農(nóng)科單位資產(chǎn)監(jiān)管工作探索

1、農(nóng)科單位資產(chǎn)監(jiān)管工作探索本文作者：賴福金林斌作者單位：福建省農(nóng)科院計財處隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政體制改革的推進，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正由單純科研事業(yè)型向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)化，長期以來粗放式的財務(wù)管理模式已不適應(yīng)新時代的要求，單位的財務(wù)管理活動應(yīng)成為經(jīng)濟管理的中心環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)財力的合理配置。中央與地方政府充分意識到了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性。近年來，從中央到地方，積極推進行政單位和事業(yè)單位的國資管理體制等財務(wù)管理體制的改革，相繼出臺了國庫集中支付、政府采購和招投標(biāo)管理制度等相關(guān)政策措施，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改善傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度、管理方式提供了有效引導(dǎo)性作用。但是，由于歷史的原因，優(yōu)化農(nóng)

2、業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理體系的相關(guān)改革措施實施效果有限，國有資產(chǎn)流失事件頻頻發(fā)生。因此，本文分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)采購管理存在的主要問題，結(jié)合福建省農(nóng)科院近年來的創(chuàng)新做法進行分析探討，以期推動農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，更好地發(fā)揮資金使用效率。1公益性農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題1.1資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)存在的問題部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對招投標(biāo)工作認識不足，市場調(diào)研等工作準(zhǔn)備不充分，程序和內(nèi)容上沒有嚴格按照招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則辦理，招投標(biāo)流于形式。同時，由于采購過程中信息不對稱問題的存在，采購負責(zé)人無法系統(tǒng)了解所采購的儀器設(shè)備等物資的功能、現(xiàn)行價格行情、配件損耗與維修成本等重要信息，使得招標(biāo)文件、采

3、購合同等文件的條款制定不能完全符合采購人的利益要求。例如，農(nóng)業(yè)科研單位在委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行采購時，即單位財務(wù)部門先對采購項目進行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^之后再委托外部代理機構(gòu)進行招投標(biāo)，這一運行模式可在一定程度上降低采購成本，但也存在較大弊端。例如，業(yè)主確定購買一臺儀器設(shè)備，首先對儀器設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量、型號等要求做了詳細規(guī)定，詳細的規(guī)定雖然可以保證單位買到真正所需的儀器設(shè)備，但也變相地確定了儀器設(shè)備的供應(yīng)商或品牌;如此，代理采購機構(gòu)就可能與供應(yīng)商惡意串通，然后再找?guī)准曳弦?guī)定的設(shè)備供應(yīng)商，召開儀器設(shè)備招投標(biāo)大會，但最終中標(biāo)的總是事先內(nèi)定的似乎更滿足客戶要求的供應(yīng)商，即使其他供應(yīng)商的價格、維修成本更低，

4、售后服務(wù)更好，也均淪為招投標(biāo)大會的“陪標(biāo)者”。在這種情況下中標(biāo)的儀器設(shè)備供應(yīng)商就有了較大自由度的定價權(quán)，不會因為招投標(biāo)競價而降低價格，整個代理招投標(biāo)制度無法幫助農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備采購者貨比三家、降低采購成本。因此，需要對委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行的招標(biāo)過程進行完善，從而達到真正降低農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位采購成本的目的。1.2資產(chǎn)管理存在的問題農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位很難根據(jù)會計信息系統(tǒng)提供的固定資產(chǎn)信息做出固定資產(chǎn)更新、維修以及報廢決策。因為大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理軟件與財務(wù)軟件的固定資產(chǎn)模塊不能直接對帳，管理的條塊化、片面化現(xiàn)象十分普遍，加之固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)定不健全，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在執(zhí)行上缺乏統(tǒng)

5、一性和規(guī)范性。目前，財務(wù)部門只限于對固定資產(chǎn)的原始價值進行登記，只能對固定資產(chǎn)原始價值管理負責(zé)。由于沒有建立橫向交流渠道，從而導(dǎo)致各部門對固定資產(chǎn)管理各自為政，無法實時共享資產(chǎn)信息。1.3資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)存在的問題農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查，了解它們的使用狀況，為資產(chǎn)的報廢處置管理做好基礎(chǔ)工作。但是，資產(chǎn)保管者或使用者往往被動地進行資產(chǎn)報廢處理，導(dǎo)致造成單位統(tǒng)計的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息滯后于更新頻繁的實物資產(chǎn)現(xiàn)狀，造成“賬實不符”。以科研儀器設(shè)備的報廢流程為例，分析產(chǎn)生以上現(xiàn)象主要有兩方面原因。一是外部因素:資產(chǎn)報廢需按照不同權(quán)限由本單位、主管部門或到省財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局進行審批，

6、審批程序較為復(fù)雜，儀器設(shè)備報廢處理流程的時間周期太長使財務(wù)和資產(chǎn)人員雙方信息溝通不暢。二是內(nèi)部因素:農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處理過程中需要一定的審批手續(xù)，牽扯到單位的諸多部門，相關(guān)業(yè)務(wù)的處理也較為繁瑣，于是單位各部門的資產(chǎn)管理員怠于行使相關(guān)的權(quán)力。以上兩大因素的存在，致使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位各部門均存放大量已被廢棄的儀器設(shè)備導(dǎo)致賬實不符。1.4基建項目財務(wù)管理存在的問題首先，基建項目會計核算不規(guī)范。目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位無專職基建會計人員，而是由其他會計人員代管或后勤行政管理人員代管，以至出現(xiàn)不按基建財務(wù)核算要求設(shè)置會計科目，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。其次，基建項目資金監(jiān)管力度不夠。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事

7、業(yè)單位的基建項目由基建辦或其他類似職能部門完成，負責(zé)基建項目整個建設(shè)周期內(nèi)的事務(wù)，缺乏有效的監(jiān)督機制。由于財務(wù)人員對工程前期如可行性研究、招投標(biāo)工作和工程合同的簽訂等工作不了解，造成財務(wù)人員在履行監(jiān)督職責(zé)時，只能是事后管理，財務(wù)管理對基建管理的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。2福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)采購及管理的創(chuàng)新2.1政府采購環(huán)節(jié)的創(chuàng)新目前福建省農(nóng)科院的儀器設(shè)備采購流程大致為:采購預(yù)算編制編制采購計劃市場調(diào)查招投標(biāo)大會專家打分確定中標(biāo)供應(yīng)商。以科研儀器設(shè)備采購為例，在整個采購流程中，福建省農(nóng)科院的采購在以下幾個方面有所創(chuàng)新。2.1.1年初采購預(yù)算制度突出采購環(huán)節(jié)的重要性，在組織上予以重視。成立院采購領(lǐng)導(dǎo)小組

8、，計財處及各研究所設(shè)置政府采購責(zé)任人，履行全院物資采購的所有相關(guān)工作，在編制部門預(yù)算時編制資產(chǎn)采購計劃，在年初采購預(yù)算時說明供應(yīng)商品牌偏向、規(guī)格、品質(zhì)等信息，然后由采購辦統(tǒng)一匯總。這樣就能很好地掌握農(nóng)科院當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費的物資采購情況，有計劃地安排采購計劃，年末與最終采購的物資進行核對，即可了解各單位的物資采購是否到位，資金節(jié)約情況。2.1.2招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作制度采購辦匯總各單位預(yù)買設(shè)備信息后，開始對預(yù)買設(shè)備的供應(yīng)商進行市場調(diào)查，了解各供應(yīng)商設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等多方面信息，調(diào)查對象為設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備使用者(其他科研單位)，通過供應(yīng)商大會，或向省直其他單位和國內(nèi)其他農(nóng)科院等單位咨詢，

9、以期對預(yù)買設(shè)備的市場行情有較為全面的了解，為招投標(biāo)文件的確定提供有效的參考依據(jù)。2.1.3強化競價功能的招投標(biāo)流程在前期市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定招標(biāo)文件中所購物品的技術(shù)參數(shù)，克服以往招標(biāo)說明書變相限定供應(yīng)商的缺陷，可以請更多符合條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)。更重要的是，各供應(yīng)商在投標(biāo)會議上，對其儀器設(shè)備的功能、價格、維修等售后服務(wù)工作、配件損耗、配件更換成本等進行介紹，并回答招投標(biāo)大會上農(nóng)科院采購專家提出的疑問，直接增強了農(nóng)科院采購專家對儀器設(shè)備的市場行情等信息的掌握程度，降低采購過程中因信息不對稱而出現(xiàn)的產(chǎn)品定價過高的問題。2.1.4專家打分決定購買決策制度福建省農(nóng)科院組建了儀器設(shè)備采購專家數(shù)據(jù)庫

10、，專家來自院內(nèi)和院外人員，院內(nèi)專家主要來自各研究所熟悉并使用過這類儀器的使用者，院外專家來自財政廳的省庫專家以及省、市直單位和企業(yè)同行中儀器設(shè)備使用者。對于較專業(yè)的、金額較大的設(shè)備，院內(nèi)專家參與所購物資的技術(shù)參數(shù)的擬定預(yù)審。在召開招投標(biāo)大會之前，組成采購專家組，最終根據(jù)投標(biāo)者的自我陳述、答辯情況、設(shè)備功能、設(shè)備價格、售后服務(wù)等各方面的情況，分別進行打分，根據(jù)各評價指標(biāo)的權(quán)重計算各投標(biāo)者的加權(quán)得分，以加權(quán)得分第一名的投標(biāo)者作為最終中標(biāo)的供應(yīng)商。專家打分決定中標(biāo)結(jié)果的采購制度有以下3點好處:可以綜合考慮儀器設(shè)備采購的初始采購成本與后續(xù)運營維護的方方面面，使采購決策更加合理;專家當(dāng)場解答供應(yīng)商提出的

11、各項質(zhì)疑，可避免未中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生異議;防止供應(yīng)商圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，避免出現(xiàn)供應(yīng)商與采購人員勾結(jié)的現(xiàn)象。2.2資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新福建省農(nóng)科院資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新之處主要在于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)逐步實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)化管理。首先，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理全周期的信息化。福建省農(nóng)科院建立從資產(chǎn)采購預(yù)算、日常驗收、登記管理，到資產(chǎn)處置的過程，涵蓋了計劃、審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修記錄等過程的信息平臺，將固定資產(chǎn)實物管理納入信息化管理的渠道，實現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理，以滿足不同層次的資產(chǎn)管理需要。通過資產(chǎn)管理的信息化改造，操作方便、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、更新及時，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對

12、各資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)層層上報、審核、匯總，減少資產(chǎn)管理的難度和強度。其次，建立虛擬實驗室，建成農(nóng)科院內(nèi)部的資產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)資源合理配置。對單價5萬元以上儀器設(shè)備的購置要先由科研處審批是否配置合理，建立院內(nèi)資產(chǎn)信息共享平臺，為實現(xiàn)農(nóng)科院內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研資源共享提供數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)儀器設(shè)備共享，訂立共享激勵機制;同時，擬建立虛擬實驗室，提高資產(chǎn)使用效率，消除各部門之間內(nèi)部數(shù)據(jù)的矛盾及冗余，克服管理的條塊化、片面化現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化和統(tǒng)一化。2.3資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)的創(chuàng)新事業(yè)單位的資產(chǎn)報廢需上報財政廳或省機關(guān)事務(wù)管理局進行審批，程序復(fù)雜，審批時間周期長，嚴重影響了資產(chǎn)擁有者的報廢處理積極性。對此，福建省農(nóng)科院與福建省機關(guān)事務(wù)管理局等五家單位作為發(fā)起人，建立了福建省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理協(xié)會，并使之成為雙方高效直接溝通的橋梁，縮短政策調(diào)研時間，使相關(guān)新政策的出臺更具針對性。第一，財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策文件時，可參考協(xié)會成員提出的政策性建議;第二，加強與財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局的聯(lián)系，爭取在資產(chǎn)報廢審批過程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短資產(chǎn)報廢的時間周期，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報廢處理的積極性。2.4基建項目管理的創(chuàng)新第一，強化財務(wù)工作人員的技能培訓(xùn)工作。福建省農(nóng)科院計財處選擇2名財務(wù)工作人員來