當(dāng)前村級治理存在的問題與對策6頁

1、龍?jiān)雌诳W(wǎng) 當(dāng)前村級治理存在的問題與對策作者：翟利鵬 任中平來源：新西部下半月2010年第06期        【摘要】實(shí)行了三十多年的基層自治制度取得了很好的效果,但當(dāng)前也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè),完善村級治理,就必須加強(qiáng)制度化建設(shè);加強(qiáng)對村級自治組織的監(jiān)督;加強(qiáng)干部群眾民主意識的培養(yǎng),提高群眾自我治理的能力。        【關(guān)鍵詞】村級治理;民主建設(shè);問題;對策   &

2、#160;            自上個世紀(jì)80年代后期以來,村級治理在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列的問題,引起了群眾的不滿,造成人們?nèi)罕妼Υ寮壝裰鞯氖约案扇宏P(guān)系的緊張。亟需引起重視并加以解決。                一、目前村級治理存在的問題      

3、;          1、選舉不夠規(guī)范        (1)民主選舉受到了上級部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),有些地方的村委會選舉直接是上級機(jī)關(guān)任命決定,民主選舉只不過是走一下過場。而有些地方經(jīng)民主選舉出來的村官得不到上級的承認(rèn),致使工作無法開展。        (2)拉選票。民主選舉時,一些人上躥下跳,搞幫派。有的候選人在競選演講時發(fā)布施政方針來“拉票

4、”,提出一些有針對性的措施,如減少村里不合理開支,減輕村民負(fù)擔(dān);發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì);任職期間不要村里誤工補(bǔ)貼;承諾當(dāng)選后做慈善事業(yè)、公共事業(yè)等,這些“拉票”行為應(yīng)當(dāng)說是合理的。但有些“拉票”行為如請客送禮,用金錢賄賂村民等就是不合理的了,這實(shí)質(zhì)上就是一種賄選,必須制止。1        (3)賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。我國制定村委會組織法,目的是為了在農(nóng)村實(shí)行民主選舉,保障村民依法行使民主權(quán)利。然而賄選行為往往導(dǎo)致選民根據(jù)送錢送物的多少來決定投票,這就直接侵害了選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán),削弱了選民的民主意識,也直接導(dǎo)致一些腐敗村

5、官當(dāng)選。        2、制度措施流于形式        一些很好的制度措施流于形式,比如公示制度,聽證制度等在執(zhí)行過程中都出現(xiàn)了很大問題。就社會公示制度來說,往往表現(xiàn)為:一是避重就輕。對于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、敏感問題,言之甚少甚至一字不提。如干部任前公示,很多地方在公示時只簡單的羅列出干部的一些基本信息,但對群眾關(guān)心的干部以往政績、過失、實(shí)際工作能力這些最想知道的問題,卻不得而知。例如山東新泰市提名的最年輕副局長的資歷就讓人產(chǎn)生很多

6、疑問。二是弄虛作假。對公示出來的具體內(nèi)容缺少必要的說明,讓人不知所云。如財務(wù)公示時,一般的情況是只簡單羅列收入支出項(xiàng)目,至于何種渠道收入、如何支出、支出項(xiàng)目為何,卻避而不談。三是一些制度成為某些利益集團(tuán)謀取利益的工具。聽證制度就是如此,不少地方的水、電、氣、出租車費(fèi)用定價都會舉行聽證會,但事實(shí)是價格逢聽必漲,群眾的意見根本左右不了聽證的結(jié)果。        3、民主被虛置        (1)玩假民主。有些地方有些單位會將一些小事情拿來

7、民主,而對群眾真正關(guān)心的人才選拔、財務(wù)等卻諱莫如深,還口口聲聲標(biāo)榜自己很民主。        (2)有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為群眾的意見過于分散,發(fā)揚(yáng)民主沒有效率。雖然他們也已經(jīng)意識到要發(fā)揮民主,關(guān)注民眾的意見建議,可到最后還是放棄了民主,集中于領(lǐng)導(dǎo)拍案決策。        (3)走過場。在一些公開場合領(lǐng)導(dǎo)會講到,對哪個領(lǐng)導(dǎo)有什么意見就提,沒有意見就通過,可當(dāng)時那位領(lǐng)導(dǎo)就在場,誰又敢提。     &#

8、160;  4、尋租現(xiàn)象時常出現(xiàn)        近年來,在土地流轉(zhuǎn)、征地建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)常會發(fā)生尋租行為。在現(xiàn)有村級治理的模式下,缺少對村級領(lǐng)導(dǎo)干部的必要監(jiān)督,而沒有監(jiān)督就必然會造成腐敗。截至2009年底,全國共有村委會59.7萬個。據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中,農(nóng)村基層組織人員達(dá)4968人,占42.4%。其中,村黨支部書記1739人,村委會主任1111人?！爸档米⒁獾氖?腐敗村官在涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員中所占的比例較大,不容忽視。”全國人大代表王

9、明雯在人大會議上如是說。由此可見,加強(qiáng)對村級組織人員的監(jiān)督是多么的必要和迫切。2                二、問題產(chǎn)生的原因分析                原本被看好的村民自治為何在實(shí)行了三十年后出現(xiàn)了諸如此類的問題,使農(nóng)村社會民主政治生活陷入困境,其原因主要在于以下幾

10、個方面:        1、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系在實(shí)際操作過程中存在一定誤區(qū)        憲法第一百一十一條明確規(guī)定,“村委會是群眾性自治組織”,村民委員會組織法規(guī)定,村民委員會作為一個自治機(jī)關(guān),是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行村委會組織法的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,在這種關(guān)系下,村民內(nèi)部事務(wù)由村民自我管理而不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)。但在實(shí)際的運(yùn)作過程

11、中,指導(dǎo)與干預(yù)的界限很模糊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于傳統(tǒng)行為,為完成上級政府的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)需要村委會的配合和支持,并且“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入主要來自各種農(nóng)村稅費(fèi)及集體經(jīng)濟(jì)收入”,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的動力來干預(yù)和操縱村委會,建立起實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;而村委會雖然是由村民選舉產(chǎn)生的自治機(jī)構(gòu),本應(yīng)對村民負(fù)責(zé),但在實(shí)際運(yùn)作過程中,村委成員也為能做出成績而配合上級政府,忽視村民的利益、意見。而這一切的后果都會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)操縱村委會,對村民自治加以干預(yù),有的甚至濫用權(quán)力,架空“不聽話”的民選村委會,打著指導(dǎo)、幫助的名義代行村委會的權(quán)利。由此出現(xiàn)諸如選舉不正規(guī)、玩弄民主、弄虛作假、為謀取自身利益而徇私舞弊等現(xiàn)象

12、。        2、村兩委的權(quán)力沖突        村兩委關(guān)系實(shí)際上指的是農(nóng)村村民委員會與村黨支部之間存在的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)。村委會是很據(jù)法律由村民直接選舉產(chǎn)生的自治組織,具有很強(qiáng)的合法性。村黨支部是各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,村黨支部成員來源于占群眾少數(shù)的黨員,村黨支部書記來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任命,會受到群眾的懷疑。這種自下而上的村委會與自上而下的黨支部在實(shí)際工作中往往產(chǎn)生摩擦和沖突,致使工作無法順利開展,村級組織渙散。有些地方甚至發(fā)生了民選村委會拿

13、不到公章,無法領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟(jì)的事例。如在山西大同的一個村,民選的兩屆村委會主任因?yàn)槟貌坏接≌缕鹪V鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件。原因就在于上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身出在壓力型體制之下,為了更有效的控制村級,將權(quán)利主要集中在上級指派的村支書的身上,如將村級權(quán)利的象征公章放在村支書那里,而民選的村主任卻得不到公章無法開展工作,因此才發(fā)生民選村委會主任起訴上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要討回屬于村委會公章、村民自治權(quán)利的案件。3        3、人民群眾訴求表達(dá)渠道不暢        

14、2008年是中國群體性事件的高發(fā)年貴州甕安事件、云南孟連事件、河北定州事件、廣東惠州事件,以及重慶、甘肅永登、海南三亞、廣東汕頭等地的多起出租車司機(jī)罷運(yùn)事件。如此集中的群體性事件在一年內(nèi)爆發(fā),盡管有偶然性因素,但根本原因還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍,人民群眾合理訴求的表達(dá)渠道和反饋渠道不暢,長期積累的問題和矛盾得不到地方黨政部門的有效回應(yīng),以致黨群矛盾、干群矛盾、政民矛盾、警民矛盾、商民矛盾持續(xù)累積,最終釀成激烈的沖突和對抗。中共吉林省委常委、紀(jì)委書記李法泉最近撰文指出,一些重大惡性事故和群體性事件的背后往往隱藏著腐敗問題。應(yīng)該說,李法泉書記的這一警示抓住了當(dāng)前中國群體性事件的癥結(jié)所在。毫

15、無疑問,當(dāng)下中國的基本政治制度是好的,并且隨著改革開放的深入日益顯示出優(yōu)越性,但多發(fā)的群體性事件(特別是那些直接與政府沖突的“涉政公共事件”)則暴露出現(xiàn)行體制和機(jī)制中存在著不可忽視的問題。從一定意義上講,體制性腐敗就是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的的深層原因。4                三、對策            &#

16、160;   為更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會主義和諧社會,加強(qiáng)基層民主建設(shè),完善村級治理,可以從以下幾方面著手:                1、 加強(qiáng)制度化建設(shè)        比如現(xiàn)行的村級治理機(jī)制在處理村委會與基層黨組織基層政權(quán)的關(guān)系方面,就存在很多不合理因素。現(xiàn)行村組法第四條指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！睂?/p>

17、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講,雖然此條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、支持與被支持的關(guān)系,但沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不指導(dǎo)、支持和幫助的法律責(zé)任。而村委會行使自治權(quán)力時,必須得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持才能正常行使職權(quán)。因此村委會不得不受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。雖然規(guī)定“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”,但在實(shí)際中指導(dǎo)與干預(yù)的界限很模糊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常假借指導(dǎo)、支持和幫助之名,行非法干預(yù)自治之實(shí)。甚至于明顯的干預(yù)法律也沒有明確的處理辦法,往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府由于濫用手中的權(quán)利對村民自治的違法干預(yù)也很難受到法律制裁。因此,為使村委會真正的行使自治權(quán),就應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限用法律做出限制。   &#

18、160;    (1)以法律和制度形式對村黨組織和村自治組織進(jìn)行正確定位,理順兩委關(guān)系。首先要繼續(xù)堅(jiān)持村黨支部在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的根本保證。其次是要不斷創(chuàng)新村級治理的新模式、新方法。如四川省儀隴縣以民主管村為突破口,大膽創(chuàng)新村級治理機(jī)制,創(chuàng)造性地探索出了“強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村民(代表)會議的決策權(quán)、落實(shí)村委會的執(zhí)行權(quán)、保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”為核心內(nèi)容的民主管村“四權(quán)”模式,有效破解了長期困擾村民自治發(fā)展的兩大難題,優(yōu)化整合了農(nóng)村政治資源,對于健全和完善村民自治的內(nèi)在機(jī)制,保證村民真正當(dāng)家作主,加快社會主義新農(nóng)村建

19、設(shè),具有十分重要的借鑒意義。5        (2)民主只有建立在法制的基礎(chǔ)上,才能夠得到切實(shí)的保障?；鶎用裰髦贫鹊慕ㄔO(shè)與發(fā)展,就是為保證人們?nèi)罕娪行У貐⑴c國家和社會事務(wù)的管理。在加強(qiáng)完善現(xiàn)有的制度時,要廣泛聽取人民群眾的意見和建議,這也是我黨奉行的基本路線之一。當(dāng)前,對于各地出現(xiàn)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時地加以總結(jié),必要時可以上升為制度措施。另外,我國現(xiàn)有的各種制度措施還是比較全面的,所缺失的是對這些制度措施的保障性制度的建設(shè)和完善,因此就會出現(xiàn)對不按規(guī)定執(zhí)行所產(chǎn)生的錯誤行為置若罔聞,視而不見,甚至明知故犯,一

20、犯再犯。        2、加強(qiáng)監(jiān)督        要想很好的推進(jìn)基層民主政治建設(shè),就必須要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束,因?yàn)椴皇芗s束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這也是引起群眾不滿和頻繁上訪的主要原因。對村級自治組織的監(jiān)督主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行:        (1)上級政府的監(jiān)督。上級政府在履行好自身的指導(dǎo)職能的同時,要加強(qiáng)對村級民主集中制建設(shè)、村務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部民主評

21、議、述職述廉等的監(jiān)督,要善于發(fā)現(xiàn)問題,并認(rèn)真核實(shí)、糾正。        (2)群眾監(jiān)督。以四川省儀隴縣的“四權(quán)模式”為例,設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會代表群眾行使監(jiān)督權(quán),主要通過三個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn):一是參與村務(wù)決策;二是監(jiān)督執(zhí)行情況;三是反饋群眾意見。充分將監(jiān)督權(quán)賦予群眾,有效解決決策不民主、執(zhí)行不到位、村務(wù)不公開等問題,又能變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”,增加村務(wù)管理透明度,使村民當(dāng)家作主與依法辦事從形式到內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。6        3、加強(qiáng)

22、干部群眾民主意識的培養(yǎng),提高群眾自我治理的能力        當(dāng)前,要進(jìn)一步加強(qiáng)對公民民主意識的培養(yǎng),使人們養(yǎng)成并學(xué)會通過行政、法律的方式來保護(hù)自身的權(quán)益;要珍視自己的民主權(quán)利,在投票時,要以大局為重,選那些在德、能、勤、績、廉方面都優(yōu)秀的人作為帶領(lǐng)群眾的人;對干部來說,許多人仍習(xí)慣于黨支部一班人“說了算,定了干”的工作方式,要學(xué)會運(yùn)用示范、引導(dǎo)、服務(wù)、說教、協(xié)商的方式開展工作,解決工作中的矛盾和沖突。不斷通過民主實(shí)踐教育廣大群眾和基層干部,將基層民主工作開展的過程化為干部和群眾接受民主洗禮的過程,實(shí)現(xiàn)基層自治的飛躍。