饒河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略思考

1、    饒河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略思考    尚德龍饒河縣位于黑龍江省東北部,與俄羅斯比金市隔烏蘇里江相望,地貌構(gòu)成為五山一水二草二分田,屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候?？h域總面積6 765平方公里,縣域耕地總面積320萬畝?？h轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個(gè)行政村,境內(nèi)有5個(gè)國營農(nóng)場(chǎng),11個(gè)森工林場(chǎng)。全縣人口15萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口8萬人。饒河縣是以林木、糧食和出口為主的資源型縣份,是國家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣、歐盟有機(jī)食品組織認(rèn)定的有機(jī)食品生產(chǎn)基地、國家級(jí)東北黑蜂自然保護(hù)區(qū)、全國珍貴毛皮動(dòng)物良種繁育基地、國家級(jí)“興邊富民”工作試點(diǎn)縣。2002年,饒河縣被批準(zhǔn)為國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重

2、點(diǎn)縣。饒河口岸是國家一類客貨口岸。建縣100年來,單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使饒河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)。近年來,饒河縣發(fā)揮生態(tài)、口岸、資源優(yōu)勢(shì),按照“打口岸牌、走生態(tài)路,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富庶饒河”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路,實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。按照黑龍江省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和雙鴨山市打造“五大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略部署,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,饒河縣將按照市委、市政府提出的把饒河建設(shè)成為“旅游大縣、生態(tài)名縣、邊貿(mào)重鎮(zhèn)和全市對(duì)外開放的黃金通道”的戰(zhàn)略定位,加快建設(shè)“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”,確保實(shí)現(xiàn)全縣綜合評(píng)比指標(biāo)在全省位次前移35位的科學(xué)跨越發(fā)展目標(biāo),加快建設(shè)生態(tài)、平

3、安、和諧、富裕饒河。一、加快建設(shè)綠色文明生態(tài)區(qū)饒河縣是國家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣,縣域面積70%被森林、濕地和水域覆蓋,大氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)也接近國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),土壤無污染?？h域森林面積510萬畝,森林覆蓋率為55%;縣域濕地主要分布在國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū),屬三江平原特有的典型內(nèi)陸型濕地,保存了完整的苔草濕地地貌,棲息繁衍著多種珍稀野生動(dòng)物,是優(yōu)質(zhì)蜜源植物的生長地;縣域擁有1江28河和16個(gè)較大泡沼,縣域水資源總量達(dá)到17億立方米。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是饒河最大的資源優(yōu)勢(shì),是饒河縣實(shí)現(xiàn)更好更快和跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件。因此,饒河縣將以創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng),按照“規(guī)劃先行、保護(hù)為主,兼顧開

4、發(fā)、科學(xué)實(shí)施”的原則,進(jìn)一步加大縣屬、農(nóng)墾、森工三方協(xié)作力度,切實(shí)保護(hù)好區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面,立足大森林、大濕地、大界江的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以沿路、沿線、沿邊為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)荒山荒地造林、三北防護(hù)林、亞行造林項(xiàng)目建設(shè),突出抓好城鎮(zhèn)、村屯、沿線、沿江、荒山五個(gè)層次綠化,創(chuàng)建富有饒河特色的生態(tài)文明。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面,加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、毀林毀草毀濕開荒等違法行為。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻,努力把饒河建設(shè)成為山青水秀、鳥語花香的魅力邊城。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面。堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展道路,把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、

5、山特產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,積極營造速生豐產(chǎn)林和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)林,大力發(fā)展珍貴毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖、名貴優(yōu)魚養(yǎng)殖、林下資源采集、綠色有機(jī)食品深加工、特色旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏的目標(biāo)。二、加快建設(shè)對(duì)俄綜合貿(mào)易區(qū)饒河口岸與俄哈巴邊區(qū)比金市隔烏蘇里江相望,是全市對(duì)外貿(mào)易的重要窗口。俄比金口岸是俄遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、內(nèi)部設(shè)施最好、過貨能力最強(qiáng)的現(xiàn)代化口岸,也是俄哈巴邊區(qū)對(duì)華唯一的全年陸路通商口岸。饒河比金口岸是借助輪渡運(yùn)輸?shù)年懧房诎?在黑龍江省東部口岸群中具有運(yùn)輸周轉(zhuǎn)快、貨運(yùn)質(zhì)量高、客貨出入境便捷的特點(diǎn)。雙邊在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、、技術(shù)水平等方面具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性,為雙邊深入發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利條件。近年來,口岸經(jīng)濟(jì)保持快速、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì),饒河口岸過貨量和貿(mào)易額位居全省第五。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,饒河縣將緊緊依托口岸優(yōu)勢(shì),搶抓黑龍江省加強(qiáng)沿邊開放帶建設(shè)的難得機(jī)遇,加快構(gòu)建商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工、跨境投資合作三個(gè)產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力。在硬環(huán)境建設(shè)上,力爭(zhēng)年內(nèi)完成浮箱固冰通道建設(shè);盡快開通饒河比金定期旅客運(yùn)輸班車、哈爾濱饒河比金哈巴羅夫斯克國際客貨運(yùn)輸線路。在軟環(huán)境建設(shè)上,充分發(fā)揮中俄混合工作委員會(huì)作用,加強(qiáng)與俄方的協(xié)調(diào)溝通,妥善解決雙邊經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的困難和問題。完善對(duì)外貿(mào)易優(yōu)惠政策,扶持本地外經(jīng)貿(mào)大戶做

7、大做強(qiáng),積極招引貿(mào)易額超億美元的經(jīng)貿(mào)大戶落戶饒河。在擴(kuò)大合作領(lǐng)域上,在原有種植業(yè)、采集業(yè)、森林采伐等合作的基礎(chǔ)上,向資源進(jìn)口、房地產(chǎn)開發(fā)、境外加工、承包工程等合作領(lǐng)域拓展,擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。同時(shí),積極調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加木材、能源、原材料等資源產(chǎn)品進(jìn)口,擴(kuò)大建材、裝備技術(shù)產(chǎn)品和綠色食品出口。在出口基地建設(shè)上,在現(xiàn)有1.5萬畝果蔬基地的基礎(chǔ)上,充分整合區(qū)域內(nèi)的果蔬基地資源,推進(jìn)生產(chǎn)布局、品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式調(diào)整,增加精細(xì)果蔬和提早延晚品種的生產(chǎn)比重,使饒河成為雙鴨山市乃至黑龍江省東部地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易的重要橋頭堡。三、加快建設(shè)特色旅游觀光區(qū)饒河縣旅游資源十分豐富,擁有風(fēng)光旖旎的烏蘇里江、國家一級(jí)文物保護(hù)

8、區(qū)小南山遺址、名震海內(nèi)外的珍寶島、省級(jí)地質(zhì)公園喀爾喀山、滿山盛開紅杜鵑的大頂子山。四排鄉(xiāng)是全國僅有的3個(gè)赫哲族鄉(xiāng)之一。郭頌老師一曲優(yōu)美動(dòng)聽的烏蘇里船歌唱響大江南北,讓饒河名揚(yáng)中外。近年來,饒河縣相繼開辟多條對(duì)俄和延伸至我國境內(nèi)的旅游線路,2008年,共接待國內(nèi)外游客6.1萬人次,旅游年總收入實(shí)現(xiàn)6 400萬元。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是饒河縣最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。為此,饒河縣將以黑龍江省打造旅游口岸城市新形象為契機(jī),整合區(qū)域內(nèi)縣屬、農(nóng)墾、森工多方旅游優(yōu)勢(shì)資源,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高品位營銷,打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)旅游品牌,構(gòu)筑以大頂子山、喀爾喀山和烏蘇里江為龍頭,以出入境游、生態(tài)旅游、紅色旅游、界江旅游、民俗

9、風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)觀光游為主打品牌的區(qū)域旅游格局。在旅游規(guī)劃編制方面。完成饒河縣域旅游總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃編制,明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,規(guī)劃建設(shè)核心旅游項(xiàng)目,并制定優(yōu)勢(shì)特色旅游線路營銷方案,叫響?zhàn)埡勇糜纹放啤Ｔ诰皡^(qū)景點(diǎn)建設(shè)方面。加快小南山、饒河島、喀爾喀山地質(zhì)公園、四排赫哲族風(fēng)情園續(xù)建,啟動(dòng)大頂子山、團(tuán)山子島、珍寶島、依饒公路兩側(cè)和烏蘇里江、撓力河周邊景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)。在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面。擴(kuò)大魚皮和木雕木刻等工藝品生產(chǎn)規(guī)模,加大東北黑蜂、熊膽、刺五加等系列旅游產(chǎn)品開發(fā)力度,提升產(chǎn)品檔次。深入挖掘赫哲族獨(dú)特文化內(nèi)涵,積極開發(fā)赫哲族特色產(chǎn)品。在旅游市場(chǎng)開拓方面。突出俄羅斯特色民族風(fēng)情,建設(shè)俄羅斯民族饒河聚

10、居區(qū)。加快開發(fā)旅游線路,在境內(nèi)將對(duì)俄旅游市場(chǎng)延伸至區(qū)域內(nèi)其他縣區(qū)、農(nóng)林場(chǎng)和內(nèi)陸地區(qū);在境外將對(duì)俄旅游線路延伸至俄腹地發(fā)達(dá)城市和著名旅游勝地。四、加快建設(shè)綠特食品加工區(qū)饒河縣是歐盟有機(jī)食品認(rèn)證組織確認(rèn)的有機(jī)食品生產(chǎn)基地,土地肥沃,土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富,已獲國家認(rèn)證的綠色食品、無公害產(chǎn)品48個(gè)。饒河縣是“國家級(jí)東北黑蜂自然保護(hù)區(qū)”,東北黑蜂系列產(chǎn)品已獲國家質(zhì)檢總局頒布的“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)”標(biāo)志,在第33屆國際養(yǎng)蜂暨蜂產(chǎn)品博覽會(huì)上獲金獎(jiǎng),產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐盟、日本、香港等國家和地區(qū)。饒河縣是國家級(jí)珍貴毛皮動(dòng)物良種繁育基地,烏蘇里江狐貉養(yǎng)殖聞名全國。得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為饒河縣發(fā)展綠特食品加工產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

11、。在下步工作中,饒河縣將充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),把綠色做大、特色做強(qiáng),增強(qiáng)綠特食品加工產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在構(gòu)筑綠特產(chǎn)業(yè)體系方面。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將種植結(jié)構(gòu)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效品種上調(diào)整,擴(kuò)大對(duì)俄出口蔬菜、蕓豆、白瓜、紅小豆等經(jīng)濟(jì)作物種植面積,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展黑木耳、北藥等特色種植;將畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)向特色、良種上調(diào)整,扶持農(nóng)民擴(kuò)大野豬、鹿、生豬、肉牛和珍貴毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模,構(gòu)筑綠特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在培育綠特龍頭企業(yè)方面。發(fā)揮東北黑蜂公司、野寶熊蜂開發(fā)公司、新新然刺五加公司的牽動(dòng)作用,發(fā)展東北黑蜂、熊膽、刺五加等特色產(chǎn)品加工業(yè),形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在打造優(yōu)勢(shì)綠特品牌方面。發(fā)揮區(qū)域大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擴(kuò)張能力,構(gòu)建區(qū)域肉牛、面粉和米業(yè)加工等龍頭企業(yè)聯(lián)合體,合力打造“東北黑蜂”、“烏蘇里江”、“珍寶島”、“