財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)研究

1、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)研究摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決我國面臨 的“三農(nóng)”問題的重要目標(biāo)和手段。文章通過調(diào)查分 析山西省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了其中存 在的問題，提出了山西省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的新思 路：加大財(cái)政資金投入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提 高支農(nóng)資金的使用效率，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)我省新農(nóng)村建 設(shè)逐步健康發(fā)展的目的。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 財(cái)政支持 結(jié)構(gòu)調(diào)整 中圖分類號(hào):f207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):1004-4914 (2012) 01-230-02財(cái)政支農(nóng)支出是地方政府增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng) 業(yè)發(fā)展的有效手段。山西作為中部一個(gè)落后省份，具 有自己獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景，在新農(nóng)村建設(shè)中也

2、應(yīng)該因地制宜，采取適合本省新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策 與措施。因此，本文立足于山西，研究山西財(cái)政如何 支持新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。一、山西省財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析近幾年，在中央財(cái)政的大力支持下，山西省財(cái)政 支農(nóng)總體上來說是呈上升趨勢的?？v向比較，山西省 地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的10年有了大幅度的增長， 由2001年的10.33億元增加到2010年的54.17億元， 增加了 4.2倍，使山西的新農(nóng)村建設(shè)取得了穩(wěn)步的發(fā) 展。從全國平均水平來看，我省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展還是比較落后的。通過與中部各省的橫向比較我們 可以看出，山西省在財(cái)政支農(nóng)上的支出相對(duì)來說是比 較少的，其財(cái)政支農(nóng)支出

3、占財(cái)政總支出的比重并不高， 特別是與江西省相比有很大的差距，甚至還不及印度、 泰國、巴基斯坦等國的水平。這樣的投入使得山西省 的新農(nóng)村建設(shè)滯后于中部其他各省。二、山西省財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)存在的問題1. 財(cái)政支農(nóng)支出的總量不足。這些年來，政府 用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對(duì)量的確呈現(xiàn)不斷增長的趨勢， 這將有利于我省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但其增長速 度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政總支出的增長,并且財(cái)政支農(nóng)的支出 占財(cái)政總支出的比重也并不高，平均保持在8%的左右, 據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占財(cái)政總支出 比重一般保持在10%左右，山西財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入明 顯低于這一水平。財(cái)政支農(nóng)支出比重的下降，盡管與 近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單

4、位大幅度提高工資有密切關(guān)系，但 與變得越來越突出的“三農(nóng)”問題相比，支農(nóng)資金總 量所占比重還是顯得較低，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不 足。2. 財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)性支出少，非 生產(chǎn)性支出多。隨著財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增加，農(nóng)業(yè)部門 行政事業(yè)性支出也增長迅猛，而用于農(nóng)業(yè)科技投入的 支出比重卻很低，科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 支出占財(cái)政支農(nóng)的比例都比較小。忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科 研方面的投入，也使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。這 種支出結(jié)構(gòu)在財(cái)政規(guī)模有限的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施投入、科技投入、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立以及促進(jìn)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面的投入嚴(yán)重不足,影響了農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境和其他生產(chǎn)條件的優(yōu)化,必然

5、導(dǎo)致農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)后勁不足。財(cái)政支農(nóng)支出地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。長期以來，山西 省各地方財(cái)政支農(nóng)支出表現(xiàn)出很大的隨意性，沒有統(tǒng) 一的計(jì)劃和依據(jù)，在實(shí)踐中表現(xiàn)為：縱向上比較，各 地方財(cái)政支農(nóng)支出無論是從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)上看， 其不同年度時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)性很大，這不利于各地農(nóng) 業(yè)的發(fā)展；橫向上比較，不同地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支岀規(guī) 模大小不一，表現(xiàn)出很大的差異性，這將影響全省農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。3財(cái)政支農(nóng)的資金使用效率低。從總體上看，財(cái) 政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途 時(shí)間長，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，時(shí)效性差，監(jiān)督 手段落后，資金使用效益低等問題。分配和管理支農(nóng) 資金的機(jī)構(gòu)多容易導(dǎo)致資金的

6、分散，削弱了支農(nóng)資金 對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保護(hù)。同時(shí)，由于各部門機(jī)構(gòu)溝 通不足，最后容易導(dǎo)致的后果是不同渠道的投資容易 造成重復(fù)和交叉，大大降低了資金的使用效率。另外， 財(cái)政支農(nóng)資金到位率不高，資金使用追蹤反饋差也是 我省財(cái)政支農(nóng)資金管理工作中存在的一個(gè)突岀問題，“一撥、二轉(zhuǎn)、三不管”的問題十分突出，出現(xiàn)只見 投入不見產(chǎn)岀，只有撥款沒有效益的局面。從以上分析中我們明顯可以看出，山西省近些年 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但是，由于歷史原因， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄弱，與全國整體水平相比，仍屬于落 后地區(qū)。財(cái)政體制應(yīng)不斷改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力 度，支持山西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三、山西省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)

7、的新思路1. 加大財(cái)政資金投入，支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。 從前面分析可以看岀，山西省財(cái)政支農(nóng)支出明顯不足, 財(cái)政支農(nóng)占整個(gè)財(cái)政支出的比重偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投 入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的 主要手段。因此強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)職能作用，完善財(cái)政支 農(nóng)政策手段，首當(dāng)其沖地就是要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投 入，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)的必要條件。具體來說，政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、 衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于 農(nóng)村，逐步加大各級(jí)政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比 重，盡快形成

8、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源，建立“三農(nóng)” 投入穩(wěn)定增長機(jī)制。因此，通過加大財(cái)政支農(nóng)力度， 提高財(cái)政支農(nóng)比重，健全財(cái)政長效投入機(jī)制，將進(jìn)一 步推進(jìn)山西農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。2. 突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政支出支農(nóng)結(jié)構(gòu)。 在逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量的同時(shí)，還必須調(diào) 整支農(nóng)資金在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門支出的分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì) 農(nóng)業(yè)投入的比重，保證傾斜投入重點(diǎn)。山西財(cái)政支農(nóng) 投入重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與新 技術(shù)新品種開發(fā)推廣和科技三項(xiàng)費(fèi)用等生產(chǎn)性方面的 支出。因此，計(jì)劃部門應(yīng)調(diào)整支農(nóng)資金的投資結(jié)構(gòu)， 不僅要對(duì)投資總量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu) 上向農(nóng)業(yè)傾斜，壓縮農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性支出，使新 增資金

9、重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)。3. 加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效率。財(cái) 政支農(nóng)資金管理存在的問題，已在一定程度上削弱了 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，影響了在 支農(nóng)資金的效益發(fā)揮。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金、建立 健全資金使用監(jiān)督約束機(jī)制以此提高支農(nóng)資金的使用 效率己勢在必行。政府財(cái)政支農(nóng)資金"分塊管理"模式是造成資金 使用效益不高的重要原因。要改變目前這種現(xiàn)狀，就 必須從改革現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理模式入手，變分散 管理、部門分割為統(tǒng)籌安排，變各自為陣為集中管理， 積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，減少資金分配和管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的考核和監(jiān)督。設(shè) 計(jì)一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)移

10、支付資金運(yùn)用的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。建立一套行之有效的 監(jiān)督與懲罰制度，規(guī)范資金分配程序，建立健全財(cái)政 支出管理制度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理的權(quán)威性，對(duì)使用 不當(dāng)、截留、挪用、擠占、克扣轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象 依法處理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的社會(huì)監(jiān)督。四、結(jié)語綜上所述，山西省新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際情 況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確基本思路。財(cái)政要 以“加大支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制”為支持新農(nóng)村建 設(shè)的基本思路，圍繞這一基本思路整體部署，分步進(jìn) 行。首先，確保財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金問題，充 分調(diào)動(dòng)各方資金，形成多元化的投資主體，擴(kuò)大資金 來源；其次，科學(xué)合理地調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出支農(nóng)重 點(diǎn)；再次，完善管理體制，提高涉農(nóng)資金的使用效率。 這樣，在全省上下齊心合力、共同努力下，新農(nóng)村建 設(shè)將不斷向前推進(jìn)。參考文獻(xiàn)：1孫文基.財(cái)政促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考j農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，20092易洪海.地方政府財(cái)政支農(nóng)的影響因素研究j.求索，2010(1)3. 徐香