特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要

1、特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要為進一步強化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)，提高科學(xué)監(jiān)管的能力與水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全，推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，制定本戰(zhàn)略綱要。一、現(xiàn)狀與問題（1）特種設(shè)備是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。截至2009年底，全國在用特種設(shè)備588.6萬臺，其中鍋爐60.9萬臺，壓力容器217.5萬臺（另有氣瓶1.3億只），壓力管道68.

2、5萬公里，電梯137.8萬臺，起重機械135.7萬臺，客運索道852條，大型游樂設(shè)施1.6萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛35.1萬臺。特種設(shè)備數(shù)量年均增長15%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，機電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位4萬多家，作業(yè)人員近500萬人，安全監(jiān)察檢驗人員4萬多人。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。（2）特種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設(shè)備危險性較大、涉及生命安全，如管理

3、和使用不當，可能造成事故災(zāi)難。近些年來，我國年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴重影響、大面積環(huán)境污染等災(zāi)難性后果。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對于維護生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。（3）高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設(shè)備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%至20，如采取有效的管理和技術(shù)措施提高

4、鍋爐能效水平，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，全面高效推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對于促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。（4）改革開放以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強，隊伍發(fā)展壯大，萬臺承壓設(shè)備事故起數(shù)30年來下降了30多倍。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急反應(yīng)、安全評價五個體系建設(shè)，進行普查整治，嚴格市場準入，強化使用監(jiān)管，開展專項治理，推進立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新，在設(shè)備總量迅猛增加的情況下，實

5、現(xiàn)萬臺設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升，為推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎(chǔ)。（5）面對全球經(jīng)濟一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設(shè)備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，需要著力解決。我國特種設(shè)備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達國家的4至6倍，一些設(shè)備事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，重大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻；監(jiān)管資源投入嚴重不足，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；安

6、全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學(xué)，檢驗資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強；與國際先進水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。（6）做好特種設(shè)備安全和節(jié)能工作，既要繼承和發(fā)揚半個多世紀安全監(jiān)察工作取得的成績和經(jīng)驗，堅持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，又要積極借鑒國際先進經(jīng)驗，妥善應(yīng)對新情況新問題，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，明確目標任務(wù)，提升能力水平，創(chuàng)新體制機制，實施科學(xué)監(jiān)管，促進特種設(shè)備安全和節(jié)能水平再上新臺階。二、指導(dǎo)思想和總體目標（一）指導(dǎo)

7、思想。（7）特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低事故風(fēng)險、提高安全效能”為根本出發(fā)點，以提升質(zhì)量安全、預(yù)防和減少事故、降低能耗為目標，以有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和有效遏制重特大事故為重點，通過倡導(dǎo)安全節(jié)約文化、完善法制、健全體制、創(chuàng)新機制、落實責(zé)任、加大投入、依靠科技、科學(xué)監(jiān)管等措施，保障特種設(shè)備安全節(jié)約運行，促進安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。（二）總體目標。（8）戰(zhàn)略目標是，到2020年，建立起完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的具有中國特色的特種設(shè)備科學(xué)安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機制，

8、安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任有效落實，質(zhì)量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經(jīng)濟性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達到發(fā)達國家水平，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進作用充分顯現(xiàn)。（9）中期目標是，到2015年，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負責(zé)、檢驗技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局，重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率基本達到100，力爭特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8、高耗能特種設(shè)

9、備累計節(jié)約7000萬噸標準煤。（10）近期目標是，到2010年，初步形成特種設(shè)備安全運行和有效監(jiān)管的工作體系，全國特種設(shè)備質(zhì)量和安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備事故率和死亡率控制在國務(wù)院安委會下達的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標之內(nèi)，推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高3、高耗能特種設(shè)備累計節(jié)約2500萬噸標準煤。三、主要任務(wù)（11）完善法規(guī)標準體系。積極推動制定特種設(shè)備安全領(lǐng)域的專門法律，進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設(shè)備特點的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，推進特種設(shè)備質(zhì)量安全與

10、節(jié)能標準化，逐步完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以技術(shù)規(guī)范為基本要求、以技術(shù)標準為基礎(chǔ)的具有中國特色的特種設(shè)備法規(guī)標準體系。（12）完善動態(tài)監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，著力提升電子監(jiān)管水平，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個設(shè)備、各個環(huán)節(jié)、各個地區(qū)的全覆蓋，對特種設(shè)備進行全過程、有效、動態(tài)跟蹤監(jiān)督。（13）構(gòu)建安全責(zé)任體系。明確特種設(shè)備各安全責(zé)任主體的責(zé)任及相互關(guān)系；完善落實責(zé)任的機制與措施，保證安全責(zé)任履行；加強執(zhí)法與監(jiān)督，嚴厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為，強化安全責(zé)任追究。（14）構(gòu)建風(fēng)險管理體系。應(yīng)用風(fēng)險理論實施特種設(shè)備分類監(jiān)管，對系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險實施監(jiān)測預(yù)警，對特種設(shè)備重大危險

11、源實施治理監(jiān)控，對特種設(shè)備事故及時作出應(yīng)急反應(yīng)和妥善處置，科學(xué)實施特種設(shè)備事故調(diào)查處理，提高風(fēng)險控制和事故預(yù)防的能力與水平。（15）構(gòu)建績效評價體系。有效開展對一定區(qū)域領(lǐng)域、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門、檢驗檢測機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的安全績效評價，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（16）構(gòu)建科技支撐體系。全面提升特種設(shè)備檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺和管理運行機制，有效整合特種設(shè)備科技資源，暢通科技需求渠道，組織開展科技攻關(guān)，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進作用。四、重點工作（一）進一

12、步完善法規(guī)標準。（17）積極推進特種設(shè)備安全法立法工作，強化特種設(shè)備安全與節(jié)能在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，理順法律關(guān)系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強化安全責(zé)任，推動解決特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)問題。進一步完善規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，逐步形成綜合性大規(guī)范。加快特種設(shè)備技術(shù)標準制修訂，在各類設(shè)備方面形成完善的標準體系，縮小我國標準與國際標準的差距。理順技術(shù)規(guī)范與標準的關(guān)系，提高法規(guī)標準體系的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性。（18）堅持開門立法，充分發(fā)揮安全技術(shù)委員會、行業(yè)組織、企業(yè)和專家作用，鼓勵社會公眾參與，建立科學(xué)決策機制，開展立法預(yù)評估和后評估，提高立法質(zhì)量。廣泛開展特種設(shè)備法制宣傳，大力開展針對安全監(jiān)察、檢驗檢

13、測、企業(yè)安全管理和作業(yè)人員的法律法規(guī)、規(guī)范標準宣貫培訓(xùn)。完善特種設(shè)備法規(guī)信息公開平臺，為公眾提供全面、便捷的查詢服務(wù)。規(guī)范法規(guī)解釋工作。建立相關(guān)標準化技術(shù)委員會之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，積極參與國際標準制定，推動標準的國際互認。（二）深入推進動態(tài)監(jiān)管。（19）加強基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察隊伍素質(zhì)，建立科學(xué)的工作規(guī)范；建立和規(guī)范協(xié)管員隊伍。加強信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照經(jīng)濟、有效、易用的原則，在金質(zhì)工程平臺上，統(tǒng)一總體規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一開發(fā)平臺軟件，分級分類確定功能需求，分別建設(shè)硬件平臺，實施全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享。（20）充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管體系作用，做到特種設(shè)備及時登記、及

14、時檢驗、及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，提高監(jiān)管效能。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報檢等業(yè)務(wù)，提高安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)工作效率。加強信息公開和信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，為科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。（三）切實落實安全責(zé)任。（21）厘清和明確市場經(jīng)濟環(huán)境中企業(yè)、檢驗機構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府的安全職責(zé)，通過立法明確各方法律關(guān)系、責(zé)任界限和責(zé)任追究，重點強化企業(yè)主體責(zé)任。組織清理和修改完善現(xiàn)行法規(guī)標準中各方安全責(zé)任的不合理規(guī)定。按照有限有效原則，推動監(jiān)察職能從“監(jiān)督管理并重”向“強化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，立足立法與監(jiān)督，著力彌補缺位和糾正越位與錯位，合理縮小監(jiān)管范圍，突出監(jiān)管重點。理順總局與地方局的關(guān)系，推動監(jiān)管重心

15、下移，把更多的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作交給地方局，總局集中精力做好戰(zhàn)略研究、宏觀管理和立法監(jiān)督工作。（22）利用多種手段督促企業(yè)落實主體責(zé)任。推行特種設(shè)備使用單位安全管理標準化與評價制度，提高企業(yè)履責(zé)的主動性和管理的規(guī)范性；試行特種設(shè)備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵符合條件的專業(yè)咨詢機構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務(wù)，保證安全責(zé)任有效落實；在有條件的領(lǐng)域允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主選擇檢驗機構(gòu)；試行特種設(shè)備安全責(zé)任強制保險制度，發(fā)揮保險浮動費率的激勵作用和社會輔助管理功能；加快質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險費率、工商登記等事項

16、有效結(jié)合，建立激勵約束機制。（23）加強執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、使用、檢驗、作業(yè)的行為，加大對違法違規(guī)行為的查辦和處罰力度。探索建立缺陷設(shè)備召回和強制報廢制度。設(shè)立有獎舉報制度，加強社會和同業(yè)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律和監(jiān)督。（四）積極探索風(fēng)險管理。（24）逐步實施分類監(jiān)管。應(yīng)用風(fēng)險理論，綜合考慮設(shè)備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風(fēng)險為重點，以注重差異性、提高針對性、保證有效性為原則，研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學(xué)的分類監(jiān)管模式，積極開展試點，積累經(jīng)驗，制修訂相

17、關(guān)規(guī)范標準，逐步推廣。（25）建立安全風(fēng)險監(jiān)控機制。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報獎勵制度和安全風(fēng)險信息共享機制，及時掌握違法違規(guī)線索和行業(yè)潛在的苗頭性問題，及時進行風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、發(fā)出預(yù)警、快速應(yīng)對和妥善處置。（26）對重大隱患實施治理監(jiān)控。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、?；烦袎汗捃嚨忍胤N設(shè)備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作；逐步建立以事故和風(fēng)險控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機制和重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織開展對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測評估和監(jiān)控工作，推動企業(yè)建立重點設(shè)備安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（27）加強應(yīng)急管理保障機制建設(shè)。按照“統(tǒng)籌資源、合理布

18、局”的原則，制訂全國特種設(shè)備應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理體系建設(shè)規(guī)劃，落實機構(gòu)、編制和經(jīng)費，加快國家級、省級和地市級應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮及事故調(diào)查處理機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫和事故調(diào)查專家?guī)欤纬删邆滹L(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的特種設(shè)備事故應(yīng)急技術(shù)平臺。根據(jù)不同種類特種設(shè)備的特點，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。（28）加強應(yīng)急技術(shù)研究。建立完善各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案，編制各類特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)特種設(shè)備使用企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展演練，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。建立質(zhì)檢部門牽頭、相關(guān)部門

19、參與的事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機制。完善事故調(diào)查處理的規(guī)章、規(guī)范、制度和程序，規(guī)范調(diào)查處理行為。加強調(diào)查分析能力建設(shè)，加強事故統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生規(guī)律，有效預(yù)防事故。 （五）科學(xué)開展績效評價。（29）加強特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的理論研究，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率的評價模型和統(tǒng)計指標，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和報告機制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。（30）科學(xué)評價安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出，建立監(jiān)管資源有效投入與配置模型，建立一定行政區(qū)域及設(shè)備領(lǐng)域、安全監(jiān)察部門和檢驗檢測機構(gòu)工作績效考核評價指標，探索建立以關(guān)鍵性能指數(shù)（KPI）為評價指標的企業(yè)安全管理評價方法，開展績效評價試點

20、并推廣應(yīng)用。（六）加快推動科技進步。（31）滾動完善和落實特種設(shè)備安全科技中長期發(fā)展規(guī)劃，加強特種設(shè)備安全管理理論和管理綜合技術(shù)研究，促進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新；開展法規(guī)標準制修訂支撐課題研究，為科學(xué)制定法規(guī)標準提供技術(shù)依據(jù)；重點在共性、關(guān)鍵性的檢驗、檢測、監(jiān)測技術(shù)，大型、關(guān)鍵特種設(shè)備資產(chǎn)完整性管理、安全評價、風(fēng)險評估、壽命預(yù)測、仿真重構(gòu)，在線、不開罐、不拆卸、不開挖、帶涂層保溫層檢測與評價，重大危險源監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)方面，開展科技攻關(guān)，進行系統(tǒng)集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（32）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實驗室框架體系和全國特種設(shè)備及其部件、安全附件、安全保護裝置型式實驗室框架體系

21、，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點扶持建設(shè)一批國家級和區(qū)域性的實驗室和型式試驗機構(gòu)，建立以法規(guī)標準、試驗基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心的特種設(shè)備安全研究試驗平臺和技術(shù)服務(wù)平臺。（33）以國家級特種設(shè)備檢驗研究機構(gòu)為龍頭，整合國家、省、部分市特種設(shè)備檢驗研究機構(gòu)和企業(yè)、科研院所的人才、設(shè)備、經(jīng)費資源，搭建行業(yè)大科技的工作平臺，創(chuàng)新科技管理體制和技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機制，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責(zé)，相互合作，共同推動，多出快出成果，培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才，加速提升隊伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。（七）深化行政許可改革。（34）深化審查、批準、監(jiān)督三分離的行政許可制度改革。適當提高許可條件，縮小許可范圍

22、，整合許可項目，調(diào)整許可分級，下放許可權(quán)限，簡化許可程序，降低取證成本。將行政許可的技術(shù)性、事務(wù)性工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位承擔(dān)，調(diào)整鑒定評審工作模式，保證公正性。加大證后監(jiān)督力度和對鑒定評審工作的監(jiān)管，保證行政許可質(zhì)量，從源頭上把好市場準入關(guān)。（八）積極穩(wěn)妥地推進檢驗體制改革。（35）厘清委托檢驗、國家強制性檢驗等各類檢驗的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實施方式，強化委托檢驗，逐步縮小強制性檢驗范圍，調(diào)整檢驗項目，轉(zhuǎn)變檢驗方式，研究探索強制性檢驗由“把關(guān)型檢驗”向“監(jiān)督驗證型檢驗”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的總體方向，適當體現(xiàn)市場配置檢驗資源的原則，充分發(fā)揮企業(yè)和社會檢驗力量的作用，積極培育委托

23、檢驗市場，發(fā)展和規(guī)范專項檢測市場。（36）按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進程，明確各類檢驗機構(gòu)的性質(zhì)和工作定位，積極穩(wěn)妥地推進質(zhì)檢部門特檢機構(gòu)管理制度改革，建立政府檢驗機構(gòu)與社會檢驗機構(gòu)互補的新型檢驗機制。繼續(xù)推動檢驗機構(gòu)規(guī)?；I(yè)化、社會化發(fā)展，探索在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)嵤z驗檢測機構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，打造“中國特檢”品牌。（37）根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、管理等資源的分布情況和工作需要，扶持、建設(shè)一批具有專業(yè)特色、國內(nèi)領(lǐng)先的重點檢驗檢測機構(gòu)和具有世界先進水平的檢驗檢測機構(gòu)。通過競爭、考核、評估機制，提高檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、裝備能力和技術(shù)水平，增強內(nèi)部活力，實現(xiàn)良性發(fā)展。

24、合理確定核準條件，避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費，并妥善解決欠發(fā)達地區(qū)檢驗機構(gòu)核準問題。（九）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。（38）加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。制定節(jié)能工作中長期規(guī)劃，建立完善安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制和法規(guī)標準體系，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出強制監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)突出技術(shù)服務(wù)的工作理念，采取全面覆蓋、重點突破、分布實施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的工作格局。組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標，探索建立和嚴格實施市場準入與退出制度，規(guī)劃建設(shè)一批能效測試機構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實驗室，加快推動節(jié)能科技進步，開展設(shè)計節(jié)能審查、新產(chǎn)品能效測試、在用設(shè)備能

25、效監(jiān)測和節(jié)能技術(shù)改造，建立、完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證、節(jié)能工程、運營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，加強對節(jié)能監(jiān)管人員、測試人員、企業(yè)的管理與作業(yè)人員的節(jié)能知識培訓(xùn)，全面推進高耗能特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和檢驗檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。（39）圍繞石化、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)，積極推廣風(fēng)險評估、無損檢測、在線檢測、安全評價、完整性管理等新技術(shù)，重點解決好成套裝置檢修與檢驗周期相協(xié)調(diào)的問題，保證大型成套裝置長周期安全運行，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（40）圍繞落實裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施有利于產(chǎn)業(yè)振興的監(jiān)管政策措施，加快推動科技進步，積極推廣應(yīng)用新材料

26、新工藝新技術(shù)，按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點推動建設(shè)公共檢測技術(shù)平臺，為企業(yè)提供法規(guī)、政策、管理、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)提升管理和技術(shù)水平，提高特種設(shè)備產(chǎn)品競爭力，促進重大裝備自主化。推動標準的國際互認和中國標準被國際特別是第三世界國家的承認，促進特種設(shè)備出口。（41）積極探索特種設(shè)備安全與節(jié)能有效服務(wù)“三農(nóng)”的措施，鼓勵特種設(shè)備企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。（42）在國家大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，主動配合做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備規(guī)劃和建設(shè)，做好相關(guān)特種設(shè)備安全

27、監(jiān)察工作。為石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證建設(shè)用特種設(shè)備質(zhì)量安全，保障項目安全順利實施。（十）加強安全節(jié)約文化建設(shè)。（43）加強對科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展觀的認識，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。（44）鼓勵和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)活動，鼓勵企業(yè)推行全員、全過程、全方位安全管理。通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技等方面的宣傳，普及安全知識，發(fā)布安全信息。積極參加

28、“3·15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量萬里行”等主題宣傳活動，充分發(fā)揮工會、共青團和各類協(xié)會、學(xué)會、科研教育機構(gòu)、中介組織的作用，開展群眾性的特種設(shè)備安全活動。（45）加強精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步樹立行業(yè)的良好形象。五、保障措施（一）加強理論研究和戰(zhàn)略管理。（46）進一步開展國內(nèi)外體制機制、法規(guī)標準比較研究，加強特種設(shè)備安全節(jié)能與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系研究和安全理論、宏觀管理、行業(yè)發(fā)展、綜合改革、法規(guī)政策等軟科學(xué)研究，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國國情，構(gòu)建中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)察理論方法體系，增強監(jiān)察工作的科學(xué)性和前瞻性。（47）加強對戰(zhàn)略管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定

29、的戰(zhàn)略研究隊伍和戰(zhàn)略制定、實施、評估、修訂的動態(tài)機制，形成戰(zhàn)略管理的長效機制，制定并滾動完善特種設(shè)備安全戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略。（48）積極爭取將特種設(shè)備安全與節(jié)能相關(guān)內(nèi)容納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、安全生產(chǎn)等規(guī)劃，把特種設(shè)備安全與節(jié)能擺在重要位置，予以重點支持和保障。健全特種設(shè)備安全與節(jié)能指標考核體系，積極爭取將其重要指標、主要任務(wù)納入各級地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計考核指標體系。（二）加強隊伍建設(shè)。（49）加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，大規(guī)模開展培訓(xùn)教育，到2015年完成對2百名市（地）分管局長、5千名監(jiān)察人員和2萬名檢驗檢測人員的培訓(xùn)。加快人才培養(yǎng)，爭取到2015年全國安全監(jiān)察、檢驗隊伍擁有1至2名院士、2百名博士、2千名碩士、大學(xué)本科以上文化程度人員達到75%以上，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗檢測、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)人員隊伍。完善干部交流制度，保持安全監(jiān)察和檢驗檢測人員隊伍的基本穩(wěn)定和合理結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。（50）按照國家職業(yè)資格管理要求，逐步推行檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)化改革，轉(zhuǎn)變考核和換證方式，建立嚴格準入和強化繼續(xù)培訓(xùn)相結(jié)合的機制。結(jié)合國家職稱制度改革總體要求，積極爭取建立特種設(shè)備安全工程