物資采購招標(biāo)管理規(guī)定

1、1 / 19 物資采購招標(biāo)管理規(guī)定目錄1目的 . 22范圍 . 23職責(zé) . 34招標(biāo)工作程序 . 35招標(biāo)紀(jì)律 . 86相關(guān)文件 . 107記錄 . 102 / 19 物資采購招標(biāo)管理規(guī)定1目的為了規(guī)范 *的物資采購招標(biāo)工作（以下簡稱招標(biāo)）， 確保招標(biāo)工作合法、有效進行，保證采購質(zhì)量，控制采購成本，提高工作效率，維護公司利益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。2范圍2.1本規(guī)定適用于公司（含控股子公司）各類設(shè)備、物資的采購招標(biāo)活動。2.2公司總承包的工程項目以及公司生產(chǎn)經(jīng)營所需的設(shè)備、物資的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：2.2.1工程重要設(shè)備的采購，單項合同估算價

2、在50 萬元人民幣以上的，這包括: a) 電站主機：鍋爐、汽輪機、汽輪發(fā)電機；b) 電站主要輔機：主變壓器、廠用變壓器、冷凝器、加熱器、水泵、風(fēng)機、高壓電機、磨煤機等；c) 煙氣脫硫系統(tǒng)主要設(shè)備，包括：煙氣擋板、煙氣換熱器、靜電除塵器、升壓風(fēng)機、循環(huán)泵、真空帶式過濾機、球磨機等。d) 控制系統(tǒng)，包括：煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（cems） 、分散控制系統(tǒng)（ dcs）等。e) 其他對工程正常運行起關(guān)鍵作用的設(shè)備。2.2.2一般設(shè)備 /物資的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；a) 與設(shè)備、物資的提供相關(guān)的加工、服務(wù)的采購，單項合同估算價在30 萬元人民幣以上的。b) 年采購量在 30 萬元人民幣

3、以上或者常年性使用的辦公耗材、生產(chǎn)用原材料須實行一次集中招標(biāo)、分批進貨的招標(biāo)采購辦法，以降低成本、保證質(zhì)量、控制庫存。2.3不得將采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。3 / 19 3職責(zé)3.1招標(biāo)工作由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。物資采購部、各事業(yè)部或子公司、項目管理部、項目經(jīng)理部、投資融資部、審計法規(guī)部、經(jīng)營計劃部、財務(wù)部等部門共同協(xié)作完成招標(biāo)工作，并承擔(dān)各自職能范圍內(nèi)的任務(wù)與責(zé)任。重大招標(biāo)項目應(yīng)報董事會批準(zhǔn)。公司采購招標(biāo)工作的組織結(jié)構(gòu)如下：3.2招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組3.3招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是公司招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)。3.4招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由公司部分董事及總經(jīng)理班子全體成員組成。公司總經(jīng)理任

4、組長，分管副總經(jīng)理任副組長。3.5招標(biāo)工作組3.6針對具體的招標(biāo)項目，設(shè)立招標(biāo)工作組，負責(zé)具體組織、實施招標(biāo)及評標(biāo)工作，包括招標(biāo)文件的編制、發(fā)售；對投標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)評審；與投標(biāo)人的正常聯(lián)系；開標(biāo)、評標(biāo)過程的組織等。招標(biāo)工作組一般由技術(shù)組、商務(wù)組、會務(wù)組等組成。3.7技術(shù)組組長由公司副總工程師或事業(yè)部部長擔(dān)任，項目經(jīng)理和/ 或設(shè)計經(jīng)理任副組長。技術(shù)組成員由相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員組成，必要時可外聘專家。3.8商務(wù)組組長由公司副總經(jīng)濟師或物資采購部部長擔(dān)任，項目經(jīng)理和/ 或采購經(jīng)理任副組長。商務(wù)組成員由采購工程師及審計法規(guī)部、經(jīng)營計劃部、財務(wù)部等部門人員組成。3.9委托招標(biāo)3.10當(dāng)需要委托招標(biāo)代理機

5、構(gòu)代理招標(biāo)時，應(yīng)報請公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；物資采購部、項目經(jīng)理部、事業(yè)部等應(yīng)協(xié)助招標(biāo)代理機構(gòu)作好招標(biāo)工作。4招標(biāo)工作程序4.1招標(biāo)工作流程流程工作內(nèi)容承辦者或組織者技術(shù)組商務(wù)組會務(wù)組招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組4 / 19 1.填報招標(biāo)申請書；2.報送物資采購部負責(zé)人審核；3.報送公司分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。采購經(jīng)理1.編制招標(biāo)工作計劃書，匯總?cè)雵鷱S商的初步名單；2.報部門領(lǐng)導(dǎo)審核；3.報分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。采購經(jīng)理1.招標(biāo)文件技術(shù) /商務(wù)部分的編制；2.招標(biāo)文件合成；3.招標(biāo)文件報審。設(shè)計經(jīng)理 /采購工程師采購工程師采購工程師1.發(fā)出投標(biāo)邀請函；2.發(fā)售招標(biāo)文件。采購工程師1.召集并主持標(biāo)前會；2 紀(jì)要報分管副

6、總經(jīng)理。商務(wù)組組長1.開標(biāo)會務(wù)組織；2.開標(biāo)過程主持。采購工程師/會務(wù)組項目經(jīng)理1.組織閱讀投標(biāo)文件， 匯總澄清問題；2.發(fā)出并接收廠商澄清報告；3.組織技術(shù)澄清；4.組織技術(shù)評分， 形成技術(shù)評審意見；5.組織商務(wù)澄清；6.組織商務(wù)評審， 形成商務(wù)評審意見。商務(wù) /技術(shù)組組長采購工程師/會務(wù)組技術(shù)組組長商務(wù)組組長1.向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；2.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審閱評標(biāo)報告，確定中標(biāo)方；3.發(fā)出預(yù)中標(biāo)通知書。商務(wù) /技術(shù)組組長、副組長采購工程師1.組織合同技術(shù)協(xié)議的談判與簽訂；2.組織合同商務(wù)條款的談判；3.合成合同文件，并報批。技術(shù)組組長商務(wù)組組長采購工程師4.2招標(biāo)申請a) 采購經(jīng)理依據(jù)采購申請編制

7、招標(biāo)申請書（格式見附件1） 。招標(biāo)申請書應(yīng)明確招標(biāo)范圍， 并提出標(biāo)段劃分、 招標(biāo)方式的建議。 招標(biāo)申請書還應(yīng)包括對招標(biāo)項目背景的概要介紹。b) 招標(biāo)申請書由物資采購部門負責(zé)人審核，報公司分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。4.3招標(biāo)工作計劃及入圍廠商的確定采購申請招標(biāo)申請確定入圍廠商編制招標(biāo)工作計劃編制招標(biāo)文件發(fā)出投標(biāo)邀請函定標(biāo)、 發(fā)預(yù)中標(biāo)通知書評標(biāo)開標(biāo)標(biāo)前會合同談判及簽訂5 / 19 a) 采購經(jīng)理負責(zé)招標(biāo)工作計劃書的編制（格式見附件2） 。招標(biāo)工作計劃書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)及評標(biāo)組織機構(gòu)；入圍廠商名單；招標(biāo)時間及工作安排。b) 入圍廠商原則上應(yīng)在公司合格供方名冊中選??；名冊外的廠商必須經(jīng)過資格預(yù)審， 重要設(shè)

8、備還應(yīng)進行實地考察。入圍廠商名單應(yīng)充分吸納請購部門、設(shè)計部門以及其它相關(guān)部門的推薦意見。入圍廠商數(shù)量不得少于3 個，原則上不限定合格入圍廠商數(shù)量的上限。c) 招標(biāo)工作計劃書由物資采購部門負責(zé)人審核，并報公司分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。4.4招標(biāo)文件的編制及審批a) 項目設(shè)計經(jīng)理負責(zé)組織招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范部分的編制，并提交副總工程師審查簽字。b) 采購工程師負責(zé)招標(biāo)文件商務(wù)部分的編制，并提交副總經(jīng)濟師審查簽字。c) 采購工程師負責(zé)招標(biāo)文件的合成及送審，招標(biāo)文件審批表格式見附件3。招標(biāo)文件的編寫部門應(yīng)根據(jù)審核意見，對文件進行必要修改。d)招標(biāo)文件由公司分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。合同估價在500 萬元以上的招標(biāo)項目，招

9、標(biāo)文件還應(yīng)由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組另外一名以上成員（含一名）會簽。4.5投標(biāo)邀請及標(biāo)書發(fā)售a) 公開招標(biāo)的項目，按國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以招標(biāo)公告的方式向不特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請。b) 邀請招標(biāo)的項目，采購工程師負責(zé)向入圍廠商發(fā)出投標(biāo)邀請函，并做好跟蹤、確認(rèn)工作。當(dāng)潛在投標(biāo)廠商不足3 家時應(yīng)及時調(diào)整采購方式。c) 采購工程師在收到入圍廠商的投標(biāo)確認(rèn)函后，向其發(fā)出招標(biāo)文件，并由財務(wù)部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取標(biāo)書編制成本費，開具收據(jù)。d) 招標(biāo)文件編制成本費的收取標(biāo)準(zhǔn)為：估價在 50 萬及以下的招標(biāo)項目，原則上不予收費；6 / 19 估價在 50 萬-200 萬的招標(biāo)項目，收費500元；估價在 200 萬-500萬

10、的招標(biāo)項目，收費1000元；估價在 500 萬-1000萬的招標(biāo)項目，收費3000元；估價在 1000 萬元及以上的招標(biāo)項目，收費5000 元。4.6標(biāo)前會a) 商務(wù)組組長在投標(biāo)截止日前組織相關(guān)部門召開標(biāo)前會。標(biāo)前會討論并確定以下內(nèi)容：評標(biāo)工作日程；開標(biāo)方式及程序；評標(biāo)的細則和辦法；會務(wù)指南（招標(biāo)工作組成員用）及會務(wù)須知（投標(biāo)人用）；其它有關(guān)事項。b) 標(biāo)前會紀(jì)要應(yīng)報送公司分管副總經(jīng)理。合同估價超過500 萬元的招標(biāo)項目，必要時應(yīng)邀請公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加標(biāo)前會。4.7開標(biāo)a) 開標(biāo)原則上在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。b) 開標(biāo)由

11、項目經(jīng)理 (或請購部門負責(zé)人 )主持， 采購工程師負責(zé)通知公司相關(guān)部門人員并邀請所有投標(biāo)人參加。c) 開標(biāo)應(yīng)按標(biāo)前會確定的程序進行，做好記錄，并由開標(biāo)成員簽字。d) 投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)保函 (或投標(biāo)保證金 )， 保證金金額為合同估價的1-2%。財務(wù)部負責(zé)對投標(biāo)保函 (或投標(biāo)保證金 )的有效性予以審核，并登記、保管。4.8評標(biāo)a) 技術(shù)組和商務(wù)組在各組組長的組織下，分別閱讀投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分，提出澄清問題，匯總成技術(shù)、商務(wù)澄清函并由組長簽字后，由采購工程師及會務(wù)組統(tǒng)一提交給投標(biāo)人。b) 采購工程師及會務(wù)組負責(zé)通知投標(biāo)人按招標(biāo)日程確定的時間及順序參加技術(shù)、商務(wù)澄清答疑。澄清答疑分別由技術(shù)組和商

12、務(wù)組組長主持。7 / 19 c) 以澄清答疑過程中確認(rèn)的技術(shù)參數(shù)為基礎(chǔ)，允許投標(biāo)人提交調(diào)整報價。調(diào)整報價隨正式的技術(shù)、 商務(wù)澄清報告一起， 經(jīng)投標(biāo)授權(quán)代表簽字后， 在規(guī)定的時間內(nèi)提交到會務(wù)組。調(diào)整報價必須密封。調(diào)整報價的開啟必需符合標(biāo)前會確定的原則。若公開開啟價格標(biāo)，則按照4.7d) 款規(guī)定的程序進行。當(dāng)決定采取非公開方式開啟價格標(biāo)時，則由商務(wù)組組長組織，商務(wù)組成員參加，內(nèi)部開啟價格標(biāo)。e) 商務(wù)組組長組織商務(wù)組對投標(biāo)人的資信、資質(zhì)、報價等商務(wù)要素進行評審，并按附件 6 格式填報商務(wù)評審意見。f)技術(shù)組組長組織技術(shù)組對投標(biāo)人的技術(shù)能力、產(chǎn)品技術(shù)性能等進行評審，小組各成員獨立進行技術(shù)評分。評分表

13、交由技術(shù)組組長、 副組長匯總， 并由其填寫技術(shù)評審意見（格式見附件7） 。4.9定標(biāo)a) 評標(biāo)結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)，招標(biāo)工作組應(yīng)向公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報評標(biāo)情況。參加匯報的人員應(yīng)包括：技術(shù)/商務(wù)組組長、副組長、物資采購部部長，以及招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組臨時指定的其他一名組員。b) 招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合技術(shù)、商務(wù)評審意見，共同討論決定預(yù)中標(biāo)人，并簽署定標(biāo)意見（格式見附件8） 。c) 招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)的董事會成員意見一致時對招標(biāo)結(jié)果有一票否決權(quán)。4.10否決全部投標(biāo)4.11發(fā)生以下情況時，可以否決全部投標(biāo)：a) 投標(biāo)截止時，實際投標(biāo)少于3 家；b) 經(jīng)評審，確認(rèn)所有的投標(biāo)都不符合要求。這包括但不限于以下幾

14、種情況：c) 所有投標(biāo)均不滿足技術(shù)規(guī)范的要求；d) 所有投標(biāo)報價均偏離正常的市場價格水平；e) 所有投標(biāo)均未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性的響應(yīng)。f)有串通投標(biāo)的行為；g) 明顯缺乏競爭。4.12否決全部投標(biāo)時，招標(biāo)工作組應(yīng)向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告，說明理由，分析原因。8 / 19 4.13依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)都被否決的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。4.14合同談判和簽訂a) 采購工程師根據(jù)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)意見，向投標(biāo)人發(fā)出預(yù)中標(biāo)通知書，并通知談判的具體時間、地點。b) 技術(shù)組組長負責(zé)組織與預(yù)中標(biāo)人的技術(shù)談判，并簽署技術(shù)協(xié)議書；商務(wù)組組長負責(zé)組織與預(yù)中標(biāo)人進行商務(wù)談判。c) 完成技術(shù)協(xié)議的草簽和

15、商務(wù)談判后，采購工程師負責(zé)合成合同文本，并按合同評審程序?qū)⒑贤蛯?，最后由公司總?jīng)理或授權(quán)人簽署合同。d) 若未能與預(yù)中標(biāo)人達成協(xié)議，應(yīng)及時向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。4.15資料歸檔合同簽定后 , 采購工程師應(yīng)按公司檔案管理規(guī)定將以下資料歸檔：a) 招標(biāo)文件及審查記錄；b) 投標(biāo)文件（正本）及書面技術(shù)、商務(wù)澄清文件（包括調(diào)整報價）。c) 招標(biāo)、評標(biāo)過程文件，如：招標(biāo)申請、廠商資格審查意見、招標(biāo)工作計劃書、開標(biāo)記錄、商務(wù) /技術(shù)評審意見、領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)意見等；d) 合同文件及審查記錄。5招標(biāo)紀(jì)律5.1保密5.2對招標(biāo)過程中形成的文件、資料，以及與投標(biāo)的審查、澄清、評價、排序和授標(biāo)建議有關(guān)的信息，應(yīng)嚴(yán)格控

16、制知悉范圍，涉密人員不得向任何與該程序無關(guān)的人員透露。5.3以下資料、信息屬公司秘密，涉密人員應(yīng)當(dāng)做好保秘工作，在規(guī)定的時間之前，其擴散不得超出下表限定的范圍。資料及信息名稱時 間招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員商務(wù)組長、副組長技術(shù)組長、副組長商務(wù)組組員技術(shù)組組員會務(wù)組招標(biāo)文件正式發(fā)售前9 / 19 編寫人員編寫人員入圍廠商名單投標(biāo)截止前分管采購工程師員設(shè)計負責(zé)人商務(wù)組成員名單評標(biāo)結(jié)束前分管采購工程師員技術(shù)組成員名單評標(biāo)結(jié)束前廠商投標(biāo)方案合同簽訂前技術(shù)評審意見及技術(shù)總評分公司規(guī)定的解密日期前商務(wù)評審意見及商務(wù)總評分公司規(guī)定的解密日期前未公開的報價合同簽訂前分管采購工程師員定標(biāo)意見公司規(guī)定的解密日期前預(yù)中標(biāo)名

17、單合同簽訂前參加合同談判人員參加合同談判人員表示有權(quán)知悉表示部分成員知悉5.4在上表規(guī)定的時間之后，上述文件、資料及信息的保密仍應(yīng)遵從公司保密制度的規(guī)定。5.5違紀(jì)行為5.6以下行為屬違紀(jì)行為：5.7將必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；5.8以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；5.9超出規(guī)定范圍，擴散保密資料及信息，或超越權(quán)限獲取保密資料及信息；5.10收受投標(biāo)人的財物或者其他好處；5.11其他影響招標(biāo)結(jié)果，損害公司利益的行為。5.12對違紀(jì)行為的處理：5.13禁止繼續(xù)參與公司任何招標(biāo)、評標(biāo)工作；5.14行政處分；5.15經(jīng)濟處罰；10 / 19 5.16構(gòu)成犯罪的，依法追究

18、刑事責(zé)任。5.17上述違紀(jì)行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。5.18依法必須進行招標(biāo)的項目，因違反本規(guī)定而使中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，或者依照本規(guī)定重新進行招標(biāo)。5.19公司董事會授權(quán)審計法規(guī)部對招標(biāo)工作全過程進行監(jiān)督，對其合法有效性出具獨立意見，并單獨歸檔。6相關(guān)文件a) *物資采購管理制度b) *招標(biāo)管理制度7記錄附件 1 招標(biāo)申請書附件 2 招標(biāo)工作計劃附件 3 招標(biāo)文件審批表附件 4 技術(shù)評審表附件 5 商務(wù)評審表附件 6 招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)審批表附件 7 開標(biāo)記錄表11 / 19 附件 1 * 招標(biāo)申請書表格編號： ks210-2002-t7 記錄編號：項目

19、名稱招標(biāo)申請單位采購經(jīng)理 /采購工程師項目經(jīng)理 /請購部門負責(zé)人招標(biāo)申請時間招標(biāo)項目屬性計劃招標(biāo)時間擬采用招標(biāo)方式1 項目簡介及主要招標(biāo)工作：2 主管部門審核意見：3 分管副總經(jīng)理審批意見：4 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批意見：5 備 注：12 / 19 附件 2 * 招標(biāo)工作計劃書表格編號： ks210-2002-t7 記錄編號：項目名稱招標(biāo)申請編號招 標(biāo) 人招標(biāo)形式一、投標(biāo)入圍單位情況介紹（可另附頁）1、單位名稱：地址：聯(lián)系人：手機號：電話：傳真：郵編：2、單位名稱：地址：聯(lián)系人：手機號：電話：傳真：郵編：3、單位名稱：地址：聯(lián)系人：手機號：電話：傳真：郵編：4、單位名稱：地址：聯(lián)系人：手機號：電話：傳真：郵編：二、招標(biāo)機構(gòu)及人員組成1、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長：徐志安常務(wù)副組長：江海成員：何世虎、唐宏明、彭毅、韓洪、劉亞麗2、技術(shù)組組長：副組長：成員：3、商務(wù)組組長：副組長：成員：13 / 19 續(xù)表三、招標(biāo)工作時間及內(nèi)容安排（可另附頁）事項時間安排負責(zé)人1、招標(biāo)書編制、送審2、發(fā)出招標(biāo)邀請函3、郵寄 /發(fā)出招標(biāo)書4、招標(biāo)截止日期5、開標(biāo)、評標(biāo)6、確定預(yù)中標(biāo)人7、技術(shù)及商務(wù)合同談判8、合同評審9、技術(shù)