開題報告我國農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行中問題及對策分析

1、開題報告 我國農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行中問題及對策分析 開題報告 我國農(nóng)民工 落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行中 的問題及對策分析 文論天下出品 1 一、 研究 目的 本文通過對農(nóng)民工戶籍改革進(jìn)展情況及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出當(dāng)前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶當(dāng)中的癥結(jié)所在，在此根底上，對農(nóng)民工入城的戶籍政策，提出建設(shè)性意見。 二 、 研究的主要 內(nèi)容 本論文針對當(dāng)前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)落戶的實效有待于驗證，農(nóng)民工對大中城市落戶比擬冷漠，當(dāng)前戶籍改革的重心有待于調(diào)整，戶籍改革未能真正觸及要要害。 另外還存在的許多問題，這些問題表現(xiàn)在：一個城市，對內(nèi)與對外存在著兩種不同的政策，附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)差異依然存在

2、，以積分制解決農(nóng)民工入籍問題存在弊端，一些條件好的農(nóng)村其村民不愿意改變戶籍，農(nóng)民工進(jìn)城還存在著許多的風(fēng)險因素，就業(yè)難與門檻高成了農(nóng)民工進(jìn)城的兩大限制性因素，城市化趨勢與農(nóng)村的現(xiàn)行土地政策不相適應(yīng)，單純落戶不能保證農(nóng)民享受城市居民權(quán)益。 在此根底上，對農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)提出如下建議：戶籍改革要以大局為重，繼續(xù)改革戶籍制度中的痼疾，土地權(quán)利的保障機制要進(jìn)一步完善，保障性住房政策要加大實施力度，農(nóng)民工進(jìn)城落戶要實行區(qū)別政策，強化大城市的影響和帶動作用。 三、 問題的提出 國務(wù)院總理溫家寶在 xx 年政府工作報告中指出，對戶籍改革的表述為：因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，

3、逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。比照 xx 年政府工作報告 2 的提法：推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，xx年的報告突出了農(nóng)民工的居民待遇問題，且將落戶條件細(xì)化。 在對農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的政策執(zhí)行上，又呈現(xiàn)出新的特點。相較第一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工在訴求上已出現(xiàn)變化，他們更重視自身開展，希望留在城市生活。中華全國總工會在一份針對新生代農(nóng)民工的調(diào)研報告中亦建議，政府應(yīng)優(yōu)先考慮這個群體的城鎮(zhèn)落戶問題。 近來年，各地在戶籍改革上均有探索，譬如有的城市在戶改方面就提出，消除戶籍城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)根本公共效勞均等化以及城鄉(xiāng)居民自由遷徒。但需要看到，各地戶改主要對象為本地戶籍人口，對于改革最大難點外來人口福

4、利均等化上，均無實質(zhì)突破。破除戶籍限制需要大幅財政投入，地方政府多寄希望于中央政府做出安排。 與此同時，以北京的“限購車、限購房”政策為代表，近來，大城市的戶籍政策有進(jìn)一步收緊的趨勢。對此，國家提出，對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。 對于農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，必須加大政策的執(zhí)行力度，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要切實加強城市根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和效勞水平。并且強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。 當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的一支

5、重要的生力軍，農(nóng)民工在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中起到了不可估量的作 3 用。對這一問題的研究，已經(jīng)顯得成為迫切。 1.研究農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題的理論價值 中國的快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，必然會導(dǎo)致大量的農(nóng)民工需要進(jìn)城，也一定會在短期內(nèi)讓中國的幅員集聚出眾多大城市、特大城市及圍繞特大城市形成的城市群或城市圈。短期即可預(yù)見的是“十二五”規(guī)劃實施期間，中國的城鎮(zhèn)化水平到達(dá)并超過 50%。中國即將從一個以農(nóng)村社會為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以城市社會為主的國家。因此如何扭轉(zhuǎn)城市化慢于工業(yè)化的畸形結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民工的身分區(qū)隔，通過政府部門的社會整合，順利促進(jìn)農(nóng)民工的整個市民化進(jìn)程，并藉此可能發(fā)生的社會裂隙，便成為中國的學(xué)術(shù)

6、界和政府部門的重要關(guān)切點。在這種情況下，政府應(yīng)該以什么樣的政策投入，支增強城市對農(nóng)民工的社會融合力，或者政府如何進(jìn)行有效防范“都市里的村落”，或“都市里的村民”的繼續(xù)形成，或者如何防范城鄉(xiāng)二元差距繼續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)部新二元結(jié)構(gòu)，學(xué)者們對當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題也給出了不少政策性的建議。 這些研究，無疑對當(dāng)前正在推進(jìn)實施的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶無疑在理論上具有一定的引導(dǎo)作用。 首先，對農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的必要性進(jìn)行分析。農(nóng)民工進(jìn)程是市場經(jīng)濟開展到今天的必須趨勢。只有農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，才可以解決城鎮(zhèn)用工問題，才可以解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新問題。通過一系列的理論分析，可以對農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶定居，在

7、理論上予以肯定。 4 其次，對農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，通過理論研究，可以為實際操作直到一定的指導(dǎo)作用。盡管農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，這是社會開展到一定歷史階段出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。但是，如何才能更好地促進(jìn)這一政策的實施，是要經(jīng)過深入細(xì)致的理論分析作為根本前提的。沒有這個前提，這項工程的推進(jìn)必然是盲目的。因此，通過理論研究和探索，可以為當(dāng)前正在實施的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)在政策的制定與執(zhí)行上直到相當(dāng)重要的指導(dǎo)作用。 2.研究農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策問題的現(xiàn)實意義 農(nóng)民工進(jìn)城促進(jìn)了城市化的開展。一些興旺的大城市，在其不斷開展擴大的過程中，正是數(shù)以萬計的大陸人等外來務(wù)工者的辛勤勞作，才換來今天城市的高度文明和繁榮。城市化的開展離

8、不開更多的進(jìn)城務(wù)工者的奉獻(xiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城，在推動城市化進(jìn)程中起了不可缺少的重要作用。伴隨著農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)的遷移，人口遷移的直接后果是城市化比例大幅度提高。 農(nóng)民工進(jìn)城有助于改變農(nóng)民農(nóng)村面貌。農(nóng)民工進(jìn)城，可以接觸到一些在家鄉(xiāng)所不能接觸到的新信息、新知識，城市里的約束規(guī)那么也促使農(nóng)民工不斷提高自身的修養(yǎng)。而收入上的差距、生活方式的差異不斷促使他們努力改變自己的面貌和狀況。 民工進(jìn)城可以拉動內(nèi)需。農(nóng)民工對經(jīng)濟奉獻(xiàn)的另一方面表達(dá)在拉動內(nèi)需上。如果農(nóng)民工消費能從農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型為城市消費，那么他們的人均消費水平將會大幅提高。此外，農(nóng)民工對住房、醫(yī)療以及對城市根底設(shè)施的需求，將構(gòu)成擴大內(nèi)需的強大

9、動力。不管是從農(nóng)村的實 5 際情況看，還是從城市開展、社會進(jìn)步的需要看，龐大的民工隊伍同時也推動著國民經(jīng)濟的大開展。 四、 研究現(xiàn)狀 由于體制和政策及其變革對農(nóng)民工的影響的探討文獻(xiàn)較多，如我國著名社會學(xué)家鄧鴻勛、陸百甫主編的走出二元結(jié)構(gòu)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)研究(xx)、蔡肪著的中國二元經(jīng)濟與勞動力轉(zhuǎn)移(1990)、梅金平著的不確定性、風(fēng)險與中國農(nóng)村勞動力區(qū)際流動(xx)和盧海元著的走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會保障(xx)等。 在走出二元結(jié)構(gòu)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究一書中指出：(1)自改革開放以來，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)利交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進(jìn)城后卻由于戶籍制度的問題，無法實現(xiàn)身份的改變，大量的農(nóng)民工回流到農(nóng)村，從而，嚴(yán)重

10、地制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的速度。這就造成了我國的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的局面出現(xiàn)。(2)勞動力市場分割，又是阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育的制度根源，在比擬利益的驅(qū)動下，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，但他們受以了城市政府部門的種種限制，使城市自由勞動力市場存在著嚴(yán)重的制度性扭曲。魏眾、姚先國等也指出，勞動力市場也明顯地存在著性別的歧視，阻礙他們向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且把進(jìn)城農(nóng)民工視為影響“管理秩序”，收容遣送的對象，危及他們的人身自由和平安。農(nóng)民工權(quán)益的缺失，致使沒有組織權(quán)力，對政府的決定缺乏發(fā)言權(quán)，也沒有與企業(yè)對話的權(quán)力，他們是被看不起的群體。受到各種各樣的不公平對待，處在不斷被邊緣化的狀態(tài)之中。 6 五

11、、 思路與方法 本文綜合運用各種研究方法，通過分析我國農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的實際情況，發(fā)現(xiàn)了其中的一些缺乏。并且結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于同樣問題所采取的措施，結(jié)合我國當(dāng)前的實際，提出了相應(yīng)的解決措施。 1.系統(tǒng)分析法。本文從農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的整體出發(fā)，著眼于國家的政策在執(zhí)行中存在的問題，通過調(diào)查收集材料，提出整體的優(yōu)化方案。 2.文獻(xiàn)分析法。首先，搜集、大量的期刊、論文、文書檔案、報紙、雜志等資料，對其進(jìn)行總結(jié)和歸類，找出文獻(xiàn)闡述的主要問題；其次，對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行篩選、去粗取精，找出彼此之間的聯(lián)系；再次，對文獻(xiàn)進(jìn)行論證，保證研究結(jié)果的可操作性與指導(dǎo)性。該方法為本文的主要研究方法。 六、 研究重點和難點 1.重點

12、由于目前國內(nèi)外的研究大都集中在廣義層面上的“農(nóng)民入城”,對農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題研究較少,本文主要結(jié)合我國國情,就當(dāng)前農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策在執(zhí)行中存在的問題展開論述,找出存在問題的原因,并提出相應(yīng)對策措施。 2.難點 本文研究方法的局限。本文主要運用了文獻(xiàn)分析法、比擬研究法和系統(tǒng)分析方法,主要以定性研究為主,缺少精確的定量研究資料,存在著固有的局限性；本文主要側(cè)重于理論研究,缺少實證研究,使全文 7 顯得比擬空；收集相關(guān)資料方面的欠缺。由于條件和個人能力有限,對于資料的處理也有很多不科學(xué)之處,特別是對于相關(guān)外文資料不能很好地消化吸收。 七、 研究大綱 1.我國農(nóng)民工戶籍改革的進(jìn)展情況 1.1 取消

13、“指標(biāo)制”，實施“準(zhǔn)入制”和“積分制”。 1.2 取消“暫住證”，實行“居住證”。 1.3 取消戶口類別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記。 1.4 小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶較為容易。 2.農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析 2.1 小城鎮(zhèn)落戶的實效尚需進(jìn)一步驗證 2.2 農(nóng)民工對在大中城市落戶表現(xiàn)冷漠 2.3 當(dāng)前戶籍改革的重心有待于調(diào)整 2.4 戶籍改革未能觸及真正的要害 2.5 戶籍改革進(jìn)入一種矛盾的怪圈之中 3.戶籍改革存在問題的具體表現(xiàn) 3.1 內(nèi)外政策不一的現(xiàn)象依然存在 3.2 附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)差異依然存在 3.3 以積分制解決農(nóng)民工入籍問題存在弊端 3.4 一些條件好的農(nóng)村農(nóng)民不愿意改變戶籍 3.5 農(nóng)民進(jìn)城的風(fēng)險因素讓人望而卻步 3.6 就業(yè)與門檻成了農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換的重要決定因素 8 3.7 城市化趨勢與現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策不適應(yīng) 3.8 單純落戶不能保證農(nóng)民享受城市居民的權(quán)益 4.關(guān)于農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策建議 4.1 戶籍改革要以大局出發(fā)。 4.2 繼續(xù)度改革戶籍制度中的痼疾。 4.3 土地權(quán)利的保障機制要進(jìn)一步完善。 4.4 保障性住房政策需加大實施力度 4.5 農(nóng)民工進(jìn)城落戶要實施區(qū)別政策 4.6 強化大城市的影響和帶