淺談借鑒歐美經驗制定中國天然氣法律

1、    淺談借鑒歐美經驗制定中國天然氣法律    彭云【摘 要】隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國的天然氣事業(yè)得到了快速的進步，在發(fā)展的同時，也有很多的法律支持，在天然氣事業(yè)的發(fā)展歷程中，我國也借鑒了國外的很多經驗來制定屬于我國的天然氣法律。本文就圍繞歐美經驗制定中國天然氣法律進行分析，先從我國天然氣法律的現(xiàn)狀展開分析，再對歐美天然氣的管理進行闡述，最后再針對我國如何借鑒其經驗制定中國天然氣法律進行詳細的說明，供參考?！娟P鍵詞】歐美經驗；制定；中國天然氣；法律：f426.22 ：a在對天然氣法律的制定上，歐美國家相對于我國國內，更有一定的優(yōu)勢，他們在管理手段

2、上，更有具體的措施和方法，因此，歐美國家所制定的天然氣法律更加的符合國情，更能夠滿足行業(yè)的特征和需求。并且，在對天然氣行業(yè)的管理上，歐美國家已經取得了非常顯著的效果，我國可以對其經驗進行借鑒，來促進國內天然氣資源的合理利用和開發(fā)，為天然氣行業(yè)的發(fā)展積累更多有價值的經驗。一、中國天然氣法律的現(xiàn)狀上世紀八十年代之后，改革開放逐漸深入，法律因素開始滋生，并對各行各業(yè)都起到了非常重要且直接的制約作用，天然氣行業(yè)也是一樣被制約著，在天然氣事業(yè)當中使用法律，可以有效的促進該行業(yè)的發(fā)展。但是，法律并不是萬能的，從某種程度上來說，法律也有著一定的不確定性和不完整性，這也是其具備局限性的根本原因。在天然氣行業(yè)中

3、法律存在的主要現(xiàn)狀有如下：（一）層次較低、約束性不足在法律體系當中，法律水平呈普遍較低的狀態(tài)，約束力也自然得不到提升，我國的天然氣在尋找、挖掘、開采、使用等環(huán)節(jié)中都深受國務院的重視，要求整個過程不能出任何的差錯，而整個過程也都是國務院在管理。在這些規(guī)章制度中，基本上都是屬于二級法，多多少少會缺少上位法的支撐，也正是因為這個原因，使得法律制度的有效性比較低，容易導致執(zhí)行力不強。當前，在天然氣資源的開采過程當中，仍然存在濫采、盜竊資源的現(xiàn)象，這種行為嚴重損害了國家的合法權益，也對采礦權造成了制約，而這些現(xiàn)狀都是有關部門亟待解決的問題。（二）法律空白、無法可依我國的天然氣行業(yè)發(fā)展到目前為止，大體上已

4、經建立起來了比較完善的上游法律體系，然而，在下游法律中卻還有著非常嚴重的空白現(xiàn)象，行業(yè)法律之間的差距也逐漸體現(xiàn)出來了。這種差距使得中游和下游缺少了一個長期的穩(wěn)定投資環(huán)境，也因而加強了不確定性和投資風險性，這種局面非常不利于天然氣事業(yè)的投資和發(fā)展。不僅如此，在確保能源安全的基礎之上，還需要適當?shù)奈{外資和民間資本，制定配套的法律內容，這才可以有助于天然氣行業(yè)的發(fā)展訴求。二、歐美天然氣的管理經驗（一）在自然壟斷領域打造公平競爭環(huán)境歐美在天然氣行業(yè)上實施的是，在自然壟斷區(qū)域當中允許第三方進入，也就是說，所有的天然氣行業(yè)都可以使用基礎設施，這對于建立有效的競爭模式有著直接的作用，而相對于這一點，我國到

5、目前為止還沒有做到。通常情況下，第三方的進入有三種形式，即協(xié)商式進入、強制性進入以及混合式進入，混合式進入就是指的強制第三方協(xié)商進入。在這三種形式當中，第一種協(xié)商式進入是最有利于打造和諧競爭環(huán)境的，有利于維護現(xiàn)有天然氣公司和雙方的利益，是公平競爭的表現(xiàn)。第三方準入的決定因素主要是基礎設施狀況和天然氣市場的成熟度，隨著近些年，歐美國家的天然氣市場基礎設施得到了不斷的完善，歐美也普遍經歷了從談判到混合再到強制的發(fā)展過程，所以，在天然氣行業(yè)的管理上，有著足夠大的優(yōu)勢。（二）在非自然壟斷區(qū)域引入競爭機制在這一塊，歐美國家主要的做法就是加強天然氣供應商之間的競爭，天然氣供應商主要可以分成批發(fā)商和零售商兩

6、種，批發(fā)商的競爭會受到國家資源和市場的約束，美國和英國等發(fā)達國家的天然氣資源比較豐富，市場也相對比較成熟，和其余國家相比，他們有著更為優(yōu)越的本土天然氣生產商。所以，在進口天然氣的供應上也遭到了一定的限制，這樣一來，他們就可以將國家本身當成是法律基礎，從而來加強供應商和供應商雙方之間的競爭力，這是一種確保供應安全的有效措施。為了可以在更大程度上加強零售商之間的競爭力，各個國家都實施了對應的措施，一些國家將占主導地位的零售商進行了分批化，而一些國家也慢慢的把市場份額分散到零售商的手中，以此來促進競爭。（三）明確天然氣行業(yè)特征、增強政府監(jiān)督在自然壟斷區(qū)域，歐美國家主要實施的是經濟監(jiān)督，對于一部分運輸

7、商和分銷商之間形成的市場力量，勢必會對整個天然氣行業(yè)的價格以及質量造成影響，并且，其中還會存在給關聯(lián)企業(yè)優(yōu)惠的可能性，從而導致不公平競爭的出現(xiàn)。所以，天然氣行業(yè)的監(jiān)管機構即為政府，必須有責任有義務對天然氣輸配服務的價格進行監(jiān)督管理，從而在最大程度上確保天然氣用戶的合法權益不被壟斷勢力所侵犯。三、中國天然氣法律借鑒歐美經驗制定的策略（一）加強對天然氣中下游自然壟斷的監(jiān)管中國的天然氣基礎設施仍處于早期發(fā)展階段，鑒于需要加強對基礎設施的投入，就必須加強中下游自然壟斷的監(jiān)督和管理，具有競爭力和競爭意識的法律制度也只可能局限在長途運輸這一塊。一方面，對于天然氣資源長距離管道上實施協(xié)商式第三方準入機制，并

8、同時要求天然氣公司公開發(fā)布有指導性的運輸費用以及協(xié)商全過程，不僅如此，還必須將運輸賬戶分開，由監(jiān)管機構進行嚴格的審計，從而來避免歧視、交叉補貼等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，天然氣監(jiān)管部門必須建立一套快速且有用的爭議解決措施，在協(xié)商的時候及時解決沖突。（二）建立有競爭力的天然氣批發(fā)市場在天然氣供應商方面，為了可以促進市場的和諧有序進行，必須建立具有競爭力的批發(fā)市場，該環(huán)節(jié)的用戶有著比較強的話語權和價格決策力，所以，從批發(fā)市場開放之初就應該利用買方的市場力量來增強競爭力。天然氣行業(yè)可以實施開放性的批發(fā)用戶選擇，大型天然氣使用機構可以自由的選擇批發(fā)商，雙方進行協(xié)商購買，也可以將供應配額實施取消來緩解

9、當前的形勢，對于開放式的天然氣批發(fā)市場來說，價格主要是由市場機制來決定的。（三）規(guī)范天然氣行業(yè)的管理制度我國國內天然氣行業(yè)的政策制定職能應該和監(jiān)管職能分開，不能混為一談，在政策的制定上，主要讓能源管理部門來進行負責，中下游的天然氣行業(yè)壟斷區(qū)域所涉及到的經濟管理、企業(yè)安全等組成了監(jiān)管機構的重點智能。我國作為一個國土面積和能源較為充沛的國家，監(jiān)管機構必須建立中央、省、市三級天然氣監(jiān)管體系，并由公共事業(yè)單位來負責城市燃氣的配送。四、結束語中國天然氣法律在借鑒歐美經驗制定的過程當中，應當加強對天然氣中下游自然壟斷的監(jiān)管、建立起具有競爭力的批發(fā)市場，同時，規(guī)范行業(yè)的管理制度，從而來推動我國天然氣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】1徐建輝.中亞d線與歐美天然氣管道工藝及自控水平差異對比j.油