新常態(tài)下農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整方向與重點——基于對四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的觀察

1、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整方向與重 點一一基于對四丿11省農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的觀 察胡俊波四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所摘要：通過觀察四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的趨勢性特征，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā) 牛著巨大的變化。一方面，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度面臨著建國以來的第三次重大變革；另 一方面，困擾人們多年的“誰來種地?怎么種地?種什么地？”的答案已經(jīng)初現(xiàn)端 倪。為順應(yīng)這種變化趨勢，本文提出新常態(tài)下農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)該沿著“促進現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善、用好用活'綠箱政策'”三個方向調(diào)整， 政策的著力點應(yīng)該集中于“支持農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 培育、推動科技創(chuàng)新及社會化服務(wù)體

2、系建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的體制機制創(chuàng) 新”四個重點之上。關(guān)鍵詞：新常態(tài);農(nóng)業(yè)支持政策;調(diào)整;作者簡介：胡俊波，副研究員，四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，四川成都 610072基金：國家社會科學(xué)基金項目“勞務(wù)輸出人省農(nóng)民工冋流與農(nóng)村養(yǎng)老資源配置研 究”（編號:16bsh132）的階段性研究成果、引言 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有舉足輕重的地位。因此，很多發(fā)達國家以 及發(fā)展中國家，都非常重視通過制定農(nóng)業(yè)支持政策來保護和推動本國農(nóng)業(yè)的發(fā) 展。比如，歐盟與口本在19992001年期間對農(nóng)業(yè)的支持強度高達60%,美國在 同時期內(nèi)對農(nóng)業(yè)的支持強度也達到了 23%。lq相比較而言，我國農(nóng)業(yè)的支持力 度

3、遠遠低于發(fā)達國家，1996年2000年，我國農(nóng)業(yè)支持總量從1083億元增加到 2200億元，分別僅占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%和8.8%o £21黨的十六大以來，為 了保障我國農(nóng)業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，以2003年在全國范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村稅費改 革為標志，先后出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策措施，如“惠農(nóng)直補 政策”、“農(nóng)村教育制度改革”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改 革”、“農(nóng)村水利制度改革”、“農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新”等。在系列農(nóng)業(yè)支持政策 的保障下，我國農(nóng)業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)滑坡的局面，到2015年實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的“十二連增”。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入了經(jīng)濟增長由高速發(fā)展向中

4、高速收斂的“新常 態(tài)”階段，經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展動力以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻變革。與宏觀 經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢同步，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，我國農(nóng)業(yè)，特別是一些 農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)發(fā)展也不可避免的進入了一個新的歷史吋期，出現(xiàn)了許多矛盾 和問題。比如，隨著工業(yè)化水平的提高，城市工業(yè)部門對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了巨大 的“虹吸”效應(yīng)，大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的“老齡化”和“婦女化”現(xiàn)象突出，固并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)岀產(chǎn)生負面影響。回面對如 此局面，將來“誰來種地?怎么種地?種什么地？”似乎己經(jīng)有成為制約我國農(nóng)業(yè) 健康發(fā)展的重大隱憂的可能。帶著這些問題，本文以四川省為例，對“新常態(tài)” 下農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢

5、進行了分析研究，發(fā)現(xiàn)了許多值得重視的趨勢性特征。對于全 國的農(nóng)業(yè)大省來說，而對新的經(jīng)濟常態(tài)，理解和把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，積極 主動地調(diào)整已經(jīng)不適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變化的農(nóng)業(yè)支持政策，加快 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟社會的發(fā)展構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)條件，無疑具有重大的現(xiàn) 實意義。二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性特征:來自四川省的觀察四川省是全國的農(nóng)業(yè)大省，耕地面積位居全國第六位，是全國糧食生產(chǎn)基地和 全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國范圍內(nèi)具有相當程度的典型 性。綜合來看，近年四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下基本特征。1. 農(nóng)地所有權(quán)及承包權(quán)穩(wěn)定的情況下經(jīng)營權(quán)逐步向外分離從2008年屮央提出全面推進集

6、體林權(quán)制度改革開始，截止到2016年底，四川省 集體林地確權(quán)16395. 97萬畝，占全省集體林面積99. 73%,累計頒發(fā)林權(quán)證面積 16328. 03萬畝，頒證率99. 59%。2016年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證 工作完成外業(yè)調(diào)繪指界、農(nóng)戶簽字確認的面積為9222. 1萬畝，占應(yīng)確面積的 91.2%,集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)基本完成，農(nóng) 村小型水利工程確權(quán)頒證率近94%。隨著確權(quán)頒證工作的推進，農(nóng)村土地的所有 權(quán)和承包權(quán)處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)則逐步從原來板結(jié)的產(chǎn)權(quán)束當中分離岀來。2011 年，四川省家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)面積為107

7、4. 4萬畝，占全部家庭承包耕地面積 的18.4%,此后幾年時間家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積逐年增大，分別為1195.8萬畝、 1360. 7 萬畝、1482. 3 萬畝、1619.9 萬畝，占比分別為 20.5%、23.3%、25.4%、 27. 7%o到2016年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到1785.8萬畝，有30. 6% 的家庭承包耕地的經(jīng)營權(quán)由原來的承包人轉(zhuǎn)移到了非承包人手中。事實表明，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進的過程中，農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán) 逐漸通過確權(quán)頒證的形式明確于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的同時，農(nóng)地的經(jīng) 營權(quán)正在以每年増加12. 3%左右的速度與所有權(quán)和承包權(quán)產(chǎn)生分離。2. 農(nóng)村

8、勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況下新型經(jīng)營主體不斷進入 2010年，四川省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2245. 9萬人，占農(nóng)業(yè)人口的比例為33.8%。 從2010年至2016年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐并未停止且連年持續(xù)增長，2016 年當年四川省共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2491. 5萬人，占農(nóng)業(yè)人口的比例達到40. 58%o隨著人量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動力總體素質(zhì)下降，四 川省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力45歲以上的占比達76. 8%,平均年齡為54.2歲，農(nóng) 業(yè)勞動力中女性的比重為53. 9%,高于男性勞動力的比重。5在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的同時，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作 社和龍頭企業(yè)為代表的新

9、型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻在加速進入，并逐漸替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 勞動力。從2010年到2016年，農(nóng)民合作社由1.4萬個發(fā)展為7. 4萬個，規(guī)模擴 張5. 3倍;各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由7718家上升為8873家，銷售收入上億元 的龍頭企業(yè)由482家上升為828家o2016年底，全省擁有家庭農(nóng)場3. 4萬家，通 過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民達10.17萬人。3. 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式式微的情況下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式興起根據(jù)郭曉鳴等的研究發(fā)現(xiàn)，四川省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在發(fā)生退化，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)有去“商品化”的趨勢。固由于青壯年勞動力匱乏，大部分勞動力老齡化的 家庭的糧食生產(chǎn)又回歸到改革前低投入、低產(chǎn)出的小農(nóng)經(jīng)

10、濟模式上，在生產(chǎn)上固 執(zhí)于老品種、老技術(shù)，以致種“懶莊稼”的粗放經(jīng)營方式呈普遍化的現(xiàn)象。超過 一半的家庭將水稻種植維持在自食規(guī)模上，部分家庭開始逐步放棄種植小麥、油 菜、紅薯等非生活必需的傳統(tǒng)作物，有57. 3%的家庭已經(jīng)放棄了生豬養(yǎng)殖。值得注意的是，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸衰敗的情況下，四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未 同步下滑，反而呈現(xiàn)出穩(wěn)屮有升的局面。2011年糧食總產(chǎn)量為3294. 3萬噸，到 2016年產(chǎn)量已經(jīng)增長為3483. 5萬噸;油料年產(chǎn)量從278. 4萬噸增長為307. 6 71 噸；肉類年總產(chǎn)量從651. 2萬噸增長至660. 3萬噸。這背后的關(guān)鍵就在于新型經(jīng) 營主體進入農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)領(lǐng)域之后帶

11、來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)方式的興起，無論是產(chǎn)業(yè)基 地建設(shè)、機械化水平、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，還是農(nóng)村電子商務(wù)近年來均蓬勃發(fā)展。數(shù) 據(jù)顯示，2013年四川全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“萬畝億元示范區(qū)” 800個，到2016年 已經(jīng)建成1100個;2010年末農(nóng)業(yè)機械化總動力3155. 1萬千瓦，耕播收綜合機械 化水平達31.5%, 2016年末農(nóng)業(yè)機械化總動力達4450萬千瓦，主要農(nóng)作物耕播 收綜合機械化水平上升為55%;2011年至2015年，建成科研成果轉(zhuǎn)化基地的數(shù)量 由200余個增長至450余個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率從2011年的54. 5%上升至2016年 的59%;農(nóng)村電子商務(wù)從無到有，2016年建成縣級電商綜合服務(wù)屮

12、心157個、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）電商服務(wù)站2384個、村級服務(wù)點8670個。4. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在保障數(shù)量的基礎(chǔ)上愈發(fā)重視質(zhì)量安全在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升、產(chǎn)量持續(xù)增長的同時，隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的 消費觀念和消費方式正在重大變化。一是消費者的健康意識增強，購物時更加關(guān) 注產(chǎn)品品質(zhì)，綠色、生態(tài)、有機、天然、無污染的農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力越來 越強。二是消費者從過去靠感官識別產(chǎn)品品種及品質(zhì)轉(zhuǎn)移到通過產(chǎn)品認證、產(chǎn)地 及品牌來判斷商品品質(zhì)。消費者習(xí)慣的改變，形成了強大的市場倒逼機制，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更加重視質(zhì) 量安全。數(shù)據(jù)顯示，2012年4月四川省累計登記的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、 有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等“

13、三品一標”產(chǎn)品有2868個?；氐搅?2017年 5月，累計登記的“三品一標”產(chǎn)品已經(jīng)達到5467個。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品3893 個、綠色食品1310個、有機食品110個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志154個。三、農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整方向從上述農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性特征可以看出，隨著牛產(chǎn)力水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)方 式正在發(fā)生著巨大的變化。一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度面臨著建國以來的第三次重大變 革?；仡櫧▏院蟮臍v史，自1953年始，我國的農(nóng)村土地制度進行了第一次變 革，農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等諸多權(quán)益逐步收斂于所有權(quán)之上，并形成 為板結(jié)的產(chǎn)權(quán)束。1978年，農(nóng)地制度進行了第二次重大變革，創(chuàng)造性的提出將 土地的承包經(jīng)營權(quán)

14、賦予農(nóng)戶家庭，板結(jié)的產(chǎn)權(quán)束開始分離。目前，在工業(yè)化和城 鎮(zhèn)化的沖擊下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)將再次發(fā)生裂變，四川的實踐表明，在穩(wěn)定農(nóng)地 所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步將經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離開來是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然 趨勢。二是困擾人們多年的“誰來種地?怎么種地?種什么地？”的答案已經(jīng)初現(xiàn) 端倪“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大規(guī)模替代傳統(tǒng)農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)方式、在保障數(shù)量安全的基礎(chǔ)上追求農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)化品 牌化”將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。由于生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，將來農(nóng)業(yè)支 持政策也應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢作出相應(yīng)的調(diào)整。同時，融合發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟前進的主流，自我國加入世界貿(mào)易組織以來， 我國農(nóng)業(yè)支

15、持政策的運用就必須遵循世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。世界貿(mào)易組織為 了降低成員國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易造成的扭曲，對成員國國內(nèi) 農(nóng)業(yè)支持政策作出了比較嚴格的規(guī)范，將成員國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策分為兩類， 一類是對貿(mào)易沒有或者影響較少的政策（“綠箱政策”）；另一類是對貿(mào)易有明 顯影響的政策（“黃箱政策”）。其中，對“綠箱政策”采取不干預(yù)的規(guī)則，對 “黃箱政策”采取約束削減的規(guī)則。中國加入wt0時在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面作出的 承諾是，農(nóng)業(yè)綜合支持微量許可為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8. 5%,但是投資補貼、扶貧農(nóng) 業(yè)投入補貼并不計入微量許可。根據(jù)承諾，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值水平，2013 年我國良種補貼、種糧農(nóng)民直接

16、補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼 等四項補貼額度為1700億元，已經(jīng)接近8. 5%的上限。從國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化趨勢以及世界貿(mào)易組織規(guī)則的剛性約束兩方面看, 將來應(yīng)該朝著以下三個方向著力進行農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整。1. 通過支持政策的調(diào)整促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展 根據(jù)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，人類農(nóng)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了 “原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三個階段。目前，以四川為代表的農(nóng)業(yè)大省正處于由“生產(chǎn)要素在封 閉的體系內(nèi)流動配置，主要靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的能量和物質(zhì)循環(huán)來維護平衡，生產(chǎn)方 式基本上是維持簡單再生產(chǎn)、長期緩慢發(fā)展甚至停滯的”小農(nóng)經(jīng)濟，向“廣泛運 用現(xiàn)代工業(yè)成果和科技、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)耍素，

17、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，但農(nóng)業(yè) 勞動者具有較多的現(xiàn)代科技和經(jīng)營管理知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步專業(yè)化、集 約化、規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)勞動牛產(chǎn)率得到大幅度提高” 口1的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之 中。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是新的歷史時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的不二選擇。這種選擇，既是因 為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的逐漸式微所致，同時也是順應(yīng)生產(chǎn)力水平不斷提高的必 然選擇。因此，未來農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)該朝著促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向調(diào)整。2. 通過支持政策的調(diào)整促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善目前，農(nóng)村牛態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的壓力較大，農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致的水資源環(huán)境 惡化、農(nóng)田污染問題日益突顯;農(nóng)地水土流失問題突岀，部分土地退化，同時后 備耕地不足，已經(jīng)嚴重的制約著

18、未來農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，未來農(nóng)業(yè)支持政策 應(yīng)該朝著促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的方向調(diào)整。比如，加大生物肥料、有機無機肥 等無污染技術(shù)的開發(fā)力度，積極推行水、肥料、農(nóng)藥綜合管理技術(shù)，提高利用效 率，降低和控制污染。推廣以秸稈覆蓋、保水保土為中心的保護性耕作技術(shù)。推 行膜下滴灌節(jié)水模式、精確施肥等節(jié)約資源、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)方式，防止面 源污染。建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)及檢測體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、 評價及預(yù)警系統(tǒng)，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng)建具有環(huán)保特色的 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。3. 穩(wěn)定“黃箱政策”的同時用好用活“綠箱政策”按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定，包括價格支持，營銷貸款

19、，按面積給予的補貼，按 牲畜數(shù)量給予的補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，有補貼的貸款計劃等在內(nèi) 的黃箱政策受到微量許可的限制。在黃箱政策已經(jīng)抵達上限的情況下，今后農(nóng)業(yè) 支持政策的調(diào)整方向應(yīng)該是在繼續(xù)做大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值擴大黃箱支持絕對值的基 礎(chǔ)上，用好用活“綠箱政策”。比如，進一步強化對包括研究、病蟲害控制（包 括預(yù)防與檢疫）、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和資訊、檢驗、營銷與促銷、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等 不涉及對生產(chǎn)者和加工者的直接支付的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)支持；針對農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境問題，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護計劃下的政策支持力度;加大農(nóng)業(yè)保險力度， 通過直接的資金支持，或者是政府對農(nóng)作物保險計劃資金參與的方式提供自然 災(zāi)害

20、救濟支付等。鑒于上述三個方向，根據(jù)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性特征，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，今后應(yīng)將農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的重點置于解決“誰來種地?怎么 種地?種什么地？”以及推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的體制機制創(chuàng)新之上。1. 將重點放在支持農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營上 隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的逐步分離已經(jīng)成為未來 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的一個大的趨勢性變化。但是，由于支持政策的相對剛性，導(dǎo)致相 當長的一段吋間內(nèi)一些農(nóng)業(yè)支持政策未能充分發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用。以“糧食 直補”政策為例，該項政策的出發(fā)點是為了保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種 糧積極性，而給予種糧農(nóng)戶直接的生產(chǎn)補貼。但是，部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)到

21、一些種糧大 戶手中以后，發(fā)放的補貼并未相應(yīng)的轉(zhuǎn)移到實際耕種的業(yè)主手中，政策實施的 結(jié)果與當初制定政策的初衷出現(xiàn)了一定程度的偏差?？梢灶A(yù)見，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 式的加速轉(zhuǎn)變，今后農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的速度和規(guī)模都將進一步擴大， 農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，為了更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持政策促 進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，今后應(yīng)該將支持農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)整為農(nóng)業(yè)支持政策 的重點之一。2. 將重點放在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的老齡化、婦女化現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱質(zhì)化的外在表現(xiàn)，也是近 年來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程屮一個比較突出的矛盾。由于經(jīng)營主體的弱化，導(dǎo)致 局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生倒退也是值

22、得高度注意的問題。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營 個體年齡的增加，這部分人群將逐漸退岀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而同時替代他們進入 農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)領(lǐng)域的將是種養(yǎng)殖大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、各種類型的專業(yè)合作社、家庭 農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在經(jīng)營理念、 生產(chǎn)技術(shù)、市場拓展、管理制度等方面均擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法比擬的優(yōu)勢。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的退出和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的根 本前提。因為，先進生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、方式方法的利用說到底最終取決于人的因 素。因此，今后應(yīng)該將重點調(diào)整到支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育上。3. 將重點放在科技創(chuàng)新及社會化服務(wù)體系建設(shè)上農(nóng)業(yè)支持政策要進一步向科技

23、創(chuàng)新傾斜。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各 個環(huán)節(jié)和整個過程，逐步由播種機、脫粒機、飼草收割機、水利灌溉設(shè)備等現(xiàn)代 機械取代人力畜力及手工工具。提高科技要素在農(nóng)業(yè)中的貢獻，拓展生物技術(shù)、 信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)種子資源、動植物育種、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、土壤肥料、植物 保護等各個領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用。同吋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，借鑒了許多現(xiàn)代工業(yè)發(fā) 展的經(jīng)驗和模式，在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上已經(jīng)由過去的全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化內(nèi)卷，走 向了 “模塊化分解+市場化融合”的道路。產(chǎn)前環(huán)節(jié)、產(chǎn)中環(huán)節(jié)、產(chǎn)后環(huán)節(jié)逐步 分解脫離，并由各個環(huán)節(jié)中擁有比較優(yōu)勢的經(jīng)營主體進行主導(dǎo)，然后通過市場 化的方式進行融合。今后農(nóng)業(yè)支持政策的重點應(yīng)該置于建立社會化服務(wù)體系之上,