集美區(qū)飲用水源保護(hù)和重點流域環(huán)境綜合整治實施方案

1、集美區(qū)飲用水源保護(hù)和重點流域環(huán)境綜合整治實施方案為貫徹落實省政府關(guān)于重點流域綜合整治專題會議和市政府第68次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強我區(qū)飲用水源保護(hù)和重點流域水環(huán)境管理，不斷改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，切實保障人民群眾用水安全，根據(jù)廈門市人民政府關(guān)于加強飲用水源保護(hù)和重點流域環(huán)境綜合整治工作的實施意見（廈府2009215號）和集美區(qū)實際情況，特制定本實施方案。一、集美區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀集美區(qū)水環(huán)境重點流域可概括為“一庫二灣三溪”，即石兜一坂頭水庫、杏林灣、馬鑾灣、后溪、深青溪和瑤山溪。重點流域的匯水面積范圍就是整個集美行政區(qū)域。石兜坂頭水庫是我市的集中式飲用水源地之一。2009年上半年水質(zhì)為四類至五類水體，

2、甚至部分指標(biāo)超過五類水體標(biāo)準(zhǔn)。與往年同期相比，水質(zhì)明顯下降，無法滿足石兜坂頭水庫作為飲用水源必須達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）二類水質(zhì)的要求。自2006年以來，杏林灣水庫水質(zhì)一直為劣五類，超功能區(qū)四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，總磷、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、生化需氧量、糞大腸菌群等指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。2009年上半年監(jiān)測結(jié)果表明，后溪、深青溪和瑤山溪三條溪流的水質(zhì)均為劣五類水質(zhì)，水質(zhì)狀況等同污水溝。由于我區(qū)市政污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水無序排放及一些歷史遺留污染問題等原因，大量生活廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水直接排入溪流和水庫，致使我區(qū)重點流域水環(huán)境質(zhì)量差，無法

3、達(dá)到功能區(qū)劃要求。二、飲用水源地和重點流域水環(huán)境整治實施方案（一）整治目標(biāo)力爭用兩到三年時間，使我區(qū)重點流域畜禽養(yǎng)殖污染得到全面控制，畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐年走向規(guī)模化、無害化、資源化，并達(dá)到生態(tài)型零排放的要求。完善城市污水管網(wǎng)以及各鎮(zhèn)(街)農(nóng)村污水治理和垃圾處理設(shè)施，工業(yè)污染全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強，集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，形成生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展態(tài)勢。（二）治理重點與任務(wù)重點開展“一庫兩灣三溪”（坂頭-石兜水庫、杏林灣、馬鑾灣、深青溪、瑤山溪、后溪）流域環(huán)境綜合整治工作及農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，確保我區(qū)流域污染得到有效治理，

4、生態(tài)環(huán)境得到改善，飲用水源水質(zhì)安全得到保障。具體工作任務(wù)和要求如下：1、2009年底前，完成對轄區(qū)流域匯水區(qū)內(nèi)的每個村莊、每條排污溝、每個排污口、每個污染源的調(diào)查，并在2010年5月底前制定“一庫一溪一村一案、一溝一口一源一案”的整治方案，報區(qū)發(fā)改局論證后組織實施。2、2009年9月底前，完成對我區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的修訂，并依法公告；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)?；?、集約化、無害化的有序發(fā)展和資源化綜合利用。2011年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部拆除，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部達(dá)到生態(tài)型養(yǎng)殖“零排放”或發(fā)酵式生物養(yǎng)殖技術(shù)零排放要求。對散養(yǎng)戶聚集的區(qū)域，要進(jìn)行人畜分離。2010年底前，建成死豬無害化集

5、中處理設(shè)施并投入使用。3、從嚴(yán)控制工業(yè)污水排放。在流域周邊嚴(yán)格控制新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目。引導(dǎo)支持工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，建立行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地。加大對存在歷史遺留環(huán)境污染問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行綜合整治，能夠搬遷歸屬到工業(yè)集中區(qū)的盡量動員搬遷，一時無法搬遷的企業(yè)，市政污水管網(wǎng)又無法配套到位的企業(yè)必須實行中水回用零排放。對未經(jīng)審批、驗收的工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格查處，責(zé)令停產(chǎn)停建；對不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)必須停產(chǎn)治理，到2009年底前仍未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)必須停廠關(guān)閉。加快工業(yè)園區(qū)市政污水管網(wǎng)的配套建設(shè)，未正常運行的污水廠要實現(xiàn)正常運行。 4、推進(jìn)農(nóng)村、

6、重點流域環(huán)境綜合整治。2010年以前，完成重點流域綜合整治規(guī)劃，把農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水治理和垃圾集中收集轉(zhuǎn)運處置作為整治的重點。流域污染治理要與防洪、泄洪整治相結(jié)合，重點是堤岸改造加固、截污、清淤和堤岸綠化和保潔等工作。重點治理位于坂頭水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的黃地村、許莊村和官地村，杏林灣和后溪流域內(nèi)的雙嶺村、東輝村、頂許村、第二農(nóng)場、新村村、前進(jìn)村、坂頭村、后溪村、溪西村、孫厝社區(qū)、兌山社區(qū)、杏林社區(qū)、內(nèi)林社區(qū)和西亭社區(qū)等，及深青溪、瑤山溪和馬鑾灣流域內(nèi)的李林村、三社村、灌口社區(qū)、陳井村、浦林村、井城村、前場村和西濱社區(qū)等環(huán)境問題最為突出的村莊，到2010年底，使這些村莊的環(huán)境狀況明顯

7、好轉(zhuǎn)。5、加快農(nóng)村生活污水及垃圾治理。到2011年，80%的農(nóng)村要完成農(nóng)村生活污水治理，100%的農(nóng)村要完成生活垃圾集中轉(zhuǎn)運處理，這兩項工作要納入舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)和家園清潔行動計劃。農(nóng)村生活污水處理要因地制宜按照集中處理與分散處理相結(jié)合，采取沼氣池、整體三化池、土地深度處理技術(shù)、小型污水處理站、處理循環(huán)回用等方式，著力推廣中水回用生態(tài)型零排放治理模式。生活垃圾按照“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的原則，建立戶統(tǒng)一保潔、村（社區(qū)）統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、區(qū)統(tǒng)一填埋的農(nóng)村生活垃圾四級清運處理系統(tǒng)，實行“一條龍收集、一站式處理、一體化運作”的長效運行管理機制。6、確保飲用水源地的環(huán)境安全。

8、2009年底全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖場，以及餐飲娛樂和生產(chǎn)經(jīng)營性的排污口以及一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的與保護(hù)水源無關(guān)的經(jīng)營性的活動。完成 許莊村搬遷工作，黃地村、官地村實施“島村”工程實現(xiàn)污水截流處理后回灌山林地，不外排。對發(fā)展森林人家、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的項目選址要避開水源保護(hù)區(qū)，未經(jīng)環(huán)評審批的項目一律停止建設(shè)。水源保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)設(shè)立明確的地理標(biāo)志，明顯的警示標(biāo)志和必要的隔離設(shè)施。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲備。7、強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。在坂頭-石兜水庫水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止開采礦產(chǎn)和修建水電站，禁止傾倒土頭、垃圾等工業(yè)和生活廢棄物；禁止砍伐天然闊葉林，禁止種植巨尾桉單一樹種；

9、禁止開山種茶，防止水土流失，確保庫區(qū)生態(tài)公益林不受破壞。飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)只限于有計劃有比例地進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的林木間伐，禁止林事活動施用化肥；鼓勵將該區(qū)域內(nèi)的林木化為生態(tài)公益林。加強河流濕地保護(hù)，將具有保護(hù)價值的濕地化為保護(hù)區(qū)。對已列為保護(hù)區(qū)的濕地，禁止建設(shè)影響濕地功能發(fā)揮的項目。（三）保障措施1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府成立重點流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副區(qū)長王良睦任組長，成員單位包括區(qū)政府辦、發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、建設(shè)局、行政執(zhí)法局、民政局、新村辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、集美工商局、集美公安分局、集美土房分局、集美環(huán)保分局和各鎮(zhèn)(街)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督促各項整治

10、措施的落實。區(qū)政府辦黃勁松主任任辦公室主任，集美環(huán)保分局許特局長任常務(wù)副主任。2、嚴(yán)格依法整治。區(qū)監(jiān)察局、集美環(huán)保分局、行政執(zhí)法局及相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行專項檢查，對各類環(huán)境違法問題予以嚴(yán)厲處罰，對庫區(qū)的違章建筑和非法經(jīng)營活動責(zé)令關(guān)停，對建設(shè)違章建筑屢禁不止、抗擊執(zhí)法行為的當(dāng)事人、責(zé)任人要依法追究責(zé)任。3、強化資金保障。重點流域整治以政府投入為主，區(qū)財政要設(shè)立轄區(qū)流域整治專項資金，并積極爭取市財政資金和中央資金支持。4、加大行政監(jiān)察。由區(qū)政府牽頭成立集美區(qū)重點流域環(huán)境整治督查組，強化巡查督查，同時加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)。建議各鎮(zhèn)街、村居執(zhí)行重點流域斷面承包責(zé)任制

11、。各責(zé)任單位應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，明確整治任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)，確保按時完成轄區(qū)整治任務(wù)，實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)。要把飲用水源環(huán)境保護(hù)和重點流域整治工作列入集美區(qū)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，實行年度工作考核，把考核結(jié)果列為各單位主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容。對未完成治理任務(wù)的鎮(zhèn)(街) 政府和職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一票否決”，不提拔，不參與各類評優(yōu)；對在整治過程中失瀆職的地方和責(zé)任人，由監(jiān)察部門依法追究責(zé)任。（四）整治責(zé)任1、各鎮(zhèn)街是本轄區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)和流域綜合整治工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要統(tǒng)一思想，增強責(zé)任意識，妥善處理好群眾、養(yǎng)殖戶和企業(yè)主的利益關(guān)系，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種措施推動整治工作。

12、2、各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行本部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強化對轄區(qū)整治工作的指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)重點流域整治、農(nóng)村環(huán)境整治工程等項目的立項審批；區(qū)財政局負(fù)責(zé)資金保障，并積極爭取市財政資金和中央資金支持；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)完善區(qū)屬市政污水管網(wǎng)的配套建設(shè)，要把農(nóng)村的污水治理和生活垃圾集中轉(zhuǎn)運處理列入新農(nóng)村建設(shè)和家園清潔行動計劃；區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點流域環(huán)境綜合整治工作規(guī)劃的實施；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)修訂畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖污染的整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)無害化的發(fā)展工作，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)解決農(nóng)業(yè)自身化肥農(nóng)藥等污染問題；環(huán)保分局應(yīng)會同有關(guān)部門組織先進(jìn)實用環(huán)保技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用；國土資源和房產(chǎn)管理分

13、局要加強礦山生態(tài)環(huán)境整治和恢復(fù)，取締無證開采；區(qū)經(jīng)發(fā)局要繼續(xù)推廣新技術(shù)、新工藝、新能源，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織實施重點工業(yè)廢棄物的綜合利用試點示范工程；區(qū)林業(yè)局要控制好水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林的保護(hù)，防止違法砍伐；區(qū)衛(wèi)生局加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生防御消毒，減少疫情傳染病的發(fā)生。11 / 12文檔可自由編輯打印20092011年集美區(qū)飲用水源保護(hù)及重點流域環(huán)境綜合整治任務(wù)分解表序號工作任務(wù)內(nèi)容與要求工作進(jìn)度（年）主辦單位或責(zé)任單位協(xié)辦單位2009年2010年2011年1 前期工作飲用水源保護(hù)區(qū)和重點流域環(huán)境污染源調(diào)查轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查10月底區(qū)農(nóng)業(yè)局各鎮(zhèn)街村莊生活污染調(diào)查工作10月底區(qū)

14、建設(shè)局各鎮(zhèn)街環(huán)保分局轄區(qū)重點流域沿線水流匯入口、排污口調(diào)查10月底環(huán)保分局區(qū)水利局坂頭-石兜水庫飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、污染源及各支流調(diào)查10月底環(huán)保分局坂頭水庫管理所修訂畜禽養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃完成修訂畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖污染的整治和規(guī)模化、無害化發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)局規(guī)分劃局各鎮(zhèn)街編制重點流域環(huán)境綜合整治工作規(guī)劃編制全區(qū)重點流域環(huán)境綜合整治工作的規(guī)劃并組織實施區(qū)水利局區(qū)建設(shè)局規(guī)劃分局環(huán)保分局制定“四個一案”整治方案重點流域匯水區(qū)內(nèi)的每個村莊、每條排污溝、每個排污口、每個污染源要制定“一村、一溝、一口、一源”一案的整治方案，組織論證后組織實施。區(qū)建設(shè)局各鎮(zhèn)街區(qū)發(fā)改局區(qū)水利局環(huán)保分局

15、2飲用水源保護(hù), 消除污染隱患清退坂頭-石兜水庫飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場區(qū)農(nóng)業(yè)局區(qū)后溪鎮(zhèn)取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的與保護(hù)水源無關(guān)的經(jīng)營性活動區(qū)行政執(zhí)法局環(huán)保分局完成許莊村搬遷工作后溪鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)辦黃地村、官地村實施島村工程，實現(xiàn)污水處理后截流回用灌溉林地后溪鎮(zhèn)區(qū)發(fā)改局環(huán)保分局坂頭水庫部隊營區(qū)污水截污處理后回用林地或菜地。區(qū)雙擁辦環(huán)保分局森林人家、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的項目選址要避開水源保護(hù)區(qū)，未經(jīng)環(huán)評審批的項目一律停止建設(shè)。上述項目污水應(yīng)就近回灌綠地或林地，做到生態(tài)型零排放。區(qū)發(fā)改局區(qū)文體旅游局環(huán)保分局后溪鎮(zhèn)坂頭-石兜水庫水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采。國土資源與房產(chǎn)管理分局后溪鎮(zhèn)坂頭-石兜水庫水源保護(hù)

16、區(qū)范圍內(nèi)禁止修建水電站。區(qū)水利局環(huán)保分局后溪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍伐天然闊葉林，禁止以林項改造為名，改變單一樹種，種植巨尾桉樹；禁止開山種茶，防止水土流失，確保庫區(qū)生態(tài)公益林不受破壞。飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)只限于有計劃有比例地進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的林木間伐，禁止林事活動施用化肥；鼓勵將該區(qū)域內(nèi)的林木化為生態(tài)公益林。坂頭林場第二農(nóng)場區(qū)林業(yè)局3畜禽養(yǎng)殖污染整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部拆除，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部達(dá)到生態(tài)型 “零排放”或發(fā)酵式生物養(yǎng)殖技術(shù)零排放要求各鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)業(yè)局區(qū)行政執(zhí)法局環(huán)保分局建成死豬的無害化集中處理設(shè)施并投入使用區(qū)農(nóng)業(yè)局區(qū)建設(shè)局推廣應(yīng)用生物有機肥和生物農(nóng)藥以及配方施肥生產(chǎn)方式，建設(shè)有機食

17、品、綠色食品和無公害食品基地區(qū)農(nóng)業(yè)局各鎮(zhèn)街4工業(yè)污染治理重點流域周邊嚴(yán)格控制新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目，廢水要做到循環(huán)利用零排放要求環(huán)保分局各鎮(zhèn)街繼續(xù)推廣新技術(shù)、新工藝、新能源，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織實施重點工業(yè)廢棄物的綜合利用試點示范工程區(qū)經(jīng)發(fā)局環(huán)保分局嚴(yán)格查處未經(jīng)審批、驗收的工業(yè)企業(yè)；對不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)停產(chǎn)治理，到2009年底前仍未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)停廠關(guān)閉環(huán)保分局區(qū)政府辦加快城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)市政污水管網(wǎng)的配套建設(shè)。區(qū)建設(shè)局區(qū)發(fā)改局5生活污水與垃圾治理結(jié)合舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)和家園清潔行動計劃，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾集中轉(zhuǎn)運處理區(qū)建設(shè)局區(qū)發(fā)改局實施“四個一方案”，重點整治杏林灣和后溪流域內(nèi)的雙嶺村、東輝村、頂許村、新村村、前進(jìn)村、坂頭村、后溪村、溪西村、杏林社區(qū)、