縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案

1、縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案為加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益， 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政 府辦公廳*省財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)方案、*省 人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見(jiàn) 文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。以黨的十八屆三中全會(huì)和省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神為 指導(dǎo)，以國(guó)家支持*片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為 契機(jī)，以全縣“十二五”及“十三五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展規(guī)劃為引領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村為抓手，以 農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以切實(shí)提高 財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益為目的，通過(guò)整合各部門(mén)、各渠道 安排的支農(nóng)資金，提高政府對(duì)農(nóng)村

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能 力和效率。明確分工，各負(fù)其責(zé)的原則。建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度, 研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。 各鎮(zhèn)、各部門(mén)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃?？h涉農(nóng)資金整合工 作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金整合 工作。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)管。各鎮(zhèn)、 各部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和責(zé)任跟蹤問(wèn)效。提高效益，促進(jìn)發(fā)展原則。整合涉農(nóng)資金的政策、制 度以及具體措施的制定，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高 涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊圍繞 全縣主

3、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展涉農(nóng)資 金整合工作。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、資金集中、連續(xù) 投入的方式，使涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、種養(yǎng)殖業(yè) 大戶和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鎮(zhèn)村集中。先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)原則。選擇便于整合的領(lǐng)域先行 突破，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大整合范 圍。充分發(fā)揮好整合平臺(tái)的作用，積極探索整合的有效方 法和途徑。整合的范圍是中、省、市、縣財(cái)政安排的所有資金， 包括跨部門(mén)、跨行業(yè)性質(zhì)和用途相近的涉農(nóng)資金。我縣整 合的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類和農(nóng)民 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)類的涉農(nóng)資金，整合具體范圍如下：農(nóng)業(yè)部門(mén)：蔬菜專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、 畜牧業(yè)專項(xiàng)資金

4、、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、菜籃子專項(xiàng)資金、畜牧 業(yè)大場(chǎng)大戶補(bǔ)助資金。林業(yè)部門(mén)：退耕還林成果專項(xiàng)資金、核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè) 專項(xiàng)資金、核桃建園補(bǔ)助資金。水利部門(mén)：水利專項(xiàng)資金。扶貧部門(mén)：扶貧專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣資金、 產(chǎn)業(yè)扶貧資金、異地扶貧搬遷資金、三無(wú)戶建房補(bǔ)助資金、 農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金。發(fā)改部門(mén)：以工代賑資金。財(cái)政部門(mén)：財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資 金、村級(jí)事業(yè)“一事一議”縣級(jí)配套資金。住建部門(mén)：農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。環(huán)保部門(mén)：環(huán)境整治專項(xiàng)資金、生態(tài)建設(shè)縣級(jí)配套資 金。人社部門(mén)：再就業(yè)培訓(xùn)資金。 婦聯(lián)：春蕾計(jì)劃培訓(xùn)資金。殘聯(lián)：殘疾人培訓(xùn)資金。涉農(nóng)資金整合堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、 集

5、中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力的原則。 規(guī)劃整合各鎮(zhèn)、各部門(mén)要依據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，圍 繞全縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要，編制本地區(qū)、 本部門(mén)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照集中連片、產(chǎn)業(yè) 園區(qū)優(yōu)先的原則，搭建整合資金平臺(tái)，將各級(jí)財(cái)政安排的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金捆綁使用，形成資金的 合力。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)整合資 金的統(tǒng)籌作用。區(qū)域整合將全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為3個(gè)區(qū)域，每年根據(jù)規(guī)劃和項(xiàng)目落實(shí)情況,提出年度項(xiàng)目資金整合建設(shè)方案,做到一個(gè)區(qū)域一個(gè)重點(diǎn)，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，其中酒 房為萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，酒房、兩亭、九成 宮、招賢、丈八、

6、崔木及頁(yè)嶺一帶為核桃、林業(yè)、畜牧產(chǎn) 業(yè)發(fā)展園區(qū)，常豐等為大棚西瓜、食用莓類產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。涉農(nóng)資金集中扶持各個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集中資金提 高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。項(xiàng)目整合各鎮(zhèn)、各部門(mén)依據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃, 省市投資重點(diǎn)，縣委、縣政府工作部署，確定年度項(xiàng)目建 設(shè)計(jì)劃報(bào)縣整合辦。縣整合辦與相關(guān)部門(mén)配合制定年度資金整合計(jì)劃,報(bào)縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，統(tǒng)一上報(bào)省市爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。制定行業(yè)規(guī)劃各部門(mén)要緊緊圍繞全縣“十二五”、“十三五”規(guī)劃,制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各涉農(nóng)部門(mén)、縣財(cái)政局依據(jù)行業(yè)規(guī)劃 向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，安排使用涉農(nóng)資金。建立項(xiàng)目庫(kù)各鎮(zhèn)、各部門(mén)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村

7、建設(shè)需求，建立年度建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)。凡需財(cái)政資 金支持的項(xiàng)目，都必須是進(jìn)入“項(xiàng)目庫(kù)”儲(chǔ)存的項(xiàng)目，''庫(kù)” 外項(xiàng)目財(cái)政不予考慮；入“庫(kù)”項(xiàng)目一律要履行前期論證、 評(píng)審、立項(xiàng)、申報(bào)、審核等程序，并由政府組織財(cái)政和相 關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及專業(yè)人員隊(duì)伍聯(lián)合統(tǒng)一進(jìn)行；“項(xiàng)目庫(kù)”由財(cái) 政與各涉農(nóng)部門(mén)共同管理，所有入“庫(kù)”的項(xiàng)目都必須嚴(yán) 格按照項(xiàng)目指南的要求申報(bào)，特別要注明項(xiàng)目名稱、申報(bào) 單位、法人名稱、實(shí)施主體及實(shí)施地址等內(nèi)容，便于信息 系統(tǒng)進(jìn)行甄別、提示和"過(guò)濾”，避免同一項(xiàng)目多頭要錢(qián)、 重復(fù)安排資金的問(wèn)題發(fā)生，確保項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政資金安全 有效。每年7月底前，各鎮(zhèn)、各部門(mén)提出下一年度項(xiàng)

8、目建 設(shè)方案，縣整合辦對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選匯總，開(kāi)展論證評(píng)審， 編制完成下一年度涉農(nóng)資金整合方案，建立縣級(jí)涉農(nóng)資金 項(xiàng)目庫(kù)。年度涉農(nóng)資金整合方案及項(xiàng)目庫(kù)經(jīng)縣涉農(nóng)資金整 合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)后，各部門(mén)按照上級(jí)主管部門(mén)的 政策要求向上級(jí)申報(bào)下年度涉農(nóng)項(xiàng)目。項(xiàng)目變更縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)向上級(jí)申報(bào)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，各 部門(mén)不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金用途，確需調(diào)整的須報(bào) 經(jīng)縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按原渠道報(bào)批。項(xiàng)目實(shí)施涉農(nóng)整合項(xiàng)目及資金計(jì)劃下達(dá)后，各鎮(zhèn)、各部門(mén)在項(xiàng) 目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、合同管理制、 招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金 管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。款項(xiàng)支

9、付整合項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。按照項(xiàng)目建設(shè)資金 ?？顚Ｓ煤桶催M(jìn)度撥付的要求，由項(xiàng)目實(shí)施單位填寫(xiě)財(cái) 政專項(xiàng)資金支付審批表，項(xiàng)目主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào) 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，縣長(zhǎng)審批后方可辦理?yè)芸钍掷m(xù)。對(duì) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目資金直接支付給中標(biāo)企業(yè)或商品勞務(wù) 供應(yīng)商。對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位已將資金支付給 建設(shè)企業(yè)的，縣財(cái)政局根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告可將資金支付給 項(xiàng)目實(shí)施單位。（一）機(jī)構(gòu)保障成立*縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。涉農(nóng) 資金整合工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣整合領(lǐng)導(dǎo)小 組統(tǒng)一部署實(shí)施?？h涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè) 在縣財(cái)政局，財(cái)政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，成員單位為各 涉農(nóng)部門(mén)

10、。辦公室負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合的組織、協(xié)調(diào)、管理 制度制定等。經(jīng)費(fèi)保障縣政府每年在縣財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃編制、包裝申報(bào)和資金整合的專項(xiàng)投入，保障項(xiàng)目整合相關(guān) 工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的部門(mén)，要按照相關(guān) 政策規(guī)定安排必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用；對(duì)積極主動(dòng)配合整合 工作并取得明顯成效的項(xiàng)目管理部門(mén)，除依據(jù)財(cái)政法規(guī)安 排規(guī)定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)支出外，可給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。 制度保障1.縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議。由縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，原則上每季度召開(kāi)一次。聯(lián) 席會(huì)議主要研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查確定年度項(xiàng) 目實(shí)施計(jì)劃及申報(bào)和其他需要研究解決的重大事項(xiàng)；如因 工作需要，可由縣

11、整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì) 議。2整合工作協(xié)調(diào)會(huì)議。由縣整合辦牽頭召集，相關(guān)項(xiàng)目單位及財(cái)政局相關(guān)股室參加，根據(jù)工作需要不定期召開(kāi) 整合工作協(xié)調(diào)會(huì)議。信息公開(kāi)縣涉農(nóng)主管部門(mén)根據(jù)擬整合的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照中華 人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例，通過(guò)縣政府公眾信息、各 鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)欄、各村村務(wù)公開(kāi)欄公布年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi) 容、地點(diǎn)、財(cái)政扶持政策及資金等信息，接受社會(huì)各界監(jiān) 督。項(xiàng)目檢查與審計(jì)縣發(fā)改局、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局對(duì)年度項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目檢查情況。對(duì)整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金工作中,不按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，擅自申報(bào)項(xiàng)目或擅自調(diào)整變 更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的，給予通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究單位 領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要將項(xiàng)目資料，提交縣審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，出具項(xiàng)目決 算審計(jì)報(bào)告?？?jī)效考評(píng)縣財(cái)政局對(duì)財(cái)政投資30萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效 考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)