩恼{(diào)整和改革必然涉及各方利益的調(diào)整，部分利益 受損的種植戶仍然提出，要求兌現(xiàn)所謂2014年的農(nóng)資綜合 直補(bǔ)，說明改革試點(diǎn)還是存在阻力的，需強(qiáng)化改革共識。二 是種糧農(nóng)民對聯(lián)合社內(nèi)涵的認(rèn)識不足。各糧食生產(chǎn)專業(yè)合作 社聯(lián)合社成立后，加入聯(lián)合社的社員多、區(qū)域范圍廣，很多 社員是為了享受聯(lián)合社的超值服務(wù)和財(cái)政對聯(lián)合社的支持 而來，對本身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識不足，管理難度大。同時(shí)， 管理人員對聯(lián)合社的定位認(rèn)

13、識不足，缺少有效管理的經(jīng)驗(yàn)積 累，過多地希望政府政策支撐和行政干預(yù)，來提高聯(lián)合社的 地位和管理效力?？偟膩碚f，聯(lián)合社規(guī)范有效的管理任重而 道遠(yuǎn)。三是試點(diǎn)改革的設(shè)計(jì)和工作經(jīng)驗(yàn)尚有較大差距。現(xiàn)在 只是改革試點(diǎn)的初始階段，尚未進(jìn)入深水區(qū)，只是進(jìn)行了政 策的調(diào)整和體系框架構(gòu)建，財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門干部尚比較熟 悉。但是，今后的試點(diǎn)探索任務(wù)更艱巨，供銷合作和金融合 作需要相關(guān)的專業(yè)人才，提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。聯(lián)合社規(guī) 范良性運(yùn)行更需要企業(yè)經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)，這些都是我們 欠缺的。雖然我市的改革試點(diǎn)面臨諸多的困難，但我們要用 改革的方式解決改革中的問題，按既定的方案持續(xù)推進(jìn)財(cái)政 支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作。下

14、一步要做的重點(diǎn)工作有 以下幾個(gè)方面：(-)建立健全規(guī)章制度和財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管護(hù)新機(jī)制。 規(guī)范聯(lián)合社管理，指導(dǎo)聯(lián)合社量身打造具有自身特點(diǎn)的章 程，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、盈余分配、產(chǎn)品質(zhì)量控制等各項(xiàng)規(guī) 章制度。財(cái)政補(bǔ)助聯(lián)合社形成的資產(chǎn)和由聯(lián)合社承擔(dān)項(xiàng)目實(shí) 施形成的資產(chǎn)，由聯(lián)合社依法占有和使用，并量化到聯(lián)合社 成員。主管部門指導(dǎo)聯(lián)合社進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，建立 健全資產(chǎn)運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象，確定管護(hù) 責(zé)任和管護(hù)資金來源。建立資產(chǎn)管護(hù)情況與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目安 排掛鉤的機(jī)制。(二)完善專業(yè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作三位一 體合作組織體系。在生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，支持糧食專業(yè)合作 社、種糧大戶開展聯(lián)購聯(lián)銷，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營職能，組織 聯(lián)合社社員統(tǒng)一購買良種、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)物 資，統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品，著重解決市場對接