農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地要素市場建設(shè)調(diào)研報告 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地要素市場建設(shè)調(diào)研報告 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法 二、存在的問題 由于上下不夠重視，無視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場的建設(shè)問題，使當(dāng)前全縣土地要素市場開展不平衡、開展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不標(biāo)準(zhǔn)等存在很多問題。 （一）認識不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)。大局部農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認識不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容過于簡單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大局部流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒有經(jīng)得發(fā)包方、村委會

2、的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府“農(nóng)經(jīng)站”的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。局部宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至2025年12月31日的日期。 （二）缺乏引導(dǎo)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性*其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無法流向大戶和企業(yè)手中， 規(guī)模經(jīng)營面積少，產(chǎn)業(yè)開展很難形成規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。 （三）土地要素因素制約規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。*縣境內(nèi)大局部是山區(qū)，山高坡陡，土地破

3、碎、零星分散，山地多、平地少，*區(qū)域耕地面積少。耕地進行規(guī)模經(jīng)營，實施機械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開展緩慢。 （四）組織機構(gòu)問題，致使無法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，*縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對“土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督”三大職能管理和經(jīng)濟開展統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)開展效勞等工作。 三、意見和建議 （一）建立和完善機構(gòu)?；謴?fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站和人員編制，機構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

4、）人民政府下。在原人員編制2至3人的根底上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)到達4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理這“三大”職能和農(nóng)村經(jīng)濟開展統(tǒng)計、合作經(jīng)濟組織開展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的開展。 （二）深化認識，強化管理。進一步加強學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣闊基層干部和農(nóng)民群眾充分認識土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)?；?jīng)營的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)行為，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息效勞平臺，強化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。 （三）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進土地要素健康開展。要大力開展二、三產(chǎn)業(yè)和制定開展規(guī)劃，強化社會保障體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)的力度和加強產(chǎn)業(yè)開展扶持力度，