工程項(xiàng)目后評價的涵義及特點(diǎn)

1、.工程項(xiàng)目后評價的涵義和特點(diǎn)第一節(jié)概述一,工程項(xiàng)目后評價的涵義和特點(diǎn)二,項(xiàng)目后評價的作用三,項(xiàng)目后評價的基本程序第二節(jié)項(xiàng)目后評價的內(nèi)容和方法一,項(xiàng)目后評價的內(nèi)容二,項(xiàng)目后評價的方法第三節(jié)項(xiàng)目前期工作與實(shí)施的后評價一,項(xiàng)目前期工作后評價二,項(xiàng)目實(shí)施后評價第四節(jié)項(xiàng)目運(yùn)營后評價一,項(xiàng)目運(yùn)營后評價的目的與意義二,項(xiàng)目運(yùn)營后評價的內(nèi)容與方法第十一章投資項(xiàng)目后評價可行性研究和項(xiàng)目前評價是在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的,其判斷 ,預(yù)測是否正確 ,項(xiàng)目的實(shí)際效益如何 ,需要在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后根據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行再評估來檢驗(yàn) ,這種再評估就是項(xiàng)目后評價.項(xiàng)目后評價可以全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),井為以后改進(jìn)項(xiàng)目管理和制

2、訂科學(xué)的投資計劃提供現(xiàn)實(shí)依據(jù). 第一節(jié)概述.一 工程項(xiàng)目后評價的涵義和特點(diǎn)1.后評價的定義關(guān)于項(xiàng)目后評價的定義,目前國內(nèi)外理論與實(shí)際工作者尚有不同的理解 .本書工程項(xiàng)目后評價是指:在項(xiàng)目建成投產(chǎn)并的綜合研究,衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況與其與預(yù)測(計劃)情況的差距 ,確定有關(guān)項(xiàng)目預(yù)測和判斷是否正確,并分析其原因 ,從項(xiàng)目完成過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后提高投資項(xiàng)目的決策水平創(chuàng)造條件,并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對策措施. 2.工程項(xiàng)目后評特的特點(diǎn)與可行性研究和前評價相比,項(xiàng)目后評價的特點(diǎn)是 : (1)現(xiàn)實(shí)性 .項(xiàng)目后評價分析研究的是項(xiàng)目實(shí)際情況,所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)或根據(jù)實(shí)際情

3、況重新預(yù)測的數(shù)據(jù),而項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價分析研究的是項(xiàng)目未來的狀況,所用的數(shù)據(jù)都是預(yù)測數(shù)據(jù) . (2)全面性 .在進(jìn)行項(xiàng)目后評價時,既要分析其投資過程,又要分析經(jīng)營過程 ;不僅要分析項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益,而且要分析其經(jīng)營管理的狀況,發(fā)掘項(xiàng)目的潛力 . (3)探索性 .項(xiàng)目后評價要分析企業(yè)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題并探索未來的發(fā)展方向 ,因而要求項(xiàng)目后評價人員具有較高的素質(zhì)和創(chuàng)造性,把握影響項(xiàng)目效益的主要因素 ,并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施. (4)反饋性 .項(xiàng)目可行性研究和前評價的目的在于為計劃部門投資決策提供依據(jù) ,而項(xiàng)目后評價的目的在于為有關(guān)部門反饋信息,為今后.項(xiàng)目管理 ,投資計劃的制定和投資決策積累

4、經(jīng)驗(yàn),并用來檢測項(xiàng)目投資決策正確與否 . (5)合作性 .項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價一般只通過評價單位與投資主體間的合作 ,由專職的評價人員就可以提出評價報告,而后評價需要更多方面的合作,如專職技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員,項(xiàng)目經(jīng)理 ,企業(yè)經(jīng)營管理人員,投資項(xiàng)目主管部門等,各方融洽合作 ,項(xiàng)目后評價工作才能順利進(jìn)行. 項(xiàng)目后評價與項(xiàng)目前評價的差別主要表現(xiàn)在: (1)在項(xiàng)目建設(shè)中所處的階段不同.項(xiàng)目可行性研究和前評價屬于項(xiàng)目前期工作 ,它決定項(xiàng)目是否可以上馬.項(xiàng)目后評價是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后對項(xiàng)目進(jìn)行的再評價,是項(xiàng)目管理的延伸 . (2)比較的標(biāo)準(zhǔn)不同 .項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn),國家

5、參數(shù)來衡量建設(shè)項(xiàng)目的必要性,合理性和可行性 .后評價主要是直接與項(xiàng)目前評價的預(yù)測情況或其他同類項(xiàng)目進(jìn)行對比,檢測項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)測情況的差距,并分析的原因 ,提出改進(jìn)措施 . (3)在投資決策中的作用不同.項(xiàng)目可行性研究和前評價直接作用于項(xiàng)目決策 ,前評價的結(jié)論是項(xiàng)目取舍的依據(jù).后評價則是間接作用于項(xiàng)目投資決策 ,是投資決策的信息反饋 .遭過后評價反映出項(xiàng)目建設(shè)過程和投產(chǎn)階段 (乃至正常生產(chǎn)時期)出現(xiàn)的一事列問題,將各類信息反饋到投資決策部門 ,從而提高未來項(xiàng)目決策科學(xué)化的水平. (4)評價的內(nèi)容不同 .項(xiàng)目可行性研究和前評價分析研究的內(nèi)容是項(xiàng)目建設(shè)條件 ,設(shè)計方案 ,實(shí)施計劃以與經(jīng)濟(jì)社會效

6、果.后評價的主要.內(nèi)容是針對除前評價上述內(nèi)容進(jìn)行再評價外,還包括對項(xiàng)目決策 ,項(xiàng)目實(shí)施效率等進(jìn)行評價以與對項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況進(jìn)行較深入的分析. (1)組織實(shí)施上不同 .項(xiàng)目可行性研究和前評價主要由投資主體或投資計劃部門組織實(shí)施.后評價則由投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或單獨(dú)設(shè)立的后評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行 ,以確保項(xiàng)目后評價的公正性和客觀性. 二 項(xiàng)目后評價的作用從以上項(xiàng)目后評價的定義;特點(diǎn)與其在項(xiàng)目管理中的地位可以看出,項(xiàng)目后評價對提高建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化水平,改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益等方面發(fā)揮著丑其重要的作用.具體地說 ,項(xiàng)目后評價的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面: (1)總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高項(xiàng)目管理的水平

7、.由于建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動,它涉與到銀行 ,計劃,主管部門 ,企業(yè),物資供應(yīng) ,施工等許多部門 ,因此項(xiàng)目能否順利完成關(guān)鍵在于這些部門之間的配合與協(xié)調(diào)工作做得如何.通過項(xiàng)目后評價 ,對已經(jīng)建成項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究 ,有利于指導(dǎo)未來項(xiàng)目的管理活動,從而提高項(xiàng)目管理的水平 . (2)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化的水平.項(xiàng)目前評價是項(xiàng)目投資決策的依據(jù),但前評價中所嫩的預(yù)測是否準(zhǔn)確,需要后評價來檢驗(yàn).通過建立完善的項(xiàng)目后評價制度和科學(xué)的方法體系,一方面可以增強(qiáng)前評價人員的責(zé)任感 ,提高項(xiàng)目預(yù)測的準(zhǔn)確性 ;另一方面可以通過項(xiàng)目后評價的反饋信息,與時糾正項(xiàng)目決策中存在的問題,從而提高未來項(xiàng)目決策的

8、.科學(xué)化水平 . (3)為國家投資計劃 ,政策的制定提供依據(jù).項(xiàng)目后評價能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足,從而國家可以與時地修正某些不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 ,修訂某些已經(jīng)過時的指標(biāo)參數(shù).同時還可根據(jù)反饋的信息 ,合理確定投資規(guī)模和投資流向,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè) ,各部門之間與其內(nèi)部的各種比例關(guān)系.此外,國家還可以充分地運(yùn)用法律的,經(jīng)濟(jì)的 ,行政的手段 ,建立必要的法令 ,法規(guī),各項(xiàng)制度和機(jī)構(gòu) ,促進(jìn)投資管理的良性循環(huán) .我國基本建設(shè)程序尚缺乏對項(xiàng)目決策和實(shí)施效果的反饋環(huán)節(jié),而項(xiàng)目后評價剛好彌補(bǔ)了這一弱點(diǎn),它對我國基本建設(shè)程序的完善和健全,改進(jìn)宏觀決策將會起到越來越重要的作用.(4)為銀行部門與時調(diào)整信

9、貸政策提供依據(jù).通過開展項(xiàng)目后評價 ,能與時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用中存在的問題 ,分析研究貸敦項(xiàng)目成功或失敗的原因,從而為銀行部門調(diào)整信貸政策提供依據(jù),并確保資金的按期回收.(5)可以對企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)行 診斷,促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)的正?；?項(xiàng)目后評價是在項(xiàng)目運(yùn)營階段進(jìn)行 ,因而可以分析和研究項(xiàng)目投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)時期的實(shí)際情況 ,比較實(shí)際情況與預(yù)測情況的偏離程度,探索產(chǎn)生偏差的原因 ,提出切實(shí)可行的措施 ,從而促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正?；?提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 .三 項(xiàng)目后評價的基本程序盡管因項(xiàng)目規(guī)模,復(fù)雜程度的不同 ,而導(dǎo)致每個項(xiàng)目后評價的具體工作程序也有所區(qū)別,但從總的情況來看 ,一般項(xiàng)目的后評價

10、都應(yīng)遵循一個客觀和循序漸進(jìn)的過程.具體可以概括為以下幾個步驟:1.組織項(xiàng)目后評價機(jī)構(gòu)項(xiàng)目后評價組織機(jī)構(gòu)問題實(shí)際上是指由誰來組織項(xiàng)目后評價工作,這是具體實(shí)施項(xiàng).目后評價首先要解決的問題.根據(jù)項(xiàng)目后評價的概念,特點(diǎn)和職能 ,我國項(xiàng)目后評價的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本要求;(1)滿足客觀性 ,公正性要求 .(2)具有反饋檢查功能.2.選擇項(xiàng)目后評價的對象原則上,對所有投資項(xiàng)目都要進(jìn)行后評價,項(xiàng)目后評價應(yīng)納入管理程序之中.但實(shí)際上,往往由于條件的限制,只能有選擇地確定評價對象.我國在選擇進(jìn)行項(xiàng)目后評價的對象時優(yōu)先考慮以下類型項(xiàng)目:(1)投產(chǎn)后本身經(jīng)濟(jì)效益明顯不好的項(xiàng)目.(2)國家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門的投

11、資項(xiàng)目.(3)國家限制發(fā)展的長線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目.(4)一些投資額巨大對國計民生有重大影響的項(xiàng)目.(5)一些特殊項(xiàng)目 .3.收靠資料和選取數(shù)據(jù) 項(xiàng)目后評價是以大量的數(shù)據(jù),資料為依據(jù)的 ,這些材料的來源要可靠.一般由項(xiàng)目后評價者親自調(diào)查整理,需要收集的數(shù)據(jù)和資料如下:(1)檔案資料 .如規(guī)劃方案 ,項(xiàng)目建議書和批文 ,可行性研究報告 ,評估報告 ,設(shè)計任務(wù)書 ,初步設(shè)計材料和批文,施工圖設(shè)計和批文,竣工驗(yàn)收報告 ,工程大事記 ,各種協(xié)議書和合同與有關(guān)廠址選擇,工藝方案選擇 ,設(shè)備方案選擇的論證材料等 .(2)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營資料 .主要是生產(chǎn) ,銷售,供應(yīng),技術(shù),財務(wù)等部門的統(tǒng)計年度報告.(3)分

12、析預(yù)測用基礎(chǔ)資料.主要是建設(shè)項(xiàng)目開工以來的有關(guān)利率,稅種,稅率,物價指數(shù)變化的有關(guān)資料.(4)與項(xiàng)目有關(guān)的其他資料 .如國家與地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃;國家和地方頒布的規(guī)定和法律文件等. ,4.分析和加工收集的資料對所收集的資料進(jìn)行匯總,整理和分析 ,對需要調(diào)整的資料要調(diào)整.此時往往需要進(jìn)一步補(bǔ)充測算有關(guān)的資料,以滿足驗(yàn)證的需要 .5.評價與編制后評價報告編制各種評價報表與計算評價指標(biāo),并與前評價進(jìn)行對.比分析 ,找出差異與其原因 .由評價組編制后評價報告.6.上報后評價報告把編制的正式后評價報告上報給組織后評價的部門.第二節(jié)項(xiàng)目后評價的內(nèi)容和方法一項(xiàng)目后評價的內(nèi)容視項(xiàng)目的類型,規(guī)模,

13、復(fù)雜程度以與后評價目的的不同評價的內(nèi)容也并不完全一致.1.項(xiàng)目分段后評價的內(nèi)容 (1)項(xiàng)目前期工作的后評價.主要項(xiàng)目立項(xiàng)條件再評價,項(xiàng)目決策程序和方法的再評價,項(xiàng)目勘察設(shè)計的再評價 ,項(xiàng)目前期工作管理的再評價等 .(2)項(xiàng)目實(shí)施的后評價.主要包括項(xiàng)目實(shí)施管理的再評價,項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作的再評價,項(xiàng)目施工方式和施工項(xiàng)目管理的再評價,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)的再評價,項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備的再評價等.(3)項(xiàng)目遣營的后評價 .主要包括生產(chǎn)經(jīng)營管理的再評價,項(xiàng)目生產(chǎn)條件的再評價 ,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)情況的再評價,項(xiàng)目產(chǎn)出的再評價,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價等.2.項(xiàng)目后評價的基本內(nèi)容(1)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的后評價.根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國家

14、制定的產(chǎn)業(yè)政策以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,檢驗(yàn)項(xiàng)目建議書 ,可行性研究報告和項(xiàng)目評估報告的編制是否堅持了實(shí)事求是的原則 ,如果項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果偏離預(yù)測目標(biāo)較遠(yuǎn),要分析產(chǎn)生偏差的原因 ,并提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施.(2)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件的后評價.著重分析項(xiàng)目實(shí)施過程的建設(shè)條件,建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)條件與當(dāng)初項(xiàng)目評估決策時主要條件的變動,作出定性與定量分析 ,剖析重要差別的原因 ,井提出診斷建議 .(3)項(xiàng)目技術(shù)方案的后評價.即對工程設(shè)計方案,項(xiàng)目實(shí)施方案的再評價.以確認(rèn)技術(shù)方案的先進(jìn)性和適用性.(4)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價 .包括項(xiàng)目財務(wù)后評價和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)后評價兩個組成部分.二 項(xiàng)目后評價的方法1.前后對

15、比 和有無對比 法一般情況.下,前后對比 是指將項(xiàng)目實(shí)施之與完成之后的情況加以對比,以確定項(xiàng)目的作用與效益的一種對比力法.在項(xiàng)目后評價中 ,則是指將項(xiàng)目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較,以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因.這種對比用于揭示計劃,決策和實(shí)施的質(zhì)量,是項(xiàng)目過程評價應(yīng)遵循的原則.有無對比 是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比,以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益,影響和作用.對比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外作用的影響.這種對比用于項(xiàng)目的效益評價和影響評價,是項(xiàng)目后評價的一個重要方法論原則 .這里說的 有與無指的是評價的對象 ,即計劃,規(guī)劃或項(xiàng)目 .評價是通過

16、對比實(shí)施項(xiàng)目所付出的資源代價與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果得出項(xiàng)目的好壞 .方法論的關(guān)鍵是要求投入的代價與產(chǎn)出的效果口徑一致 .也就是說 ,所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目.但是,很多項(xiàng)目 ,特別是大型社會經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用,還有項(xiàng)目以外多種因素的影響,因此,簡單的前后對比不能得出項(xiàng)目真正的效果 .2.邏輯框架法邏輯框架法(簡稱lfa) 是美國國際開發(fā)署(usaid) 在 1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計,計劃和評價工具 ,目前已有三分之二的國際組織把lfa 作為援助項(xiàng)目的計劃管理和后評價的主要方法 .(1)邏輯框架法的含lfa 是一種概念化論述項(xiàng)目的方法,即用一張簡單的框圖來清

17、晰地分析一個復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系,使之更易理解.lfa 是將幾個內(nèi)容相關(guān) ,必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來,通過分析其相互之間的關(guān)系,從設(shè)計策劃到目的目標(biāo)等方面來評價一項(xiàng)活動或工作 .lfa 為項(xiàng)目計劃者和評價者提供了一種分析框架,用以確.定工作的范圍和任務(wù) ,并對項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需要的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系的分析 . (2)邏輯框架法的模式lfa 的模式是一個 4x4 的矩陣,橫行代表項(xiàng)目目標(biāo)的層次(垂直邏輯 ),豎行代表如何驗(yàn)證這些目標(biāo)是否達(dá)到 (水平邏輯 ).垂直邏輯用于分析項(xiàng)目計劃做什么,弄清項(xiàng)目手段與結(jié)果之間的關(guān)系,確定項(xiàng)目本身和項(xiàng)目所在地的社會,物質(zhì) ,政治環(huán)境中的不確定因素 .水平

18、邏輯的目的是要衡量項(xiàng)目的資源和結(jié)果,確立客觀的驗(yàn)證指標(biāo)與其指標(biāo)的驗(yàn)證方法來進(jìn)行分析.水平邏輯要求對垂直邏輯 4 個層次上的結(jié)果做出詳細(xì)說明.其基本模式見下表 .邏輯框架法的模式(3)項(xiàng)目后評價的邏輯框架項(xiàng)目后評價通過應(yīng)用lfa 來分析項(xiàng)目原定的預(yù)期目標(biāo),各種目標(biāo)的層次,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和原因,用以評價其效果 ,作用和影響 .實(shí)現(xiàn)投入的主要條件監(jiān)測和監(jiān)督手段與方法投入物定量指標(biāo)投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件監(jiān)測和監(jiān)督手段與方法產(chǎn)出物定量指標(biāo)產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)目的的主要條件監(jiān)測和監(jiān)督手段與方法目的指標(biāo)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要條件監(jiān)測和監(jiān)督手段與方法目標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)重要外部條件驗(yàn)證方法客觀驗(yàn)證指標(biāo)層次描述第三節(jié)項(xiàng)目前期工作與實(shí)施

19、的后評價一 項(xiàng)目前期工作后評價1.項(xiàng)目前期工作后評價的任務(wù)與意義項(xiàng)目前期工作亦稱項(xiàng)目準(zhǔn)備工作,包括從編制項(xiàng)目建議書到項(xiàng)目正式開工過程中的各項(xiàng)工作內(nèi)容.對其進(jìn)行后評價的任務(wù)主要是評價項(xiàng)目前期工作的實(shí)績 ,分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).其意義在于分析研究項(xiàng)目投資實(shí)際效益與預(yù)測效益的偏差在多大程度上是由于前期工作失誤所致 ,其原因何在 .為以后加強(qiáng)工作管理積累經(jīng)驗(yàn).2.項(xiàng)目前期.工作后評價主要有以下內(nèi)容: (1)項(xiàng)目籌備工作的評價 ; (2)項(xiàng)目決策的評價; (3)廠址選擇的評價 ; (4)勘察設(shè)計工作的評價 ; (5)三通一平 工作的評價 ;(6)資金落實(shí)情況的評價 ; (7)物資落實(shí)情況的評

20、價 . 二 項(xiàng)目實(shí)施后評價1.項(xiàng)目實(shí)施后評價的任務(wù)與章義正式開工后,就意味著項(xiàng)目建設(shè)工作從前期工作轉(zhuǎn)入實(shí)施階段括從項(xiàng)目開工起到竣工驗(yàn)收,交付使用為止的全過程 .對其進(jìn)行后評價的任務(wù)主要是評價項(xiàng)目實(shí)施過程中各主要環(huán)節(jié)的工作實(shí)績,分析和總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);其意義在于分析和研究項(xiàng)目實(shí)際投資效益與預(yù)計效益的偏差在多大程度上是由項(xiàng)目實(shí)施過程中造成的,原因何在 .為以后進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn).2.項(xiàng)目實(shí)施后評價的內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施后評價的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:(1)項(xiàng)目開工的評價 .主要分析和評價 ;1)項(xiàng)目開工條件是否具備 ,手續(xù)是否齊全 ,是報告 ;2)項(xiàng)目實(shí)際開工時間與計劃開工時間

21、是否相符 ,提前或延遲的原因是什么,對整個項(xiàng)目建設(shè)乃至投資效益發(fā)揮的影響如何.(2)項(xiàng)目變更情況的評價 .主要分析和評價 :1)項(xiàng)目范圍變更與否 ,變更的原因是什么 ;2)項(xiàng)目設(shè)計變更與否 ,變更的原因是什么 ;3)項(xiàng)目范圍變更 ,設(shè)計變更對項(xiàng)目建設(shè)工期,造價,質(zhì)量的實(shí)際影響如何 .(3)項(xiàng)目施工組織與管理的評價.主要分析和評價 :1)施工組織方式是否科學(xué)合理;2)是否推行了工程項(xiàng)目管理,效果如何 ;3)施工項(xiàng)目進(jìn)度控制 .其方法是否科學(xué) ,成效如何4)施工項(xiàng)目成本控制 .其方法是否科學(xué)合理 ,成效如何 ;5)施工技術(shù)與方案制訂的依據(jù)是什么,有何獨(dú)到之處 ,對項(xiàng)目實(shí)施有何影響,有何主要經(jīng)驗(yàn) .

22、(4)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況的評價 .主要分析和評價 :1)建設(shè)資金供應(yīng)是否適時適度,是.否發(fā)生過施工單位停工待料或整個項(xiàng)目因資金不足而停建緩建的情況,其原因何在 ; 2)建設(shè)資金運(yùn)用是否符合畫家財政信貸制度規(guī)定,使用是否合理 ,能否充分挖掘建設(shè)單位內(nèi)部潛力,精打細(xì)算地使用資金 ,以保證建設(shè)任務(wù)按期完成或提前完成 ; 3)資金占用情況是否合理 : 4)考核和分析全部資金的實(shí)際作用效率. (5)項(xiàng)目建設(shè)工期的評價 .分析和評價的主要內(nèi)容有: 1)核實(shí)各單位工程實(shí)際開工,竣工日期 ,查明實(shí)際開工推遲的原因并計算實(shí)際建設(shè)工期 ; 2)計算實(shí)際建設(shè)工期變化率,主要是竣工項(xiàng)目定額工期率指標(biāo),并分析實(shí)

23、際建設(shè)工期與計劃工期產(chǎn)生偏差的原因; 3)計算建筑安裝單位工程的施工工期,以分析建設(shè)工期的變化.在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工期后評價時,還應(yīng)分析和研究投產(chǎn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況與其對建設(shè)工期的影響. (6)項(xiàng)目建設(shè)成本的評價 .主要分析和評價 : 1)主要實(shí)物工程量的實(shí)際數(shù)量是否超出預(yù)計數(shù)量,超出多少 ,原因何在; 2)設(shè)備,工器具購置費(fèi)用與工程建設(shè)其他費(fèi)用是否與實(shí)際情況相符,設(shè)備的選型是否按設(shè)計中所列的規(guī)格,型號,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采購 ,如果不一致,其原因何在它對建設(shè)成本的增減有何影響; 3)主要材料的實(shí)際消耗量是否與計劃的情況相符,材料實(shí)際購進(jìn).價格是否超出了概贗算中的預(yù)算價格,是否出現(xiàn)過因采購供應(yīng)的材料,規(guī)格,

24、質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象,如果出現(xiàn)上述幾種情況,原因是什么 ,對建設(shè)成本的增減有何影響; 4)各項(xiàng)管理費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家的有關(guān)規(guī)定,是否與工程預(yù)算中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相致,不一致的原因何在 . (7)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全情況的評價.分析和評價的內(nèi)容和步驟是: 1)計算實(shí)際工程質(zhì)量合格品率,實(shí)際工程質(zhì)量優(yōu)良品率; 2)將實(shí)際工程質(zhì)量指標(biāo)與合同文件規(guī)定的或設(shè)計規(guī)定的工程質(zhì)量狀況進(jìn)行十找出偏差 ,進(jìn)行分析 ; 3)設(shè)備質(zhì)量情況怎樣 ,設(shè)備與安裝工程質(zhì)量船否保證投產(chǎn)后正常生產(chǎn)的需要 ; 4)有無重大質(zhì)量事故 ,產(chǎn)生事故的原因是什么 ; 5)計算和分析工程質(zhì)量事故的經(jīng)濟(jì)損失.包括計算返工損失率

25、,因質(zhì)量事故拖延建設(shè)工期所造成的實(shí)際損失,以與分析無法補(bǔ)救的工程質(zhì)量事故對項(xiàng)目投產(chǎn)后投資效益的影響程度; 6)工程安全情況 ,有無重大安全事故發(fā)生 ,其原因是什么 ;所帶來的實(shí)際影響如何 . (8)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的評價 .主要分析和評價 : 1)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織工作與其效率,竣工驗(yàn)收委員會的成員組成是否符合國家的有關(guān)規(guī)定; 2)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定; .3)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是否遵守有關(guān)都門規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),未遵循標(biāo)準(zhǔn)的原因何在對項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮有何影響; r4)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各璜技術(shù)資料是否齊全,是否按有關(guān)規(guī)定對各項(xiàng)技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理;5)項(xiàng)目投資包干 ,招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)合同執(zhí)行情況

26、如何 ,合同不能履行的原因何在.項(xiàng)目投資包干 ,招標(biāo)投標(biāo)的具體形式有何特色 .對今后改進(jìn)項(xiàng)目管理有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);6)收尾工程和遺留問題的處理情況 ,處理方案實(shí)際執(zhí)行情況如何;是否對投資效益有重大影響.(9)同步建設(shè)的評價 .主要分析和評價 :1)相關(guān)項(xiàng)目在時間安排上是否同步 ,不同步的原因何在的發(fā)揮有何影響;2)建設(shè)項(xiàng)目所采用的技術(shù)與前 ,后續(xù)項(xiàng)目的技術(shù)水平是否同步,不同步的原因何在;對項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮有何影響;3)相關(guān)項(xiàng)目之間的實(shí)際生產(chǎn)髓力是否協(xié)調(diào),配套,不配套的原因何在 ,對項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮有何影響;4)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部各單項(xiàng)工程之間建設(shè)速度是否滿足要求能力是否相配套,其原因何在;5)項(xiàng)目同

27、步建設(shè)方面有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出改進(jìn)意見.(10)項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評價.主要內(nèi)容有 :1)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力有多大,與設(shè)計生產(chǎn)能力的偏差情況如何,產(chǎn)生原因是什么 ,對項(xiàng)目實(shí)際投資效益的發(fā)揮影響的程度如何;2)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際成本的高低有何關(guān)系 ,項(xiàng)目所形成的生產(chǎn)規(guī)模是否處在最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模區(qū)間;3)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際市場需求量的關(guān)系如何;4)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與實(shí)際原材料來源和燃料,動力供應(yīng)與交通運(yùn)輸條件是否相適應(yīng) ,應(yīng)如何調(diào)整 ,對項(xiàng)目投資效益的影響程度如何.實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資是項(xiàng)目后評價的一個綜合指標(biāo),它反映項(xiàng)目建設(shè)所取得的.實(shí)際投資效果 .它是竣工驗(yàn)收項(xiàng)目全部投

28、資使用暫與竣工驗(yàn)收項(xiàng)目形成的綜合生產(chǎn)能力之間的比率.將它與設(shè)計概 (預(yù))算的單位生產(chǎn)能力造價比較 ,可以衡量項(xiàng)目建設(shè)成果的計劃完成情況,綜合反映項(xiàng)目建設(shè)的工作質(zhì)量和投資使用的節(jié)約或浪費(fèi).與同行業(yè) ,同規(guī)模的竣工項(xiàng)目比較,在消除不同建設(shè)條件因素后可以反映項(xiàng)目建設(shè)的管理水平.實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資的評價可通過計算單位生產(chǎn)能力投資變化率來進(jìn)行,以此來衡量項(xiàng)目實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資與預(yù)計的或其他同類項(xiàng)目實(shí)際的單位生產(chǎn)能力投資的偏差程度,并具體分析產(chǎn)生偏差的原因.第四節(jié) 項(xiàng)目運(yùn)營后評價一項(xiàng)目運(yùn)營后評價的目的與意義項(xiàng)目運(yùn)營后評價的目的是通過項(xiàng)目投產(chǎn)后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)資料或重新預(yù)測的數(shù)據(jù),衡量項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營情況和

29、實(shí)際投資效益,分析和衡量項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營狀況和投資效益與預(yù)測情況或其他同類項(xiàng)目的經(jīng)營狀況和投資效益的偏離程度與其原因 ,系境地總結(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),井為進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的建議.項(xiàng)目運(yùn)營后評價的意義和作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面: (1)全面衡量項(xiàng)目實(shí)際投資效益; (2)系統(tǒng)地總結(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)未來項(xiàng)目投資活動 ; (3)通過采取一些補(bǔ)救措施 ,提高項(xiàng)目運(yùn)營的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益. 二 項(xiàng)目運(yùn)營后評價的內(nèi)容與方法項(xiàng)目運(yùn)營階段包括從項(xiàng)目投產(chǎn)到項(xiàng)目生命期末的全過程.由于項(xiàng)目后評價的時機(jī)一般選擇在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計牛產(chǎn)能力12 年內(nèi),項(xiàng)目.的實(shí)際投資效益還未充分體現(xiàn)出來.所以項(xiàng)目運(yùn)營后評價除

30、了對項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況進(jìn)行分析和評價外,還需要根據(jù)投產(chǎn)后的實(shí)際數(shù)據(jù)來推測未來發(fā)展?fàn)顩r,需要對項(xiàng)目未來發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測.主要內(nèi)容有 : 1.企業(yè)經(jīng)營管理狀況的評價(1)企業(yè)投產(chǎn)以來經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整情況,設(shè)置的機(jī)構(gòu)是否科學(xué)合理 ,調(diào)整的依據(jù)是什么,調(diào)整前后運(yùn)行效率的比較,是否適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的需要等; (2)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)班子情況 ; (3)企業(yè)管理人員配備情況 ; (4)經(jīng)營管理的主要策略是什么量策略,創(chuàng)新策略等 ; (5)企業(yè)現(xiàn)行管理規(guī)章制度情況(6)企業(yè)承包責(zé)任制情況 ; (7)從企業(yè)經(jīng)營管理中可以吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并提出改善企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目投資效益的切實(shí)可行的建議.

31、2.項(xiàng)目產(chǎn)品方案的評價(1)項(xiàng)目投產(chǎn)后到項(xiàng)目后評價時為止的產(chǎn)品規(guī)格和品種的變化情.況; (2)產(chǎn)品方案調(diào)整對發(fā)揮項(xiàng)目投資效益有何影響,產(chǎn)品方案調(diào)整的成本有多大 ; (3)現(xiàn)行的產(chǎn)品方案是否適應(yīng)消費(fèi)對象的消費(fèi)需求,現(xiàn)行產(chǎn)品方案與前評價或可行性研究時設(shè)計的產(chǎn)品方案相比,有多大程度的變化 ,產(chǎn)品方案的變化在多大程度上影響到項(xiàng)目投資效益; (4)產(chǎn)品銷售方式的選擇 . 3,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限的評價項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限是指投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目從投產(chǎn)之日起到其生產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力時所經(jīng)歷的全部時間,一般以年來表示 .項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限有設(shè)計達(dá)產(chǎn)年限與實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限之分.設(shè)計達(dá)產(chǎn)年限是指在設(shè)計文件或可行性研究報告中所規(guī)定的項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)

32、年限;實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限是指從項(xiàng)目投產(chǎn)起到實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力時所經(jīng)歷的時間.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計達(dá)產(chǎn)年限與實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限由于受各種因素的影響難免出現(xiàn)不一致的情況 ,所以在項(xiàng)目后評價時 ;有必要對項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限進(jìn)行單獨(dú)評價. 項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限評價的內(nèi)容和步驟是: .(1)計算項(xiàng)目實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限 ; (2)計算實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限的變化情況.主要與設(shè)計的或者前評價預(yù)測的達(dá)產(chǎn)年限進(jìn)行比較 ,可以以實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限變化率或?qū)嶋H達(dá)產(chǎn)年限與設(shè)計或預(yù)測的達(dá)產(chǎn)年限的差暫來表示; (3)實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限與設(shè)計達(dá)產(chǎn)年限相比發(fā)生變化的原因是什么; (4)計算項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限變化所帶來的實(shí)際效益或損失; (5)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限評價的結(jié)論是什么,其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是

33、什么達(dá)產(chǎn),為促使項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn) ,有何可行的對策措施 . 4.項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)成本的評價產(chǎn)品生產(chǎn)成本是反映產(chǎn)品生產(chǎn)過程中物資資料和勞動力消耗的一個主要指標(biāo) ,是企業(yè)在一定時期內(nèi),為研制 ,生產(chǎn)和銷售一定數(shù)量的產(chǎn)品所支出的全部費(fèi)用.項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)成奉的高低對項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮會產(chǎn)生顯著作用,生產(chǎn)成本高 ,則項(xiàng)目銷售利潤減少,項(xiàng)目投資效益降低 ;生產(chǎn)成本低 ,則項(xiàng)目銷售利潤增多,項(xiàng)目投資效益增多 .項(xiàng)目后評價時 ,進(jìn)行項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)成本評價的目的在于考核項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)成本,衡量項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)成本與預(yù)測生產(chǎn)成本的偏離程度,分析產(chǎn)生這種偏離的原因 ,為今后項(xiàng)目投資進(jìn)行成本預(yù)測提供經(jīng)驗(yàn),同時為提高項(xiàng)目實(shí)際投資效益提

34、出切實(shí)可行的建議. 項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)成本評價的內(nèi)容和步驟如下: (1)計算項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)品生產(chǎn)成本,包括生產(chǎn)總成本和單位生產(chǎn)成本.在項(xiàng)目后評價時 ,產(chǎn)品生產(chǎn)成本也可以不重新計算,而從企業(yè)有關(guān)財務(wù)報表中查得 ; .(2)分析總成本的構(gòu)成與其變化情況; (3)分析實(shí)際單位生產(chǎn)成本的構(gòu)成與其變化情況; (4)與項(xiàng)目前評價或可行性研究中的預(yù)測成本相比較,計算實(shí)際生產(chǎn)成本變化率并分析實(shí)際生產(chǎn)成本與預(yù)測成本的偏差與其產(chǎn)生的原因; (5)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)成本發(fā)生變化對項(xiàng)目投資效益的影響程度有多大,降低項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)成本的有效措施是什么. 5.項(xiàng)目產(chǎn)品銷售利潤的評價銷售利潤是綜合反映項(xiàng)目投資效益的指標(biāo).對其進(jìn)行評價的目的在于考核項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤和投產(chǎn)后各年產(chǎn)品銷售利潤額的變化情況 ,比較和分析實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤與項(xiàng)目前評價或可行性研究中的預(yù)測銷售利潤的偏離程度與其原因,提出進(jìn)一步提高項(xiàng)目產(chǎn)品銷售利潤 ,從而捉高項(xiàng)目投資效益的有效措施. 產(chǎn)品銷售利潤評價的內(nèi)容和程序如下: (1)計算投產(chǎn)后歷年實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤起變化的原因; (2)計算實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤變化率; (3)分析項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤偏離預(yù)測產(chǎn)品銷售利潤的原因,計算各種因素對實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤的影響程度; (4)提高實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤的對策