從社區(qū)工作行政化看社區(qū)工作

1、1 從社區(qū)工作行政化看社區(qū)工作社區(qū)的定義簡單說就是：集中在固定地域內(nèi)的家庭間相互作用所形成的社會網(wǎng)絡。 社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎的群眾基礎機構，他為我們居住在一個固定區(qū)域范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。從社會學的角度分析，社區(qū)具有很多功能。主要包括：空間功能、聯(lián)接功能、社會化功能、控制功能、傳播功能和援助功能等。具體工作范圍包括黨建、司法調(diào)解、 綜合治理、 社保、計生、征兵、雙擁、科普、安全、環(huán)保、婦聯(lián)、文體等各項工作。從社區(qū)工作的定義、功能和范圍來看，主要還應該以服務為主，但目前我國社區(qū)居委會這一自治組織行政化的色彩非常濃厚，具體表現(xiàn)在以下方面：1、組織設置功能行政化。社區(qū)

2、的實際情況千差萬別，居民需求也各不相同，社區(qū)組織在結構、運行方式等方面應各有特色，但現(xiàn)實中我國社區(qū)組織卻千人一面， 沒有差別。社區(qū)組織和社區(qū)機構的設置體現(xiàn)了政府基層管理的需要，居民缺乏歸屬感、認同感。從理論上講，居委會是基層群眾自治組織，它的主要任務是搞好居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，但在實際工作中，社區(qū)工作中政府各職能部門或派出機構指派的行政任務占居委會工作的80以上，居委會主要承擔行政工作。 居民把居委會看成是政府組織而非居民自治組織，把居委會看作是政府行政力量的延伸。2 2、自治章程、工作制度及人事決定行政化。盡管目前各社區(qū)普遍制定了居民自治章程、 居民公約和居委會工作職

3、責等規(guī)章制度，但它們是由上級民政部門或街道制定，分發(fā)給各社區(qū)遵照執(zhí)行的， 沒有經(jīng)過居民會議或居民代表會議的討論、通過。這種做法反映了基層政府對社區(qū)居委會自治范圍和自治程度的控制。中華人民共和國居委會組織法規(guī)定， 居民委員會由居民會議選舉產(chǎn)生，居民會議有權撤換和補選其成員。 許多社區(qū)居委會換屆確實要經(jīng)過社區(qū)選舉，但候選人資格由政府確定， 這實際上是由政府主導社區(qū)選舉，社區(qū)選舉基本流于形式，這必然會從根本上影響社區(qū)居委會自治組織的群眾性和自治性。3、經(jīng)費收支行政化。社區(qū)居委會的工作經(jīng)費來源有兩部分：政府財政撥款和社區(qū)自籌， 其中主要經(jīng)費來源是政府的財政補助。社區(qū)駐區(qū)單位共建意識不強， 社會捐助收入

4、很少且不穩(wěn)定，社區(qū)居委會工作經(jīng)費的缺口較大， 其經(jīng)費缺口普遍由街道提供。 街道對社區(qū)居委會的工作經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，由街道財政所設立社區(qū)帳戶，統(tǒng)一做帳。社區(qū)經(jīng)費由市區(qū)下?lián)艿浇值?，由街道統(tǒng)一收支的方式，造成“端誰的飯碗歸誰管”，社區(qū)居委會不得不依附于街道辦事處。4、運行方式、考核機制行政化。社區(qū)居委會采用行政化的運行方式，社區(qū)居委會的服務功能不強，居委會與居民之間的溝通和交流渠道太少，居民對社區(qū)事務的參與程度和支持程度不高。目前對社區(qū)居委會的監(jiān)督考核名義上有兩種形式：一種是居民民主評議社區(qū)居委會，一種是由街道和政府有關職能部門對社區(qū)進行考核評比。但在兩3 種監(jiān)督考核形式中， 由于街道和政府職能部門

5、的考核結果與社區(qū)的工作經(jīng)費、人員任免等掛鉤， 因此街道及政府職能部門的考核占據(jù)著絕對的主導地位， 左右著社區(qū)居委會的工作取向，居民群眾的考核效力則顯得軟弱無力。造成社區(qū)居委會行政化的原因很多，主要有以下幾個方面。1、政府干預過多是導致社區(qū)居委會行政化的重要原因。首先是認知因素。政府的主要目標之一在于解決轉(zhuǎn)型時期的種種社會問題，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而在政府看來，良好的社區(qū)治理有助于這一目標的實現(xiàn)，這可能促使政府傾向于直接干預并控制社區(qū)。對于相當部分的政府官員來說，社區(qū)不是群眾性的自治組織，社區(qū)管理當然應該接受街道的領導。再次是利益因素。 部分政府官員內(nèi)心不愿失去社區(qū)這一條“腿” ，這也是社區(qū)行

6、政化的重要原因。隨著城市管理重心的下移， 政府職能部門和街道辦事處越來越多的工作都是通過社區(qū)居委會開展和落實的，社區(qū)居委會變成了政府的派出機構。而一些政府職能部門和街道辦事處在給社區(qū)居委會下放責任的同時，卻將利益和權力留在自己的手中。2、社區(qū)自治組織自身的原因首先是社區(qū)居委會主觀傾向行政化。社區(qū)居委會的自治需求及愿望是其自主性能否成長的根本因素。由于社區(qū)資源都來自政府， 為了從政府獲取資源， 一些社區(qū)依附于政府及其代理機構。當政府職能部門或街道辦事處做出與居民利益相沖突的事情與行為時，有些社區(qū)居委會不但不敢制止，甚至還參與其中“分一杯羹”。其次，由于政府4 主導了居委會的工作，社區(qū)居委會在人、

7、財、物、職責、運作、考核等方面全方位依賴與街道或其派出機關，其與政府之間的關系不是相對獨立的關系， 而是全面依附的關系， 社區(qū)居委會日益與社區(qū)居民脫離，成為代表政府管理社會的力量，逐漸失去自治性。3、居民參與方面的原因社區(qū)居委會自治應以居民的廣泛參與為基礎，依靠民眾的廣泛參與來協(xié)助政府解決社區(qū)的問題，是推動社區(qū)自治和社區(qū)建設的明智選擇。目前社區(qū)居民的參與意識淡薄，參與社區(qū)活動的積極性不高。特別是單位意識在很大程度上阻礙了居民對社區(qū)公共事務的認識和社區(qū)參與意識的形成。 單位體制下， 城市社會生活的一切方面都幾乎全部納入單位行政體制中。 個人一旦進入單位， 單位對個人負有生老病死的無限義務， 個人

8、則完全依附單位。 而個人對單位的全面依附則促使個人形成強烈的單位認同意識和單位參與意識，社區(qū)歸屬意識和社區(qū)參與意識很少。那么怎樣才能讓社區(qū)組織“去行政化”呢？民主是社區(qū)建設的靈魂，自治是社區(qū)建設的方向。完善社區(qū)自治是建設和諧社會的切入點， 也是社會主義新型民主的增長點。加快社區(qū)組織“去行政化”進程、加強社區(qū)自治能力建設有利于擴大公民有序的政治參與，增強民主意識；有利于促使公共權力的重心下移，使社區(qū)公共權力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督下。1、理順政府與社區(qū)的關系，推進政府職能轉(zhuǎn)變。首先要圍繞強化社區(qū)居民自治這個核心，進一步明確政府、社區(qū)5 居委會在社區(qū)建設中的角色和職能。政府在社區(qū)建設中處于組織規(guī)劃者

9、、裁判者與執(zhí)法者的行政管理者角色，對社區(qū)建設起組織、指導、幫助、支持、調(diào)控的主導性作用。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、 自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)自治工作的組織者。社區(qū)居委會的主要職能是辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，協(xié)助政府或其派出機關做好與居民利益相關的工作。建立和完善黨領導下的政府依法行政和社區(qū)依法自治相結合的社區(qū)建設管理體制。政府轉(zhuǎn)換職能，將社會事務真正交給社區(qū)辦理，完善社區(qū)自治制度， 建構政府和社會共同參與的治理結構。以社區(qū)為平臺，實現(xiàn)政府管理功能與社區(qū)自治功能互補，行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動。既加強政府責任和政府行為，又提高社區(qū)自治能力，

10、強化社區(qū)自治功能。2、優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，培育社區(qū)自治功能。優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，首先要求政府自覺轉(zhuǎn)變職能，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務，以社區(qū)居民滿意不滿意， 擁護不擁護為工作的出發(fā)點和檢驗標準。 在領導方式上要改變自上而下的縱向垂直式命令式管理，不能以行政命令的方式壓任務、派工作，而是要將社區(qū)自治組織作為政府管理的新的依托，依照法律積極支持和科學指導社區(qū)居委會的工作，引導居民實現(xiàn)自治。3、健全社區(qū)自治體系，提升社區(qū)自治功能。健全社區(qū)自治體系，一是要建立健全社區(qū)組織體系。加強社區(qū)6 黨組織的建設，加強對社區(qū)內(nèi)企事業(yè)離退休黨員

11、和其他類型黨員屬地化管理后的組織力度， 大力開展社區(qū)黨建工作， 充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設、 管理中的政治領導核心作用。二是建立適應社會發(fā)展要求的社區(qū)管理體系。理順政府部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的關系，明確社區(qū)居民自治應享有的權利和義務，真正實現(xiàn)政府部門對社區(qū)居委會給予業(yè)務指導而不進行行政干預、提供幫助支持而不插手社區(qū)事務。三是不斷豐富和完善適應人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求的社區(qū)服務體系。 堅持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題入手，拓展社區(qū)服務的新領域，增加社區(qū)服務的新內(nèi)容，探索社區(qū)服務的新載體，努力滿足社區(qū)居民群眾多層次、多樣化的服務需求。4、構建共同利益平臺，擴大社區(qū)參與程度動員社區(qū)

12、力量、開發(fā)社區(qū)資源、密切聯(lián)系群眾、及時解決問題，成為居民表達利益、實現(xiàn)利益、維護利益的途徑，使社區(qū)共同利益得到加強，這將大大增強社區(qū)的凝聚力、居民的認同感和歸屬感，提升社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的功能。重視社區(qū)居委會的組織建設，加強社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會的建設，提高社區(qū)居民參與的廣度與深度，提升社區(qū)的自治功能。5、加強社區(qū)工作者培訓，提高社區(qū)的自治能力。社區(qū)工作者是社區(qū)建設的重要力量，建設一支職業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍對推動社區(qū)建設具有尤為重要的意義。隨著社區(qū)建設的快速推進，社區(qū)工作專業(yè)化、社會化的要求越來越緊迫，社區(qū)工作者的思想道德素質(zhì)和專業(yè)知識水平需要大力提升，創(chuàng)新能力和社區(qū)工7 作方法也需要加強。為進一步提高社區(qū)工作者的理論水平和實際工作能力，適應社區(qū)建設快速發(fā)展的需求， 應當定期對社區(qū)專職工作者進行崗位培訓和職業(yè)道德培訓，這也是社區(qū)工作者