全面建設“科技質(zhì)監(jiān)”推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1、全面建設“科技質(zhì)監(jiān)” 推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展ill在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技工作大會上的講話吳一新（2011年8月23日）同志們：這次全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技工作大會，是市局成立以來召開 的第一次科技工作大會，也是市局在“十二五”開局之年召 開的一次重要的會議。會議的主要任務是回顧'十一五”期 間全市質(zhì)監(jiān)科技工作，總結(jié)經(jīng)驗，分析研究當前的形勢，明 確科技工作的方向和重點，部署“十二五”時期全市質(zhì)監(jiān)科 技工作，動員全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工以推動科學發(fā)展為 主題，以建設“質(zhì)量強市”為主線，進一步加快實施''科技 興檢”戰(zhàn)略步伐，全面建設"科技質(zhì)監(jiān)”，為構(gòu)建“大質(zhì)量、 大監(jiān)管、大服務

2、、大發(fā)展”的工作格局，為溫州建設生產(chǎn)、 生活、生態(tài)"三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市作出新的貢 獻。下面，我代表市局黨委，講三個方面問題。一、“十一五”期間我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技工作回顧剛剛過去的“十一五”，是我市質(zhì)監(jiān)事業(yè)快速發(fā)展的重 要時期，也是質(zhì)監(jiān)科技工作取得顯著成果的重要時期。五年 來，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大力實施"科技興檢”和“人才強檢”戰(zhàn) 略，質(zhì)監(jiān)科技工作取得明顯成效，為加快我市質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā) 展，促進溫州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障和支撐 作用。（一）全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！翱萍寂d檢”戰(zhàn)略深入人心，重視科技、應用科技、創(chuàng)新科技的氛圍 逐步形成。系統(tǒng)上下形成了以創(chuàng)

3、新為主題，堅持依法行政、 科學監(jiān)管、積極探索服務經(jīng)濟、保障安全、區(qū)域監(jiān)管、事業(yè) 發(fā)展等新路子，取得了較好的成績。技術(shù)機構(gòu)依法履職和“保 障、支撐、服務”的理念和責任意識不斷增強。檢驗檢測服 務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用已成共識。 科技服務能力進一步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了完善的技 術(shù)服務。同時質(zhì)監(jiān)科技在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量分析、質(zhì)量安全風險預警 和突發(fā)事件應急應對中發(fā)揮了積極作用。（二）全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)保障能力得到明顯改善。五年 來，我們立足于溫州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，按照“高點定位、差異發(fā)展”的原則，不斷強化公共檢測服務平臺建設，形成 了以國家級中心為龍頭、省級中心為骨干、市縣級技術(shù)機構(gòu)

4、為基礎的檢驗檢測體系架構(gòu)。目前全市擁有國家級質(zhì)檢中心4個，其中已建的1個、在建的3個；省級中心9個、市級 中心8個；下步還將積極爭創(chuàng)2個國家質(zhì)檢中心、5個省質(zhì) 檢中心。全市檢驗檢測機構(gòu)不斷優(yōu)化資源配置，進行合理布 局，形成了市、縣二級專業(yè)性和綜合性相互協(xié)作的技術(shù)機構(gòu) 發(fā)展格局，初步建成了與溫州34個國字號基地相適應的檢 驗檢測體系，技術(shù)保障能力得到明顯增強。（三）全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技人才隊伍素質(zhì)得到明顯提高。五年來，我們始終堅持以人為本，加強科技人才隊伍建設, 通過大力實施“人才強檢”戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)機構(gòu)建立靈活的 用人機制和分配制度等，引進和培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人才和 技術(shù)骨干。目前，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擁

5、有碩士研究生以上學歷57 名，高級職稱47名，中級職稱203名，大專以上學歷比例 達到90. 2%o（四）全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)信息化技術(shù)建設得到明顯加強。五 年來，我們加強了信息化建設，共投入約363萬元資金，以 自主、合作為主的研發(fā)方式，建成了全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)局域網(wǎng)， 建立了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局門戶網(wǎng)站，并實現(xiàn)了省、市、縣三級 互聯(lián)互通，建立了郵件、視頻會議、公文傳輸、特種設備安 全監(jiān)察、食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管等23個業(yè)務系統(tǒng)。2008年 立項的“金質(zhì)工程”，規(guī)劃總投資955萬元，一期工程進展 良好，我市質(zhì)監(jiān)工作逐步邁上了信息化、網(wǎng)絡化的發(fā)展道路。（五）全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)公共服務平臺建設取得重大進展?！笆晃濉逼谀?/p>

6、全系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)總面積達6. 5萬平方米， 其中實驗室面積有4. 34萬平方米，儀器設備總計5682臺（套），總價值達1. 31億元?，F(xiàn)在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有技術(shù) 機構(gòu)共18個，其中市級技術(shù)機構(gòu)3個，縣級檢驗機構(gòu)15個, 所有質(zhì)檢機構(gòu)都已按is017025-2005要求建立了質(zhì)保體系。 我們還加強了科技創(chuàng)新服務平臺建設，不斷提升現(xiàn)有國家、 省級中心和市級技術(shù)機構(gòu)的綜合實力和技術(shù)能力。市質(zhì)檢院 參與建立“浙江省皮革行業(yè)科技創(chuàng)新服務溫州子平臺”、并 參與溫州市服裝、金融設備技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，成為核心層 單位；市特檢中心參與質(zhì)檢總局特種設備科技創(chuàng)新平臺，成 為全國首家地（市）級參與的特檢機構(gòu)；省泵閥檢驗中

7、心參 與組建“浙江省溫州市泵閥科技創(chuàng)新服務平臺”；瑞安質(zhì)檢 院參與“浙江省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺-溫州 市區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心”的建設。國家工業(yè)電器檢驗中心 （籌）與溫州大學等單位共同建立了浙江省工業(yè)電器科技創(chuàng) 新服務平臺；省眼鏡產(chǎn)品檢驗中心與溫州醫(yī)學院單位共同建 立了浙江省眼視光科技創(chuàng)新服務平臺。（六）全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技進步與創(chuàng)新取得豐碩成果。五 年來，我們制定實施了溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)創(chuàng)新獎勵 辦法等一批推進科技創(chuàng)新工作的規(guī)章制度，科研質(zhì)量逐年 提高，科技獎項的數(shù)量和層次均創(chuàng)歷史最好水平。主要承擔 了國家、省、市三級科研立項達到53項。獲市政府科技進 步獎二等獎5項，三等獎3項；

8、獲省質(zhì)監(jiān)局“科技興檢獎” 二等獎和三等獎各1項。全市規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品釆標率 達到85.1%,企事業(yè)單位主持、參與制修訂的國家、行業(yè)、 地方標準共453項，其中主導制定標準145項。全市技術(shù)機 構(gòu)通過認證認可的6895項檢驗檢測項目（參數(shù)）基本覆蓋 了溫州鞋類、工業(yè)電器、汽摩配、泵閥等10大主導產(chǎn)業(yè)； 先后參與建設的7個省、市級科技創(chuàng)新服務平臺充分發(fā)揮作 用，有力地助推了企業(yè)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；仡櫋笆晃濉逼陂g全市質(zhì)監(jiān)科技工作取得的成績，我 們深切體會到，這些成績的取得，得益于國家質(zhì)檢總局、省 局和市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于各有關(guān)部門對質(zhì)監(jiān)科 技工作的大力支持和密切配合，得益于系統(tǒng)

9、廣大質(zhì)監(jiān)科技工 作者的解放思想、積極開拓、辛勤耕耘、艱辛努力。借此機 會，我代表市局黨委，向長期以來，關(guān)心支持質(zhì)監(jiān)科技工作 的各級領(lǐng)導和同志們表示誠摯的謝意！向你們并通過你們向 辛勤工作在質(zhì)監(jiān)科技戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前質(zhì)監(jiān) 科技工作與上級部門和新形勢下溫州經(jīng)濟社會發(fā)展要求相 比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：一是思想認識有偏差, 不少干部職工認為科技工作就是技術(shù)機構(gòu)的事，就是開展檢 驗檢測課題研究、標準研究，與從事綜合管理、行政執(zhí)法、 安全監(jiān)管工作的人無關(guān)，科研工作的覆蓋面比較窄；也有些 干部職工認為科研不在自己本職工作之內(nèi)，有空就做，沒

10、空 就不做，處于為科研而科研的被動應付狀態(tài)。二是公共技術(shù) 服務能力還不夠強，部分技術(shù)機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量現(xiàn) 狀和變化規(guī)律把握不準，無法滿足企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的高層 次服務需求，檢驗檢測項目設置與政府質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的要求結(jié)合度還不夠緊密，裝備制造業(yè)與新能源、新材料、 物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢測能力存在大量空白，在 一些重要的產(chǎn)業(yè)集群地還缺乏高水平的檢驗檢測公共技術(shù) 服務平臺，省級質(zhì)檢中心專業(yè)化程度有待于進一步提高。三 是科技人才和科研水平滯后，特別是高層次創(chuàng)新人才匱乏， 具有影響力的科技''領(lǐng)軍”人物和拔尖人才不多，基層技術(shù) 機構(gòu)高學歷人才引不進、留不住，嚴重缺乏專

11、業(yè)技術(shù)骨干。 不少技術(shù)機構(gòu)的科技激勵機制和獎勵政策落實不到位，對科 研的人力、財力投入不足，科技創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、應用 轉(zhuǎn)化能力不強，質(zhì)量安全應急應對能力和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量分析診斷 預警能力較弱。四是系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)信息化建設尚不完善，全局性 的應用軟件比較缺乏，軟硬件基礎設施比較滯后，信息化的 提能增效作用發(fā)揮不明顯，信息資源共享程度不高。另外， 全市技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展狀況和管理體制、運行機制還不能完全 適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，一些技術(shù)機構(gòu)對自身功 能定位不準確，過分注重業(yè)務創(chuàng)收和眼前利益，發(fā)展模式比 較粗放，過分依賴行政的問題仍非常突出。這些問題我們必 須認真對待，找準對策，加以解決，使質(zhì)監(jiān)科技工作

12、與溫州 社會發(fā)展及系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的要求相適應。二、全面建設科技質(zhì)監(jiān)，進一步支撐和引領(lǐng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科 學發(fā)展大家都知道，質(zhì)監(jiān)部門是技術(shù)性執(zhí)法部門?！皯{技術(shù)執(zhí) 法、靠數(shù)據(jù)說話”是質(zhì)監(jiān)部門的突出特點和顯著特征。作為 以技術(shù)執(zhí)法為主的部門，無論是服務地方經(jīng)濟建設，還是行 政監(jiān)督執(zhí)法，都必須用科技作為有力手段?？梢哉f，質(zhì)監(jiān)科 技水平?jīng)Q定了質(zhì)監(jiān)綜合管理和行政執(zhí)法的能力和水平。在年 初的工作會議上，國家總局根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門職能屬性和工作特 點作出了建設“科技質(zhì)監(jiān)”的重要部署，要求全系統(tǒng)把科技 工作擺到更加突出的位置。省局還專門出臺了關(guān)于全面建 設科技質(zhì)監(jiān)的實施意見，對構(gòu)建科技質(zhì)監(jiān)的總體思路、目 標內(nèi)容和體系框架都作了

13、具體明確，結(jié)合溫州質(zhì)監(jiān)科技工作 的實際，在這里我主要是強調(diào)以下三個方面：首先，要切實提高對科技質(zhì)監(jiān)的認識。建設科技質(zhì)監(jiān)是 總局在通盤分析質(zhì)監(jiān)工作面臨的新形勢新任務后作出的戰(zhàn) 略抉擇，傳遞了全系統(tǒng)要以科技引領(lǐng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的強 烈信號。可以說，“科技質(zhì)監(jiān)”建設不是什么別出心裁的提 法，這方面的工作是我們已經(jīng)在做并正在做的事情，而現(xiàn)在 總局將其系統(tǒng)地提出來，并提到了一個新的高度，涵蓋的內(nèi) 容也更為全面，要求也更高。按照總局提出的內(nèi)涵來理解， 建設科技質(zhì)監(jiān)，就是要強化“科技興檢、人才強檢”戰(zhàn)略實 施，把提高自主創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)建設科技質(zhì)監(jiān)的根本途 徑，引領(lǐng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展。建設科技質(zhì)監(jiān)，就是要充分

14、發(fā) 揮質(zhì)監(jiān)科技的內(nèi)在能動作用，掌握和運用最新的現(xiàn)代技術(shù)和 管理科學，在質(zhì)監(jiān)工作的全過程、全系統(tǒng)、全領(lǐng)域增添科技 元素、增加科技含量、提升工作能力。建設科技質(zhì)監(jiān)，就是 要整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，聯(lián)合系統(tǒng)外優(yōu)勢力量，綜合運用標 準化、計量、認證認可、檢驗檢測，信息化等手段，發(fā)揮整 體效能，更加科學有效地履職把關(guān)、服務發(fā)展。建設科技質(zhì) 監(jiān)，就是要讓科技成為質(zhì)監(jiān)工作的助推器，加快實現(xiàn)監(jiān)管層 次由低端向高端轉(zhuǎn)移、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、監(jiān)管模 式由粗放向科學轉(zhuǎn)化。所以，從某種意義上說，科技質(zhì)監(jiān)的 提出，也是質(zhì)監(jiān)工作由傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)向現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)變的一次質(zhì) 變，是全面實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)提能增效的現(xiàn)實需要。建設科技質(zhì)監(jiān), 既勢

15、在必行，又十分緊迫。第二，要準確把握科技質(zhì)監(jiān)建設的總體要求。就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞“質(zhì)量強市”建設和構(gòu)建'大質(zhì)量、大監(jiān)管、大服務、大發(fā)展”工作格局，深入實施“科技興檢”和“人才強檢”戰(zhàn)略，大力弘揚科學精神，始 終堅持“互動融合、以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重 實效”五個原則，全面增強技術(shù)支撐力、技術(shù)監(jiān)管力、技術(shù) 創(chuàng)新力、技術(shù)競爭力，推進公共技術(shù)服務平臺和重點工程建 設，加快科技和質(zhì)監(jiān)工作的融合，充分發(fā)揮科技內(nèi)在能動作 用，服務法治質(zhì)監(jiān)和和諧質(zhì)監(jiān)，為提高科學監(jiān)管和公共服務 水平，促進傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)向現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā) 展做出貢獻。按照這一總體要求，到2015年

16、，全系統(tǒng)要實 現(xiàn)：質(zhì)監(jiān)科技基礎條件顯著改善，科技人才隊伍明顯壯大， 技術(shù)創(chuàng)新取得重大進展，科技支撐和保障水平顯著提高，公 共技術(shù)服務能力顯著增強，科技質(zhì)監(jiān)體制機制更為完善。第三，要全面落實科技質(zhì)監(jiān)建設的工作任務。建設科技質(zhì)監(jiān)的任務，總局、省局分別下達了指導意見和實施意見, 溫州作為具體的執(zhí)行層面，關(guān)鍵是要結(jié)合溫州的實際，把上 級部署的任務研究好、部署好、實施好，主要有三大方面：（一）要以構(gòu)建檢驗檢測大平臺為主線，推動和引領(lǐng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著檢驗檢測日益成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，技 術(shù)機構(gòu)更要做好服務經(jīng)濟這篇文章，努力在服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中取得新突破。一是堅持發(fā)展規(guī)劃引 導。認真貫

17、徹實施已出臺的溫州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)'十二五”技 術(shù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，按照“大質(zhì)量、大監(jiān)管、大服務、大發(fā) 展”的要求，準確把握“與產(chǎn)業(yè)相銜接，與能力相適應，與 層級相協(xié)調(diào)”原則，進一步厘清市縣兩級技術(shù)機構(gòu)能力重點 和功能定位，調(diào)整優(yōu)化全市檢驗檢測能力布局，突出重點產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域，完善能力體系架構(gòu)。力爭在五年內(nèi)全市再投入2. 5 億元，使國家級、省級質(zhì)檢中心和溫州主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢測的 技術(shù)裝備達到國內(nèi)一流的水平，逐步與國際先進水平看齊， 市級質(zhì)檢中心和各縣技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)裝備達到省內(nèi)一流水 平，逐步與國內(nèi)領(lǐng)先水平看齊，著力建立與溫州產(chǎn)業(yè)基地建 設相配套，功能較齊全、互有補充的檢測檢測新體系。二是 加快推進項

18、目（工程）建設?！笆箜椖浚üこ蹋笔鞘芯帧笆濉币?guī)劃中明確提出的重要任務，是推進檢驗檢測體 系建設的重要平臺，也是科技質(zhì)監(jiān)的重要依托。而且市局在 全市''互學互比”活動中作出了承諾，既是基礎工程，又是 形象工程，事關(guān)長遠發(fā)展。各相關(guān)單位必須精心組織，按年 度分解和落實工作任務和項目目標，加大投入和施工力度， 實行工作任務和項目責任制，加強督查考核，加強協(xié)調(diào)指導, 全力推進“十大項目（工程）”的建設進程。尤其是要按照 總局a類實驗室的要求，提升國家鞋類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中 心的能力，爭創(chuàng)國家重點實驗室；要按照國內(nèi)一流實驗室能 力要求，建設工業(yè)電器、閥門、金融設備及零配件產(chǎn)品質(zhì)量

19、 監(jiān)督檢驗中心，同時積極申報籌建眼視光產(chǎn)品、汽車電子電 器等國家質(zhì)檢中心，努力把我市的國家中心真正建設成為集 檢測、培訓、咨詢、科研一體具有綜合能力的實驗室。另外, 還要積極參與市科技局提出的以激光器件與應用設備、光電 能源、半導體照明、光通信為重點的中國（溫州）激光與光 電產(chǎn)業(yè)集群公共檢測平臺建設。三是注重平臺作用發(fā)揮。要 切實加強檢驗檢測公共技術(shù)服務平臺與科技創(chuàng)新公共服務 平臺、中小企業(yè)公共服務平臺等聯(lián)建共用，全面提升檢驗檢 測、分析試驗、標準研制、技術(shù)研發(fā)、培訓咨詢能力，打造 產(chǎn)、學、研、檢、試、傳一體化的公益性、公共性、公正性 技術(shù)服務平臺。在平臺建設中，要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)技術(shù)檢測優(yōu) 勢，

20、強化產(chǎn)品中試、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量動態(tài)分析、標準信息服務、應 對技術(shù)壁壘、科技創(chuàng)新等功能，幫助企業(yè)解決相關(guān)技術(shù)難題, 加強檢測項目建設的合作，更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。到“十二五”期末，全市技術(shù)機構(gòu)參與國家、省、市、縣公 共技術(shù)創(chuàng)新平臺與公共技術(shù)服務平臺要達到12個以上。（二）要以建立完善五個體系為關(guān)鍵，支撐和保障質(zhì)監(jiān)履職需要。一是建立完善質(zhì)量安全科學監(jiān)管體系。保障安全 是質(zhì)監(jiān)的職責和底線；而技術(shù)執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)的特色和優(yōu)勢，然 而兩者之間我們結(jié)合得不是很好。隨著當今違法手段的專業(yè) 化、隱蔽化、制假手段越來越“髙明”，如何運用技術(shù)手段 提高打假治劣、監(jiān)督抽查、安全監(jiān)管等工作的科學性、有效 性，如何構(gòu)建質(zhì)量安全

21、的科學監(jiān)管體系，已成為科技質(zhì)監(jiān)建 設的當務之急。根據(jù)總局和省局的部署，近期我們至少在四 個方面有所動作：（1）在12365舉報投訴系統(tǒng)上，加快建 立獨立的運行體系，并力爭與市出入境檢驗檢疫局聯(lián)網(wǎng)共 建，初步設想是兩家單位共同拿出4-6名固定編制內(nèi)人員, 強化業(yè)務培訓，實現(xiàn)專人辦公，設立市縣統(tǒng)一的工作平臺。（2）在食品安全監(jiān)管上，準備設立“溫州市食品質(zhì)量安全監(jiān)測中心”，通過技術(shù)機構(gòu)和檢測手段，全面了解掌握全市食品的生產(chǎn)、工藝、流程等，并建立檢測、分析、研制、預警等機制。（3）在監(jiān)督抽查體系上，科學確定抽查監(jiān)控產(chǎn) 品種類、項目、方式、頻次等，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的科 技含量。(4)在特種設備安全監(jiān)

22、管上，積極探索一種監(jiān)察 檢測互動模式，通過執(zhí)法關(guān)口前移、檢測向下延伸的方式， 結(jié)合信息化手段，實現(xiàn)兩者有機融合、動態(tài)管理和快速處置。 總之，要在以往實施區(qū)域監(jiān)管和重點整治的基礎上，進一步 增強科研和技術(shù)含量，切實加強行業(yè)質(zhì)量安全狀況的分析研 究和重點產(chǎn)品的風險監(jiān)測，及時提出預警信息，健全應急反 應機制，不斷適應行政監(jiān)管部門科學處置突發(fā)事件的要求。二是建立完善標準技術(shù)支撐體系。產(chǎn)品技術(shù)標準是科技 創(chuàng)新的基礎，是質(zhì)量管理的支柱，是市場準入的門檻。要圍 繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)重點領(lǐng)域，以標準化體系建設與實施 為主線，把推進標準化戰(zhàn)略列入溫州社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)政策、科技計劃等相關(guān)工作中。今后工作中

23、，必須要實現(xiàn) 標準化工作理念上的“三個轉(zhuǎn)變”：第一，要從單純抓標準 的實施向同時抓標準的研究轉(zhuǎn)變。重點是圍繞提升溫州優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，實施標準化政策研究、應對技術(shù)性貿(mào)易措施研究、基 礎性公益類技術(shù)標準研究和技術(shù)標準示范應用四大重點任 務；爭取建立重點產(chǎn)業(yè)“關(guān)鍵技術(shù)標準推進工程”專項。第 二，要由重'標桿型”工作向同時重效益型工作轉(zhuǎn)變。這些 年，我市在標準化不范項目建設和創(chuàng)建"標準化良好行為企 業(yè)”等方面做了大量的工作，也取得了良好的成績。據(jù)統(tǒng)計, 滾動實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)標準化項目國家級、省級和市 級就達176個，但標準化對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻率卻沒有 標準來衡量，這是不科學的。

24、因此，今后要在繼續(xù)鼓勵企業(yè) 采標，引導企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制修訂，推動標準化示 范項目建設等等的同時，注重研究標準化工作的科學評估體 系，并以此彰顯標準化的重大支撐作用。第三，要從注重執(zhí) 法型向同時注重服務型轉(zhuǎn)變。要建立健全企業(yè)標準體系，完 善充實重點行業(yè)標準數(shù)據(jù)庫，積極制定推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準， 加快建設標準信息公共服務平臺，為企業(yè)、社會提供準確、 便捷、權(quán)威的標準化服務。目前溫州市標準化研究院正在積 極籌建中，這將為今后我市的標準化工作提升發(fā)展打下堅實 基礎。三是建立完善質(zhì)監(jiān)公共檢驗檢測體系。質(zhì)監(jiān)檢驗檢測體 系是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的主要技術(shù)支撐，在提高我市產(chǎn) 品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵

25、和核心作用。要進一步優(yōu) 化全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測項目規(guī)劃布局，推進不同層級、不 同功能的質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)各具特色、錯位發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)機構(gòu) 檢測能力“兩支撐、兩覆蓋”，全市系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)要發(fā) 揮各自優(yōu)勢，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)管，在市、縣（市、區(qū)） 兩級延伸覆蓋，力爭主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測項目覆蓋率 要達到90%以上。市級檢驗檢測機構(gòu)重點加強支撐和保障本 地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管所需的檢驗檢測能力，在檢的出、檢的準、檢 的快上下功夫，全面提高綜合檢驗檢測能力；同時要為無檢 測機構(gòu)或檢測能力的縣（市、區(qū)）提供支撐、提高覆蓋水平。 要繼續(xù)推進市級特種設備檢驗機構(gòu)能力提升和職能向下延 伸，盡量縮短檢測時間，方便企業(yè)設

26、備檢測，服務行政執(zhí)法 監(jiān)管?？h級檢驗檢測機構(gòu)著力提高食品、計量等常規(guī)檢驗檢 測項目能力覆蓋水平，加快所在區(qū)域塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn) 品檢驗檢測能力建設。要圍繞構(gòu)建和諧社會抓好民生計量， 完善量值傳遞、溯源體系，逐步提高基層計量技術(shù)機構(gòu)強制 檢定覆蓋率，大力推進計量誠信體系建設，積極開展計量惠 民行動，努力探索建立計量監(jiān)管的長效機制，提高計量工作 的科學性、有效性。到“十二五”期末，全市要擁有國家級 質(zhì)檢中心5個以上，省級質(zhì)檢中心14個以上，全市技術(shù)機 構(gòu)新增計量認證項目或參數(shù)1000項以上，檢測設備原值超 過2. 5億元以上，努力建成基本項目滿足溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求, 重點項目面向全省、全國的綜合的

27、公共檢驗檢測體系。四是建立完善質(zhì)監(jiān)技術(shù)創(chuàng)新體系。今天會上表彰的，就是 去年系統(tǒng)的創(chuàng)新成果，雖然層次還不算很高，但反映的是一種 百舸爭流、積極向上的科研創(chuàng)新氛圍。今后技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展提 升離不開科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，必須要向創(chuàng)新型技術(shù)機構(gòu)轉(zhuǎn) 型。在質(zhì)監(jiān)技術(shù)創(chuàng)新體系建設方面，要積極組織開展重點領(lǐng)域 科研頂層設計和技術(shù)攻關(guān)，加強支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān) 鍵檢測方法和標準的研究、能源計量、能效評價方法的研究以 及質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升、質(zhì)量誠信、質(zhì)量評價等軟科學的研究, 形成一批適應質(zhì)量強市建設要求的創(chuàng)新成果。我們最近半年分 析會上布置的“質(zhì)量評價體系”建設，就是一個軟科學課題， 旨在探索建立一套以產(chǎn)品質(zhì)量

28、合格率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、顧客 滿意度等為主要內(nèi)容的質(zhì)量評價指標體系，以此來引導質(zhì)量強 市戰(zhàn)略向縱深推進。同時，要加強科研要素集聚和資源集約， 形成以系統(tǒng)區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺為基地、重點實驗室為骨干、 其他技術(shù)機構(gòu)為基礎的質(zhì)監(jiān)技術(shù)創(chuàng)新體系框架。五是建立完善質(zhì)監(jiān)內(nèi)部協(xié)調(diào)高效運行體系。為什么要建這 個體系呢？大家知道，質(zhì)監(jiān)工作一方面是人少事多，監(jiān)管任務 繁重，盡管機構(gòu)人員有所增加，一定程度上緩解了監(jiān)管壓力， 但是基層監(jiān)管力量不足的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。另一方 面，又是各自為政，資源浪費嚴重，業(yè)務與業(yè)務之間、機關(guān)與 基層之間、行政與事業(yè)之間缺乏暢通的渠道。造成上述問題的 原因，除了體制機制和長期形成的

29、習慣之外，還有很重要一個 因素，就是缺乏科技手段，信息化相對落后。因此，首先，要 建立信息化保障體系，在充分利用溫州市電子政務外網(wǎng)和現(xiàn) 有信息化資源的基礎上，加快“一網(wǎng)一庫一平臺四系統(tǒng)”建 設，完善電子政務網(wǎng)絡平臺，全面提升質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政 執(zhí)法水平，改進質(zhì)監(jiān)行政管理效能。針對目前系統(tǒng)各職能部 門各自為政，多個信息數(shù)據(jù)庫之間不能轉(zhuǎn)換、合并、統(tǒng)一， 給監(jiān)管工作帶來不便的實際情況，當務之急就是要抓緊組織 開展“全市企業(yè)數(shù)據(jù)普查登錄專項活動”，全面建成完備的 企業(yè)信息檔案數(shù)據(jù)庫并運用信息化的手段進行整合聯(lián)網(wǎng)，力 求做到資源共建、信息共享、數(shù)據(jù)共用。其次，要創(chuàng)新思維 方式，進一步推進解放思想，用創(chuàng)新

30、的思維重新審視工作中 的問題和不足，力求有所突破。第三，要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制, 繼續(xù)實施“重點工作專業(yè)協(xié)調(diào)委員會制度”，每年定幾個課 題，協(xié)調(diào)推進。這些看起來是業(yè)務工作，但都屬創(chuàng)新之舉， 屬軟科學范疇，是科技質(zhì)監(jiān)的重要內(nèi)容。（三）要以深入實施五大工程為抓手，突破和解決科技 質(zhì)監(jiān)瓶頸。一是人才建設工程。技術(shù)機構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在，我們 比任何時候都更加體會到人才的重要性。全市系統(tǒng)要牢固樹 立人才是第一資源的意識，全面實施人才建設工程，進一步 調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為技術(shù)機構(gòu)新一輪發(fā)展提供有利的人才 環(huán)境。首先，要注重自身技術(shù)人員培養(yǎng)。制定合理的人才培 養(yǎng)目標，積極創(chuàng)造條件，為他們搭建施展才華的舞臺。建立 完善

31、學科帶頭人項目、資金資助機制，重視青年科技人才梯 隊建設，統(tǒng)籌規(guī)劃學科帶頭人的培養(yǎng)工作。其次，要加強髙 層次人才引進。技術(shù)機構(gòu)要根據(jù)自身發(fā)展定位，緊密結(jié)合重 點項目建設、先進設備使用和管理水平提高的要求，明確目 標，因需引人，因缺引人，重點引進全系統(tǒng)檢驗檢測領(lǐng)域亟 需的高層次人才。像我市標準化院剛成立，各院（單位）要 一起出謀劃策，積極與人事局人才中心聯(lián)系，直接到外地大 專院校引進專業(yè)優(yōu)秀人才。第三，要優(yōu)化人才成長環(huán)境。當 前，我們要特別重視基層技術(shù)機構(gòu)人才短腿問題，探索靈活 機制，創(chuàng)造有利條件，穩(wěn)定技術(shù)人員隊伍，讓基層能夠引得 進人、留得住人、用得起人。到“十二五”期末，我市系統(tǒng) 人才建設的

32、目標是：縣級局領(lǐng)導班子中大學以上學歷達到85%,形成以3645歲左右干部為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)。全市系統(tǒng)具有碩士學位和高級技術(shù)職稱的人員占技術(shù)機構(gòu)專 業(yè)人員的15%以上；中級職稱人員達到技術(shù)機構(gòu)總編制人員 的60%；全市要擁有技術(shù)專家團隊10個，高級工程師60名 以上。二是能力提升工程。重點是兩個能力，檢驗檢測能力和 執(zhí)法監(jiān)管能力。一要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升檢驗檢測能力。技 術(shù)機構(gòu)要研究當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量狀況和變化規(guī) 律，跟蹤國內(nèi)外檢測市場發(fā)展，提高自身裝備和檢測能力， 滿足企業(yè)高端需求。按照省局“3215”質(zhì)監(jiān)技術(shù)提升工程（即 攻克300個檢驗檢測技術(shù)難題、組織200項裝備技術(shù)改造、 培育

33、100個技術(shù)專家團隊、建設50個系統(tǒng)科研重點實驗室） 部署，認真組織實施，全市技術(shù)機構(gòu)要在年底前完成50%的 任務，在2012年底前全面符合總局能力建設標準。要加強 技術(shù)創(chuàng)新，重點支持關(guān)鍵及共性質(zhì)監(jiān)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)法規(guī)制 修訂以及檢驗檢測裝備研制的科研項目，提高科研前瞻性、 實用性。二要圍繞質(zhì)量安全提升科學監(jiān)管能力，要綜合運用 行政的、經(jīng)濟的和技術(shù)的手段，防范和處置三大安全中的潛 在隱患。要全面提升一線行政監(jiān)管人員和稽查執(zhí)法人員技術(shù) 裝備水平，配備快速在線篩選、甄別和定性檢測設備，提高 現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法有效性。三要實施“項目工作法”，以項目 立項的形式，明確各項能力提升項目的目標、計劃、實施過 程

34、及結(jié)果，并以項目結(jié)題驗收形式，考核檢驗能力提升工作 所取得的成效；要通過"項目工作法”加快實施能力提升工 程?！笆濉逼陂g，能力提升工程是一項重要任務，規(guī)劃 已經(jīng)有具體的目標要求，希望大家抓好落實。三是品牌培育工程。質(zhì)監(jiān)的品牌，特別是技術(shù)機構(gòu)的服 務品牌，是反應我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面向社會公信力、執(zhí)行力、競 爭力的綜合表現(xiàn)。過去我們提得不多、做得不夠，這次省局 明確作為一項工程，我認為提得很好，因此我們要分兩個方 面推進：一是加大機關(guān)質(zhì)監(jiān)文化建設。積極塑造“科學、公 正、廉潔、高效”的質(zhì)監(jiān)外部形象，以創(chuàng)建省、市級文明機 關(guān)為載體，共建“和諧質(zhì)監(jiān)”，這方面工作我們已經(jīng)作了專 門部署。二是加快

35、檢驗檢測品牌建設。加快形成技術(shù)機構(gòu)核 心價值觀、服務理念和行為準則，充分運用電子商務、現(xiàn)代 物流等手段優(yōu)化服務網(wǎng)絡，鼓勵和支持技術(shù)機構(gòu)建立品牌聯(lián) 盟，爭取獲得國際國內(nèi)重要業(yè)務資質(zhì)，增強在同行中的話語 權(quán)、在市場中的知名度、在客戶中的認同度，全力打造一批 具有核心競爭力的質(zhì)監(jiān)服務品牌。就近期任務來講，全市掛 國家中心的實驗室和市本級技術(shù)機構(gòu)，都要率先爭創(chuàng)省服務 名牌，盡管尚未列到目錄，但要提前準備。四是質(zhì)監(jiān)金質(zhì)工程。"金質(zhì)工程”的重要性是不言而喻 的，也是科技質(zhì)監(jiān)建設的基礎工程。因此，我們要加快推進 “金質(zhì)工程”二期項目建設。要圍繞強化履職和公共信息服 務的需求，創(chuàng)新運用新一代信息化技

36、術(shù)，全面構(gòu)建質(zhì)監(jiān)電子 政務、質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)公共技術(shù)服務三大信息化應用平 臺。重點做好網(wǎng)上辦事大廳、移動質(zhì)量安全監(jiān)管、“12365” 數(shù)字執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量使用、標準信息、公共檢驗檢測、企業(yè) 法人基礎信息數(shù)據(jù)庫以及辦公綜合平臺等重要信息系統(tǒng)的 建設和推廣應用，使質(zhì)監(jiān)核心業(yè)務信息化覆蓋率達到100%。 還要建立數(shù)據(jù)備案與恢復體系，嚴格實行信息安全等級保護 制度，全面加強信息安全管理。五是國內(nèi)外合作工程。省局提出的是國際合作工程，我 們改為國內(nèi)外合作工程，至少有三層含義，三方面工作都要 做好。第一，與國際合作。積極開展質(zhì)監(jiān)科技國際交流合作, 建立定期互派學者訪問制度，大力推進技術(shù)機構(gòu)實施"

37、走出 去”戰(zhàn)略，加強與國際知名認證檢測機構(gòu)的國際合作，在實 驗室資質(zhì)的實質(zhì)性互認方面取得進一步突破。近年來，市質(zhì) 檢院以及永嘉的閥門中心等多家技術(shù)機構(gòu)積極與國外認證 機構(gòu)合作，涉足國際認證和檢測市場，建立保持與德國tuv 萊茵公司、法國bvqi公司、挪威nemko認證公司、英國its 等多個國家認證機構(gòu)的合作關(guān)系，不僅拓展了發(fā)展領(lǐng)域，而 且還獲得了良好反響。第二，與國內(nèi)合作。通過與科研院所、 大專院校以及系統(tǒng)內(nèi)外的檢測檢驗機構(gòu)的合作與交流，共同 研究和攻關(guān)事關(guān)溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)品的質(zhì)量提升、檢 測、標準等課題。這項工作我們有在做，但做得不夠。第三, 與大企業(yè)合作。溫州一些大的企業(yè)、龍頭企業(yè)都

38、有自己的實 驗室，有的裝備和人才還強于我們，要按照平等互利、合作 共贏的原則加強合作。在檢測機構(gòu)建設上，我們也不能完全 依賴政府的投入或自己的積累，因為投入有限但能力提升是 無限的，況且企業(yè)還有結(jié)合生產(chǎn)的優(yōu)勢?，F(xiàn)在我們系統(tǒng)開展 的"千家企業(yè)質(zhì)量幫扶活動”，我認為就是一種與企業(yè)合作 的方式。走出實驗室，牽手大企業(yè)，其實是很有必要的，利 益是雙向的，幫扶也是雙向的，所以換個角度叫作“結(jié)對共 建”可能更為貼切。總之，合作工程是篇大文章，今后要列 入項目管理，一個項目一個項目地把它做好。三、努力創(chuàng)造條件，確?？萍假|(zhì)監(jiān)建設的各項任務落到實處今后一個時期，我們要把實施“科技興檢”戰(zhàn)略、全面 建設

39、“科技質(zhì)監(jiān)”，作為加快我市質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的最根本支 撐，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各單位、各部門和廣大干部職工一定要振 奮精神，扎實工作，把"科技質(zhì)監(jiān)”的各項任務和措施落到 實處。（-）切實加強組織領(lǐng)導。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子 要把夯實科技基礎、提髙創(chuàng)新能力、推動科技進步作為關(guān)系 質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展全局的大事來抓，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管 理、職責明確、協(xié)調(diào)互動的科技質(zhì)監(jiān)管理體制，形成一把手 負總責、分管領(lǐng)導具體負責；科技職能部門牽頭、相關(guān)部門 協(xié)同配合的工作格局，確保科技質(zhì)監(jiān)各項任務落到實處。市 局已成立“科技質(zhì)監(jiān)”建設領(lǐng)導小組，加強了對“科技質(zhì)監(jiān)” 建設的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時還成立了溫州市質(zhì)監(jiān)系

40、統(tǒng) 科學技術(shù)委員會，具體負責系統(tǒng)科技發(fā)展規(guī)劃的編制、項目 的管理、創(chuàng)新獎項的評審等。各縣（市、區(qū)）局、直屬事業(yè) 單位都要建立和完善科技管理體制，落實專人負責科技工 作。要進一步強化科技質(zhì)監(jiān)建設績效考核，將科技質(zhì)監(jiān)建設 績效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。（二）建立健全相關(guān)制度。以前質(zhì)監(jiān)科技工作比較分散, 現(xiàn)在我們溫州局專門設立了科技信息處，這是優(yōu)勢，因此在 “科技質(zhì)監(jiān)”建設上我們要爭取走在全省前列。市局已經(jīng)制 訂了溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加快推進科技質(zhì)監(jiān)建設的 實施意見、溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)科研計劃項目管理 辦法、溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)科技創(chuàng)新獎勵辦法（試 行）、溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局信息化工作管理辦法、專 業(yè)技術(shù)人員科研工作量化考核管理辦法等一系列政策，并 形成了征求意見稿發(fā)給各位，希望大家圍繞質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展要 求，緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)科技工作實際，多提意見和建議，使這些 政策成為推進質(zhì)監(jiān)科技工作的保障。希望各縣（市、區(qū)）局, 各直屬事業(yè)單位也要創(chuàng)造條件，加強與當?shù)攸h委政府、職能 部門的溝通，爭取在建設用地、人員編制、資金補助、科技 項目、人才引進培養(yǎng)等方面提供政策支持。（三）完善多元投入機制。要切實強化質(zhì)監(jiān)科技投入， 多渠道籌措資金。首先，要加大自身的投入。從“十二五” 期間的“十大項目