落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制政策的幾點(diǎn)建議

1、    落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制政策的幾點(diǎn)建議    巴桑措姆摘 要：我國土地幅員遼闊，草原面積也是很廣闊，但是長期以來的不合理放牧，使得草原面積不斷退化，不僅影響畜牧業(yè)的發(fā)展而且還會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，國家也逐步認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，從2010年開始，國務(wù)院建立了保護(hù)草原的補(bǔ)助和獎勵機(jī)制，針對這個問題，本文提出幾點(diǎn)有關(guān)對保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)助和獎勵政策的意見和建議，為相關(guān)部門制定相應(yīng)政策提供一定的理論指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：國家草原；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)獎機(jī)制；政策據(jù)統(tǒng)計，我國所有草原加起來的面積有60億畝，占據(jù)本國領(lǐng)土一小半，在世紀(jì)排名第二。作為我國生態(tài)系統(tǒng)的屏障，

2、很多草原地區(qū)都是依靠草原生活的，初次之外，草原還起到了維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的作用。隨著社會的發(fā)展，我國的草原退化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，目前有6.5億畝的草原已經(jīng)退化，并且還在逐年遞增，為了控制草原的退化，國家以及制定了許多政策來維護(hù)國家的生態(tài)平衡，因此，為了更好的保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境，本文提出幾點(diǎn)有關(guān)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制政策的建議。一、青海草原生態(tài)補(bǔ)獎自治州的基本狀況我國青海省擁有6個自治州，分別是海西蒙古族藏族、海南藏族、海北藏族、黃南藏族、果洛藏族以及玉樹藏族自治州，總共制定了30個草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎，2017年，在青海省中的21.54萬牧戶中有79.97萬人獲得了補(bǔ)獎，補(bǔ)獎額度達(dá)到了24.13

3、億元，所涉及的天然草原面積有4.74畝，在補(bǔ)獎金額中包含了禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵，各自的額度為18.36和5.77億元。我國青海所占有的草原量有3636.97萬hm2，占據(jù)全省面積的一半左右，這么多草原量只有3153.07萬hm2可以使用，每個季節(jié)可使用的草地量都有所不同，例如，冬天和春天季節(jié)的草地量為1586.36萬hm2，而在夏秋季節(jié)可使用的草地量為1574.67萬hm2。在青海省的牧草特點(diǎn)是比較低矮，除了局部灘地、披堿草以及芨芨草以外，且在青海的草原中的草主要是天然成長的，極少數(shù)是人工種植的，根據(jù)2005年統(tǒng)計可知，青海有29.66萬hm2的草原是人工種植的，在全省中占的面積很少。青海草

4、原中的種類較簡單，沒有豆科類牧草，維管束植物的種類很多，大概有2500左右，青海有天然充足的陽光，輻射較強(qiáng)，所以牧草生長旺盛，雖然沒有豆科類植物但是可以通過牧草來彌補(bǔ)。二、青海落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制政策存在的問題國家對青海省草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)獎投入資金巨大，時間長，范圍廣且涉及很多方面，但是，青海的補(bǔ)獎機(jī)制政策存在一些問題：首先在對草原面積測量方面存在偏差，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)拉德村實(shí)際向上反應(yīng)的草原面積為37萬畝，但是政策認(rèn)定為21萬畝，歸其原因是農(nóng)民想少交稅；其次是有毒的草比較多。從青海省對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施的反應(yīng)情況來看，還存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，有些地方政策沒有完全落實(shí)到位。例如，在青海省的可用草原有81

5、.7%，而牧戶有88.2%，在發(fā)放補(bǔ)貼時卻是采用牧戶平均分形式。第二點(diǎn)就是草原監(jiān)管不到位，體系滯后，青海省八個州里面只有一個州九個縣單設(shè)了監(jiān)理機(jī)構(gòu)。第三點(diǎn)，青海省草原基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公條件比較差、交通工具缺乏。第四點(diǎn)，青海省草原上的缺乏配套的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)?，牧民大部分教育程度較低，缺乏必要的一些技能，缺乏對畜牧業(yè)所需的產(chǎn)品加工等。三、落實(shí)生態(tài)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制政策的幾點(diǎn)建議為了響應(yīng)并落實(shí)好國家對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制政策，保護(hù)環(huán)境，筆者提出了幾點(diǎn)建議，僅供參考。首先政府應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好責(zé)任分工工作，各級政府都應(yīng)該成立補(bǔ)獎部門，由各個部門來完成補(bǔ)獎?wù)摺Τ霈F(xiàn)的問題要及時上報并解決，最

6、終保證政策平穩(wěn)進(jìn)行。抓好人工種草，對承包經(jīng)營的牧民要規(guī)范好，對于青海來說，人工種草較少，但是也是不容忽視的一部分。當(dāng)然科學(xué)的指導(dǎo)也是必不可少的，這樣才能高效的落實(shí)國家補(bǔ)獎機(jī)制政策。為了防止一些人濫用職權(quán)，監(jiān)管制度的完善也是必不可少的，這樣才能使政策在陽光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)透明。補(bǔ)獎機(jī)制政策當(dāng)然國家會撥大量的資金，所以應(yīng)該制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)范使資金的使用落實(shí)到位。最后一點(diǎn)，利用現(xiàn)代先進(jìn)的手段加大對保護(hù)生態(tài)的宣傳，讓人們認(rèn)識到草原對于人類的意義，提高牧民和干部的思想意識，讓政策落實(shí)到實(shí)處，讓牧民自覺保護(hù)草原生態(tài)。四、結(jié)語本文首先對青海地區(qū)的草原分布情況做了全面的調(diào)查，從調(diào)查中可以看出國家實(shí)施對草原生態(tài)保護(hù)制定相應(yīng)的補(bǔ)助和獎勵政策中存在的問題，這些問題大體可以總結(jié)為草原承包不徹底、很難對牧戶進(jìn)行核實(shí)真實(shí)情況、雖然國家提供補(bǔ)獎，但是人工進(jìn)行種草的任務(wù)繁重等。然后，為了更好的解決這些問題，筆者也提出了幾點(diǎn)有效的建議，例如，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范好人工種草的承包經(jīng)營、利用科學(xué)的辦法進(jìn)行指導(dǎo)、完善監(jiān)管制度以及加強(qiáng)對草原保護(hù)的宣傳力度等，通過筆者對本文的研究，希望能為相關(guān)部門落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制政策提供相應(yīng)的指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)：1 草原補(bǔ)獎 奏響生態(tài)惠牧強(qiáng)音中央財政支持草