村“兩委”班子動態(tài)監(jiān)測管理實施細則

1、村“兩委”班子動態(tài)監(jiān)測管理實施細則堆城鎮(zhèn)村“兩委”班子動態(tài)監(jiān)測管理實施細則（試行） 第一章總則第一條為切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，打 造堅強有力、精干高效、為民務(wù)實、清正廉潔的農(nóng)村基層 班子，確保村各項工作健康有序、積極穩(wěn)妥開展，為建設(shè) 富裕文明和諧生態(tài)堤城提供組織和制度保證，根據(jù)縣委組 織部印發(fā)的寧陽縣村“兩委”班子動態(tài)監(jiān)測管理暫行辦 法有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。第二條按照建立健全決 策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，對村 "兩委”班子及其工作實行動態(tài)監(jiān)測和過程性管理，從而 實現(xiàn)“弱班子變強、強班子變優(yōu)、班子升級不回落”的目 標(biāo)。第三條鎮(zhèn)黨委成立村&qu

2、ot;兩委”動態(tài)監(jiān)測管理領(lǐng)導(dǎo)小組, 由鎮(zhèn)組織室牽頭抓總，負責(zé)組織實施。第二章監(jiān)測指標(biāo)體 系第四條根據(jù)農(nóng)村工作內(nèi)容，監(jiān)測指標(biāo)分為發(fā)展監(jiān)測指標(biāo) 體系、預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系、創(chuàng)優(yōu)監(jiān)測指標(biāo)體系。第五條發(fā) 展監(jiān)測指標(biāo)體系。1、黨的建設(shè)方面?！皟晌卑嘧幼陨?建設(shè)。班子健全，分工明確，團結(jié)協(xié)作，清正廉潔，按規(guī) 定配備村組干部，下屬配套組織健全并能發(fā)揮相應(yīng)作用； 有任期目標(biāo)和年度工作計劃，年度考核適應(yīng)率9 0%以上； 支部書記綜合素質(zhì)高，達到“雙高雙強”標(biāo)準(zhǔn)，公道正派, 干事創(chuàng)業(yè)，年度考核優(yōu)秀率80%以上。班子決策科學(xué)民主， 定期召開黨員、村民或村民代表會議，黨員和群眾兩個議 事會作用發(fā)揮好，重大事項認真聽取普

3、通黨員和群眾的意 見建議，并自覺接受監(jiān)督評議。加強村'兩委”班子成員 思想作風(fēng)建設(shè)，班子成員自覺落實農(nóng)村工作“雙規(guī)范”制 度規(guī)定的“八條標(biāo)準(zhǔn)”、“八個嚴禁”，不斷提高思想境界， 規(guī)范執(zhí)政行為。工作制度建設(shè)。認真堅持“三會一課”、 民主生活會等基本制度；執(zhí)行村黨支部踐諾問責(zé)制，對群 眾關(guān)心的熱點難點問題及時督辦銷號。村級議事規(guī)則、村 規(guī)民約、民主理財?shù)戎贫冉∪鋵嵉轿?。黨員干部隊伍 建設(shè)。黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點運行規(guī)范，作用發(fā)揮好； 認真組織黨員干部學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、科技、法律等方面知 識，素質(zhì)明顯提高。堅持發(fā)展黨員與實施“遞進培養(yǎng)工程” 相結(jié)合，突出“雙帶”能力嚴把入口關(guān)，嚴格'

4、;兩推一公 示”程序。流動黨員管理到位，底子清楚，臺帳健全，定 期聯(lián)系。干部工資補貼落實到位。黨員先進性檔案和定期 開展民主評議黨員活動相結(jié)合，先進性突出，基本合格、 不合格黨員轉(zhuǎn)化成效明顯。黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨員干部不 準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手各類市場經(jīng)濟活動，為個 人和親友謀取私利；嚴禁違反規(guī)定亂批亂占耕地以及拖欠、 截留、挪用土地補償費等；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī) 定，嚴禁私設(shè)“小金庫”等，切實糾正損害群眾利益的不 正之風(fēng)。2、經(jīng)濟建設(shè)方面。集體經(jīng)濟發(fā)展。立足本村資 源優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極招商引資上項 目，通過資源開發(fā)

5、、提供有償服務(wù)、盤活集體閑置資產(chǎn)、 對上爭取強農(nóng)惠農(nóng)政策等增加集體收入。群眾增收致富。 有鼓勵、扶持農(nóng)民勤勞致富、科學(xué)致富的優(yōu)惠政策，農(nóng)民 群眾科技致富能力增強，效益好，群眾收入逐年提高。3、 精神文明建設(shè)和社會事業(yè)方面。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合 理，措施得力，進展穩(wěn)妥。環(huán)境衛(wèi)生良好，達到"四清”（清土堆、清糞堆、清柴堆、清垃圾堆），實施改路、改水、 改廁和沼氣入戶工程，改善居住環(huán)境。大力發(fā)展公共事 業(yè)。水、電、路、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增加， 有線電視、電話、太陽能、寬帶網(wǎng)絡(luò)等入戶率逐年提高， 群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提升。強化村集體服務(wù)功能。 村級組織活動場所建設(shè)達到場所適用、設(shè)

6、施完備、功能健 全、制度規(guī)范、環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。建有黨員服務(wù)站和為民 服務(wù)代理站，運行規(guī)范。注重加強農(nóng)民思想道德和民主 法制教育，深入開展創(chuàng)建文明村、文明戶、和諧家庭活動, 積極推進移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚。4、民主法制建 設(shè)方面。嚴格按照“雙規(guī)范”制度辦事，無重大決策失 誤，村級各項工作運行規(guī)范；嚴格落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù) 公開制度，充分保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán) 和監(jiān)督權(quán)。加強對集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管 理，全面實行農(nóng)村財務(wù)委托代管和村章鎮(zhèn)管制度，規(guī)范財 務(wù)管理和公開，打造清正廉潔的村“兩委”班子。黨群、 干群關(guān)系和諧，村“兩委”班子在群眾中的向心力、凝聚 力明顯增強，班

7、子適應(yīng)率、群眾滿意度較高。第六條預(yù)警 監(jiān)測指標(biāo)體系1、信訪穩(wěn)定、人口與計劃生育、減輕農(nóng)民負 擔(dān)、安全生產(chǎn)四條底線工作，嚴格執(zhí)行年初與鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政 府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，確保不出現(xiàn)被鎮(zhèn)、縣“一票否決” 的情況。2、及時排查、化解各種問題和矛盾，確保不岀現(xiàn)jr因工作不到，被縣級以上通報批評、新聞媒體曝光而造成 不良影響的情況。第七條創(chuàng)優(yōu)監(jiān)測指標(biāo)體系。1、單項工作 思路有創(chuàng)新、做法有特色，被縣級以上業(yè)務(wù)部門認可并提 供縣級以上現(xiàn)場會的，或者在縣級以上會議發(fā)言的。2、市、縣、鎮(zhèn)各級安排的重點工作、試點工作，落實有力、成效顯著、能 夠形成典型經(jīng)驗并被縣級以上有關(guān)部門宣傳或者推介的。3、 村“兩委”班子成員因

8、工作出色被縣級以上黨委、政府或 者業(yè)務(wù)部門表彰的。4、生產(chǎn)生活實踐中涌現(xiàn)的各類先進人 物典型，在縣以上媒體宣傳報道的。第三章監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和職 責(zé)第八條建立干部包村監(jiān)測、站所職能監(jiān)測、組織考察監(jiān) 測、管理區(qū)綜合監(jiān)測、集體“三資”監(jiān)管、村組織自我監(jiān)測“六 位一體”共同參與、各司其責(zé)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動 協(xié)同共管的村級班子建設(shè)新格局。第九條動態(tài)監(jiān)測職責(zé)。 通過監(jiān)測，既要發(fā)現(xiàn)村級工作中的亮點和特色，形成指導(dǎo) 性意見，以便總結(jié)經(jīng)驗、培植典型，又要發(fā)現(xiàn)影響村級穩(wěn) 定和發(fā)展的苗頭性、傾向性問題，提出解決方案，以便防 治并舉、消除隱患。1、干部包村監(jiān)測：鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部包管 理區(qū)，機關(guān)干部包村。包村干部每周至少要

9、抽出一天時間 深入村、到戶，對照各項監(jiān)管指標(biāo)，通過座談走訪等方式 深入了解班子狀況、經(jīng)濟發(fā)展、黨委政府安排的重點工作、 群眾反映的熱點問題解決落實情況，有無“一票否決”情 況等，同時幫助村里制定方案，解決矛盾。包村情況填入機關(guān)干部包村情況月調(diào)度表，每月月底報鎮(zhèn)組織室。2、站所職能監(jiān)測：鎮(zhèn)直各部門、站所結(jié)合各自職責(zé)，實施 業(yè)務(wù)監(jiān)測。宣傳、經(jīng)管、民政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)技、林業(yè)、水 利、畜牧、農(nóng)機、鄉(xiāng)建、科技文衛(wèi)等部門重點監(jiān)測發(fā)展指 標(biāo)體系、創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)體系，紀委、審計督查中心、信訪、計 生、司法、綜治、安監(jiān)等部門重點監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。各 部門監(jiān)測結(jié)果填入村級動態(tài)監(jiān)測結(jié)果報告單，每月月底 報鎮(zhèn)組織室。3、組織考

10、察監(jiān)測：每年年底，鎮(zhèn)委組織一次 定期民主測評考察，采取“聽、測、談、訪、看”的方法 了解每個村“兩委”班子的適應(yīng)率、滿意度，村干部德、 能、勤、績、廉等情況，同時推薦好村后備干部。另外,也可根據(jù)配備、調(diào)整班子需要確定定向民主測評考察?？?察后要形成書面分析報告，報鎮(zhèn)黨委。4、管理區(qū)綜合監(jiān)測: 重點監(jiān)測村“兩委”班子成員的思想動態(tài)、工作方式方法 和成員之間團結(jié)協(xié)作情況；黨委、政府安排的重點工作、 階段性任務(wù)落實情況；為民服務(wù)辦實事情況；四條底線工 作情況。每月月底匯總對所轄村的監(jiān)測結(jié)果，填寫村級 動態(tài)監(jiān)測結(jié)果報告單，報鎮(zhèn)組織室；每季度對各村監(jiān)測結(jié) 果進行匯總分析，作為村級季度考核評比的重要依據(jù)。

11、5、 集體“三資”監(jiān)管：鎮(zhèn)“三資”管理辦公室負責(zé)對村級資 金、資產(chǎn)、資源、帳目、債務(wù)、合同、項目、公章進行規(guī) 范管理，定期通報各村“三資”工作開展情況。鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心、審計督查中心對各“三資”管理單位和業(yè)務(wù)主管部門定期檢查、督查和審計。對在檢查、督查、審 計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并提出 解決問題的意見和建議。6、村組織自我監(jiān)測：村“兩委” 在制定目標(biāo)決策、開展工作過程中注意及時收集分析群眾 的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，自覺改進工作方式 方法，調(diào)整工作目標(biāo)。第四章監(jiān)測管理機制第十條按照“信息收集一匯總分析一制定方案一督查整改一總結(jié)通報” 的動態(tài)監(jiān)測管理流程，鎮(zhèn)黨委健

12、全動態(tài)監(jiān)測管理制度。第 十一條定期報告工作制度。每季度第三個月下旬，各村要 梳理總結(jié)本季度工作開展情況和下季度工作打算，形成書 面報告，報鎮(zhèn)組織室。鎮(zhèn)組織室要對照各村年度工作目標(biāo), 找出問題和差距，反饋到各管理區(qū)總支，督促整改。第十 一條重大事項審批制度。凡涉及年度發(fā)展目標(biāo)的制定、公 開承諾事項、一票否決、大項支出、重大決策等內(nèi)容的重 大事件，村“兩委”須及時向鎮(zhèn)黨委、政府提交重大事 項報告單，待審批后執(zhí)行。未經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)而 擅自作主的，將對其進行批評教育，造成嚴重后果的，按 照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。第十二條審計制度。經(jīng)濟責(zé)任審 計，村黨支部書記、村委會主任、村會計退休、離職或免 職時，

13、對其進行離任審計；村黨支部書記、村委會主任任 期屆滿時，要對其進行屆滿審計。專項審計，對黨委、政 府安排的重點工作、重點工程、集體重大經(jīng)濟活動等進行 專項審計。審計結(jié)果要及時通過監(jiān)測信息報鎮(zhèn)組織室，作 為鎮(zhèn)委管理使用村干部的重要依據(jù)。第十三條述職評議制 度。每年組織村“兩委”班子及成員述職評議。召開由全 體黨員、村民代表參加的評議大會，先由村黨支部書記代 表村“兩委”班子及成員進行述職，其他“兩委”班子成 員進行個人述職，然后按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱 職四個等次，由到會人員對村“兩委”班子及成員進行無 記名投票。評議結(jié)果報鎮(zhèn)組織室。第十四條定期考核制度。 嚴格執(zhí)行堤發(fā)（xx） 6 8號文

14、件要求，對村級工作實行季度 量化考核和年度目標(biāo)考核。考核結(jié)果報鎮(zhèn)組織室備案。第 十五條定性定量分析制度。鎮(zhèn)黨委每季度第一個月召開一 次村“兩委”班子運行分析例會。會議由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)召集, 相關(guān)部門負責(zé)人、管理區(qū)書記參加，會前，由組織室匯總 各村監(jiān)測信息，提出方案。1、對各項發(fā)展指標(biāo)完成較好或 有創(chuàng)優(yōu)工作的村，要會同有關(guān)部門制定培植方案，加大引 導(dǎo)幫扶力度，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。2、對工作落實不力， 出現(xiàn)涉及預(yù)警指標(biāo)苗頭性、傾向性問題的村或者群眾認可 度低、連續(xù)兩個季度考核排名后兩名的村，要會同有關(guān)部 門、管理區(qū)總支深入分析梳理存在的問題、矛盾，納入重 點村管理，明確整改措施、整改責(zé)任人、督查責(zé)任人

15、，形 成治理整頓方案，由相關(guān)部門、管理區(qū)總支跟蹤治理，直 至轉(zhuǎn)化。3、對在貫徹執(zhí)行政策、群眾來信來訪、個人生活 中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，要及時反饋情況，由 相關(guān)負責(zé)人談話提醒，指出其思想、工作上的問題和不足, 促其采取措施、盡快改正；對因村干部主觀原因，造成工 作失職、失誤或其他問題的，給予批評教育，限期整改； 情節(jié)嚴重、造成重大不良后果的，給予通報、取消績效工 資、調(diào)整分工、誡勉直至免職（是村（居）委會成員的，按有 關(guān)法律法規(guī)予以罷免），情節(jié)特別嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追 究相關(guān)人員的責(zé)任。第十六條按照監(jiān)測內(nèi)容，鎮(zhèn)組織室逐 村建立“兩委”班子動態(tài)監(jiān)測管理檔案，完善對各村監(jiān)測 信息的管理。第五章保障措施第十六條村“兩委”班子動 態(tài)監(jiān)測機制是鎮(zhèn)黨委履行黨建職責(zé)、加強基層組織建設(shè)的 一項重要工作，各監(jiān)測主體單位要切實加強責(zé)任意識，增 進協(xié)作，確保實效。第十七條干部包村監(jiān)測情況與機關(guān)干 部季度考核、年終獎勵及評先樹優(yōu)掛鉤。各監(jiān)測主體單位 或個人因履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致有關(guān)監(jiān)測信息未發(fā)現(xiàn)或不 準(zhǔn)確、不及時而造成村班子發(fā)生重大問題的，嚴肅追究有 關(guān)責(zé)任人責(zé)任。第十八條村“兩委”班子動態(tài)監(jiān)測結(jié)果納 入基層組織黨建工作考核體系，并作為評選推薦先進基層 黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要內(nèi)容。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的村 “兩委”班子及成員，在“七一”表彰和年底評先樹優(yōu)時 將優(yōu)先考慮。村“兩委”班子動