XX市扶貧生態(tài)移民調(diào)研報(bào)告

1、YY市扶貧生態(tài)移民調(diào)研報(bào)告為學(xué)習(xí)借鑒兄弟市區(qū)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民的經(jīng)驗(yàn)，市人民政府于6月10日-12日組織市扶貧生態(tài)移民聯(lián)席會(huì)議辦公室成員赴YY市22縣、11縣、33縣等地考察當(dāng)?shù)胤鲐毶鷳B(tài)移民工作推進(jìn)情況。扶貧生態(tài)移民工作是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要措施，是惠及特殊困難群體民生、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑。YY市積極扎實(shí)而又富有成效地實(shí)施生態(tài)移民工程，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，拓寬了移民群眾的脫貧致富空間，有效地推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)改善多贏目標(biāo)探索出了一條成功之路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)

2、真學(xué)習(xí)和借鑒。一、YY市扶貧生態(tài)移民取得的積極成效YY市11個(gè)縣（市、區(qū)）有AA個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，BB個(gè)自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，2014年底全市仍有CC萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。YY歷屆黨委、政府一直秉承民生為大的理念，探索、創(chuàng)新適合自身發(fā)展的開(kāi)發(fā)扶貧攻堅(jiān)之路，從2004年至2014年，該市大力開(kāi)展扶貧生態(tài)移民工程，累計(jì)投入8.77億元，安置農(nóng)村貧困人口3333萬(wàn)戶3333萬(wàn)人。 敢為人先率先實(shí)施“有土安置”搬遷。早在上世紀(jì)80、90年代，YY就有計(jì)劃地組織11、22、124、66等縣一些居住在大石山區(qū)，生活生產(chǎn)條件惡劣、人均耕地不足0.3畝的貧困戶進(jìn)行易地安置，幫助他們建立新家園。1989

3、年，YY創(chuàng)辦了5第一個(gè)移民場(chǎng)33MM 族自治縣平原畜牧場(chǎng)，拉開(kāi)了以“有土安置”為主的易地安置扶貧開(kāi)發(fā)探索的序幕。到2000年，YY在33縣和北海市等市內(nèi)外共建成74個(gè)移民安置場(chǎng)，易地安置貧困人口達(dá)11萬(wàn)人。其中，在338個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建立21個(gè)移民安置場(chǎng)，安置了11、22、東蘭等縣大石山區(qū)貧困群眾6.7萬(wàn)人。2012年，為更大領(lǐng)域整體推進(jìn)扶貧，YY總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推出33大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧新模式，通過(guò)資源大整合、連片大開(kāi)發(fā)、群眾大發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施大升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群眾致富。對(duì)大安鄉(xiāng)可愛(ài)村35個(gè)自然屯90戶貧困農(nóng)戶333名貧困群眾搬遷到村部附近，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置。通過(guò)實(shí)施“有土安置

4、”，搬遷群眾每戶可分到5分水田和1畝旱地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2014年，搬遷群眾人均純收入比移民之前增加1842元。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新實(shí)施“無(wú)土安置”搬遷。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和總結(jié)，從2004年起，YY緊緊抓住國(guó)家實(shí)施易地扶貧搬遷工程的機(jī)遇，逐步探索出以“無(wú)土安置”為主的搬遷模式，依托城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，將有創(chuàng)業(yè)能力、自愿易地搬遷的貧困農(nóng)戶、農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員以及因地質(zhì)災(zāi)害影響需要搬遷的農(nóng)戶，集中安置到縣城和中心城鎮(zhèn)周邊，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城新區(qū)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民就近進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)，探索出“無(wú)土安置”扶貧搬遷新模式。11縣農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園就是“無(wú)土安置”的典型。該縣充分發(fā)揮縣城附近有大片

5、荒埌地的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃安置3.5萬(wàn)人，項(xiàng)目分五期建設(shè)，目前已竣工三期，已安置搬遷農(nóng)戶達(dá)1.65萬(wàn)人。去年，農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園易地搬遷移民年人均純收入比全縣高出1000多元。此外，2012年，22族自治縣把扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，建設(shè)扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程，即生態(tài)民族新城，項(xiàng)目規(guī)劃安置6萬(wàn)人，其中，規(guī)劃安置農(nóng)村貧困人口5000戶2.3萬(wàn)人。目前，第一批搬遷農(nóng)戶960戶4804人已搬遷入住。具體在推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程過(guò)程中，YY圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障、有出路”的目標(biāo)，通過(guò)整合資金資源，謀劃產(chǎn)業(yè)布局等，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。目前，在扶貧產(chǎn)業(yè)方面，全市核

6、桃種植面積達(dá)到215萬(wàn)畝，桑園面積78萬(wàn)畝，33的紅心柚、11的竹藤編織、天峨的珍珠李等一些短平快項(xiàng)目，在移民的遷出地或安置點(diǎn)取得了良好效果。 2014年至2020年，YY初步規(guī)劃搬遷5.8萬(wàn)戶23萬(wàn)多人，其中貧困人口4.6萬(wàn)戶18.36萬(wàn)人，生態(tài)搬遷1.2萬(wàn)戶5.48萬(wàn)人。二、YY市扶貧生態(tài)移民工作給予我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好扶貧生態(tài)移民工作的首要條件；以22縣為例，該縣成立以縣委書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將指揮部設(shè)立到項(xiàng)目所在地辦公，內(nèi)含綜合協(xié)調(diào)、征地拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、宣傳、建設(shè)及技術(shù)督導(dǎo)、財(cái)務(wù)及后勤保障、安全保衛(wèi)等7個(gè)工作組，由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

7、組長(zhǎng)，把具體工作與責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，調(diào)配工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)專職工作人員，配齊辦公設(shè)施，保證指揮部高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是做好扶貧生態(tài)移民工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；只有總體規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，扶貧生態(tài)移民才有方向、有目標(biāo)，具有吸引力。YY市在推進(jìn)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在充分借鑒省內(nèi)外生態(tài)移民建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)的整體布局、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格等進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使移民安置區(qū)建設(shè)既融了現(xiàn)代理念，又凸現(xiàn)民族特色；不但滿足移民農(nóng)戶的生活生產(chǎn)需要，也加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。（三）加大資源整合，是做好生態(tài)移民工

8、作的有效途徑。扶貧生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需投入大量的人力、財(cái)力、物力，YY市按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排”的原則，整合部門項(xiàng)目資金，通過(guò)捆綁使用來(lái)加大對(duì)移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證扶貧生態(tài)移民工程的順利實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)移民縣及成員單位密切協(xié)作，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮縣內(nèi)扶貧生態(tài)移民建設(shè)的主導(dǎo)作用，采取“財(cái)政專列、社會(huì)投資、農(nóng)民自籌”等辦法，解決移民建設(shè)資金不足問(wèn)題。（四）創(chuàng)新安置方式，是做好生態(tài)移民的重要法寶。22縣依托自身地理位置，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)城結(jié)合、打造首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等四項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，舉全縣之

9、力建設(shè)“生態(tài)民族新城”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式謀求扶貧生態(tài)移民工作新突破。11縣則將城鎮(zhèn)“無(wú)土安置”與農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整土地來(lái)落實(shí)扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)用地，不安排生產(chǎn)用地，安置群眾的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要通過(guò)政府投入配套產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，為搬遷勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，同時(shí)通過(guò)技能培訓(xùn)，有組織地引導(dǎo)農(nóng)戶外出勞務(wù)或者就近進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等。（五）政策、配套落實(shí)，是做好扶貧生態(tài)移民工作的根本保證。無(wú)論是“無(wú)土安置”還是“有土安置”，扶貧生態(tài)移民必然促使群眾生產(chǎn)、生活方式發(fā)生重大變化。一方面，群眾長(zhǎng)期的生產(chǎn)習(xí)慣需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程；另一方面，群眾搬遷后處于近郊地區(qū)，生

10、活習(xí)慣、思想觀念也要有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，且這種變化又比較深刻。因此，相關(guān)的政策及配套落實(shí)情況，決定了移民后續(xù)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，決定了搬遷戶“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。如22縣推行“政府補(bǔ)貼，讓利于民”的低安置房?jī)r(jià)、與開(kāi)發(fā)商協(xié)議低價(jià)出售給農(nóng)戶商鋪面積供其發(fā)展的惠民政策，再如隆安縣創(chuàng)業(yè)園大力度引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供大量就業(yè)培訓(xùn)及崗位的配套服務(wù)方式，都非常值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。三、對(duì)我市扶貧生態(tài)移民工作的建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保持高度重視；我市開(kāi)展扶貧生態(tài)移民工作以來(lái)，先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定聯(lián)席會(huì)議制度并成立辦公室，落實(shí)辦公地點(diǎn)、專職人員及經(jīng)費(fèi)，保證市一級(jí)指揮部正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在今年五月

11、上旬市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）開(kāi)展的扶貧生態(tài)移民工作督查中，仍存在個(gè)別縣黨委、政府對(duì)扶貧生態(tài)移民工作重視不夠的情況。如成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒(méi)有制定相關(guān)的工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室未下文正式成立，未做到專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)，分工不明確，扶貧生態(tài)移民工程仍然停留在發(fā)改局部門行為等現(xiàn)象。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，才能確保扶貧生態(tài)移民工作順利推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。（二）完善規(guī)劃，合理科學(xué)安置；督促各縣（區(qū)）加快20142020年扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃編制工作，抓好摸底調(diào)查，明確扶貧生態(tài)移民安置的對(duì)象、安置的方式、安置區(qū)域等。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，分類指導(dǎo)、相對(duì)集中，統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套”的工作思路，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，將生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打破區(qū)域界限，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決移民群眾的脫貧和發(fā)展問(wèn)題出發(fā)。要按照先易后難的原則，在實(shí)施條件好的、群眾工作容易做的地方實(shí)施示范工程，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我們下步工作的順利推進(jìn)。（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)資源整合；在現(xiàn)有條件下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷資金、農(nóng)村危房改造資金、保障性住房資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)