高店鄉(xiāng)搬遷項目可行性研究報告

1、大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項目安置方案第一章 總 論一、項目概況（一）項目名稱大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項目安置方案（二）項目性質(zhì)新建（三）項目實施單位湖北省大悟縣高店鄉(xiāng)人民政府（四）項目主管單位大悟縣發(fā)展和改革局（五）項目建設(shè)地點湖北省大悟縣高店鄉(xiāng)（六）主要建設(shè)內(nèi)容大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項目計劃易地扶貧搬遷貧困戶110戶、貧困人口470人。其中：曾胡灣1、2、3、4、5組60戶，貧困人口236人，嚴家河6、7、8、組19戶，貧困人口92人，張樓9、10、11組31戶，貧困人口142人，將整體搬遷至該村集中安置區(qū)。大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項目主要建設(shè)工程為：新建住房和附屬

2、設(shè)施8800平方米（110戶貧困家庭，按每戶平均60平方米，設(shè)計超出部分分年度實施，設(shè)計中用虛線表示），新建輸電線路2000米，新建飲水塔一座，提水泵站一座，架設(shè)引水管道3000米，安裝供水管道5000米，硬化通往移民點公路1.5公里，改造低產(chǎn)田59.5畝。同時，對遷出地進行恢復，退耕還林，栽植板栗、油茶、杉樹等經(jīng)濟作物。項目實施后，可使該村生活在貧困線生活水平以下的貧困戶110戶、貧困人口470人，年人均純收入提高到2500元以上，達到脫貧致富，并使遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復和治理，增強該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。（七）項目投資項目總投資377萬元。其中：工程費用337.16萬元，占總投資的

3、89.42%；其他費用21.96萬元，占總投資的5.82%；預(yù)備費17.95萬元，占總投資的4.76%。建設(shè)投資構(gòu)成見表1-1。建設(shè)投資構(gòu)成表表1-1 單位:萬元序號工程或費用名稱單位規(guī)?；蛑笜斯浪銉r值占總投資比例（%）1第一部分 工程費用337.1689.421.1110戶住宅建設(shè)8800271.4171.981.2架設(shè)供電線路m2000 41.061.3飲水塔座1153.981.4提水泵站座1102.651.5鋪設(shè)引水管道m(xù)30003.91.031.6鋪設(shè)供水管道m(xù)50006.51.721.7公路建設(shè)km1.510.52.781.8改造低產(chǎn)田畝59.515.854.202第二部分 其他費用

4、21.965.823第三部分 預(yù)備費17.954.76總投資377.07100（八）資金來源工程總投資377萬元，根據(jù)項目實施方案的有關(guān)計劃，確定該項目資金來源為：搬遷戶自籌資金和投工投勞折資42萬元，占項目總投資的 11.14%；地方政府配套資金100萬元，占項目總投資的26.53%；申請扶貧搬遷項目建設(shè)補助資金235萬元，占項目總投資的62.33%；（九）項目建設(shè)期項目建設(shè)期1年，搬遷安置自2011年10月開始，2012年9月全部結(jié)束。二、項目基本情況（一）大悟縣概況大悟縣位于湖北省東北部，大別山西端，環(huán)水上游，東臨紅安，南接黃陂、孝昌，西連廣水，北望河南省的信陽、羅山、新縣。縣域南北長4

5、8.8km，東西寬42.2km，面積1986km2。低山丘陵約占總面積的88%。溪澗、河流交錯穿插，地形較為復雜，地形特征大體上是“八山半水分半田”，是國家級貧困縣。大悟縣現(xiàn)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個村，15萬農(nóng)戶，63萬人。大悟是全國著名的革命老區(qū)和將軍縣，孕育了徐海東、劉華清、聶鳳智等100多位共和國高級將領(lǐng)和領(lǐng)導人。周恩來、董必武、李先念、徐向前等黨和國家領(lǐng)導人曾在大悟留下光輝的戰(zhàn)斗足跡。大悟也是民國大總統(tǒng)黎元洪的故鄉(xiāng)。地處鄂北門戶的大悟縣，北眺中原大地，南瞰江漢平原，107國道、京廣鐵路擦肩而過，橫穿全境的京珠高速公路和大安線、黃土線、宋長線以及正在建設(shè)的石武高速鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)使大悟的交通

6、四通八達。2010年，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以富民強縣為目標，以加快發(fā)展為首要任務(wù)，以脫貧奔小康為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)、改善民生、改革創(chuàng)新為重點，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，全方位開展招商引進，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，深入推進“兩型社會”建設(shè)，全面完成了2010年的各面經(jīng)濟目標，社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會全面發(fā)發(fā)展。（二）高店鄉(xiāng)概況高店鄉(xiāng)位于大悟縣東北部，東與新城鎮(zhèn)相鄰，西與城關(guān)鎮(zhèn)交界，北與東新鄉(xiāng)、豐店鎮(zhèn)相鄰，南與陽平鎮(zhèn)接壤，地跨東經(jīng)11209-20,北緯31.30-38，鄉(xiāng)政府機關(guān)駐地高店距大悟縣城11公

7、里，全鄉(xiāng)共有25個行政村，272個村民小組，總?cè)丝?1707人，農(nóng)業(yè)人口39259人，勞動力19899人，城鎮(zhèn)人口2448人，城鎮(zhèn)居民1988人，全鄉(xiāng)版圖面積186.5平方公里，全鄉(xiāng)耕地面積28194畝，水田面積18568畝，旱地9626畝。悟宣線、城高線、何姚線、汪新線連通四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，規(guī)劃中的鄭武高速線路、麻竹高速線路穿境而過，鄭武高速還將在我鄉(xiāng)建站，這使我鄉(xiāng)的交通極為便利。（三）項目所在地概況新河村位于高店鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府12公里，全村12個村民小組，500戶，總?cè)丝?695人，國土面積5 平方公里，有耕地面積1744.2畝，（田958畝，地786.2畝），人均耕地面積1.03畝，人均純收

8、入為2500元，全村貧困人口464人，無完全小學，有一個村衛(wèi)生室。項目所在地曾胡灣1、2、3、4、5組60戶，貧困人口236人，嚴家河6、7、8、組19戶，貧困人口92人，張樓9、10、11組31戶貧困人口142人，生存條件惡劣，人民群眾生活貧困，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋， 因此，根據(jù)縣政府的要求，鄉(xiāng)政府對新河村110戶，貧困人口470人進行整體搬遷。第二章 項目背景及建設(shè)的必要性一、項目背景（一）大悟縣扶貧搬遷布署 大悟縣是全國25個重點老區(qū)貧困縣之一，根據(jù)國家2000年確定人平純收入625元的貧困線統(tǒng)計，全縣尚有180個重點貧困村和45個重點老區(qū)貧困村，占總數(shù)359個村的近三分之二，200

9、1年被國務(wù)院扶貧辦、財政部確定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。就此，該縣以貧困村為基本單元，分批開展整村推進扶貧。他們按照“整村推進，連片開發(fā)一盤棋”的思路，把扶貧資金通過實施扶貧項目，扶持貧困弱勢群眾發(fā)展生產(chǎn)，開發(fā)利用本地特色資源，增加收入，改善生產(chǎn)、生活條件，促進脫貧致富。將區(qū)域扶貧與定村、定戶、定人扶貧相結(jié)合，進行有計劃、有組織、有步驟的開展綜合扶貧開發(fā)。（二）移民區(qū)貧困現(xiàn)狀高店鄉(xiāng)地處大悟縣城東部，全鄉(xiāng)國土面積189平方公里，轄25個村，272個村民小組，農(nóng)業(yè)戶10679戶，農(nóng)業(yè)人口43346人，成丘陵地勢，全鄉(xiāng)總土地面積11.0286萬畝，其中耕地面積41736畝（田29066畝，地126

10、70畝），有林地6.855萬畝，人均耕地0.96畝，2010年全鄉(xiāng)純收入4483元，全鄉(xiāng)貧困村6個，貧困人口2917人，新河就是其中的一個。貧困人口人均純收入低于1500元，居住在地理位置偏僻的半山下，自然生態(tài)環(huán)境很差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件極其惡劣，土地貧瘠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，脫貧致富的步伐十分緩慢。（三）大悟縣扶貧情況 進入新世紀以來，大悟縣認真貫徹落實黨的扶貧開發(fā)政策，堅持以解決貧困人口溫飽問題為中心，圍繞“整合資金辦大事、突出重點辦實事”的工作思路，強化“整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、老區(qū)建設(shè)”五項重點工作，大力推進扶貧開發(fā)，縣域經(jīng)濟得到長足發(fā)展?！笆濉逼陂g，扶貧開發(fā)力度加

11、大，解決了5.1萬人的溫飽問題，目前已有85%的村已基本解決交通不便、信息不靈、飲水困難等問題，農(nóng)民人均收入有了較大幅度增長，農(nóng)村面貌不斷改變，社會事業(yè)不斷發(fā)展。但由于部分地區(qū)農(nóng)民生存和發(fā)展環(huán)境難以改變，不少農(nóng)民仍生活在人均純收入絕對貧困線以下。如果在該地區(qū)繼續(xù)實施修公路、架電線、建醫(yī)療點、建學校改造農(nóng)田，不僅投資巨大，浪費國家資金，還會影響生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，造成水土流失，使那里的生態(tài)環(huán)境更加惡劣，農(nóng)民生存和發(fā)展的環(huán)境更差，最終難以達到脫貧致富的目的。只有通過采取各種方式逐年逐戶易地搬遷，最終整體搬遷到生產(chǎn)、居住條件好的地方去，才能使他們徹底擺脫貧困，走上富裕之路。抓住國家和省市縣以工代賑扶

12、貧政策的機遇，堅持自力更生、艱苦奮斗，既達到扶貧開發(fā)的目標，又達到保護生態(tài)環(huán)境的“雙贏”目的。二、項目實施的意義 實施扶貧搬遷移民，不僅能使生活在高寒、邊遠山區(qū)的農(nóng)民群眾通過搬遷從根本上擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且能夠促進其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強自我發(fā)展能力，開拓新的生存發(fā)展渠道和空間，加快脫貧致富步伐；不僅有利于降低扶貧開發(fā)成本，減輕生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的人口壓力，保護和恢復生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，促進土地規(guī)模經(jīng)營，而且有利于推進基本公共服務(wù)均等化，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快實施扶貧搬遷移民，是解決“三農(nóng)”問題和鞏固退耕還林成果的重要內(nèi)容，是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

13、戰(zhàn)略的重要措施，對大悟縣在全市貧困縣中實現(xiàn)“最先脫貧、率先致富”，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。三、項目建設(shè)的必要性（一）項目的實施有利于改善貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件貧困人口遷入新的安置地后，在各級黨委、政府的扶持、幫助下，通過加強通電、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活條件將會有較大的改觀，將為搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推廣先進實用農(nóng)業(yè)科技措施，因地制宜，發(fā)展以板栗、油茶、杉樹等為主特色產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。（二）項目的實施有利于社會長治久安和民族團結(jié)通過實施扶貧搬遷安置，能使高店鄉(xiāng)新河村高山區(qū)農(nóng)民徹底改

14、變?nèi)狈ψ罨旧鏃l件的狀況，能為脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)，能使全村110戶、470人從此過上安居樂業(yè)的日子，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，消除社會的不安定因素，促進各民族團結(jié)和社會進步。（三）項目的實施有利于恢復和保護生態(tài)環(huán)境高店鄉(xiāng)新河村位于高山地區(qū)，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，暴雨季節(jié)極易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生產(chǎn)發(fā)展制約因素多，耕地生產(chǎn)力水平低下，為解決最基本的生存問題，不得不加大了土地墾殖力度，在一定程度上對森林和地表植被造成了影響，不利于生態(tài)保護。隨著扶貧搬遷安置工作的開展，在群眾自愿的前提下，通過易地搬遷安置，遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會得到有效的保護

15、和改善，在三至五年內(nèi)就會有一個大的改觀。而遷入?yún)^(qū)通過建設(shè)移民新村，開展山、水、田、林、路的綜合治理，開發(fā)和保護相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植以板栗、油茶、杉樹為主的經(jīng)濟林果，安置區(qū)就會實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的目標。（四）項目的實施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需要2007年8月，大悟縣被列入湖北省唯一的國家“縣為單位，整村推進，連片開發(fā)”試點縣之一，2009年初，又被列入湖北省委、省政府確定的貧困山區(qū)脫貧奔小康試點縣市。久居在惡劣的自然環(huán)境中的貧困人民群眾與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明、社會進步不相協(xié)調(diào)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要從根本上解決農(nóng)民的貧困問題，最有效

16、的方式就是扶貧搬遷，幫助他們改善生產(chǎn)及生活條件，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（五）項目的實施是改善扶貧方式的需要鼓勵部分有頭腦的貧困戶下山進鎮(zhèn)，下山進畈，支持部分脫貧致富愿望強烈的貧困戶走出山門，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，幫助一些生活在絕對貧困又無力改變的農(nóng)民搬遷出窮山惡水，到生存環(huán)境相對舒適的地方，早日走上致富道路。由于此項目的實施，當?shù)厝罕娍赡芤劳泄こ虒ふ揖蜆I(yè)增收的機會，安排當?shù)馗挥鄤趧恿⑴c工程建設(shè)，可以參加工程采石、運砂，或參與技術(shù)含量不高的工程施工，將獲得35萬元左右的勞動收入，變“輸血型”扶貧為“造血型”扶貧開發(fā)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，也是保護生態(tài)環(huán)境，實施可待續(xù)發(fā)展

17、戰(zhàn)略的需要。四、項目的可行性高店鄉(xiāng)人民政府通過認真考察，擬選定該項目的集中安置點，具有較好的生存環(huán)境和發(fā)展條件。 1、安置點位于新河村委會鄉(xiāng)村公路旁，交通便利，環(huán)境條件較好，坡度相對平緩，自然坡度在5-15度之間，是較為適宜的建筑用地，經(jīng)過人工開挖平整，可按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)范要求，分片規(guī)劃建設(shè)安居房。 2、經(jīng)大悟縣國土資源局和水利局派專人實地考察，認為安置點地基穩(wěn)固，地質(zhì)構(gòu)造較好，發(fā)生滑坡、泥石流、坍塌地質(zhì)災(zāi)害的機率較低，沒有發(fā)現(xiàn)影響河道及水利設(shè)施的現(xiàn)象，且地下水較為豐富，取水點布置合理，可以作為安居房建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的最佳選擇區(qū)。 3、由于是集中和就近安置，貧民遷入新的安置點后，仍可以

18、利用原有未損毀和恢復后的耕地資源及經(jīng)濟林果資源，同時通過開展工程建設(shè)，進一步改善群眾生產(chǎn)、生活條件，為實現(xiàn)脫貧致富的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。項目區(qū)適宜發(fā)展板栗、油茶、杉樹等經(jīng)濟作物，還可發(fā)展豬、牛、雞養(yǎng)殖，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一定的基礎(chǔ)條件，有較好的發(fā)展?jié)摿Α?、省、縣、鄉(xiāng)政府從資金、政策等方面給予了積極的支持，加大了扶貧力度。高店鄉(xiāng)政府迅速將安置工作列入了重要的議事日程，成立了易地移民搬遷項目領(lǐng)導小組，實行行政領(lǐng)導負責制，作為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的民心工程來抓，為實現(xiàn)易地扶貧搬迂安置提供了重要的保證。5、有滿足需要的施工條件。 （1）自然條件 擬建項目區(qū)安置

19、點地勢相對平緩，未見滑坡、泥石流等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。年平均氣溫14.9至15.7，降雨一般集中在6-9月份，集中降雨量約占全年的60-70%，11月至次年4月為旱季，降雨量僅占全年降雨量的30左右。 （2）交通條件 安置點位于新河村委會鄉(xiāng)村公路旁，交通便利，環(huán)境條件較好，坡度相對平緩，水泥、鋼材、砂石料等主要建材運輸至項目區(qū)，交通方便，利于施工。 （3）建筑材料 水泥：在大悟縣城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)建材市場采購。 石料：工程所用石料在項目區(qū)附近開發(fā)石場供應(yīng)，經(jīng)工程技術(shù)人員檢測，質(zhì)地堅硬，顆粒級配均勻，主要物理力學指標符合質(zhì)量標準，項目區(qū)附件石料儲量豐富，能滿足工程建設(shè)的需求。 砂：項目區(qū)建筑用砂可采用山

20、砂及河砂。（4）水：施工用水取用原有水源。（5）電：先連接項目區(qū)至10KV高壓電線路，即可解決施工用電，由施工單位自備設(shè)備解決。第三章 項目建設(shè)指導思想、基本方針、原則和目標一、指導思想實施易地扶貧搬遷是大悟縣實施“整村推進、連片開發(fā)”扶貧試點的重要舉措，是在新的形勢下加快扶貧步伐，使部份基本喪失生存條件的貧困群眾徹底、穩(wěn)定脫貧的積極嘗試。實施易地扶貧搬遷，有組織地轉(zhuǎn)移部分邊遠、貧窮和生態(tài)環(huán)境惡化地人口密度，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，在政府的指導下，通過加強科技培訓和文化知識的提高人口素質(zhì)，增強科技意識和商品意識，脫貧致富奔小康奠定堅實的基礎(chǔ)。由于易地扶貧搬遷工程建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)艱

21、巨，政策性強，實施難度大。為了積極穩(wěn)妥地推動易地扶貧搬遷工程的開展，在一定范圍內(nèi)通過易地搬遷安置部分貧困人口，實現(xiàn)人口資源與土地資源的合理配置，既能解決新河村委會貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復和保護生態(tài)平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村、西部大開發(fā)和開發(fā)式扶貧的歷史性機遇，積極爭取國家和省的支持，調(diào)動搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗、自建家園的積極性，解決最基本的生產(chǎn)、生活條件，克服地質(zhì)災(zāi)害不利影響，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。二、基本方針 對居住在喪失最基本生存條件，自然資源匱乏地區(qū)的特困人口實行易地扶

22、貧開發(fā)，是新世紀國家扶貧工作采取的一項重要的戰(zhàn)略舉措。易地扶貧搬遷工作是一項涉及面廣、任務(wù)艱巨、政策性強、操作復雜、實施難度大的系統(tǒng)工程。因此，在規(guī)劃建設(shè)中必須堅持“政府引導、群眾參與、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的指導思想和基本方針，進行綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施。三、易地扶貧搬遷的原則 緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，以喪失基本生存條件的特困戶為對象，以改善基本生產(chǎn)、生活條件和增加特困戶經(jīng)濟收入為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。 1、堅持規(guī)劃指導的原則。項目的實施應(yīng)符合國家和省有關(guān)方針政策，符合大悟縣易地扶貧搬遷規(guī)劃提出的選擇搬遷對象和安排項目的原則。

23、 2、堅持因地制宜，突出重點，注重實效，就地，就近，小規(guī)模集中安置為主的原則。 3、堅持科學規(guī)劃，量力而行，嚴格執(zhí)行搬遷對象選擇標準和安置點選擇條件，對不符合安置點條件的不予立項的原則。 4、堅持群眾自愿，政府引導，自建家園的原則。 5、堅持易地扶貧與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相結(jié)合，實現(xiàn)遷入、遷出地資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則。四、易地扶貧搬遷的目標 貧困農(nóng)民遷入新的安置區(qū)后，在各級黨委政府的領(lǐng)導下，在國家必要的扶持幫助下，通過學文化、學科學，逐步提高其綜合素質(zhì)，掌握和應(yīng)用先進實用的農(nóng)業(yè)科技措施，發(fā)揚自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，通過五年左右的努力，人均產(chǎn)糧達到450千克以上，經(jīng)濟收入達

24、到2500元以上，趕上或接近當?shù)刂械绒r(nóng)民的經(jīng)濟收入水平使，絕大部分移民徹底、穩(wěn)定地擺脫貧困。第四章 項目實施條件分析一、社會經(jīng)濟條件（一）大悟縣社會經(jīng)濟條件大悟縣位于湖北省東北部，大別山西端，環(huán)水上游，東臨紅安，南接黃陂、孝昌，西連廣水，北望河南省的信陽、羅山、新縣。縣域南北長48.8km，東西寬42.2km，面積1986km2。低山丘陵約占總面積的88%。溪澗、河流交錯穿插，地形較為復雜，地形特征大體上是“八山半水分半田”，是國家級貧困縣。大悟縣現(xiàn)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個村，15萬農(nóng)戶，63萬人。地處鄂北門戶的大悟縣，北眺中原大地，南瞰江漢平原，107國道、京廣鐵路擦肩而過，橫穿全境的京珠高速

25、公路和大安線、黃土線、宋長線以及正在建設(shè)的石武高速鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)使大悟的交通四通八達。2010年，全年完成當年價生產(chǎn)總值683,789萬元。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值196,879萬元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值203,307萬元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值283,603萬元。按可比價計算，生產(chǎn)總值比上年增長14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.8%、13.5%、21%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為28.8：29.7：41.5。一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻為31.4%、18.0%、50.6%，分別拉動GDP增長1.2%、4.4%、8.9%。2010年，大悟縣全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值336359萬元，比2009年增長2

26、0.4%；全縣全部工業(yè)實現(xiàn)增加值150324萬元，可比增長18.6%；全社會固定資產(chǎn)投資632475萬元，比2009年增長44.0%，其中城鎮(zhèn)50萬元以上投資454244萬元，比2009年增長36.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資57551萬元，比2009年增長75.5%；農(nóng)村集體完成投資71628萬元，比2009年增長89.5%；農(nóng)村私人完成投資52000萬元，比2009年增長5.1%。全年完成財政收入52597萬元，比2009年增長25.7%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12541元，比2009年增長9.79%；人均生活消費支出8963元，比2009年增長7.61%。農(nóng)民人均純收入4347元，比2009

27、年增長13.9%，人均生活消費支出4109元，比2009年增長14.03%。（二）移民安置區(qū)社會經(jīng)濟條件高店鄉(xiāng)地處大悟縣城東部，全鄉(xiāng)國土面積189平方公里，轄25個村，272個村民小組，農(nóng)業(yè)戶10679戶，農(nóng)業(yè)人口43346人，成丘陵地勢，全鄉(xiāng)總土地面積11.0286萬畝，其中耕地面積41736畝（田29066畝，地12670畝），有林地6.855萬畝，人均耕地0.96畝，2010年全鄉(xiāng)純收入4483元，全鄉(xiāng)貧困村6個，貧困人口2917人，新河就是其中的一個。新河村位于高店鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府12公里，全村12個村民小組，500戶，總?cè)丝?695人，國土面積5 平方公里，有耕地面積1744.2畝

28、，（田958畝，地786.2畝），人均耕地面積1.03畝，人均純收入為2500元，全村貧困人口464人，無完全小學，有一個村衛(wèi)生室。二、自然條件（一）地理環(huán)境悟縣位于大別山脈西段，境內(nèi)山巒起伏，丘陵密布，河流、溪澗穿插其間。出露地層主要為元古界紅安群，礦產(chǎn)資源豐富。屬北亞熱帶季風氣候，四季分明。土壤多為黃棕壤，植被為落葉闊葉、常綠闊葉、針葉混交林。地勢：西部北高南低；中部和東部中間高、南北低。以大別山脈為分山嶺，南流，注入漢水；北水，流入淮河。最高點是北部五岳山，海拔865米；最低點是南部河口鎮(zhèn)兩河口和芳畈鎮(zhèn)趙家畈，海拔40米。（二）氣候條件大悟縣屬北亞熱帶季風氣候，冬季受西北冷氣團的影響，夏

29、季受東南、西南季風控制，形成冬冷、夏熱、冬干、夏濕，雨量充沛、光照充足、四季分明、無霜期較長，嚴寒酷暑短的氣候特征。（三）自然資源狀況1、礦產(chǎn)概況    大悟縣所處地域內(nèi)，地層發(fā)育齊全，地質(zhì)構(gòu)造復雜，巖漿活動頻繁，變質(zhì)程度較深，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)1958年以來的礦產(chǎn)普查和地質(zhì)部門的調(diào)查，已知礦產(chǎn)種類有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、特種非金屬、化工原料非金屬、冶金輔助原料、建筑材料及其它非金屬等8類35種，140處礦地。其中，大、中型礦床各3處，小型礦床19處，礦化點80處。2、物產(chǎn)概況    大悟縣農(nóng)作物以糧油作物

30、為主，兼有其它經(jīng)濟作物。糧食以稻、麥為主，油料以花生為主，經(jīng)濟作物以煙葉為主。3、水資源概況    大悟縣雨量充沛，河溪縱橫，庫塘密布，徑流量大，地表水源豐富，多天然淡水，水質(zhì)較凈。但地下水較貧乏。    境內(nèi)有環(huán)河、灄水、竹竿河3條主要河流，共有大、小支流324條，總長1216.46公里。環(huán)河、灄水南流漢水，竹竿河北注淮水。    大悟縣是以變質(zhì)巖和火成巖為主的地區(qū)，松散堆積層碎屑層，碳酸巖分布少，地下水資源較少。變質(zhì)巖類和巖漿裂隙含水類合計動藏量為856.9萬噸/年，而多以井、泉排淺于地表或沿巖石裂縫

31、流向低洼之處。4、森林概況    森林在大悟縣植被中居次。分布大體是：海拔高度500米以上的低山區(qū)，中部、下部主要是天然生長的馬尾松、楓香、櫟雜林、薪炭林及人工栽培起來的松、杉、茶樹等；海拔高度250米至500米之間的高丘區(qū)，多為馬尾松、櫟雜林及低矮的灌木叢；海拔高度100米及250米之間的低丘區(qū)，主要是馬尾松和經(jīng)濟林（烏桕、油桐、油茶等）。三、政策措施湖北省的扶貧搬遷工作在“八七”扶貧攻堅時期已經(jīng)啟動，有計劃、有組織、有專項政策支持的扶貧搬遷始于2004年。2009年，全省累計搬遷安置5.33萬戶、21.2萬人，總投資166000萬元，其中政府補助27000萬元

32、。大悟縣“十一五”規(guī)劃期間，制定了易地搬遷扶貧的相關(guān)政策措施，大力推動易地搬遷扶貧計劃的實施。實施搬遷安置的貧困農(nóng)戶，生存條件得到改善，增收門路進一步拓展，行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學難、收視難、通信難、購物難、交往難的問題有了新的改變，生活質(zhì)量不斷提高，搬遷扶貧成效明顯?！笆濉睍r期將是大悟縣經(jīng)濟社會高速發(fā)展期和脫貧奔小康的關(guān)鍵時期，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓高鐵經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，順應(yīng)全縣人民過上更好生活的新期待，以建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強縣和發(fā)展綠色經(jīng)濟為目標，以脫貧奔小康為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以解放思想

33、、改革開放創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點，以招商引資、項目建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，突出孝感北站組團開發(fā)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化人才、科技和資本要素聚集，加快推進“一主三化”和“兩型”社會建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。到2015年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25200元，年均增長15%以上。農(nóng)民人均純收入達到8620元，年均增長15%以上，全縣貧困人口基本脫貧。1、縣直有關(guān)部門全力支持易地扶貧搬遷項目的建設(shè)。財政、國稅、地稅部門在有關(guān)稅收上給予優(yōu)惠照顧，城建部門在小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上及時規(guī)劃，收

34、費上對貧困的搬遷戶要給予減免；土管部門簡化用地審批手續(xù)，減免建房所需各類手續(xù)費用；林業(yè)部門在搬遷戶用材上優(yōu)先審批，保證所需用材，并減免各種收費；水利、電力部門解決好搬遷戶的飲水和用電問題；交通部門對搬遷安置區(qū)的道路建設(shè)給予支持；民政部門對特困戶的搬遷給予一定的資金補助；財政部門保證易地搬遷扶貧項目建設(shè)資金的及時調(diào)度，優(yōu)先劃拔，搬遷戶的房屋契稅實行先征后返，完善合法手續(xù)；工商部門對搬遷戶經(jīng)商辦企業(yè)的及時辦理證照，搞好配套服務(wù)，并在收費上給予優(yōu)惠照顧；金融部門對易地搬遷戶在生產(chǎn)、建房、經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予資金支持，推選小額信用貸款，鼓勵搬遷戶從事農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)服務(wù)業(yè)。2、實施易地搬遷扶貧，要發(fā)

35、揚自力更生，艱苦奮斗的精神。搬遷戶主要依靠自身的力量艱苦奮斗，逐步解決溫飽問題，再實現(xiàn)向小康跨越?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府千方百計籌措建設(shè)資金，動員全社會力量對搬遷戶進行多種形式的扶貧幫困活動，提供物資、資金、信息、技術(shù)等多方面的服務(wù)。在國家政策許可范圍內(nèi)盡力集中各類扶貧建設(shè)資金捆綁使用，解決好搬遷戶和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難。3、搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收項目的投入，可通過農(nóng)戶自籌、市場融資、部門支持等途徑解決。部門支持包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門用于生產(chǎn)發(fā)展的專項資金，扶貧部門用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展的項目貸款和用于支持家庭增收的到戶貸款，以及正在試點推行的村級扶貧合作基金。“陽光工程”和“雨露計劃”應(yīng)

36、將搬遷戶的轉(zhuǎn)移培訓優(yōu)先納入計劃，盡可能地實行全免培訓。第五章 總體規(guī)劃及安置方案 一、總體規(guī)劃（一）“十一五”發(fā)展回顧及“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十一五”規(guī)劃（20062010年）是大悟改革開放以來執(zhí)行得最好的規(guī)劃之一。五年來，全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)揚“居弱圖強、后發(fā)快進”精神，堅持加快發(fā)展不動搖，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，成功應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，規(guī)劃實施情況良好，主要目標可全面完成和超額完成。累計解決了9.7萬貧困人口的基本脫貧問題，完成了180個重點貧困村和54個重點老區(qū)村的整村推進工作，完成了26個重點村連片開發(fā)試點建設(shè)和170個村脫貧奔小康項目建設(shè)，

37、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。大悟縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）提出要加快脫貧奔小康步伐，堅持把脫貧奔小康、“整村推進、連片開發(fā)”和新農(nóng)村建設(shè)扭在一起抓，因地制宜，分類指導，大力推廣畈地連片、鎮(zhèn)村一體、公司連村和流域整體開發(fā)模式。堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與原則，管好用好涉農(nóng)項目資金，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。5年內(nèi)，建設(shè)農(nóng)村公路1500公里，實現(xiàn)灣灣通水泥（瀝青）路的目標?；鞠r(nóng)村危房、土坯房，實現(xiàn)大部分農(nóng)戶門前道路硬化。五年內(nèi)新建水泥稻場2000個，力爭每個自然灣建一個以上。力爭每年減少貧困人口2萬人，到“十二五”末，全縣實現(xiàn)基本脫貧

38、，建成全省脫貧奔小康示范縣和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣。（二）項目總體規(guī)劃大悟縣高店鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項目計劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人。其中：曾胡灣1、2、3、4、5組60戶，貧困人口236人，嚴家河6、7、8、組19戶，貧困人口92人，張樓9、10、11組31戶貧困人口142人，全部搬遷至該鄉(xiāng)指定安置點。搬遷安置時間1年，即2011年9月開始搬遷安置，2012年8月搬遷安置全部結(jié)束。二、規(guī)劃原則（一）堅持小集中、大分散，在群眾自愿的基礎(chǔ)上整村整組搬遷原則。實施易地扶貧搬遷，政府引導和動員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實施過程中，要始終強調(diào)群眾自愿，做好思想動員工作，嚴禁強迫命令。同時要抓好示范

39、工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。（二）堅持扶貧效益與生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。扶貧搬遷工程的實施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決貧困問題，且生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的地區(qū)。這項工作的實施，要在大悟縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導下，與退耕還林、生態(tài)環(huán)境重點治理工程、受益農(nóng)戶投工投勞相結(jié)合等各項措施相結(jié)合，努力提高實施項目的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。（三）堅持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實施易地扶貧搬遷項目涉及到經(jīng)濟、社會、戶籍、土地等多方面的問題，政策性強，實施復雜。因此，在具體組織實施過程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群

40、眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面支持，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。各級政府要針對出現(xiàn)的問題和情況及時研究制定相關(guān)的政策措施，確保群眾順利搬遷。（四）堅持移民搬遷與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合原則。在實施移民搬遷過程中，堅持移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，糾正農(nóng)民長期以來形成的建房問題上的隨意性和自由化思想。集中安置點移民新村建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準的“四統(tǒng)一”原則，注重科學規(guī)劃和長遠發(fā)展，努力把移民搬遷集中安置點建設(shè)成新農(nóng)村建設(shè)的亮點。三、安置方案（1）本次扶貧搬遷項目新建1個安置區(qū)，計劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人集中安置在本區(qū)內(nèi)。（2）鼓勵有經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營能力的農(nóng)戶從事第二、三產(chǎn)業(yè)

41、，通過政策激勵、能人帶動、市場驅(qū)動、科技推動，使安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、商品零售額、農(nóng)副產(chǎn)品交易額增加，人均收入達到小康水平。安排經(jīng)營能力差的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶主要從事優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時間和剩余勞動力到城關(guān)工業(yè)區(qū)務(wù)工或外出打工。通過為安置戶提供基本生產(chǎn)生活條件和政策扶持、市場引導、科技培訓，使他們逐步走上富裕之路。（3）對本次計劃易地搬遷的農(nóng)戶爭取國家扶持每人建房補助資金5000元/人。（4）易地搬遷戶必須服從村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，建房所占土地按土地法規(guī)及相關(guān)規(guī)定完善建房手續(xù)。建房樣式標準統(tǒng)一，圖紙由縣易地搬遷扶貧項目建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一提供。四、區(qū)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理方案高店鄉(xiāng)新河村國土面積5 平方

42、公里，耕地面積1744.2 畝，其中：水田958畝，旱地786.2畝。搬遷后原遷出區(qū)將進行封山育林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理。對搬遷戶原有住宅區(qū)進行農(nóng)改造。（一）封山育林1、建立組織機構(gòu)、制定規(guī)劃和封山公約在充分考慮當?shù)厣搅謾?quán)屬和群眾副業(yè)生產(chǎn)及開展多種經(jīng)營需要的基礎(chǔ)上，制定封山育林規(guī)劃，劃定封山育林規(guī)劃，劃定封山范圍，按照國家規(guī)定將山林納入封山育林范圍。明確權(quán)益以及封禁和開山的方法。同時訂立護林公約和獎懲制度。2、因地制宜，靈活封育在實施過程中，根據(jù)當?shù)氐乩砦恢?、勞動力、林分狀況及群眾的實際需要，靈活采用“全封”、“半封”、“輪封”等不同模式。3、以封為主，封育結(jié)合封是手段，育是目的。封的

43、過程中，清除抑制幼樹生長發(fā)育的雜草、灌木；對疏林進行補植，對密林進行撫育間伐。封山后如發(fā)生大面積的病蟲害，也應(yīng)及時進行防治。（二）退耕還林1、遷出區(qū)的耕地全部退耕、草地全部封育，實行封山育林育草，恢復林草植被。2、加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。3、在安排荒山造林任務(wù)的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促撫、以耕促管。采取多種形式發(fā)展經(jīng)濟林園。（三）農(nóng)田改造考慮到項目區(qū)位置偏僻、生態(tài)環(huán)境惡劣、搬遷戶原有房屋成“

44、點”狀分布，依據(jù)土地復墾技術(shù)標準中的“依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設(shè)則建設(shè)。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復墾為耕地或農(nóng)用地”的原則，綜合各方面因素，決定將搬遷戶原有的住宅區(qū)進行農(nóng)田改造?；謴屯寥婪柿螅捎脕矸N植大棚蔬菜等經(jīng)濟作物，以提高農(nóng)田單位產(chǎn)量和效益。其具體做法如下：1、拆除舊宅基地上殘余房屋設(shè)施，并挖除地基部門設(shè)施。覆蓋土層0.5米以上。2、平整土地，自然沉實后，復墾為農(nóng)田。3、廢磚瓦場地宜采用高地取平后填補洼地，或利用邊角廢棄土坡回填。4、取土過深的場地，在水源條件具備時，宜采取“挖深填

45、淺”的措施，深部可用作養(yǎng)殖水面，淺部用作農(nóng)田或水田。第六章 主要工程內(nèi)容為了實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政府提出的“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置要求，經(jīng)過認真調(diào)查研究，根據(jù)小村安置點的自然氣候條件和土地資源、水資源的承載能力來確定項目建設(shè)內(nèi)容和方案，并依據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進行工程規(guī)劃設(shè)計。本項目工程方案主要包括安居工程、供電工程、供水工程、道路工程、低產(chǎn)田改造工程五項工程。一、安居工程（一）安置用地規(guī)模測算按照110戶， 470人進行農(nóng)民安置用地規(guī)模及配套指標。測算按照實際實施的農(nóng)民拆遷安置補償標準，計劃新建住房和附屬設(shè)施8800平方米，其中戶均住房面積60平方米，附屬設(shè)施面積20平方米。（二

46、）安置區(qū)住宅規(guī)劃設(shè)計1、規(guī)劃原則（1）尊重現(xiàn)有環(huán)境，合理利用地形，結(jié)合原有綠化，營造景觀特色；（2）主次分明，營造清晰的功能結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)明確，特色鮮明；（3）個性化的單體，強調(diào)不同戶型特色，以6070、8090的中小戶型作為主力房型，自由的空間加入，充分滿足住戶個性化的使用，小戶型的緊湊適合，在不同的單體設(shè)計中予以體現(xiàn)。2、安置區(qū)住宅設(shè)計內(nèi)容（1）平面設(shè)計安置區(qū)住宅主要設(shè)計為二房一廳、三房一廳帶廚衛(wèi)，注重空間緊湊、實用、布局合理。住宅出入口面向出入的交通道路設(shè)計，住宅四周空地合理布置綠地。（2）立面設(shè)計根據(jù)安置區(qū)的需要和要求，主要設(shè)計2層住宅樓。（3）結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)計安置區(qū)住宅均為低層建筑，項目建

47、設(shè)區(qū)工程地質(zhì)條件較好，全部設(shè)計為磚混結(jié)構(gòu)，條形基礎(chǔ)。二、供電工程高店鄉(xiāng)的電力設(shè)施比較完善，安置區(qū)可就近接入電源，且電力容量基本能滿足該項目的需求。1、電源項目由高店鄉(xiāng)變電站統(tǒng)一供電，屬三級用電負荷。2、供配電設(shè)施及系統(tǒng)根據(jù)項目區(qū)域內(nèi)用電負荷，擬新建1個變電站，其中包括變壓器室（內(nèi)設(shè)變壓器一臺）和低壓配電室。低壓采用抽屜柜按放射式系統(tǒng)進行配電，用電纜線路向各用電點提供380/220V電源。無功率補償采用低壓補償，設(shè)于低壓配電室內(nèi)。3、繼電保護及電能計量電力變壓器高壓側(cè)采用熔斷器保護，低壓側(cè)采用智能型低壓斷路器作短路和過負荷保護。低壓動力設(shè)備采用交流接觸控制，自動開關(guān)作短路保護，熱繼電器作過載保護

48、，漏電開關(guān)作漏電保護。電能總計量設(shè)在高壓配電室計量柜、變壓器饋出柜和低壓配電室的總進線柜上，并按供用電管理部門對不同計費方式的規(guī)定，在低壓則對動力、照明、空調(diào)用電進行單獨計量。4、供配電及線路供電方式路燈供電線路均采用VV-1kv單芯銅芯塑料護套電力電纜，三相五線制供電，電纜穿PVC110硬管外加混凝土包封，沿人行道內(nèi)敷設(shè)，埋深為管頂距人行道路面0.7M、車道路面1.0M，過道路交叉口及穿越機動車道時穿PVC100外加混凝土包封，管壁厚度不低于5。5、防雷接地變電所低壓側(cè)采用TN-S接地系統(tǒng)，變壓器二次中點接地，接地電阻不大于4（與弱電系統(tǒng)共用時不大于1）。各用電設(shè)備，應(yīng)根據(jù)使用功能要求采用保

49、護接地、功能性接地、電位接地等形式。三、供水工程安置區(qū)新建飲水塔一座，提水泵站一座，架設(shè)引水管道3000米，安裝供水管道5000米，以解決安置區(qū)生活用水，使每個安置戶用上清潔、衛(wèi)生的飲用水。安置區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)成環(huán)狀布置，干管管徑為150和100，支管管徑為75。給水管網(wǎng)采用地下埋設(shè)，設(shè)計要求參照室外給水設(shè)計規(guī)范。1、供水水質(zhì)標準根據(jù)村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004），型供水工程以及有條件的型、型供水工程，本項目的供水水質(zhì)應(yīng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749）要求。2、管材確定為進一步考慮到降低工程造價、便于施工及建后維修等因素，使工程達到應(yīng)有的使用壽命和發(fā)揮更好的效益，輸水主干

50、管設(shè)計采用PE管。3、管道鋪設(shè)（1）考慮凍土層及耕作影響，管道埋深不少于1M，管溝開挖夜底寬不小于0.6米；（2）管底要平順，鋪設(shè)前須清除管溝內(nèi)磚塊、瓦片、干土塊等較硬物，回填管溝要分層輕夯；（3）鋼管與PE管之間采用承插連接，PE管之間采用承插連接，閘閥、水表等管件根據(jù)管徑、接口類型采用承插、絲接或法蘭連接，個別采用焊接；（4）在管道流向發(fā)生改變部位設(shè)置C10砼鎮(zhèn)墩，防止因水流變化而導致接頭松動。供水水管道在定線、布置時選擇最短線路，同時考慮供水安全，施工安全，土石方量小，造價經(jīng)濟，少占或不占農(nóng)田；盡可能沿現(xiàn)狀或規(guī)劃道路敷設(shè)，以利施工與維護檢修；盡量減少與公路、河流的交叉，以降低造價和便于管

51、理。四、道路工程為較好的解決安置點的交通問題，硬化通往移民點公路1.5公里。由于投資的限制，村莊道路建設(shè)設(shè)計采取全面規(guī)劃，分步實施的原則進行，待今后有條件時再按四級公路的標準改擴建，路面工程可按“先通后暢”的原則逐步實施。公路內(nèi)側(cè)按規(guī)范要求開挖排水溝，以利排水，防止雨季造成路基水毀?？傊纫龅疆斍暗慕ㄔO(shè)能為今后的發(fā)展打基礎(chǔ)，又要避免因設(shè)計標準過低而造成低水平重復建設(shè)，使工程能長期發(fā)揮效益。 主要技術(shù)指標： 設(shè)計行車速度：15公里小時 路基寬度：4.5m(在視線較好的位置，每隔300米左右設(shè)置一處錯車道) 行車道寬度：3.5m 五、低產(chǎn)田改造工程改造低產(chǎn)田是改良土壤，提高地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

52、，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施。本項目擬建改造低產(chǎn)田59.5畝。指導思想：因地制宜，針對土壤主要障礙因素，采取生物措施和工程措施相結(jié)合，田內(nèi)田外相結(jié)合，增肥、改土、治水、良種、良法相結(jié)合等方式，對低產(chǎn)田進行綜合治理，以達到田成方，林成網(wǎng)、渠相連、路相通、地力高、增產(chǎn)增收的目的。第七章 項目組織與實施計劃一、機構(gòu)設(shè)置及工作職責（一）機構(gòu)設(shè)置易地搬遷安置項目是黨中央、國務(wù)院為了解決基本喪失生存條件的貧困地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問題，提高貧困群眾生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而采取的一項重大戰(zhàn)略措施。為切實保證項目建設(shè)的順利實施，提高投資效益，項目一經(jīng)批準，高店鄉(xiāng)將在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導和縣發(fā)改委、交通局、規(guī)劃

53、局、環(huán)保局、扶貧辦等相關(guān)部門的指導下，及時組建由鄉(xiāng)長擔任組長、分管領(lǐng)導為副組長，財政、土地、水利等機關(guān)站所和涉及的村委會負責人為成員的易地搬遷工程項目建設(shè)領(lǐng)導小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，各司其職，以確保項目順利實施。（二）項目建設(shè)領(lǐng)導小組工作職責1、嚴格遵循基本建設(shè)程序，切實加強對易地搬遷安置工程的管理，堅持工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加大施工質(zhì)量監(jiān)督力度。2、負責項目建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計，具體組織、落實、指導和領(lǐng)導項目建設(shè)工作。3、負責調(diào)解處理項目建設(shè)過程中的各種矛盾和問題； 4、抓好科學施工管理，從項目規(guī)劃、組織實施到竣工驗收進行全面的監(jiān)督和檢查。5、監(jiān)督有關(guān)項目建設(shè)單位資金使用，督促加

54、強財務(wù)管理，確保項目資金安全使用，發(fā)揮有限資金的最大使用效益。（三）計劃管理結(jié)合本地實際，嚴格按規(guī)劃編制實施方案，并按要求及時上報。編制規(guī)劃要在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，工作認真踏實，數(shù)字詳實，有較強的操作性。項目一經(jīng)批準，就必須嚴格按照下達的計劃和批準的實施方案組織實施，自覺維護計劃的嚴肅性，不得擅自變更建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容，如發(fā)生特殊情況，確需變更建設(shè)地點及內(nèi)容，要按基本建設(shè)管理程序報批，確保項目按計劃實施，提高投資效益。（四）資金管理 易地搬遷安置項目資金實行報賬制度，市統(tǒng)一建立報賬中心，實行“三專四統(tǒng)一”管理。三專：專戶存儲、專人管理、專款專用。四統(tǒng)一：統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計賬薄、統(tǒng)一記賬方

55、法、統(tǒng)一會計報表。進一步加強審計和監(jiān)察，防止擠占、挪用、貪污工程資金現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理。各項工程資金的使用，必須嚴格按省批準下達的投資計劃執(zhí)行。項目竣工要附縣級以上審計部問的審計報告。（五）質(zhì)量管理依法選擇重合同、講信譽，設(shè)備、技術(shù)力量較強，具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔工程的施工任務(wù)。項目建設(shè)要在國家、省、州發(fā)改委的指導下，選派具有較強施工管理經(jīng)驗和技術(shù)水平的水利、公路專業(yè)技術(shù)人員擔任工程監(jiān)理工作。要通過簽訂“工程施工合同”的形式，進一步明確工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量要求、工期、工程投資、雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任的處理等內(nèi)容，通過嚴格合同管理來確保工程質(zhì)量。工程管理人員要和監(jiān)理人員密切配合，切實加強工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。工程竣工經(jīng)監(jiān)理人員和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后，寫出驗收申請報告，申報縣發(fā)展和改革委員會組織縣級驗收。要實行項目建設(shè)終身負責制，出現(xiàn)質(zhì)量問題要追究主管領(lǐng)導、監(jiān)理人員、工程技術(shù)人員和施工單位的責任。（六）勞動安全管理基礎(chǔ)設(shè)施項目施工過程中針對可能產(chǎn)生的職業(yè)危害，提出如下勞動安全防范措施：（1）編制和執(zhí)行有關(guān)