行政事業(yè)單位全面預(yù)算與績效管理研究

1、行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)2017,31,20-21行政事業(yè)單位全面預(yù)算與績效管理研究陳艷萍河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第六地質(zhì)大隊導(dǎo)出/參考文獻關(guān)注分享收藏打印摘要：全面預(yù)算和績效管理不僅可以保證行政事業(yè)單位的資金被合理的使用，還可以 保障行政事業(yè)單位的工作能夠順利進行。木文通過行政事業(yè)單位在全面預(yù)算和績 效管理方面的研究，分析行政事業(yè)單位在預(yù)算和績效管理方面存在的問題，并 提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;全面預(yù)算;績效管理;一、引言目前，在我國推行全面改革的大背景下，很多行政事業(yè)單位都在進行全面預(yù)算 管理改革。由于預(yù)算管理是進行有效的績效考核的關(guān)鍵因素，因此每個行政事業(yè) 單位都在開展對預(yù)算管理方

2、面的研究工作，以便更好地實施績效管理?，F(xiàn)階段， 雖然對預(yù)算和績效管理方面的研究取得了一定的進展，但是仍然存在著一些問 題。二. 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效管理存在的問題1. 缺乏全面預(yù)算管理與績效管理意識因為受歷史因素影響，在一段時期內(nèi)，行政事業(yè)單位在預(yù)算和績效管理方面過 于隨意，很難適應(yīng)當前的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。造成以上問題的主要原因是管理人 員在預(yù)算和績效管理方面缺乏科學(xué)的認識，沒有認真對待預(yù)算和績效管理工作。 具體表現(xiàn)在以下方面:首先，行政事業(yè)單位的管理者缺乏全面預(yù)算和績效管理的 意識，不關(guān)心預(yù)算和績效管理的工作，不了解其工作的重要性，因而，全面預(yù) 算和績效管理工作中存在一些問題，如在

3、人力的分配、資金的配置方面等。其次, 行政事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算和績效管理方面沒有系統(tǒng)的制度，導(dǎo)致很多管理的職位 和工作不一致，浪費了很多的人力、物力、財力，沒有達到節(jié)約的目的。2行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核指標體系不完善.指標不合理由于行政事業(yè)單位預(yù)算和績效管理意識的缺乏，使行政事業(yè)單位在預(yù)算和績效 管理方面起步比較晚，以至于很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)了預(yù)算和績效管理的衡量 指標缺乏科學(xué)性、合理性及選擇面太小等現(xiàn)象。這些情況反映出行政事業(yè)單位在 預(yù)算和績效管理方面缺乏專業(yè)性，只靠工作人員根據(jù)經(jīng)驗和工作條例進行簡單 的總結(jié)，這種體系極其松散，以至于工作人員的工作熱情不高。另外，行政事業(yè) 單位對績效考核沒

4、有明確的指標，更別說指標體系在行政事業(yè)單位屮的運用了， 從而導(dǎo)致了一些問題。首先，員工的工作成效不能很好地體現(xiàn)出來，甚至被人們 所忽視，挫傷了員工的工作積極性;其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有明確的標準， 工作不能合理分配。全面預(yù)算和績效管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，因此行政 事業(yè)單位更需要建立科學(xué)的預(yù)算和績效管理體系。3. 預(yù)算管理與績效管理實施困難首先，預(yù)算管理沒有針對管理人員的制度，管理人員的行為缺乏規(guī)范，以至于 管理人員可以隨意對資金進行分配，出現(xiàn)有些部門沒有資金可以使用的狀況。另 外，預(yù)算和績效管理是針對資金運行的，應(yīng)該發(fā)揮它應(yīng)有的作用，反映當前預(yù) 算情況，但是現(xiàn)在很多單位并沒有及時進行預(yù)

5、算前后運營情況的對比，預(yù)算和 績效管理的作用沒有發(fā)揮岀來。4. 行政事業(yè)單位對預(yù)算管理和績效管理缺乏監(jiān)督行政事業(yè)單位對全面預(yù)算和績效管理的監(jiān)督還沒有形成體系，目前很多行政事 業(yè)單位特別關(guān)注事后的監(jiān)督，對于事前、事中的監(jiān)督嚴重缺乏，監(jiān)督應(yīng)該是全面 的，當前的監(jiān)督體系是非常片面的。行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督并沒有引起很人的關(guān) 注，很多情況下都只是流于形式。三. 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效管理的優(yōu)化措施1.增強管理人員的全面預(yù)算管理及績效管理意識與能力首先，行政事業(yè)單位的管理者起到?jīng)Q定性的作用，因此單位管理者要加強全面 預(yù)算和績效管理意識，從而更好地帶動員工，增強員工的責(zé)任與意識。同時管理 者更加注重

6、管理工作，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的人員和資金進行合理分配，使資 源達到充分利用的目的。其次，對行政事業(yè)單位內(nèi)部來說，負責(zé)預(yù)算和績效管理 的人員，其財務(wù)知識的專業(yè)程度就顯得尤為重要，因此對預(yù)算和績效管理的工 作人員進行不定期的培訓(xùn)，以提高他們的知識水平，豐富他們的閱歷，以便更 好地進行預(yù)算和績效管理的工作，保證各項工作的正常運行。2. 完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效管理指標體系 首先，需要建立獨立的部門對預(yù)算和績效進行管理，設(shè)置專職的預(yù)算管理人員， 每人都能各司其職，不會出現(xiàn)交叉管理、人手不足和人員過多的狀況。另外，還 可以通過公務(wù)員考試來招錄優(yōu)秀的預(yù)算人員，并口對現(xiàn)有的在職人員進行定期 培訓(xùn)，以提

7、高其業(yè)務(wù)水平，使其能夠更好進行預(yù)算工作。其次，對預(yù)算和績效管 理的流程要明確，進行精細化管理，并對各個環(huán)節(jié)進行抽查與監(jiān)督。3. 加強預(yù)算與績效工作的管理行政事業(yè)單位具有特殊的性質(zhì)，預(yù)算和績效管理工作與企業(yè)有很大的不同，因 而也會面對不同的問題。行政事業(yè)單位要加強約束，使得資金能夠在每個項目、 每個環(huán)節(jié)屮充分使用，避免私自改變資金投入和隨意挪用資金的情況產(chǎn)生。另外, 在資金投入以前對各項目的考察是必要的，根據(jù)考察的結(jié)果分析項目的可行性， 進而對項目人員進行一些必要的鼓勵與約束。如若在工作過程中需要對資金進行 重新整理，需要報告上級。4. 加大行政事業(yè)單位預(yù)算和績效管理的監(jiān)督力度首先，政府管理部門的參與和支持是非常重要的，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，加強 約束。其次，行政事業(yè)單位建立完善的激勵約束機制，可以使資金的使用情況與 績效管理工作相結(jié)合，使資金和績效緊密聯(lián)系在一起，進而使得資金能夠得到 有效的管理，從而更好地進行預(yù)算管理。對審計部門要加強監(jiān)督工作和建立和完 善審計體系和審批制度，沒有經(jīng)過嚴格檢查和處理的資產(chǎn)，應(yīng)進行追加預(yù)算;對 私自購買的資產(chǎn)，不得經(jīng)過預(yù)算處理，并對其嚴重的行為進行依法處理。全面