公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不足與策略

1、公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不足與策略本文作者：馬蓉作者單位：貴州省公路工程集團(tuán)有限公司一、引言“隨著我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的不斷深化，建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)生了深刻的變化?！蔽覈?guó)的公路施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面的問(wèn)題日益顯露出來(lái)，比如在預(yù)算管理、內(nèi)部審計(jì)等方面的問(wèn)題，因此需要提出切實(shí)可行的對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。二、面臨的問(wèn)題預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理的目的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)控制和規(guī)劃，提高企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為納入科學(xué)的軌道。盡管很久之前就開(kāi)始推行全面預(yù)算管理，但仍有一部分公路施工企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)仍然不重視，沒(méi)有把企業(yè)管理和預(yù)算很好的整合起來(lái)，只是單純的編制預(yù)算

2、，使得預(yù)算在管理方面的職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)算目標(biāo)和全體參與意識(shí)。企業(yè)目前編制的年度預(yù)算只重眼前的短期活動(dòng)而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，也可以說(shuō)沒(méi)有戰(zhàn)略性的目標(biāo)定位。不同時(shí)期編制的預(yù)算在銜接方面差距很大，因此很難取得想要達(dá)到的效果，不利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)不一致。有些企業(yè)不總結(jié)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的情況，而是以上年的實(shí)際指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不認(rèn)真評(píng)估，這樣制造的預(yù)算實(shí)際操作性太差。尤其是公路施工企業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)項(xiàng)目重，項(xiàng)目的實(shí)施方面很不確定，如果用以上的方法制定預(yù)算，會(huì)使實(shí)際與預(yù)算編制差距太大而缺乏準(zhǔn)確性。內(nèi)部審計(jì)方面存在的問(wèn)題。不夠重視。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)不強(qiáng)，不重

3、視內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作不是由于自身管理的需要而創(chuàng)建，而是基于上級(jí)機(jī)構(gòu)的要求。他們只重視財(cái)務(wù)審計(jì)而輕視內(nèi)部審計(jì)的行為，不利于改善被審計(jì)單位的內(nèi)部管理和打擊非法占有國(guó)有資產(chǎn)的行為。獨(dú)立性不強(qiáng)。一些公路施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門經(jīng)常沒(méi)有用處，對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)部門是無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處理的，它只是單純的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和建議，而意見(jiàn)和建議的出臺(tái)以及確定審計(jì)的結(jié)果都要按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿，這樣就導(dǎo)致工作權(quán)力不能充分的利用起來(lái)。工作人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)不重視。個(gè)別的工作人員對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更為嚴(yán)重的是，他們的觀念比較落后，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的精神，態(tài)度消極，這些都不利

4、于內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)行。資金管理方面存在的問(wèn)題。會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不到位。企業(yè)的項(xiàng)目只能采取報(bào)賬的制度，并且報(bào)賬人員自身沒(méi)有會(huì)計(jì)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，大多是臨時(shí)抽調(diào)的人員，不能對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性以及票據(jù)的完整性做出正確判斷，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合法的票據(jù)甚至假的發(fā)票。有些企業(yè)為避開(kāi)檢查，只能采取一些特別的手段，比如換票或另行處理的方式，致使成本支出加大。預(yù)支建設(shè)資金，造成資金的嚴(yán)重短缺。某些行政管理部門對(duì)資金是否到位不重視，盲目安排支出項(xiàng)目，導(dǎo)致建設(shè)資金非常緊張，影響了公路項(xiàng)目的工期以及工程的質(zhì)量。為了擺脫資金上的困境，一些企業(yè)貸款甚至向社會(huì)和職工集資，伴隨著費(fèi)改稅的施行，到期則需歸還大量的本金和利息，

5、這就使得公路部門陷入巨大的困境。資金到位情況不及時(shí)。由于建設(shè)項(xiàng)目的資金存在“一少三多”問(wèn)題，即“數(shù)量少，渠道多，管理部門多，手續(xù)多”，這就導(dǎo)致其到位速度緩慢，不但使工程成本和施工難度都有所增加，最直接的影響是拖延了工程的進(jìn)度。存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。隨著我國(guó)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，公路施工企業(yè)的數(shù)量也越來(lái)越多，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，幾乎進(jìn)入白熱化的程度。很多主管部門或地方政府為了自己的利益，人為地制造各種障礙和行業(yè)壁壘，不擇手段地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。此外，一些公路施工企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，明知按規(guī)定的價(jià)格做必定虧損，但仍希望通過(guò)非正常手段去最大程度的減少虧損，甚至贏利，所以很多項(xiàng)目一

6、開(kāi)始的目標(biāo)就是扭曲的，不利于工程達(dá)到預(yù)期的進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)信譽(yù)觀念。由于某些公路施工企業(yè)不重視自己的市場(chǎng)信譽(yù)，經(jīng)常不履行合同的規(guī)定，如質(zhì)量和進(jìn)度的實(shí)施效果沒(méi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在人員和設(shè)備的投入上不對(duì)等等原因造成業(yè)主對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行不斷的干預(yù)。這樣不僅使業(yè)主的費(fèi)用支出增加，而且使得施工企業(yè)不能依據(jù)自身情況進(jìn)行合理的資源配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益受到阻礙。三、解決的辦法預(yù)算管理方面的解決辦法。建立預(yù)算考核機(jī)制。公路工程施工企業(yè)應(yīng)建立健全賞罰分明的考核機(jī)制，并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。還應(yīng)遵循以下的原則：（）激勵(lì)原則：要積極鼓勵(lì)被考核人，在考評(píng)過(guò)程中要體現(xiàn)這一原則；（）目標(biāo)原則：任何預(yù)算都要圍繞企業(yè)的總體目標(biāo)展

7、開(kāi)；（）分級(jí)原則：考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)因部門的不同而不同，分級(jí)理念是必須貫徹實(shí)施的。建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)算目標(biāo)，做好協(xié)調(diào)工作。要放眼未來(lái)，建立長(zhǎng)期的預(yù)算目標(biāo)，使其與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。把各年度和季度的預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視預(yù)算管理工作，只有這樣才能取得預(yù)期的效果。統(tǒng)籌兼顧，全面調(diào)查。企業(yè)把待建的項(xiàng)目與已經(jīng)完工的公路項(xiàng)目做一個(gè)對(duì)比，重點(diǎn)比較項(xiàng)目的規(guī)模、施工環(huán)境和工期等方面的不同，對(duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并且搜集新建項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)行情等資料，這樣才能做出全面合理的預(yù)算。內(nèi)部審計(jì)方面的解決辦法。提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部審計(jì)工作，首先要對(duì)工作

8、人員的決定予以重視，對(duì)審計(jì)部門提出的建議要予以采納和接受，并且嚴(yán)格督促有關(guān)部門予以貫徹執(zhí)行，確保其效果，是內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵所在。確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，保障審計(jì)工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)，建立健全獨(dú)立的審計(jì)部門，使領(lǐng)導(dǎo)層次有更高級(jí)別的發(fā)展，形成主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、分管領(lǐng)導(dǎo)主持、審計(jì)部門向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的模式，使內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、重要性和權(quán)威性真正建立起來(lái)。提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)教育。第一，所有內(nèi)部審計(jì)人員都要特別重視這項(xiàng)工作，并且要懂得審計(jì)業(yè)務(wù)。第二，運(yùn)用多種形式對(duì)基層人員培訓(xùn)，使其綜合能力增強(qiáng)，工作質(zhì)量得到提高。第三，重視工作人員的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持積極進(jìn)取

9、、勤勉敬業(yè)的精神。第四，把審計(jì)人員和工程技術(shù)人員結(jié)合起來(lái)，只有他們共同協(xié)作，才能很好的完成任務(wù)。第五，加強(qiáng)交流與協(xié)作。聘請(qǐng)專家擔(dān)任內(nèi)審的職務(wù)，組織單位之間的相互交流，或者組織內(nèi)審人員進(jìn)行面對(duì)面的交流。資金管理方面的解決辦法。嚴(yán)格管理發(fā)票制度。嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦理，對(duì)不合格發(fā)票堅(jiān)決不報(bào)銷，如遇到特殊情況，必須持有效并且正式的發(fā)票來(lái)辦理，做好會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理。資金的使用要合理調(diào)節(jié)，集中控制。要嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，限制預(yù)算以外的資金支出，及時(shí)清理債務(wù)，力求做到工程款的到位。同時(shí)要增強(qiáng)約束和監(jiān)督機(jī)制，保證不影響項(xiàng)目的所需資金，最大程度上減少資金的鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出。對(duì)現(xiàn)金實(shí)行集中管理。一般說(shuō)來(lái)，集中管理現(xiàn)金的好處有：降低利息成本，現(xiàn)金盈余可調(diào)配到現(xiàn)金短缺的部門，還可以使資金及時(shí)到位，有利于獲得更多的收益。國(guó)家運(yùn)用多種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。我國(guó)政府采取多種手段制止這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，比如建立和完善與之相應(yīng)的法律法規(guī)，保證企業(yè)進(jìn)行公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或者運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段優(yōu)化資源配置，為公路施工企業(yè)健康發(fā)展提供有力的保障。加強(qiáng)信譽(yù)觀念的宣傳力度。誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)生存