《老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估導(dǎo)則》編制說(shuō)明

1、老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估導(dǎo)則編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)編制組一、工作簡(jiǎn)況我國(guó)自 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始海上油氣田的開(kāi)發(fā)，海上油氣田的開(kāi)發(fā)開(kāi)采大都以鋼制導(dǎo)管架式結(jié)構(gòu)為主要生產(chǎn)設(shè)施，這些設(shè)施結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用壽命一般為 15-30 年。隨著時(shí)間的推移，早期投產(chǎn)的海上設(shè)施結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限日益臨近，但部分老油田可采油氣資源仍然可觀，同時(shí)部分老設(shè)施也要作為新設(shè)施運(yùn)行的依托，從而面臨需要延期服役的情況。在延期服役使用狀態(tài)下，海上設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全性需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；诖耍泻Ｓ徒Y(jié)合國(guó)內(nèi)平臺(tái)結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估及平臺(tái)結(jié)構(gòu)檢測(cè)的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，制定了在役固定平臺(tái)延壽評(píng)估和延長(zhǎng)設(shè)計(jì)使用年限方面的企業(yè)技術(shù)規(guī)程，即 Q/HS 3

2、052在役固定平臺(tái)結(jié)構(gòu)延壽評(píng)估推薦作法和 Q/HS 2071海上固定平臺(tái)結(jié)構(gòu)延長(zhǎng)設(shè)計(jì)使用年限技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)老齡化平臺(tái)繼續(xù)服役的相關(guān)評(píng)估工作?；谝陨显?，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于申報(bào) 2018 年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的通知，將老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估納入編制計(jì)劃，并確定編制工作的牽頭單位、成立編制組。編制組在完成導(dǎo)則初稿編制后，按照應(yīng)急管理部海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡(jiǎn)稱海油安監(jiān)辦）關(guān)于海洋石油安全生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作安排，先后進(jìn)行了四次評(píng)審：海油安監(jiān)辦海油分部于2019 年 7 月 26 日在天津組織召開(kāi)1了初稿審查會(huì)。參會(huì)人員來(lái)自安監(jiān)辦海油分部、中國(guó)海油集團(tuán)公司、中

3、國(guó)海油天津分公司、海油分部天津監(jiān)督處、勝利海檢中心、中國(guó)船級(jí)社、挪威船級(jí)社、法國(guó)船級(jí)社、美國(guó)船級(jí)社、勞氏船級(jí)社等單位。會(huì)議各單位就老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則初稿的編制和內(nèi)容充分發(fā)表了意見(jiàn)建議。2019 年 8 月 30 日海油安監(jiān)辦組織業(yè)內(nèi)專家在應(yīng)急管理部對(duì)導(dǎo)則進(jìn)行評(píng)審。2019 年 9 月 29 日，安監(jiān)辦海油分部組織中油分部、石化分部、中國(guó)海油相關(guān)單位進(jìn)行了評(píng)審。2019 年 12 月 11 日，海油安監(jiān)辦組織中國(guó)海油、中石油、中石化、 6 家海洋石油發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表在上海召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)初稿完善情況進(jìn)行評(píng)審。編制組根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編

4、制原則和主要內(nèi)容說(shuō)明（一）編制原則本次修訂工作堅(jiān)持以下原則：1. 系統(tǒng)性導(dǎo)則要適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，涵蓋全部海洋石2油鋼制導(dǎo)管架生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)。2. 實(shí)用性導(dǎo)則既要立足于海洋石油設(shè)施主結(jié)構(gòu)評(píng)估技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，又要有適度的前瞻性，增強(qiáng)可操作性。3. 平穩(wěn)性本次編制按照GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)給出的規(guī)則進(jìn)行，總體結(jié)構(gòu)圍繞安全評(píng)估流程展開(kāi)，體現(xiàn)平穩(wěn)性。4. 底線要求導(dǎo)則的條文范圍限定在保障導(dǎo)管架設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全，保障安全生產(chǎn)， 避免人身健康和生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的基本要求。5. 強(qiáng)制性導(dǎo)則全文除資料性附錄外，均為強(qiáng)制性條款。6. 標(biāo)準(zhǔn)引用目前在海洋石油設(shè)施主

5、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、評(píng)估領(lǐng)域，并無(wú)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行主要使用標(biāo)準(zhǔn)為SY/T 10030 海上固定平臺(tái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造的推薦作法- 工作應(yīng)力設(shè)計(jì)法, 因而本導(dǎo)則從實(shí)際出發(fā)，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)有所引用。3（二）主要內(nèi)容說(shuō)明1. 關(guān)于規(guī)程的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估中的相關(guān)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于海洋石油鋼制導(dǎo)管架生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)，不適用于混凝土結(jié)構(gòu)式生產(chǎn)設(shè)施。2. 規(guī)范性引用文件SY/T 10030海上固定平臺(tái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造的推薦作法 - 工作應(yīng)力設(shè)計(jì)法3. 標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)和定義導(dǎo)則中術(shù)語(yǔ)和定義共5 項(xiàng)，包括主結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)水平評(píng)估、結(jié)構(gòu)完整性評(píng)估、極限強(qiáng)度評(píng)估、設(shè)計(jì)使用年限。4. 總體要求包含開(kāi)展安

6、全評(píng)估的觸發(fā)條件、安全評(píng)估的一般流程等內(nèi)容。其后導(dǎo)則各個(gè)部分按照安全評(píng)估的一般流程，對(duì)各部分內(nèi)容分別詳細(xì)說(shuō)明。三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析起草本標(biāo)準(zhǔn)目的是為即將或已超出設(shè)計(jì)使用年限的海上設(shè)4施主結(jié)構(gòu)規(guī)定具體的安全評(píng)估方法。海上設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全是海上油氣開(kāi)采和生產(chǎn)的根本保障，設(shè)施主結(jié)構(gòu)一旦發(fā)生事故會(huì)造成巨額財(cái)產(chǎn)損失甚至群死群傷事件，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估的實(shí)施具有重要意義。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度在老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估方面，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都有差別。導(dǎo)則結(jié)合中國(guó)國(guó)情和海洋石油技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀編制。在編制初期，編制組收集了

7、相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó) BS 7910 等，研究了國(guó)外設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估的通行做法。研究發(fā)現(xiàn)國(guó)外海洋石油行業(yè)安全法規(guī)的結(jié)構(gòu)、實(shí)際執(zhí)行情況與我國(guó)的情況存在較大差異，因而并沒(méi)有參考。中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司自上世紀(jì)八十年代以來(lái)在海上平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、安全評(píng)估等方面做了大量的基礎(chǔ)研究工作和實(shí)踐工程探索，在本世紀(jì)初逐步形成較為成熟的老齡化結(jié)構(gòu)安全評(píng)估系列做法，并以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式加以規(guī)范，導(dǎo)則的編制參考了部分內(nèi)容。五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本導(dǎo)則 以中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律、5法規(guī)為準(zhǔn)繩，導(dǎo)則的編制按照應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司（海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）關(guān)于海洋石油安全生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作安排進(jìn)行，符合安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律要求。導(dǎo)則的編制按照GB/T 1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)給出的規(guī)則進(jìn)行。導(dǎo)則是為規(guī)范海上設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估工作，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是政府監(jiān)督管理的技術(shù)支撐。綜上，本導(dǎo)則與現(xiàn)行有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不沖突。六、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議建議本導(dǎo)則為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)則范圍涵蓋老齡化海上生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)的安全評(píng)估，其條款的制定基于保障海上油氣田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中作業(yè)者的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的目的，而且導(dǎo)則中條款的要求是保障老齡化海上設(shè)