企業(yè)參與高職院校主導型職教集團化辦學的激勵機制研究

1、    企業(yè)參與高職院校主導型職教集團化辦學的激勵機制研究    蔣凡 王永富 覃引鸞【摘 要】本文分析高職院校主導型職教集團化辦學中企業(yè)參與不積極、參與形式單一、參與層次低等問題，提出激勵企業(yè)參與高職院校主導型職業(yè)教育集團化辦學的政策建議：鼓勵發(fā)展股份制的高職院校主導型職教集團;完善高職院校主導型職業(yè)教育集團化辦學中校企合作制度;完善企業(yè)參與高職院校主導型職教集團化辦學的稅收優(yōu)惠政策;高職院校主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務?！娟P鍵詞】企業(yè)參與;高職院校主導型職教集團;激勵機制;g;a【文章編號】0450-9889（2020）01c-0098-03“高職院校主導

2、型職教集團是由某個高職院校牽頭組建，并由多個不同類型的具有獨立法人資格的組織機構組成，以集團章程為成員單位共同行為規(guī)范，并通過理事會賦予成員單位權利和義務，在集團內(nèi)通過合作共同開展人才培養(yǎng)為主要任務，從而最終達到提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升職業(yè)技術技能型人才的素質(zhì)，促進產(chǎn)教融合發(fā)展的目的?！甭殬I(yè)教育集團化辦學開辟了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路，加強了各成員單位的交流與合作，實現(xiàn)了各類教育和教學資源的共享，形成了職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育發(fā)展的合力，打破職業(yè)教育發(fā)展的壁壘，對職業(yè)教育改革發(fā)展具有深遠的意義。職教集團化辦學雖然已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但也表現(xiàn)出了一些問題，比較突出的問題是：企業(yè)參與高職院

3、校主導型職教集團化辦學不積極、參與形式單一、參與層次低。由此導致高職院校主導型職教集團的可持續(xù)發(fā)展不強，校企合作、產(chǎn)教融合淺嘗輒止，職業(yè)教育集團的生機和活力受損，嚴重阻礙了職業(yè)教育改革發(fā)展。要解決這些問題，需要有效激勵我國企業(yè)積極參與職業(yè)教育，并通過一系列的政策引導和行為規(guī)范，合理配置高職院校與企業(yè)在職業(yè)教育中的權利和義務，從而有效提升高素質(zhì)、高技能型人才的有效供給，降低企業(yè)人力資本投資的成本與風險，最終達到提高我國企業(yè)市場競爭力的目的。因此，對企業(yè)參與高職院校主導型職教集團化辦學的激勵機制進行深入探究，并制定相關政策激勵企業(yè)參與職教集團化辦學顯得尤為重要。一、企業(yè)參與集團化辦學的動機分析（一

4、）高素質(zhì)、高技能型人才對企業(yè)的發(fā)展至關重要。企業(yè)基層生產(chǎn)者不僅需要熟練掌握生產(chǎn)流程中必備的知識和技能，更需要具備解決生產(chǎn)過程中的問題的能力。企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學，首先，能夠為學生提供在生產(chǎn)流程中“干中學”的機會，并用言傳身教的技能訓練方式使實踐經(jīng)驗和理論知識在實踐載體中得以具體化和形象化，有利于初級技術技能型人員的學習。其次，當初級技術技能型人員在職業(yè)院校通過校企合作所獲得的技能與企業(yè)所需求的技能高度吻合時，學生通過技能培訓與就業(yè)市場需求之間形成緊密結(jié)合的關系，避免了技術不匹配的風險。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學，使高素質(zhì)、高技能型人才具備基本職業(yè)技能，能夠較好地處理企業(yè)生產(chǎn)的操作難

5、題，在加快企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、提高企業(yè)競爭力、推動企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。（二）可降低企業(yè)獲得高素質(zhì)、高技能型人才的成本。首先，當前各級政府對我國高職教育經(jīng)費投入保持著較快的增長速度，如果現(xiàn)有的高職教育人才培養(yǎng)標準能夠完全按照企業(yè)的需求標準進行培養(yǎng)，無疑相當于各級財政間接對企業(yè)獲得高素質(zhì)、高技能型人才進行了資金補貼。其次，學生在企業(yè)頂崗實習期間，企業(yè)支付給學生較低的工資，但獲得了學生創(chuàng)造的較高的生產(chǎn)價值;培養(yǎng)這種初級技能型人才，支付了較少的培養(yǎng)費用但獲得了高于其創(chuàng)造的產(chǎn)品價值，企業(yè)獲得了部分剩余價值。（三）能解決企業(yè)對高素質(zhì)、高技能型人才培養(yǎng)存在的

6、信息不對稱問題。企業(yè)在參與職業(yè)教育集團化辦學中，可使企業(yè)在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容、招生規(guī)模等核心問題上，與高職院校擁有同等的發(fā)言權。這種辦學解決了信息不對稱問題，使學校不再脫離企業(yè)和行業(yè)的實際需求而孤立辦學;同時企業(yè)也能根據(jù)自身的發(fā)展需要進一步確定所設置的專業(yè)與招生人數(shù)，并根據(jù)企業(yè)工作崗位性質(zhì)明確人才的能力和素質(zhì)要求，明確學習內(nèi)容與考核標準，從而確保人才培養(yǎng)的標準及質(zhì)量與企業(yè)的實際需求相吻合。二、企業(yè)參與集團化辦學存在的問題（一）企業(yè)參與高職院校主導型職教集團活動的積極性不高。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是有些企業(yè)雖然是職業(yè)教育集團的成員單位，但并不積極參與職教集團組織的各類活動;有些

7、企業(yè)雖然在職教集團成立的初期積極參與組織的各類活動，但是隨著時間的推移或者企業(yè)領導人的變更，而不再參與相關活動。二是企業(yè)一般都是被動地接受牽頭高職院校的邀請參與集團組織的活動，雖然這也是參與職業(yè)教育集團化辦學的一種方式，但總體上是以一種“客人”的身份參與活動，而不是“主人翁”的姿態(tài)參與活動，因而企業(yè)較少會主動地為集團化辦學建言獻策。三是有些校企合作項目是通過高職院校領導與企業(yè)領導間的個人情感達成的，如部分企業(yè)領導是該高職院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，出于回報母校的目的，而參與集團化辦學。（二）企業(yè)參與高職院校主導型職教集團的形式單一。在大多數(shù)集團制定的章程中，高職院校與企業(yè)的利益鏈主要表現(xiàn)在專業(yè)技能人才培

8、養(yǎng)方面，而其他方面企業(yè)從職教集團中所能獲得的利益不大，致使多元化校企合作難以達到理想狀態(tài)。實際運營中，即使是專業(yè)技能型人才培養(yǎng)方面，也只有少數(shù)企業(yè)與職業(yè)院校有過訂單培養(yǎng)的合作，而教材內(nèi)容的共同編制和科技項目的合作開發(fā)很少。（三）企業(yè)與高職院校主導型職教集團院校合作層次不深。目前高職院校與企業(yè)的合作還停留在較低層次上，主要表現(xiàn)為：專業(yè)課程設置、專業(yè)技能人才培養(yǎng)方式等教學計劃內(nèi)的人才培養(yǎng)方案以及培養(yǎng)計劃的制定大多由高職院校完成，企業(yè)只是學生在畢業(yè)實踐階段才真正參與進來，導致多數(shù)企業(yè)與高職院校校企合作的貢獻僅僅停留在為學生提供實習工作上。三、企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學不積極的原因分析企業(yè)參與職教集團

9、辦學積極性不高的原因是多方面的，既有集團性質(zhì)固有的原因，也有外部的制度因素，還有集團自身原因未能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。（一）職教集團的性質(zhì)導致高職院校與企業(yè)的凝聚力不強。高職院校主導型職教集團大都以契約為基礎組建，即以某個高職院校作為牽頭單位，通過訂立集團章程、集團各項運營管理辦法等相關制度，促使集團內(nèi)的成員單位聯(lián)合在一起，各成員單位作為集團理事單位具有平等的法律地位，但這些成員單位的人、財、物、法人資格以及主管部門的隸屬關系保持不變。從法律上講，這種組織形式的職教集團難以達到具備法人資格的條件，職教集團與企業(yè)開展各項合作無法律法規(guī)可依，政府也沒有相應的政策性文件支持，結(jié)果是企業(yè)參與職教集團的活

10、動表現(xiàn)出隨意性，即企業(yè)想?yún)⑴c集團活動就參與，不想?yún)⒓訒r也就不與集團聯(lián)系。因此，這種契約型的校企合作是松散的，難以具備較強的約束力，最終導致職教集團中的企業(yè)與高職院校在人、財、物等方面，互相配合度較低，凝聚力較弱。（二）國家層面出臺的校企合作制度不完善。國家層面對于支持職教集團產(chǎn)教融合和校企合作的相關政策不完善，甚至缺失。教育部關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見指出，鼓勵和支持職教集團內(nèi)的職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)和其他院校開展多種形式的合作，以發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量在參與、支持職教集團化辦學的積極性。教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見明確要求各地政府支持集團內(nèi)的企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)

11、展。此外，要進一步強化產(chǎn)教融合和校企合作相關制度的完善，積極推動建設以相關合作各方“利益鏈”為紐帶，集教學、生產(chǎn)、科普和技術研發(fā)等多種功能為一體的生產(chǎn)性實訓基地和技術創(chuàng)新平臺，從而實現(xiàn)校企各方雙贏。然而，這些規(guī)范性文件大多是從宏觀層面提出校企合作的規(guī)劃，但沒有清晰地規(guī)定集團化辦學校企合作的具體制度支持。（三）企業(yè)從高職院校主導型職教集團獲得的實際收益難以保障。具體如下：1.高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足企業(yè)的實際需要。首先，高職院校的生源素質(zhì)相對較差，學習成績相對較好的學生大多就讀大學本科，而學習成績相對較差的學生選擇來高職院校就讀。因此，高職院校難以保障學生素質(zhì)的穩(wěn)定性，是企業(yè)不積極參與職教

12、集團的原因之一。其次，高職院校培養(yǎng)的學生專業(yè)技能難以滿足企業(yè)的實際用人需求。如果企業(yè)僅是象征性參與辦學，而無法實質(zhì)性參與高職院校的專業(yè)課程設置、人才培養(yǎng)、學生學習效果考核等方面工作，培養(yǎng)出來的學生可能仍無法勝任企業(yè)的工作要求，企業(yè)仍需要進行二次培訓，從而增加企業(yè)的用人成本，制約了企業(yè)參與職教集團的積極性。2.職教集團難以保障企業(yè)獲得優(yōu)秀畢業(yè)生的優(yōu)先權。根據(jù)高職院校主導型職業(yè)教育集團制定的章程，企業(yè)可從集團內(nèi)的高職院校優(yōu)先錄用優(yōu)秀畢業(yè)生。然而，從實踐層面來看這一優(yōu)先權難以全面實現(xiàn)。首先，企業(yè)對高職院校優(yōu)秀畢業(yè)生的優(yōu)先錄用權只是企業(yè)單方面的招聘權利，“優(yōu)先”招聘但并不必然能成功聘用這些優(yōu)秀畢業(yè)生。

13、高職院校畢業(yè)生有自主擇業(yè)的權利，任何單位和組織都不能強迫高職畢業(yè)生去特定的企業(yè)工作。如果高職畢業(yè)生不愿意選擇職教集團內(nèi)的企業(yè)，而想另謀高就，企業(yè)積極參與職教集團化辦學的利益就會落空。其次，若企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學，合作培養(yǎng)的高素質(zhì)、高技能型優(yōu)秀畢業(yè)生被同行業(yè)的競爭對手所錄用，則意味著企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學不僅沒有獲得任何收益，反而由于增強了對手的競爭實力而使自己蒙受不必要的損失。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學所具有的外溢性，一定程度上限制了企業(yè)參與職教集團化辦學的意愿。再次，在當前我國勞動力市場供大于求的環(huán)境下，實力雄厚的企業(yè)對優(yōu)秀畢業(yè)生本身就具有較強的吸引力，這種吸引力無形中就具備

14、了對優(yōu)秀畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的權利。3.高職院校的自身服務能力與相關產(chǎn)業(yè)實際需求存在較大差距。首先，高職院校教師的專業(yè)技術服務能力相對欠缺，難以為相關產(chǎn)業(yè)解決實際生產(chǎn)技術難題，導致高職院校對企業(yè)的技術服務能力較弱，直接影響了企業(yè)與高職院校的合作熱情，對校企雙方的長效合作造成較大影響。其次，高職院校教師為企業(yè)員工提供的技術培訓項目一般滯后于企業(yè)的現(xiàn)實需求，培訓效果往往打折扣，這就使得高職院校提供的技術培訓難以滿足企業(yè)對員工素質(zhì)的要求。四、激勵企業(yè)參與高職院校主導型職業(yè)教育集團化辦學的政策建議（一）鼓勵發(fā)展股份制的高職院校主導型職教集團。股份制的職教集團一般由國有資本、非公有資本等不同所有制出資，并由兩

15、個及兩個以上辦學主體共同出資舉辦，從而形成了產(chǎn)權主體多元化和內(nèi)部治理結(jié)構多元化的基本特征。建立和發(fā)展股份制的高職院校主導型職教集團有利于提高企業(yè)參與集團化辦學的積極性。首先，股份制職教集團的產(chǎn)權相對比較明晰，企業(yè)可以通過資本、設備、技術等生產(chǎn)要素的投入并獲得相應的股權，這樣企業(yè)就能憑借其擁有股份的所有權，實實在在地成為職教集團中的辦學主體，而不再只是職教集團化辦學“參與者”的角色。其次，股份制使企業(yè)由原來的對職教集團進行“捐資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y”;從企業(yè)的逐利性角度考慮，從“捐資”到“投資”的巨大轉(zhuǎn)變，必然會大大提高企業(yè)參與高職院校主導型職教集團化辦學的積極性。（二）完善高職院校主導型職業(yè)教育集團

16、化辦學中校企合作制度。國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）明確提出：要加強校企合作立法，特別強調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育指導和服務中作用。首先，應明確規(guī)定政府在促進企業(yè)參與高職院校主導型職教集團化辦學中的作用。由于企業(yè)和高職院校二者具有不同的組織屬性和價值取向，僅靠市場機制促進校企合作的作用有限，各級政府應在二者之間加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，應通過法律制度形式，明確規(guī)定政府在促進企業(yè)參與高職院校主導型職業(yè)教育集團化辦學中的作用，不能僅局限于“鼓勵”“支持”等籠統(tǒng)表述。其次，進一步完善職教集團校企合作中的各種教育資源共享制度。應構建能充分滿足企業(yè)利益追求且

17、能實現(xiàn)高職院校高素質(zhì)、高技能型人才培養(yǎng)目標的雙贏制度。針對我國各類教育資源共享方式的多樣化、共享途徑的多元化特點，各級政府應該采取不同的補償政策，以便于高職院校主導型職教集團成員單位中的各類教育資源得到充分的共享。（三）完善企業(yè)參與高職院校主導型職教集團化辦學的稅收優(yōu)惠政策。首先，應制定所得稅減免制度等財政優(yōu)惠政策，從而促進企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團化建設。比如落實集團內(nèi)企業(yè)對職業(yè)教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的政策。其次，鼓勵集團內(nèi)企業(yè)接收高職院校的學生實習、實訓，企業(yè)為此支付的報酬等費用支出，在計算應納稅所得額前加倍扣除。再次，對主要由職業(yè)院校出資創(chuàng)辦，且為在校學生提供實習場所，并由學校

18、負責經(jīng)營管理的企業(yè)，予以免征營業(yè)稅。最后，對高職院校為集團內(nèi)企業(yè)提供技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢等技術服務，免征增值稅。（四）高職院校應主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。學校應努力尋找與企業(yè)的共同利益點，為企業(yè)在高技能型人才需求、技術培訓和項目開發(fā)等方面提供服務。首先，根據(jù)行業(yè)企業(yè)的人才標準和企業(yè)的實際需求，設置相關專業(yè)，開發(fā)有針對性的課程和教材，并邀請企業(yè)實質(zhì)性的參與職業(yè)院校的專業(yè)課程設置、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、學生學習學習效果考核等方面工作，從而培養(yǎng)出企業(yè)真正需要的高素質(zhì)、高技能型優(yōu)秀人才。其次，努力提高高職院校教師的科技創(chuàng)新水平，提升高職院校為企業(yè)提供技術創(chuàng)新服務的水平。高職院校可以加強實用技術的開發(fā)

19、和研究，鼓勵教師瞄準市場需求，多出實用性科技成果，從而為企業(yè)提供有針對性的技術服務。再次，制定相關政策，鼓勵教師的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化?？蒲谐晒蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)化，是高校教師的科技成果應用于生產(chǎn)的必要途徑，是職業(yè)院校為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務的有效方式。職教集團應制定相關政策，鼓勵教師的科研成果積極向企業(yè)轉(zhuǎn)化?！緟⒖嘉墨I】1林秉娟.從德國的“雙元制”到中國職業(yè)教育的集團化辦學人力資本的視角j.福建論壇（人文社會科學版），2018（6）2王玉龍，劉曉.職業(yè)教育集團化辦學：歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展策略j.中國職業(yè)技術教育，2014（30）3彭振宇，嚴薇.產(chǎn)教深度融合下職教集團化辦學機制探究j.中國高?？萍?，2014（10）4賀艷芳.我國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制動力問題研究d.上海：華東師范大學，20185喻凱，何瑋，楊柳.企業(yè)高技能人才隊伍建設面臨的困境及對策分析以廣東省z市為例j.四川勞動保障，2018（s1）6馬杰，郭正模.企業(yè)技能型人才培養(yǎng)的博弈及成本分攤問題探討j.決策咨詢，2016（5）7張玉姍.論職業(yè)教育集團化辦學的困境與出路基于經(jīng)濟學的視角j.職