順德區(qū)第二次全國污染源普查實(shí)施方案

1、順德區(qū)第二次全國污染源普查實(shí)施方案根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知（國辦發(fā)201782號）、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知（粵辦函20184號）和佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知（佛府辦函2018174號）文件要求，為指導(dǎo)開展第二次全國污染源普查工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制訂本方案。一、普查工作目標(biāo)摸清順德區(qū)各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺，結(jié)合信息化手段開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)成果，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)

2、境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)綜合決策提供依據(jù)。二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容（一）普查時(shí)點(diǎn)普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。（二）普查對象與范圍普查對象為順德區(qū)轄區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。1.工業(yè)污染源普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工的產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高

3、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。2.農(nóng)業(yè)污染源普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。3.生活污染源普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），各鎮(zhèn)（街道）的入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。4.集中式污染治理設(shè)施普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、

4、危險(xiǎn)廢物安全填埋場和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。5.移動源普查對象為機(jī)動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械。（三）普查內(nèi)容1.工業(yè)污染源企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮

5、、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。2.農(nóng)業(yè)污染源種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況。納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，

6、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。3.生活污染源生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況。各鎮(zhèn)（街道）的入河排污口情況；城鄉(xiāng)居民用水排水情況。廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量和動植物油。廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物。4.集中式污染治理設(shè)施單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢棄物處理情況，次生污染的產(chǎn)生、治理與排放情況。廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘

7、、鉛、鉻和砷。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。5.移動源各類移動源分類保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。3、 普查技術(shù)路線（一）工業(yè)污染源全面入戶登記調(diào)查單位基本信息，活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，分行業(yè)分類制訂污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。（2） 農(nóng)

8、業(yè)污染源以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。（三）生活污染源登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放情況。利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取入河排污口基本信息。對各類入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、入

9、河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。（四）集中式污染治理設(shè)施根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。（五）移動源利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。機(jī)動車：通過機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)

10、，更新完善機(jī)動車排污系數(shù)，核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。非道路移動源：通過相關(guān)部門信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。（六）各污染源普查具體對象、范圍、內(nèi)容等，按照國家、省、市印發(fā)的第二次全國污染源普查技術(shù)方案以及相應(yīng)報(bào)表制度執(zhí)行。四、普查組織及實(shí)施（一）基本原則全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，轄區(qū)分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。（二）普查組織區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)污染源普查工作。區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局（環(huán)境保護(hù)），負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照部門職

11、責(zé)分工開展普查相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)成立污染源普查工作小組，統(tǒng)籌組織各社區(qū)、村（居）積極參與并認(rèn)真做好本行政轄區(qū)內(nèi)普查工作。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度的監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。在國家統(tǒng)一下發(fā)的各類污染源信息基礎(chǔ)上，充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。（三）普查工作時(shí)間安排分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全

12、面普查、總結(jié)發(fā)布等方面的工作，總體時(shí)間安排為：2017年啟動前期準(zhǔn)備,啟動清查建庫；2018年完成全面普查與質(zhì)量核查；2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。1.前期準(zhǔn)備（1）區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立普查協(xié)作工作機(jī)制（2018年2月底前完成）；（2）區(qū)級普查機(jī)構(gòu)制定并印發(fā)普查實(shí)施方案（2018年3月底前完成）；（3）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)選聘普查員、普查指導(dǎo)員和技術(shù)支持單位（2018年4月底前完成）；（4）開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，開展名錄庫質(zhì)量核查；排查入河排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)（街道）級普查機(jī)構(gòu)完成普查清

13、查并報(bào)送名錄庫至區(qū)級普查機(jī)構(gòu)（2018年5月15日前完成），區(qū)級普查機(jī)構(gòu)完成普查清查（2018年5月底前完成）；區(qū)級普查機(jī)構(gòu)完成清查質(zhì)量核查，并將清查名錄庫報(bào)送至市級普查機(jī)構(gòu)（2018年7月15日前完成）；（5）組織完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級培訓(xùn)，持續(xù)開展普查宣傳（2018年6月底前完成）。2.全面普查（1）各鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)組織開展入戶調(diào)查，登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息，抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民生活水污染（用排水）情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)（2018年10月15日前完成）；（2）鎮(zhèn)（街道）級普查機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)審核與匯總，將鎮(zhèn)（街道）級一稿數(shù)據(jù)上報(bào)至區(qū)級普查機(jī)

14、構(gòu)（2018年11月5日前完成）；（3）區(qū)級普查機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)審核與匯總，將區(qū)級一稿數(shù)據(jù)上報(bào)至市級普查機(jī)構(gòu)（2018年11月25日前完成）；（4）結(jié)合國家、省、市對普查數(shù)據(jù)的審核與匯總意見，對普查數(shù)據(jù)開展復(fù)核，完成普查數(shù)據(jù)庫的核定（2019年6月底前完成）。3.總結(jié)發(fā)布（1）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級普查機(jī)構(gòu)將污染源普查檔案移交至同級環(huán)境保護(hù)部門（2019年5月底前完成）；（2）區(qū)級普查機(jī)構(gòu)編制區(qū)級普查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、質(zhì)量核查報(bào)告與評估報(bào)告，并將相關(guān)成果報(bào)告報(bào)送市級普查機(jī)構(gòu)（2019年5月底前完成）；（3）區(qū)級普查機(jī)構(gòu)開展普查驗(yàn)收（2019年7月中旬前完成）；配合市級普查機(jī)構(gòu)開展普查驗(yàn)收（2019年

15、8月中旬前完成）；（4）區(qū)級普查機(jī)構(gòu)總結(jié)發(fā)布普查成果（2019年9月底前完成）；（5）區(qū)級普查機(jī)構(gòu)對普查成果使用進(jìn)行規(guī)范管理，開展表彰活動（2019年年底前完成）。（四）普查培訓(xùn)在國家、省、市培訓(xùn)基礎(chǔ)上，區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全區(qū)普查指導(dǎo)員、普查員、普查培訓(xùn)師資及其他工作人員的培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）污染源普查工作小組負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)普查工作人員開展培訓(xùn)。（五）宣傳動員區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級普查機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知（國發(fā)201659號）要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體開展普查宣傳。要根據(jù)普查的不同階段特點(diǎn)，突出宣傳重點(diǎn)，把宣傳動員工作貫穿

16、污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。五、普查經(jīng)費(fèi)本次普查工作經(jīng)費(fèi)依據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知（國發(fā)201659號）要求，按照分級保障原則，由同級財(cái)政予以保障。區(qū)內(nèi)各級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：研究制定本地污染源普查實(shí)施方案；組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案

17、確定年度工作計(jì)劃，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。六、普查質(zhì)量管理順德區(qū)第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)

18、及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。七、普查部門分工區(qū)委宣傳部：配合開展污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好污染源普查宣傳工作，配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動。區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局（發(fā)展改革統(tǒng)計(jì)）：負(fù)責(zé)提供全區(qū)基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)提供第三次農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)；對污染源普查違法行為依法處罰；配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（經(jīng)濟(jì)科技）：提供國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名錄清單，配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。區(qū)公安局：指導(dǎo)公安交通管理部門向普查機(jī)構(gòu)提供機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動車污染源普查相關(guān)工作。區(qū)財(cái)稅局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付