云南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理操作辦法(試行)

1、云南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理操作辦法（試行）第一章 總 則第一條第一條 為建立森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國森林法 、 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 、 中華人民共和國物權(quán)法等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條第二條林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分有償或無償轉(zhuǎn)移給公民、法人及其他組織的行為。第三條第三條 流轉(zhuǎn)雙方必須是具有民事行為能力的法人、個(gè)人或其他組織。外商應(yīng)持有能證明其身份和資信的有效文件和證書。森

2、林、林木和林地流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏物和埋藏物。第四條第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得林權(quán)證書的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，適用本辦法。- 1 -依法征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、改變的不適用本辦法。第五條第五條 各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法切實(shí)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)活動的監(jiān)督管理。第六條第六條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:（一）依法、自愿、公開、有償、平等協(xié)商；（二）不得改變林地所有權(quán)的性質(zhì)和林地用途；（三）遵守林地的流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；（四）流入方應(yīng)當(dāng)有林業(yè)經(jīng)營能力；（五） 在同等條件下， 本集體經(jīng)濟(jì)組

3、織成員享有優(yōu)先權(quán)。第七條第七條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換以及法律、法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行；可以依法繼承、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或合作條件；也可以按本辦法規(guī)定實(shí)行再次流轉(zhuǎn)。第八條第八條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物以及古樹名木的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移。第二章 流轉(zhuǎn)范圍第九條第九條 流出方有權(quán)處分的林地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。- 2 -公益林采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公益林區(qū)劃界定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十條第十條 下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：（一）山林權(quán)屬不清或者有爭議的；（二）無

4、林權(quán)證的；（三）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；（四）已經(jīng)抵押的；（五）屬于國防林的；（六）劃入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的；（七）法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的其他林地、林木。第三章 流轉(zhuǎn)程序第十一條第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照下列程序進(jìn)行：（一）召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議，選舉產(chǎn)生流轉(zhuǎn)工作小組；（二）流轉(zhuǎn)工作小組擬訂并公布流轉(zhuǎn)方案；（三）召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議，討論通過流轉(zhuǎn)方案；（四）簽訂流轉(zhuǎn)合同；（五）辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第十二條第十二條 森林資源流轉(zhuǎn)采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式- 3 -進(jìn)行，但集體森林資源的流轉(zhuǎn)不提倡采取協(xié)議方式。第十三條 公開拍賣流轉(zhuǎn)森林資源的程

5、序：（一）流出方向森林資源所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請；（二）縣級以上林業(yè)行政主管部門在接到書面申請之日起 10 日內(nèi)提出流轉(zhuǎn)林地的審核意見；（三）流轉(zhuǎn)集體森林資源的，拍賣底價(jià)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。需要進(jìn)行森林資源評估的，應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估；（四）提前一個(gè)月發(fā)出公開拍賣公告；（五）競投者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向流轉(zhuǎn)方登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；（六）由縣級以上林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位會同流轉(zhuǎn)方及有關(guān)單位組成評標(biāo)小組，負(fù)責(zé)審查競投者資格，確定拍賣主持人；主持人按規(guī)定的時(shí)間、程序主持拍賣；（七）競投者必須向評標(biāo)小組交納保證金后，方可參

6、加競投；（八）拍賣競價(jià)中標(biāo)者應(yīng)即時(shí)與流轉(zhuǎn)方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并支付轉(zhuǎn)讓費(fèi) 20%的定金；未中標(biāo)者交納的保證金，由評標(biāo)小組當(dāng)場按原數(shù)退還；（九）中標(biāo)者按合同規(guī)定付清流轉(zhuǎn)費(fèi)后，會同流轉(zhuǎn)方向- 4 -森林資源所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理林木所有權(quán)和林地使用權(quán)變更手續(xù)。評標(biāo)小組應(yīng)邀請當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)并派公證人員對拍賣活動予以公證，并出具公證書。第十四條 招標(biāo)流轉(zhuǎn)森林資源的程序：（一）流出方向森林資源所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請；（二） 縣級以上林業(yè)行政主管部門在接到申請之日起 10日內(nèi)提出流轉(zhuǎn)林地的審核意見；（三）提前一個(gè)月發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書；（四）由縣級以上林業(yè)行政主管部門

7、或其授權(quán)單位會同流轉(zhuǎn)方及有關(guān)部門組成評標(biāo)小組，負(fù)責(zé)審查投標(biāo)者資格；（五）投標(biāo)者按規(guī)定的時(shí)間投標(biāo)，并向評標(biāo)小組交納保證金；（六）評標(biāo)小組對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，擇優(yōu)決定中標(biāo)者并當(dāng)場發(fā)給中標(biāo)通知書；未中標(biāo)者交納的保證金，由評標(biāo)小組當(dāng)場按原數(shù)退還；（七）中標(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)通知書與流轉(zhuǎn)方簽訂流轉(zhuǎn)合同；（八）中標(biāo)者按合同規(guī)定付清流轉(zhuǎn)費(fèi)后，會同流轉(zhuǎn)方向森林資源所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理林木所有權(quán)和林地使用權(quán)變更手續(xù)。- 5 -第十五條第十五條 協(xié)議流轉(zhuǎn)森林資源的程序：（一）流出方向森林資源所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請；（二）縣級以上林業(yè)行政主管部門在接到書面申請之日起 10

8、 日內(nèi)提出流轉(zhuǎn)林地的審核意見；（三）流轉(zhuǎn)集體森林資源的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議或村民代表會議同意，需要進(jìn)行資源資產(chǎn)評估的，應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估；（四）流轉(zhuǎn)、受讓雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同；（五）流入方按流轉(zhuǎn)合同規(guī)定付清流轉(zhuǎn)費(fèi)后，向縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理林木所有權(quán)和林地使用權(quán)變更手續(xù)。集體森林資源采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)費(fèi)不得低于森林資源評估價(jià)格。第四章 流轉(zhuǎn)管理第十六條第十六條 流轉(zhuǎn)森林資源應(yīng)具備以下條件：（一）流轉(zhuǎn)宗地的林權(quán)證；（二）流轉(zhuǎn)合同；1、家庭承包的林地流轉(zhuǎn)，提供家庭成員同意意見證明。2、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地流轉(zhuǎn)，提供下列材料：（1）召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議選舉產(chǎn)

9、生流- 6 -轉(zhuǎn)工作小組的會議記錄和名單；（2）流轉(zhuǎn)工作小組擬定并公布的流轉(zhuǎn)方案；（3）召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議、村民代表大會或戶主代表會討論通過的流轉(zhuǎn)方案。3、其他方式承包、流轉(zhuǎn)林地再次流轉(zhuǎn)，提供下列材料：（1）原承包、流轉(zhuǎn)林地的合同；（2）出具原流轉(zhuǎn)方有關(guān)承包費(fèi)等經(jīng)濟(jì)證明。（三）流轉(zhuǎn)申請書；（四）有關(guān)同意流轉(zhuǎn)的證明文件；（五）流轉(zhuǎn)共有、合資、合作經(jīng)營的林地，必須出具共有、合資、合作各方同意書。第十七條第十七條 流轉(zhuǎn)森林資源的審批權(quán)限：（一）流轉(zhuǎn)面積在 100 公頃以下的，由縣級林業(yè)行政主管部門審批；（二）流轉(zhuǎn)面積在 100 公頃以上 500 公頃以下的，由州（市）林業(yè)行政主管部門審批

10、；（三）流轉(zhuǎn)面積在 500 公頃以上的，由省林業(yè)行政主管部門審批。第十八條第十八條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人約定，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一） 流出方和流入方的名稱或姓名、 工作單位和住所；- 7 -（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的林地類型、坐落位置、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數(shù)等；（三）流轉(zhuǎn)期限及起止日期；（四）流轉(zhuǎn)方式；（五）流轉(zhuǎn)林地用途；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式；（七）合同到期后地上附著物、森林、林木和林地存量及相關(guān)設(shè)施的處置方式；（八）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任；（九）違約責(zé)任；（十）解決爭議的方法。林權(quán)流轉(zhuǎn)

11、合同文本格式由省級人民政府林業(yè)主管部門確定。第十九條第十九條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請合同鑒證?？h級人民政府林業(yè)主管部門不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。第二十條第二十條 受讓方再次流轉(zhuǎn)森林、林木和林地的，應(yīng)當(dāng)征得原出讓方同意，并不得超過原合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)不得損害原林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。第二十一條第二十一條 招標(biāo)中標(biāo)者未按中標(biāo)通知書規(guī)定的日期與- 8 -流轉(zhuǎn)方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，取消其中標(biāo)資格，所交納的保證金不予退還，造成流轉(zhuǎn)方損失的，中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)賠償損失；流轉(zhuǎn)方不按規(guī)定日期與中標(biāo)者簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)如數(shù)退還保證金，造成中標(biāo)者損失的，流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)賠償損失。拍賣競價(jià)中標(biāo)者不按第十三條第

12、八項(xiàng)規(guī)定與流轉(zhuǎn)方簽訂流轉(zhuǎn)合同和支付定金的，視為違約，取消其中標(biāo)資格，所交納的保證金不予退還，造成流轉(zhuǎn)方損失的，中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)賠償損失；流轉(zhuǎn)方不與拍賣競價(jià)中標(biāo)者簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)如數(shù)退還保證金，造成拍賣競價(jià)中標(biāo)者損失的，流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)賠償損失。第二十二條第二十二條流出方提出轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)其林地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)縣級林業(yè)主管部門。第二十三條第二十三條林地采取轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅值厮诘乜h級林業(yè)主管部門進(jìn)行變更登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第二十四條第二十四條縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起，按照有關(guān)規(guī)

13、定期限進(jìn)行審查。對審查符合條件的，進(jìn)行變更登記，國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。第二十五條第二十五條本辦法實(shí)施前已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，未辦理登記的，雙方當(dāng)事人按照本辦法的規(guī)定，向縣級林業(yè)主管部門提- 9 -出申請，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)變更登記；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。第二十六條第二十六條縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)登記冊和信息系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確記載林權(quán)流轉(zhuǎn)情況。第二十七條第二十七條縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同簽署的指導(dǎo)?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等依法歸檔，妥善保管。第二十八條第二十八條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后

14、需要采伐林木的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，申請辦理林木采伐許可證，并實(shí)行采造掛鉤。森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后采伐林木的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)，按照當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門的規(guī)劃，完成更新造林任務(wù)，并通過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的造林成效驗(yàn)收后，及時(shí)辦理林權(quán)登記。未按要求完成采伐跡地更新造林任務(wù)的單位和個(gè)人，林業(yè)行政主管部門不得再次核發(fā)林木采伐許可證。第二十九條第二十九條 森林、林木、林地流轉(zhuǎn)時(shí)，出讓方已依法取得的林木采伐權(quán)可以隨同流轉(zhuǎn)，受讓方采伐林木按照森林采伐的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條第三十條出讓方享有流轉(zhuǎn)森林、林木或林地所取得的收益權(quán)及按合同約定到期收回森林、林木、林地的權(quán)利，在-

15、10 -合同有效期內(nèi)被國家建設(shè)征用、占用的林地除外。林地在流轉(zhuǎn)期間，因建設(shè)工程確需征用、占用的，其森林、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)按流轉(zhuǎn)合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理；林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按不低于縣級以上人民政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給林地所有權(quán)人。第三十一條第三十一條集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法采用拍賣、招標(biāo)的方式，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中，按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)、投標(biāo)的法律和法規(guī)規(guī)定程序公開進(jìn)行；個(gè)人或其他經(jīng)營主體的山林流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定。第三十二條第三十二條集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，需要評估的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估辦法和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行評估，并出具評估報(bào)告，流轉(zhuǎn)

16、價(jià)值應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價(jià)值為參考依據(jù)。集體山林流轉(zhuǎn)的收益，歸集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員共同所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)支出。自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿 1 年再進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。第三十三條第三十三條森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)發(fā)具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查的森林資源實(shí)物量為基礎(chǔ)，進(jìn)行價(jià)值評估。從事調(diào)查和評估的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)法- 11 -規(guī)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行森林資源實(shí)物量調(diào)查和資產(chǎn)價(jià)值評估。第三十四條第三十四條 集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)提前在本村進(jìn)行公示，經(jīng)

17、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。第三十五條第三十五條因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第五章 相關(guān)責(zé)任第三十六條第三十六條 違反法律、法規(guī)或本辦法有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)林權(quán)的，該流轉(zhuǎn)行為無效，由當(dāng)事人依法承當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理林權(quán)變更登記。 。第三十七條第三十七條 森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其評估人員弄虛作假、徇私舞弊的

18、，其評估行為無效，并依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十八條第三十八條林業(yè)主管部門工作人員在辦理林權(quán)變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林- 12 -權(quán)變更條件而又進(jìn)行變更登記的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。第六章 附 則第四十條第四十條 各州（市）可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本辦法和實(shí)際情況，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理有關(guān)規(guī)定。第四十一條第四十一條本辦法所稱的林權(quán)包括林地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓是指經(jīng)流出方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部林地承包權(quán)轉(zhuǎn)移給流入方，由流入方履行相應(yīng)林地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后，原林地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失?；Q是指承包方之間方