國(guó)外礦業(yè)用地制度面面觀

1、國(guó)外礦業(yè)用地制度簡(jiǎn)介礦業(yè)用地制度是礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本組成部分。礦產(chǎn)資源依附于土地，賦存于地表或下，無(wú)論是勘探，還是開(kāi)采或是進(jìn)行礦物的加工、冶煉都離不開(kāi)土地。特別是在礦業(yè)的上游，區(qū)塊、礦區(qū)就是土地本身空間構(gòu)成的。土地不僅是礦業(yè)發(fā)展的空間，也構(gòu)成了礦業(yè)的物質(zhì)內(nèi)容，甚至成為礦業(yè)權(quán)能否存續(xù)的前提。礦業(yè)能否經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，礦業(yè)用地起相當(dāng)大的作用，土地是礦物和礦業(yè)的空間，礦業(yè)用地制度因此成為礦業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性制度。 國(guó)外多數(shù)國(guó)家實(shí)行與土地所有權(quán)分離的礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，從礦產(chǎn)資源派生出的礦業(yè)權(quán)因此也獨(dú)立于土地所有權(quán)及其相關(guān)的土地權(quán)利。由于土地和礦產(chǎn)資源不同于一般的財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般只受私法（民法物權(quán)法）的

2、調(diào)整，礦產(chǎn)資源和土地的稀有性、公共目的性決定了各國(guó)對(duì)其必須進(jìn)行嚴(yán)格的行政管理，其派生出的礦業(yè)權(quán)和相關(guān)的土地權(quán)利自然也就受到各國(guó)公法的強(qiáng)制干預(yù)。也就是說(shuō)，土地權(quán)利和礦業(yè)權(quán)之間的法律關(guān)系不僅受各國(guó)私法所調(diào)整，也受各國(guó)公法所規(guī)范，如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采受到環(huán)境法的規(guī)制，土地的使用受到土地用途管制、土地利用規(guī)劃制度的管制等。 礦業(yè)用地制度涉及的法律及社會(huì)問(wèn)題非常復(fù)雜，它與各國(guó)民法物權(quán)法的相關(guān)制度（如土地和礦產(chǎn)資源的所有權(quán)制度、地上權(quán)制度、相鄰關(guān)系制度、債權(quán)制度等）以及相關(guān)公法規(guī)制（如生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、征地制度、土地用途管制制度、土地和礦產(chǎn)資源的行政管理制度、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用政策）甚至少數(shù)民族區(qū)域政策等密切相

3、關(guān)?？梢哉f(shuō)，礦業(yè)用地制度主要是礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間，礦業(yè)權(quán)之間及其與土地所有權(quán)或其他土地權(quán)利之間、或者與政府行政管理權(quán)之間規(guī)范的制度安排。 礦業(yè)用地制度包含諸多制度因子，所包含的內(nèi)容十分廣泛，國(guó)外礦業(yè)法對(duì)礦業(yè)用地制度的安排主要包括下面各方面： 1、礦業(yè)用地準(zhǔn)入單從礦業(yè)用地準(zhǔn)入本身的含意來(lái)看，涉及到很多方面。本文所指的礦地準(zhǔn)入制度主要是從土地和礦產(chǎn)資源行政管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度介紹各國(guó)對(duì)礦業(yè)用地的公權(quán)限制，也就是說(shuō)，什么樣的土地、什么人的土地準(zhǔn)用于什么樣的礦業(yè)活動(dòng)（包括地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘探或開(kāi)采），或禁止礦業(yè)活動(dòng)以及礦業(yè)用地準(zhǔn)入的基本條件。總的來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)根據(jù)其資源情況在不同的歷史時(shí)期實(shí)行不同的

4、礦業(yè)用地準(zhǔn)入制度，礦業(yè)用地的準(zhǔn)入問(wèn)題近年已成為發(fā)達(dá)國(guó)家修改礦業(yè)立法的一個(gè)重要方面。如美國(guó)的公有土地上的采礦受到越來(lái)越多的限制，具體包括聯(lián)邦土地之多用途管理；土地利用規(guī)劃。礦法的修改涉及多個(gè)與礦地有關(guān)的問(wèn)題：如礦地恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、地表破壞的規(guī)章、支付地表資產(chǎn)價(jià)值制度、野生物保護(hù)區(qū)、煤炭資源之聯(lián)邦土地租借等等。礦業(yè)用地準(zhǔn)入較過(guò)去具有更復(fù)雜的程序和更多的限制。日本的礦業(yè)用地準(zhǔn)入由該國(guó)的“公害調(diào)整委員會(huì)”進(jìn)行把關(guān)。日本礦業(yè)法第15條對(duì)礦業(yè)用地的準(zhǔn)入做如下限制：如公害等調(diào)整委員會(huì)認(rèn)為，在某些地區(qū)開(kāi)采某些礦物，對(duì)一般的公益事業(yè)或農(nóng)業(yè)、林業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)是不適合的，則可就該指定的礦物，劃出禁止設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域即禁止

5、采礦區(qū)，此時(shí)，該區(qū)域不得作為該礦物的礦區(qū)。如果礦業(yè)權(quán)人在公害調(diào)整委員會(huì)禁止的區(qū)域采礦，正在給公共利益造成顯著損害，則可對(duì)通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)提出建議，要求他對(duì)以該禁止采礦區(qū)域中所蘊(yùn)藏的該礦物為標(biāo)的物的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處理。如果通商局長(zhǎng)認(rèn)為，采掘礦物將對(duì)衛(wèi)生保健有害、將會(huì)破壞公共設(shè)施或與相類似的設(shè)施、將會(huì)對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)、公園或溫泉資源造成妨害、將會(huì)損害農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的利益，以及將會(huì)違犯公共利益時(shí)，則必須做出縮小礦區(qū)的某一部分的處理，或必須取消礦業(yè)權(quán)。因?yàn)榭s小礦區(qū)或取消礦業(yè)權(quán)的處理由此而造成的損失由國(guó)家給礦業(yè)權(quán)所有者補(bǔ)償。做出縮小礦區(qū)或取消礦業(yè)權(quán)的處理后，有人因此顯著受益，則通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)可在該人受益的限度

6、內(nèi)，令全部或部分承擔(dān)其補(bǔ)償金。通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)應(yīng)在聽(tīng)取地方礦業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并得到通商產(chǎn)業(yè)大臣承認(rèn)的情況下，決定其補(bǔ)償額。對(duì)補(bǔ)償額不服者可在得知該決定之日3個(gè)月之內(nèi)向法院提出訴訟。新西蘭礦業(yè)法將允許采礦的土地分為以下幾類：王國(guó)政府的土地、公共保護(hù)區(qū)及其它、前濱和海床、捐贈(zèng)土地、毛利人土地和私人土地。在這些土地上原則上都準(zhǔn)入進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)，但法律對(duì)有些土地給予了特殊保護(hù)，對(duì)限制采礦區(qū)進(jìn)行明確規(guī)定并對(duì)其礦業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)入規(guī)定了明確的條件。同時(shí)對(duì)某些具有重要價(jià)值的礦產(chǎn)法律賦予強(qiáng)制性的土地準(zhǔn)入。在王國(guó)政府所有的土地原則上都允許采礦，但法律對(duì)王國(guó)政府所有的土地房屋、花園等給予特殊保護(hù)或礦業(yè)活動(dòng)的限制性的土地準(zhǔn)入。礦業(yè)

7、法規(guī)定，任何采礦物特許權(quán)，若不經(jīng)占有人的書面同意，不得賦予其持用人進(jìn)入、占有或者干預(yù)下列特點(diǎn)的王國(guó)政府土地：目前種有莊稼；已用作家畜圍欄場(chǎng)、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、防護(hù)林帶或簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，或者位于這些設(shè)施（30）米范圍內(nèi)；憶成為建筑物、墓地、掩埋場(chǎng)、水利工程、水道或堤壩的場(chǎng)所或者位于這些設(shè)施的（30米）范圍內(nèi)。公共保護(hù)區(qū)允許采礦在國(guó)家公園、公共保護(hù)地、國(guó)家森林地、野生動(dòng)物禁獵區(qū)、野生生物保護(hù)區(qū)、為政府工程需要，依照相關(guān)法律，如公共工程法、新西蘭鐵路工程法煤礦法等，持有或獲得的土地，無(wú)論它是否已由政府轉(zhuǎn)讓出去、屬于非通航河流床底或者湖底的土地，無(wú)論它是由政府持有還是有人代表王國(guó)

8、政府持有，也無(wú)論是否是部長(zhǎng)所認(rèn)為的其所有人尚未確定的土地。在以上土地上的采礦的限制條件是必需經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)管理土地或者土地適用法規(guī)定的部長(zhǎng)同意并且在部長(zhǎng)同意之前應(yīng)和相應(yīng)的土地當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商，在涉及國(guó)家公園和公共保護(hù)地時(shí)，應(yīng)與國(guó)家公園和保護(hù)地當(dāng)局協(xié)商，最終相關(guān)責(zé)任部長(zhǎng)有權(quán)力同意或拒絕，或附加某種條件。此外，對(duì)于公共保護(hù)地上采礦特許權(quán)必需附加一個(gè)條件，規(guī)定所有采礦作業(yè)須在大于市政會(huì)命令中指定的地表以下深度上進(jìn)行。在前濱和海床允許采礦，但正常春潮期間位于海洋高水位線和低水位線之間的屬于前濱和海床地區(qū)除外。受限制的是屬于海床而且位于正常春潮期間低水位與（領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法，1977）第3條定義的“新西蘭領(lǐng)?！?/p>

9、向海一側(cè)邊界之間的任何區(qū)域。在此區(qū)域采礦必須在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部長(zhǎng)的認(rèn)可的情況下并經(jīng)交通部長(zhǎng)的書面同意。上述部長(zhǎng)具有最終決定權(quán)。毛利人土地允許采礦。除了在下面土地上目前種有莊稼；已用作家畜圍欄場(chǎng)、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、防護(hù)林帶或簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，或者位于這些設(shè)施（30）米范圍內(nèi)；已成為建筑物、墓地、掩埋場(chǎng)、水利工程、水道或堤壩的場(chǎng)所或者位于這些設(shè)施的（30米）范圍內(nèi)。依照毛利人事務(wù)法，1953第439條撥出作為毛利人保護(hù)地的土地。開(kāi)礦必需經(jīng)過(guò)土地所有人和土地占用人書面同意后才能進(jìn)行外，其它的毛利人土地在未經(jīng)所有人同意的情況下可宣布允許開(kāi)采礦產(chǎn)。但條件是由部長(zhǎng)指派地質(zhì)學(xué)家對(duì)申請(qǐng)的土地進(jìn)

10、行地質(zhì)學(xué)測(cè)量，只要證明該土地下礦產(chǎn)的確具有開(kāi)采經(jīng)濟(jì)價(jià)值或地質(zhì)學(xué)意義，并且符合國(guó)家利益，那么，總督就可以根據(jù)市政會(huì)的命令和部長(zhǎng)的建議宣布，該土地就像王國(guó)政府土地一樣允許被開(kāi)采。私有土地允許采礦。在私人土地上采礦按礦產(chǎn)資源的所有權(quán)不同分為兩種情況一是在地表或地下礦產(chǎn)不歸王國(guó)政府所有的私人土地上經(jīng)過(guò)土地所有人和占有人以及礦產(chǎn)所有人按規(guī)定格式提交的書面同意，均允許采礦。二是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸王國(guó)政府所有的私人土地上采礦，則經(jīng)過(guò)土地所有人和占有人按規(guī)定格式提提交書面同意后，該土地允許采礦。與毛利人土地一樣，除了在目前種有莊稼；已用作家畜圍欄場(chǎng)、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、防護(hù)林帶或簡(jiǎn)易

11、機(jī)場(chǎng)，或者位于這些設(shè)施（30）米范圍內(nèi)；已成為建筑物、墓地、掩埋場(chǎng)、水利工程、水道或堤壩的場(chǎng)所或者位于這些設(shè)施的（30米）范圍內(nèi)的土地上采礦必需經(jīng)過(guò)土地所有人同意的情況下才允許采礦，其它私人土地在未經(jīng)所有人同意的情況下部長(zhǎng)在采用對(duì)待處理毛利人土地一樣的方式確定該土地具有開(kāi)采價(jià)值并且符合國(guó)家利益時(shí)，可以宣布該土地可強(qiáng)制性地準(zhǔn)于采礦。澳大利亞各州的礦業(yè)法均規(guī)定了礦業(yè)開(kāi)發(fā)的土地準(zhǔn)入問(wèn)題。其礦業(yè)活動(dòng)一般實(shí)行協(xié)商用地制度。礦業(yè)用地一般可分勘探用地、采礦租地及特殊采礦用地。礦業(yè)權(quán)者申請(qǐng)占用土地的問(wèn)題處理起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜。澳大利亞的土地分為國(guó)有土地、公用土地、私人土地和土著人土地。進(jìn)入土著人土地進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)談判

12、難度較大，首先要征得土著人同意后再進(jìn)行賠償?shù)纳套h，同意進(jìn)入并就賠償商議達(dá)成一致意見(jiàn)礦業(yè)權(quán)者才準(zhǔn)于進(jìn)入土地。約有一半北方領(lǐng)土和南澳洲20%土地的土著人區(qū)不能進(jìn)行礦業(yè)勘探。北方領(lǐng)土地申請(qǐng)的勘探項(xiàng)目得到批準(zhǔn)的不足5%。國(guó)家自然保護(hù)區(qū)一般不允許進(jìn)行采礦活動(dòng)。澳大利亞西洲礦業(yè)法按照土地的權(quán)屬將土地分為國(guó)有土地、公用土地和私人土地。無(wú)論那種土地均向礦業(yè)開(kāi)放。礦業(yè)法規(guī)定，下面國(guó)有土地可以對(duì)抗礦業(yè)用地，正在生產(chǎn)的農(nóng)作物的土地及距離農(nóng)作物生產(chǎn)地100米以內(nèi)的地區(qū)；庭院、牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園、飛機(jī)場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)跑道以及距離這類場(chǎng)地100米以內(nèi)的地區(qū)；建有房屋及其堅(jiān)固建筑物的實(shí)際占有的土地及這類地

13、區(qū)100米以內(nèi)的土地；公墓或墓地以及距離這類專場(chǎng)院地100米以內(nèi)的土地、位于任何水利設(shè)施、水道、水壩、及水井所在地或距離這類場(chǎng)地外400米以內(nèi)的土地及放牧租地。持證人在這類土地上進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)必需經(jīng)土地占有者書面同意并經(jīng)有關(guān)的土地監(jiān)察員發(fā)布命令才準(zhǔn)于進(jìn)行找礦、揀礦、勘探和開(kāi)采或其它侵?jǐn)_土地的活動(dòng)。在某一國(guó)有土地上采礦的準(zhǔn)許與否最終決定權(quán)在部長(zhǎng)。部長(zhǎng)可以隨時(shí)以書面文件的形式規(guī)定任何非私有土地不向礦業(yè)開(kāi)放或不向某一特定的礦業(yè)目的開(kāi)放。獲得部長(zhǎng)、礦山總局長(zhǎng)、監(jiān)察員或登記員批準(zhǔn)的“采礦者權(quán)利證書”的人可以在國(guó)有土地上從事勘查活動(dòng)并給予土地占有人因勘查活動(dòng)造成的相關(guān)損失進(jìn)行賠償。對(duì)于法律規(guī)定的公共用地可以

14、限制性的供采礦用。澳大利亞西州的公共用地大約分為西南部被劃為A級(jí)保留用地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、礦業(yè)或?yàn)楣材康谋Ａ舻耐恋?、城?zhèn)所在地、國(guó)家森林和木材保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)和匯水地區(qū)、土著居民事務(wù)規(guī)劃法中規(guī)定的土地、等等。對(duì)于A級(jí)保留用地、國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的土地不能向礦業(yè)活動(dòng)出租，只有經(jīng)兩議院同意出租通過(guò)決議后，這類土地經(jīng)部長(zhǎng)的同意后才能允許用于礦業(yè)活動(dòng)。部長(zhǎng)可以拒絕批準(zhǔn)，也可以在批準(zhǔn)中規(guī)定限制條件。部長(zhǎng)在有條件或無(wú)條件批準(zhǔn)某項(xiàng)事務(wù)之前，應(yīng)首先與負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的部長(zhǎng)協(xié)商取得一致意見(jiàn)。在其它公共保護(hù)地進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)必需經(jīng)部長(zhǎng)書面同意，部長(zhǎng)可以拒絕批準(zhǔn)，也可以在批準(zhǔn)中規(guī)定限制條件。部長(zhǎng)在

15、有條件和無(wú)條件批準(zhǔn)之前，應(yīng)首先與負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的部長(zhǎng)、地方政府、公眾團(tuán)體或負(fù)責(zé)掌管這類土地的人及其委托人協(xié)商并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。任何私有土地均可成為礦地。下面土地上若不經(jīng)私有土地所有者和占用者書面同意，不可成為礦地（除非所頒發(fā)的礦地位于上述私有土地自然地表最低處30米以下的地帶，即這類地帶上申請(qǐng)礦地可不經(jīng)土地所者、占用者或受押人同意）正當(dāng)和常規(guī)定性用作場(chǎng)院、牲畜圍欄、花園、果園、葡萄園、苗園、種植園或耕地；公墓或埋葬地的所在地；水水壩、水塘、井或泉所在地；進(jìn)行重要改造工作的地區(qū)；以上私有土地周圍100米以內(nèi)的土地；2000平方米以下的單獨(dú)地塊。只有在私人土地所有者和占有者都書面同意的前提下部長(zhǎng)才能

16、批準(zhǔn)該土地用于礦業(yè)活動(dòng)。對(duì)于其它私有土地，如果土地所有人和占有人不同意將他們的土地作為礦地租讓，監(jiān)察員可以在他根據(jù)具體情況認(rèn)合適時(shí)，命令申請(qǐng)人向反對(duì)其獲得礦地的人支付監(jiān)察員根據(jù)支出情況確定的補(bǔ)償費(fèi)后，此類土地被強(qiáng)制性用于采礦。監(jiān)察員有權(quán)直接批準(zhǔn)與不批準(zhǔn)進(jìn)入私有土地尋找任何礦產(chǎn)或圈定礦地的人的申請(qǐng)，對(duì)準(zhǔn)于者頒發(fā)其許可證。最終決定權(quán)在部長(zhǎng)。但持證人必需交納一筆保證金，用以在許可證有效期間由許可證持有人可能造成的損壞對(duì)私人土地的所有者和占有者的補(bǔ)償。南澳大利亞洲礦業(yè)法將礦地準(zhǔn)入原則上分為禁止或限制區(qū)兩大塊。該洲礦業(yè)法對(duì)禁采區(qū)規(guī)定如下：被合法和實(shí)際占用的土地（包括庭院、花園、耕地、種植園、果園或葡萄園

17、；機(jī)場(chǎng)、鐵路或有軌電車路線；教堂、學(xué)校、醫(yī)院的操場(chǎng)。）；受地方議會(huì)支配的作為某種守獵地或娛樂(lè)場(chǎng)的土地（包括依法令為水利工程征用或預(yù)留的；為修建水利程而授權(quán)給了土木工程部長(zhǎng)；屬于土木工程部長(zhǎng)的附屬建筑物之內(nèi)的；按照森林法構(gòu)成森林資源的土地。）；在某一城市、城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)任何一不足2000平米的獨(dú)立土塊；用于居住場(chǎng)所的樓房或建筑物的400以內(nèi)的土地、150米以內(nèi)的價(jià)值在200澳 以上工業(yè)或商業(yè)用的樓房或建筑物、離噴泉、水井、水庫(kù)及堤壩150米以內(nèi)的土地。畜牧法禁止或限制采礦的有關(guān)土地。但不包括為進(jìn)行采礦作業(yè)而修的設(shè)施。任何礦主的權(quán)利、領(lǐng)地、租地或許可證均無(wú)權(quán)在這類地塊上進(jìn)行普查、勘探及采礦活動(dòng)。采礦

18、活動(dòng)的禁區(qū)并非是絕對(duì)的，在滿足如下條件時(shí)礦業(yè)活動(dòng)的禁令就可解除：如礦業(yè)活動(dòng)的禁令的受益者同意采礦生產(chǎn)者在礦業(yè)活動(dòng)禁區(qū)內(nèi)采礦；法庭根據(jù)采礦者的請(qǐng)求，裁決由采礦者支付給礦業(yè)活動(dòng)禁令的受益者補(bǔ)償費(fèi)，但礦業(yè)活動(dòng)結(jié)束后禁令還應(yīng)恢復(fù)。礦業(yè)活動(dòng)禁令的受益者指的是采礦禁區(qū)的土地所有者。礦法授予的涉及公共道路、專用場(chǎng)所的權(quán)利，要在服從關(guān)于防止對(duì)公共場(chǎng)所所造成不應(yīng)有干擾的規(guī)定的前提下行使。采礦作業(yè)包括可獲取多種經(jīng)營(yíng)許可證的任何作業(yè)或活動(dòng)。并且，礦法還規(guī)定了采礦用地準(zhǔn)入的詳細(xì)條件，即采礦者可以在以下情況下進(jìn)入地界從事采礦作業(yè)：進(jìn)入地界必需經(jīng)授權(quán)：如果開(kāi)采者已同土地所有者達(dá)成協(xié)議，允許其進(jìn)入并進(jìn)行開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)

19、上開(kāi)采礦產(chǎn)的決定授予了進(jìn)入該地界進(jìn)行開(kāi)采的權(quán)力。開(kāi)采者被授予規(guī)定的準(zhǔn)入通知；開(kāi)采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不影響土地的當(dāng)?shù)厮袡?quán)；開(kāi)采者遵守關(guān)于不允許進(jìn)入土地、使用或無(wú)條件使用土地或部分土地進(jìn)行采礦作業(yè)的任何決定。要進(jìn)入的土地在一寶石產(chǎn)地內(nèi)，且采礦作業(yè)不影響土地的當(dāng)?shù)厮袡?quán)。開(kāi)采者進(jìn)入地界是為了繼續(xù)進(jìn)行在相關(guān)規(guī)定開(kāi)始生效之前就已依法開(kāi)始的采礦作業(yè)。進(jìn)入地界必須事先通知：開(kāi)采經(jīng)營(yíng)者必須在首次進(jìn)入某地進(jìn)行采礦作業(yè)之前至少21天通知土地所有人其進(jìn)入土地的意圖，并說(shuō)明將在該地進(jìn)行作業(yè)的性質(zhì)。對(duì)于當(dāng)?shù)厝怂械耐恋?，采礦者必須按1994年當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)行通知，在其它情況下，通過(guò)個(gè)人送交或郵寄的方式發(fā)出通知。如果土地歸某

20、人專有，則通知中必須包括一份關(guān)于土地所有人根據(jù)地產(chǎn)法有權(quán)反對(duì)進(jìn)入其土地和要求賠償?shù)穆暶?。土地所有人可以在接到通知后的三個(gè)月之內(nèi)在適當(dāng)?shù)姆ㄔ禾岢龇磳?duì)的通知，反對(duì)1）開(kāi)采者進(jìn)入其土地；2）將其土地或部分土地用于或無(wú)條件用于采礦作業(yè)。法院必須把收到的反對(duì)通知送一份副本給開(kāi)采者。如果法院審理反對(duì)通知時(shí)確信在該地從事采礦作業(yè)很可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的困難或?qū)ν恋卦斐蓪?shí)質(zhì)性損害，則法院可以：1）決定開(kāi)采者不得為采礦而使用土地或土地的某個(gè)特殊部分；2）決定開(kāi)采者按什么條件在該地上進(jìn)行作業(yè)對(duì)地主的利益損失最小，對(duì)土地的破壞最小。采礦經(jīng)營(yíng)者違反或未能遵守上述決定則視為犯罪。罰款1000澳元。當(dāng)進(jìn)入的土地在寶石產(chǎn)地里；或

21、開(kāi)采者與土地所有者已達(dá)成了協(xié)議，獲準(zhǔn)進(jìn)入其土地；或開(kāi)采經(jīng)營(yíng)者根據(jù)當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)開(kāi)采決定而被允許進(jìn)入；或采礦者進(jìn)入土地，繼續(xù)在本礦法生效之前就已依法開(kāi)始了的采礦作業(yè)。土耳其采礦法對(duì)可發(fā)放采礦許可證的地區(qū)進(jìn)行了規(guī)定：在距國(guó)家邊界水平距離500米范圍以內(nèi)的地區(qū)不允許發(fā)放礦產(chǎn)勘查、預(yù)開(kāi)采和采礦許可證。領(lǐng)海、內(nèi)陸水域和這些水域下的地帶不受此限制。在城市規(guī)劃進(jìn)行基建的地帶勘查、預(yù)開(kāi)采和開(kāi)采礦產(chǎn)，須經(jīng)市政府同意后才能進(jìn)行。森林、植物生長(zhǎng)區(qū)、軍事要地、旅游區(qū)、國(guó)家公園準(zhǔn)于進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)，但要依據(jù)有關(guān)法律取得許可證。在距公共場(chǎng)合6米的地區(qū)以內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)需經(jīng)能源和礦產(chǎn)資源部許可。在私人住宅水平距離60米以內(nèi)，距私人庭院

22、20米以內(nèi)處進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)，需經(jīng)房主同意。臺(tái)灣礦業(yè)法對(duì)不能設(shè)立礦業(yè)權(quán)的地域規(guī)定如下：要塞保壘軍港警衛(wèi)地帶及與軍用場(chǎng)所有關(guān)曾經(jīng)圈禁之地點(diǎn)以內(nèi)未經(jīng)該管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)許者；離商市場(chǎng)地界一公里以內(nèi)未經(jīng)該機(jī)關(guān)準(zhǔn)許者；距國(guó)有公路、建筑物、國(guó)葬地、鐵路、公用道路、緊要水利、保護(hù)林地、重要廠址及不能移動(dòng)之著名古跡等地界150公尺以內(nèi)未經(jīng)該管理機(jī)關(guān)或土地所有人及土地占有者準(zhǔn)許者。2、礦地取得方式按各國(guó)礦業(yè)法規(guī)定，礦業(yè)用地的取得依其所占用土地用途不同、土地權(quán)屬不同和礦業(yè)活動(dòng)的環(huán)節(jié)（內(nèi)容）及目的不同而準(zhǔn)用不同的方式。總的說(shuō)來(lái)，按照是否具有強(qiáng)制性可分為強(qiáng)制礦業(yè)用地保障制度，即無(wú)論土地所有人或占有人是否同意，法律優(yōu)先保障礦業(yè)活

23、動(dòng)用地，和意定礦業(yè)用地制度，即法律雖然規(guī)定礦業(yè)權(quán)獲得者有使用他人土地的權(quán)利，但能否取得土地進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)，完全取決于礦業(yè)權(quán)者和土地所有人、土地使用人等相關(guān)土地權(quán)利人之間的談判與協(xié)商，如土地權(quán)利人不同意礦業(yè)權(quán)者使用其土地，礦業(yè)權(quán)者則無(wú)權(quán)進(jìn)入。從法理上，強(qiáng)制性取得他人土地的所有權(quán)或使用權(quán)的方式依其項(xiàng)目的性質(zhì)是否具有公共目的性又主要分為：1）征收（國(guó)家或政府基于公共目的強(qiáng)制取得私人土地所有權(quán)）；2）征用（國(guó)家或政府基于緊急避難的需要強(qiáng)制取得私人土地使用權(quán)）；3）設(shè)立公共地役權(quán)（如涉及公共利益的行業(yè)或活動(dòng)，如供電、通信、市政、航空、開(kāi)采關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的礦產(chǎn)資源等需要使用私人土地，但其使用對(duì)私人土地并不構(gòu)

24、成實(shí)質(zhì)性的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)對(duì)土地權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)和生命健康造成不利影響，而只是給土地權(quán)利人的生活帶來(lái)某些可以忍受的不便，且這種不便大都是短期的，則可基于公共地役權(quán)的原理強(qiáng)制取得私人土地使用權(quán)）；4）依相鄰權(quán)取得鄰人用地（基于私法上不動(dòng)產(chǎn)相鄰的役使關(guān)系，并不具有直接地公共目的性）?？梢哉f(shuō)，在以上四種強(qiáng)制性取得他人土地所有權(quán)或使用權(quán)中，以征收、征用或設(shè)立公共地役權(quán)的方式強(qiáng)制取得他人土地是基于項(xiàng)目具有的公共利益性，其法律關(guān)系主要由公法調(diào)整，而依相鄰權(quán)取得他人土地使用權(quán)則是基于不動(dòng)產(chǎn)相鄰私法上的役使關(guān)系，其法律關(guān)系由民法調(diào)整。無(wú)論是哪種類型的強(qiáng)制性用地，其前提是法律對(duì)那些可依強(qiáng)制性用地的行為或項(xiàng)目范圍必須做出

25、明文規(guī)定。意定用地的取得不具有直接的公共目的性，只需當(dāng)事人之間有合意并且不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定即可。按照傳統(tǒng)民法理論，其權(quán)利取得方式主要包括買賣、租用、設(shè)立地役權(quán)、互易、贈(zèng)與、繼承、土地作價(jià)入股等，其法律關(guān)系主要通過(guò)私法調(diào)整。但由于土地負(fù)有的社會(huì)功能性，意定用地取得方式也受到公權(quán)的干預(yù)。最早實(shí)行強(qiáng)制礦業(yè)用地保障制度的國(guó)家是德國(guó)。按德國(guó)礦山法規(guī)定 ，國(guó)家行政許可開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的，如果礦業(yè)權(quán)人與土地所有權(quán)人分屬不同主體，土地所有人必須容忍其土地上的礦業(yè)權(quán)的存在，礦業(yè)權(quán)人需要利用土地的，發(fā)生法定的地上權(quán)，具體的土地使用事宜通過(guò)合同解決。德國(guó)法律將采礦權(quán)看成是具有排除土地所有權(quán)人效力的類似于所有權(quán)的先占權(quán)

26、。土地所有人對(duì)此負(fù)有相應(yīng)的容忍義務(wù)。如德國(guó)礦山法規(guī)定，礦山所有權(quán)授予依照法律進(jìn)行勘探、開(kāi)采其所有的礦產(chǎn)資源的權(quán)利，包括連帶其它礦資源并獲得所有權(quán)、設(shè)置輔助巷道及利用他人巷道、設(shè)置作業(yè)設(shè)備和設(shè)施、要求轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利。土地所有權(quán)人與采礦權(quán)人間所存在的沖突，在土地所有權(quán)人通過(guò)契約將土地所有權(quán)（或一項(xiàng)相應(yīng)的使用權(quán)利，如用益權(quán)）轉(zhuǎn)讓給采礦權(quán)利人時(shí)，自會(huì)因該契約而自行解決。若當(dāng)事人間不能達(dá)成這樣的約定，則采礦權(quán)利人可請(qǐng)求進(jìn)行強(qiáng)制性的土地讓與。此時(shí)涉及征收問(wèn)題；只要服務(wù)于公眾福祉，則亦可為了私人企業(yè)主之利益，而實(shí)施征收行為。土地轉(zhuǎn)讓的目的，在于賦予采礦權(quán)利人土地使用權(quán)；但在土地上已有建筑物，或土地所有權(quán)人自

27、已請(qǐng)求對(duì)其（完全）所有權(quán)進(jìn)行剝奪時(shí)，土地轉(zhuǎn)讓也可以所有權(quán)轉(zhuǎn)讓為內(nèi)容。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然要給付賠償。聯(lián)邦憲法法院有于1991年曾有一案例：在停止采礦時(shí)，土地所有人針對(duì)進(jìn)行取得行為之采礦企業(yè)所享有洲法上的先買權(quán)。法國(guó)也實(shí)行和德國(guó)類似的礦業(yè)用地強(qiáng)制許可制度。法國(guó)礦業(yè)法規(guī)定，土地所有人不享有對(duì)某些地下礦藏開(kāi)采的權(quán)利，它們屬于國(guó)家，國(guó)家可自行予以行使或特別許可開(kāi)采行使。也就是說(shuō)，法國(guó)的礦產(chǎn)權(quán)大部分明確為國(guó)有（如煤礦等），一部分礦產(chǎn)國(guó)家通過(guò)頒發(fā)許可證方式限制土地所有人的權(quán)利。在國(guó)家或他人享有礦業(yè)權(quán)時(shí)，礦業(yè)權(quán)人與土地所有人通過(guò)設(shè)定法定地役權(quán)的途徑解決用地問(wèn)題。礦業(yè)法規(guī)定，探礦權(quán)人進(jìn)行勘探時(shí)，只要持有部長(zhǎng)頒發(fā)的

28、批準(zhǔn)書，就可以不經(jīng)過(guò)土地所有人的同意進(jìn)行勘探，但勘探人必須向土地所有人支付報(bào)酬才能使用土地的相應(yīng)部分。對(duì)于擁有“特別許可證”（如石油和天然）的勘探用地則可排除包括土地所有人在內(nèi)的任何土地權(quán)利人的干涉。而對(duì)于擁有特別許可證的礦山經(jīng)營(yíng)者，在設(shè)定經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓時(shí)，土地所有人不享任何優(yōu)先權(quán)，但經(jīng)上述“特別許可”的勘探權(quán)人可優(yōu)先取得出受讓權(quán)。這種受讓權(quán)人也可以占用部分土地，以安排為經(jīng)營(yíng)礦山所必須的建筑物和工地，以及開(kāi)溝、鋪路等。法律甚至允許將出讓范疇以外的土地強(qiáng)制出讓。經(jīng)營(yíng)者和受讓人必須將向土地所有人支付一定的款項(xiàng)以補(bǔ)償因占用地表導(dǎo)致的損失并支付出讓文件中的其它相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于鐵礦、礬礦等不屬于政府特別許可的

29、礦產(chǎn)，土地所有人有權(quán)進(jìn)行開(kāi)采，如果他人獲得這些礦物的開(kāi)采權(quán)，土地所有人可以因地面被占用而獲得補(bǔ)償，并有權(quán)從開(kāi)采的礦物中按噸提取一定的金額。這項(xiàng)金額多少?gòu)钠浼s定，協(xié)商不成可由民事法庭判定。我國(guó)臺(tái)灣礦業(yè)法也規(guī)定了礦業(yè)用地強(qiáng)制保障制度。礦法規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人因下列各款之一有必要時(shí)得依法使用他人土地：開(kāi)鑿井石；堆積礦物土石爆發(fā)藥炭礦渣灰燼或一切礦用材料；建筑礦業(yè)廠庫(kù)或其需要房屋；設(shè)置大小鐵路運(yùn)河水管溝渠地井索道或電線等；設(shè)置其它礦業(yè)上必要之各種工事或工作物。礦業(yè)用地取得分為土地購(gòu)用（此處的購(gòu)用實(shí)際上就是征收）和土地租用及土地權(quán)利入股等方式。購(gòu)用由礦業(yè)權(quán)人給價(jià)取得土地所有權(quán)，礦業(yè)權(quán)人購(gòu)用土地之地價(jià)應(yīng)以土地市

30、價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。租用由礦業(yè)權(quán)人分期或一次繳納租金。土地所有人或土地占有人對(duì)于礦業(yè)應(yīng)使用之土地非有正當(dāng)現(xiàn)由不得拒絕。礦業(yè)權(quán)人租用土地年租金應(yīng)按比購(gòu)用價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的80%以下確定。土地權(quán)利入股為土地權(quán)利人應(yīng)收的地價(jià)或租金經(jīng)礦業(yè)權(quán)人及土地所有人的協(xié)商同意后可作為該礦業(yè)股金而列為股東，礦業(yè)權(quán)人由此獲得土地使用權(quán)。符合礦法規(guī)定的目的可使用他人土地的礦業(yè)權(quán)人，在申請(qǐng)他人土地時(shí)必須做到：向省（直轄市）主管機(jī)關(guān)遞交施工計(jì)劃并附有圖紙說(shuō)明，審查機(jī)關(guān)就其礦業(yè)項(xiàng)目必須使用的土地面積予以核定并通知土地所有人及關(guān)系人，?。ㄖ陛犑校┲鞴軝C(jī)關(guān)為前項(xiàng)核定時(shí)必須先征詢地政主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。當(dāng)土地為公有時(shí)，?。ㄖ陛犑校┲鞴軝C(jī)關(guān)在核定前應(yīng)征求該

31、土地主管機(jī)構(gòu)的同意。土地使用經(jīng)濟(jì)核定后礦業(yè)權(quán)人為取得該土地使用權(quán)還應(yīng)與土地所有人及相關(guān)土地權(quán)利人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，如不能達(dá)成協(xié)議時(shí)雙方可向省（直轄市）主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁定。礦業(yè)權(quán)人需要他人地面進(jìn)行測(cè)量或勘查等事項(xiàng)應(yīng)先期通知所在地地方機(jī)關(guān)及土地所有人或土地占有人。礦業(yè)權(quán)人為防御礦業(yè)上緊急危險(xiǎn)得暫時(shí)使用他人土地時(shí)，應(yīng)即行申報(bào)所在地地方機(jī)關(guān)并通知土地所在人或土地占有人，使用完畢后礦業(yè)權(quán)者應(yīng)負(fù)責(zé)將所使用的土地恢復(fù)原狀。因測(cè)量勘查等事項(xiàng)必須除去障礙物者應(yīng)商得土地所有人或土地占有人同意，所稱障礙物不包括房屋墳?zāi)乖趦?nèi)。印度尼西亞礦業(yè)法實(shí)行強(qiáng)制礦業(yè)用地保障制度。該國(guó)礦業(yè)法規(guī)定,若按現(xiàn)行法律已獲得某一地區(qū)的采礦批準(zhǔn)書，

32、則土地所有者應(yīng)允許采礦批準(zhǔn)書持有者在雙方協(xié)定的土地上作業(yè)，條件是，在作業(yè)開(kāi)始前，要告知土地相關(guān)權(quán)益人計(jì)劃作業(yè)的目的和位置，并向他們出示采礦批準(zhǔn)書或其經(jīng)核準(zhǔn)的副本；土地相關(guān)權(quán)益人預(yù)先得到補(bǔ)償或賠償?shù)谋ＷC。印度礦山與礦產(chǎn)法對(duì)勘探與采礦用地以及地質(zhì)調(diào)查土地進(jìn)入實(shí)行強(qiáng)制用地保障制度。礦法規(guī)定，在勘探許可證或采礦租約的有效期內(nèi)，勘探許可證或采礦租約的持有人、其代理人、助手或雇用人員可以在任何時(shí)候合法進(jìn)入該許可證或租約所授權(quán)的土地內(nèi)進(jìn)行該勘探許可證或采礦租約規(guī)定的勘探或采礦活動(dòng)?？碧交虿傻V人要在開(kāi)展活動(dòng)的至少7天前以書面形式通知其土地占有人，否則，任何人不得進(jìn)入任何建筑、院落或與住宅相連的花園之中，除非土

33、地占有人同意。礦法對(duì)其地質(zhì)調(diào)查所等進(jìn)入土地進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查的權(quán)限所做的規(guī)定是：被授權(quán)的印度地質(zhì)調(diào)查所或其所屬機(jī)關(guān)或代理處以及其雇員和工人都可以合法的進(jìn)入他人土地；在其地表進(jìn)行挖掘或鉆探；在該土地上或下進(jìn)行一切必要的活動(dòng)以確定所尋找礦產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量；標(biāo)定該土地預(yù)期發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的界線；通過(guò)埋設(shè)標(biāo)志來(lái)標(biāo)定這種邊界的界線；如果無(wú)法完成邊界測(cè)線及標(biāo)界測(cè)線，有權(quán)砍掉和清除所有的生長(zhǎng)物，籬笆或樹(shù)木。但調(diào)查人必須做到：事先7天用書面形式將其意圖通知該土地占有人，否則不得進(jìn)入任何建筑物內(nèi)或被圍起來(lái)的庭院中或附著于住宅的花園，除非與土地占有人達(dá)成協(xié)議。此外，調(diào)查人應(yīng)事先向土地占有人償付或提供相當(dāng)于因本身引起的損害所需

34、要支付的全部補(bǔ)償，如果因償付數(shù)額與或被償人達(dá)不成協(xié)議，可由法院進(jìn)行裁決。新西蘭礦業(yè)法對(duì)進(jìn)入土地所在區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)及其它測(cè)量實(shí)行強(qiáng)制用地保障制度。礦法規(guī)定，由王國(guó)政府雇用并經(jīng)部長(zhǎng)專門或一般性書面授予權(quán)的任何人在其受雇用期限內(nèi)，在白天時(shí)間可以與其認(rèn)為合適的助手進(jìn)入或再次進(jìn)入任何土地區(qū)域，為采礦目的進(jìn)行地質(zhì)、地球物理或地球化學(xué)測(cè)量；從土地中提取和運(yùn)走任何礦石樣品或沉積物樣品；在土地上豎立或建設(shè)測(cè)量所需的界樁、標(biāo)志、測(cè)桿或其它設(shè)施；做任何他認(rèn)為測(cè)量工作或任何檢查工作所需的其它事情。條件是：在進(jìn)入該土地區(qū)域之前，如果可行的話，有這種授權(quán)的人必須向該土地的所有人和占用人發(fā)出通知，并出示授權(quán)書，但勘查許可證持

35、有人在依礦法的規(guī)定進(jìn)入任何國(guó)家公園或公共保持護(hù)地之前，須適當(dāng)通知他想進(jìn)入的公園或保護(hù)地的管理當(dāng)局，進(jìn)入該區(qū)后還須遵守當(dāng)局制訂的合理規(guī)章制度。對(duì)于從事上述工作所造成的任何毀損，土地所有人和占用人有權(quán)要求賠償。韓國(guó)礦業(yè)法將礦業(yè)活動(dòng)用地的取得方式劃為兩種，一是收用（征收）他人土地、二是使用（土地所有權(quán)不轉(zhuǎn)移）他人土地。礦法規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人或租礦權(quán)人在礦區(qū)、租礦區(qū)或其附近，在符合下列各項(xiàng)之一的目的時(shí)，可征收他人土地：坑口的開(kāi)設(shè)；露天礦礦物采掘；采礦或礦物采掘作業(yè)所需機(jī)械設(shè)備的設(shè)置；土石或礦渣堆積場(chǎng)的設(shè)置；鐵路、軌道、公路、運(yùn)河、排水道、井池或電氣工作物的設(shè)置。使用他人土地進(jìn)行礦業(yè)作業(yè)比征收有更廣的范圍。

36、礦法條規(guī)定，除上屬征收范圍的礦業(yè)目的之外，在符合下面目的時(shí)可使用他人土地：坑木、火藥類、燃料，其它重要資材、礦物、灰燼的堆積；礦業(yè)用事務(wù)所、礦業(yè)從事者宿舍和衛(wèi)生保健設(shè)施的開(kāi)設(shè)；其它礦業(yè)所必要的工作物的設(shè)置。礦業(yè)權(quán)者在他人的土地上為露天開(kāi)采礦物的目的租用他人的土地或欲占用其土地時(shí)，須經(jīng)得工商資源部長(zhǎng)的同意，并須經(jīng)礦業(yè)法和土地占用法程序的批準(zhǔn)。在符合上述礦業(yè)目的前提下，礦業(yè)權(quán)人征收或使用他人土地進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)還須取得商工資源部長(zhǎng)官的認(rèn)定。商工資源部長(zhǎng)官在進(jìn)行征收和使用土地的認(rèn)定時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取土地所有者相關(guān)土地權(quán)利人的意見(jiàn)。關(guān)于土地使用和土地征收還需要遵照韓國(guó)土地收用法的相關(guān)規(guī)定。日本礦業(yè)法規(guī)定的礦業(yè)用地

37、基本制度與韓國(guó)相同，將礦業(yè)用地按其礦業(yè)活動(dòng)的目的不同而采用不同的用地取得方式。礦法將礦業(yè)用地方式分為三種不同的類型。一是進(jìn)入他人土地。礦法規(guī)定，為滿足有關(guān)礦業(yè)的測(cè)量或?qū)嵉卣{(diào)查的需要，準(zhǔn)備接受設(shè)立礦業(yè)權(quán)的人員，準(zhǔn)備成為租礦權(quán)所有者的人員，申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)所有者或租礦權(quán)所有者，可在得到通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)的許可后，進(jìn)入他人的土地，或砍伐成為障礙的竹、木等。條件是，通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)接到申請(qǐng)后，必須將其內(nèi)容通知土地的所有者與占有者，以及竹、木的所有者，并給他們以提出書面意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。得到許可的人員，在進(jìn)入他人土地或砍伐竹木時(shí)，必須事先通知土地的占有者及竹木的所有者。二是使用他人土地（土地所有權(quán)不轉(zhuǎn)移）。礦法規(guī)定

38、，礦業(yè)權(quán)者或租礦權(quán)者在礦區(qū)、租礦區(qū)中，位于礦區(qū)及租礦區(qū)附近的他人的土地，且又實(shí)在難以用其它土地來(lái)代替者，在符合下列各項(xiàng)之一的目的時(shí)，可使用他人土地：坑口或坑井的開(kāi)設(shè)；露天礦礦物采掘；采礦或礦物采掘作業(yè)所需機(jī)械設(shè)備的設(shè)置；坑木、火藥類、燃料、電石及其它重要資材、礦物、土石、礦渣或爐灰堆積場(chǎng)的設(shè)置或設(shè)置垃圾場(chǎng)所；設(shè)置選礦或冶煉用的設(shè)施；鋪設(shè)鐵路、軌道、索道、石油或天然氣的輸送道、公路、運(yùn)河、港灣、給水道、井池或電氣工作物的等；設(shè)置礦業(yè)用的事務(wù)所、從事礦業(yè)工作的有關(guān)人員的宿舍、保健衛(wèi)生設(shè)施等。如果使用他人土地時(shí)，造成使用他人土地造成土地形狀和質(zhì)量改變，并難以恢復(fù)原狀的場(chǎng)合，得征收他人土地。三是征收他

39、人土地。礦法規(guī)定，采掘權(quán)所有者如為下面各種目的，需要利用位于礦區(qū)附近的他人土地，而這種利用將會(huì)引起該土地形質(zhì)的改變，且很難恢復(fù)原狀。但采礦權(quán)人為了開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)又必須要使用這些土地，且又很維用其它土地來(lái)代替它，此時(shí)采礦權(quán)者可申請(qǐng)征收他人的土地?？涌诨蚩泳拈_(kāi)設(shè)；設(shè)置土石、礦渣堆積場(chǎng)；設(shè)置選礦或冶煉用的設(shè)施；鋪設(shè)鐵路、軌道、索道、道路、運(yùn)河、港灣、給水道、井池等。使用或征收他人土地時(shí)的程序是，礦業(yè)權(quán)人首先向通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求許可通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)在接到申請(qǐng)時(shí)，必須與有關(guān)的都、道、府、縣知事協(xié)商，同時(shí)必須要求礦業(yè)權(quán)人以及土地的相關(guān)相利人出席，舉辦公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)（在準(zhǔn)備召集聽(tīng)證會(huì)一周之前，將聽(tīng)證會(huì)的

40、事由、日期及地點(diǎn)通知當(dāng)事人，并將該通知內(nèi)容公布于眾）舉行聽(tīng)證會(huì)時(shí)，必需給當(dāng)事人就該事由提供證據(jù)、陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)通商局長(zhǎng)在發(fā)布許可以前必須將下列各事項(xiàng)公布于眾：準(zhǔn)備使用或征收土地的人員名單及地址；使用或征收的目的；準(zhǔn)備使用或征收土地的所在地或區(qū)域；使用或征收土地的示意圖的閱覽場(chǎng)所通商局長(zhǎng)在發(fā)布許可時(shí)，必須立即通過(guò)有關(guān)的都、道、府、縣知事，交事由通知該欲被征用或使用的土地所在地的市、町、村長(zhǎng)，與此同時(shí)，還需要附送標(biāo)志該土地的地圖?？梢?jiàn)，無(wú)論是使用還是征用他人土地，都必須向通商產(chǎn)業(yè)局長(zhǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)許可方能使用或征用。3、礦業(yè)用地預(yù)先同意制度俄羅斯聯(lián)邦地下資源法規(guī)定了礦業(yè)用地的預(yù)先同意制度。即在解決頒

41、發(fā)礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證問(wèn)題時(shí)，必須有土地資源管理機(jī)關(guān)和土地所有者或占有者出具的書面證明，預(yù)先同意在他們劃定的地區(qū)撥出一塊（幾塊）土地以開(kāi)采礦產(chǎn)資源。如果采礦權(quán)是通過(guò)投標(biāo)或拍賣得到的，則相應(yīng)土地的撥出首先應(yīng)經(jīng)相關(guān)的俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)先同意。如何在劃定地區(qū)范圍的準(zhǔn)確界線內(nèi)撥出土地并授予礦產(chǎn)資源開(kāi)采者土地使用權(quán)，應(yīng)在與礦產(chǎn)資源使用有關(guān)的工作的技術(shù)設(shè)計(jì)得到協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)后，按俄羅斯聯(lián)邦土地法規(guī)定的辦法實(shí)行。當(dāng)土地所有者或占有者先同意提供土地以使用礦產(chǎn)資源開(kāi)采，爾后又不同意，則他們必須向相應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證的持有者賠償他因籌備礦產(chǎn)資源的開(kāi)采而受到的損失。4、行政審批協(xié)調(diào)制澳大利亞西洲礦業(yè)法規(guī)定，城

42、鎮(zhèn)規(guī)劃和地方法律應(yīng)得到考慮，但不應(yīng)阻礙礦法的實(shí)施。對(duì)涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃和地方法律相抵觸的采礦租地或普通租地的申請(qǐng)，部長(zhǎng)應(yīng)首先與負(fù)責(zé)執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃法的現(xiàn)任部長(zhǎng)協(xié)商并聽(tīng)取他的意見(jiàn)，然后決定是否批準(zhǔn)這類申請(qǐng)。5、不兼容物權(quán)先成立者效力優(yōu)先在同一塊土地上，當(dāng)存在礦業(yè)權(quán)的行使和土地所有權(quán)或使用權(quán)的行使發(fā)生沖突時(shí)可依權(quán)利先成立者效力優(yōu)先的原則進(jìn)行規(guī)范。如南澳大利亞礦業(yè)法規(guī)定，如某地區(qū)在已頒發(fā)礦業(yè)活動(dòng)許可證后才成為礦業(yè)活動(dòng)所限定的地區(qū)，則該土地上的礦業(yè)活動(dòng)不應(yīng)被禁止。6、與采礦用地有關(guān)的賠償制度澳大利亞西洲礦業(yè)法規(guī)定了與采礦用地有關(guān)的賠償制度。即，任何土地的所有者和占用者都有權(quán)因他們的土地被用于礦業(yè)而根據(jù)他們各自的

43、權(quán)利要求賠償所遭受的損失，即土地或任何一部分土地的表面被占據(jù)，從而剝奪了土地所有者和占用者擁有和使用土地，并將土地用于任何特定目的的權(quán)力；自然地表或任何一部分自然地表被破壞；所有者或占用者擁有或使用的土地或任何一部分被分割；通行權(quán)、其它地役權(quán)或權(quán)利喪失或受到限制；地上建筑或設(shè)施喪失或被損壞；社會(huì)生活受到破壞；由于礦業(yè)活動(dòng)侵占的私有土地是正在耕作的土地，致使土地所有者或占用者損失了實(shí)質(zhì)性的收入，延誤了耕作時(shí)機(jī)，因談判而損失了時(shí)間、合理的法律訴訟費(fèi)或其它費(fèi)用，中斷了農(nóng)業(yè)工作；農(nóng)業(yè)用地的平衡被擾亂；進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的人未能遵守的有關(guān)土地的法律或規(guī)章，包括：防止雜草、害蟲(chóng)、疾病、火災(zāi)、或水土流失，以及土壤

44、保持等方面的規(guī)章；為減少或控制采礦活動(dòng)導(dǎo)致或引起的損害而支付了必需或合理的費(fèi)用；為進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)而在任何土地的上空或附近進(jìn)行飛行時(shí)導(dǎo)致了任何損害等。賠償?shù)臄?shù)額可以通過(guò)協(xié)議確定，在協(xié)議達(dá)不成時(shí)，在土地有者和占用者以及有義務(wù)支付賠償金的人都同意的前提下，可以由監(jiān)察員決定賠償數(shù)額，在其它情況下，則應(yīng)由所有者、占用者或有責(zé)任支付賠償金的人提出申請(qǐng)后，由監(jiān)察院通過(guò)正式訴訟決定。監(jiān)察院在決定賠償金時(shí)應(yīng)該考慮：為修復(fù)到損害的地表或地表上任何受到損害的設(shè)施所進(jìn)行的工作；所有者和占用者在對(duì)其將受的損失做出評(píng)估的基礎(chǔ)上，已經(jīng)收到的任何賠償金的數(shù)額；在收到索賠要求后，監(jiān)察員可以發(fā)出命令，要求進(jìn)行或授權(quán)他人進(jìn)行活動(dòng)的人

45、在合理可行的情況下修復(fù)礦業(yè)活動(dòng)所損壞的土地。南澳大利亞礦業(yè)法規(guī)定，在其土地上進(jìn)行采礦作業(yè)的任何土地所有人根據(jù)礦法有權(quán)因采礦作業(yè)對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失、困難及不便而得到補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)考慮以下幾方面：采礦者對(duì)土地造成的任何損害；由于采礦作業(yè)而造成的土地所有者的生產(chǎn)率和利潤(rùn)的損失；任何其它相關(guān)事項(xiàng)。補(bǔ)償額應(yīng)為土地所有人與采礦者之間達(dá)成的協(xié)議中所確定的款額，如果雙方未達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)為適當(dāng)法院根據(jù)利益方的申請(qǐng)所判定的數(shù)額。適當(dāng)法院在確定本節(jié)所指的補(bǔ)償時(shí)應(yīng)考慮到采礦者為恢復(fù)土地已進(jìn)行的或準(zhǔn)備進(jìn)行的任何工作。在按本節(jié)審理補(bǔ)償申請(qǐng)時(shí)，適當(dāng)法院可以命令采礦者進(jìn)行法院認(rèn)為合適的恢復(fù)土地工作。澳大利亞塔斯馬尼亞州礦產(chǎn)資源

46、開(kāi)發(fā)法規(guī)定，許可證持有人或承租人應(yīng)對(duì)私人土地所有者或占有者就依照許可證或租約進(jìn)行勘探或采礦造成的或?qū)⒖赡茉斐傻膽?yīng)賠償損失做出賠償。賠償金額依據(jù)協(xié)議規(guī)定，當(dāng)達(dá)不成協(xié)議時(shí)，則由采礦法庭裁定。應(yīng)支付的賠償金額原則上不受以后土地所有人或占有權(quán)改變的影響，當(dāng)土地為不同當(dāng)事人所有或占有，則不大于土地為同一人所有或占有時(shí)的賠償金額。當(dāng)在政府所有的土地上進(jìn)行采礦活動(dòng)時(shí)，如果該土地上政府開(kāi)發(fā)的或?yàn)檎_(kāi)發(fā)的項(xiàng)目是在租約或許可證頒發(fā)前，或在與許可證持有人或承租人協(xié)商后實(shí)施的，則許可證持有人或承租人應(yīng)對(duì)任何開(kāi)發(fā)形式的損害向政府做出賠償。賠償金額依據(jù)雙方協(xié)議規(guī)定，當(dāng)達(dá)不成協(xié)議時(shí)，則也由采礦法庭裁定。臺(tái)灣礦業(yè)法規(guī)定，礦

47、業(yè)權(quán)者租用土地使用完畢后礦業(yè)權(quán)者應(yīng)將土地恢復(fù)原狀歸還土地所有權(quán)人，如因不能恢復(fù)原狀致有損失時(shí)，應(yīng)按其損失程度另給土地所有人以相當(dāng)之補(bǔ)償。因礦業(yè)工作區(qū)以外之土地有重大損失時(shí)，礦業(yè)權(quán)者應(yīng)給與土地所有人及關(guān)系人以相當(dāng)之補(bǔ)償。土地所有人及關(guān)系人對(duì)于地價(jià)或租金如非一次付清或?yàn)槁男型恋負(fù)p害賠償之義務(wù)則要求礦業(yè)權(quán)者提出擔(dān)保。覓礦人礦業(yè)申請(qǐng)人或礦業(yè)權(quán)者于必要時(shí)得于他人地面為測(cè)量或勘查等事項(xiàng)但應(yīng)先期通知所在地地方機(jī)關(guān)及土地所有人或土地占有人。礦業(yè)權(quán)者為防御礦業(yè)上緊急危險(xiǎn)得暫時(shí)使用他人土地但應(yīng)即行申報(bào)所在地地方機(jī)關(guān)并通知土地所在人或土地占有人，使用完畢后礦業(yè)權(quán)者應(yīng)負(fù)責(zé)回復(fù)原狀。因測(cè)量勘查等事必須除去障礙物者應(yīng)商得

48、土地所有人或土地占有人同意，所稱障礙物不包括房屋墳?zāi)乖趦?nèi)。上述礦業(yè)活動(dòng)給土地所有人或占有人造成損失者應(yīng)按實(shí)際價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。印度尼西亞礦業(yè)法規(guī)定，若某塊土地被劃入采礦區(qū)，則該土地的所有者有權(quán)獲得補(bǔ)償。賠償額應(yīng)在采礦批準(zhǔn)書持有者之間協(xié)商確定。補(bǔ)償款可一次支付，也可在采礦批準(zhǔn)書規(guī)定的期限內(nèi)付清。若有關(guān)方面未能就補(bǔ)償達(dá)成協(xié)定，則應(yīng)由部長(zhǎng)進(jìn)行裁決。若當(dāng)事人不愿接受部長(zhǎng)就補(bǔ)償做出的決定，則應(yīng)提交采礦所在地區(qū)有司法權(quán)的地區(qū)法庭裁決。印度礦山與礦產(chǎn)法規(guī)定，勘探許可證或采礦許可證持有人應(yīng)按照規(guī)定的方式向涉及其土地占有者補(bǔ)償因探礦或采礦可能引起、已經(jīng)引起的損失。補(bǔ)償數(shù)額由邦政府規(guī)定的方式確定。7、礦地復(fù)墾（恢復(fù)）

49、保證金制度南澳大利亞礦業(yè)法規(guī)定，依礦法所規(guī)定的任何租約、許可證、授權(quán)、協(xié)議及判決的條款與條件，在采礦者使用權(quán)經(jīng)申報(bào)的設(shè)備進(jìn)行采礦作業(yè)的過(guò)程中，監(jiān)察員或授權(quán)人可以書面指令采礦者將其采礦作業(yè)擾亂的土地恢復(fù)到監(jiān)察員或授權(quán)人滿意的程度。否則罰款500澳元。部長(zhǎng)可以書面通知采礦地申請(qǐng)人或占有人，要求他簽訂一定金額的契約，交納一筆保證金并遵守其條款和條件，按部長(zhǎng)的看法該契約足以保證申請(qǐng)人或占有遵守在進(jìn)行采礦作業(yè)過(guò)程中很可能面臨的任何民事責(zé)任以及采礦經(jīng)營(yíng)擾亂的土地恢復(fù)有關(guān)的目前及將來(lái)的責(zé)任。采礦者未能遵守契約，如果在超過(guò)期限的一個(gè)月時(shí)間還沒(méi)有遵照要求去作，部長(zhǎng)可以停止在租地范圍內(nèi)的采礦作業(yè)；如果要超過(guò)期限的

50、三個(gè)月時(shí)間還沒(méi)遵照要求去做，部長(zhǎng)可以撤消采礦租地。如果采礦人拒絕接受上述部長(zhǎng)的處理，則按過(guò)失罪處以1000元以下的罰款。部長(zhǎng)有權(quán)使用契約的任何款項(xiàng)，可以動(dòng)用這筆款的任意部分來(lái)賠償采礦作業(yè)而使人遭受的經(jīng)濟(jì)損失或恢復(fù)由此類作業(yè)所擾亂的土地。法院卻不會(huì)受理任何針對(duì)部長(zhǎng)依本法規(guī)定動(dòng)用保證金的訴訟。礦法還對(duì)采礦礦區(qū)復(fù)原基金做了規(guī)定，即部長(zhǎng)可設(shè)立一項(xiàng)采礦礦區(qū)復(fù)原基金，部長(zhǎng)應(yīng)將采礦收取的權(quán)利金總額的50%用于基金。并可將任意數(shù)額的基金用于以下目的：為采礦過(guò)程中破壞的土地；為實(shí)施防止和限制采礦作業(yè)對(duì)環(huán)境造成的破壞而制定的措施；為促進(jìn)減少采礦作業(yè)對(duì)環(huán)境造成破壞或損害的采礦工程方法的研究。澳大利亞塔斯馬尼亞州礦產(chǎn)

51、資源開(kāi)發(fā)法規(guī)定，部長(zhǎng)可以命令恢復(fù)廢棄采礦土地或受以前勘探活動(dòng)影響和的土地并就廢棄采礦土地或從前勘探工作影響的土地的環(huán)境恢復(fù)訂立合同。實(shí)行土地恢復(fù)信托基金制度；在財(cái)政部建立采礦土地恢復(fù)信托基金，基金包括：國(guó)會(huì)為本部分目的的撥出的款項(xiàng)；從違反在政府土地上采礦租約權(quán)益終止有關(guān)建筑物、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的搬遷的規(guī)定的前承租人或?qū)Τ凶馊擞泻戏?quán)利的人處沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)，這部分財(cái)產(chǎn)歸政府，出售這筆財(cái)產(chǎn)得來(lái)的款項(xiàng)；部長(zhǎng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定沒(méi)收的押金或部分押金（押金包括因許可證持有人不遵照許可證或租約的條件、部長(zhǎng)吊銷各許可證或租約、因部長(zhǎng)確定的理由而沒(méi)收的押金）；為本法的目的收到的其它款項(xiàng)；財(cái)政部長(zhǎng)命令支付給恢復(fù)信托基金的款項(xiàng)。8

52、、礦地的撤消或中止探礦用地采用臨時(shí)用地制度，依法經(jīng)過(guò)行政審批即可獲得。獲得批準(zhǔn)的探礦用地可依行政權(quán)力予以撤消或中止。如南澳大利亞礦業(yè)法規(guī)定，凡是在部長(zhǎng)看來(lái)，在一勘探許可證的范圍內(nèi)任何土地需要用作公共目的的，部長(zhǎng)可以在公報(bào)上以發(fā)表通知的形式把那塊土地從許可證包括的總范圍中割出來(lái)，而且許可證即停止對(duì)那塊土地的適用。許可證持有人有權(quán)向環(huán)境、資源與開(kāi)發(fā)法院申請(qǐng)他在許可證總范圍割出部分進(jìn)行礦物普查所花資金的賠償。環(huán)境、資源與開(kāi)發(fā)法院對(duì)是否撤消/中止礦地及賠償數(shù)額有最終決定權(quán)。如果采礦租地承租人違背或未能遵守租地條款或條件或是礦法條款，部長(zhǎng)可以中止或撤消他的采礦租地。當(dāng)然部長(zhǎng)必須遵守租約中與采取這種方式的

53、有關(guān)任何規(guī)定。如果把一采礦租地中止或撤消了，承租人可以在中止/撤消的28天內(nèi)向環(huán)境、資源與開(kāi)發(fā)法院上訴，法院對(duì)是否中止/撤銷有最終決定權(quán)。9、礦地租用的期限及延期采礦租地的期限一般是由地政管理部門在租約上確定，一般規(guī)定有最長(zhǎng)年限。如要延長(zhǎng)，需申請(qǐng)并經(jīng)地政部門的批準(zhǔn)。如南澳大利州亞礦法規(guī)定，對(duì)于采礦租地的所授予的期限是由部長(zhǎng)確定并在租約上說(shuō)明的，不能超過(guò)21年。如果租地的占用者遵守法律條款及租地條款和條約的話，那么，在租地到期之前不多于6個(gè)月也不少于3個(gè)月的時(shí)間里按規(guī)定的格式直接申請(qǐng)延期，最終由部長(zhǎng)決定租地的延期期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)21年。澳大利亞塔斯馬尼亞州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)法規(guī)定，采礦租地所授予的期

54、限是由部長(zhǎng)確定并在租契上說(shuō)明的，不能超過(guò)21年。受采礦租地的條款和條件的限制，如果租地占有者在租地授予或延長(zhǎng)延期的期限內(nèi)遵守法律條款以及租地條款和條件的話，那么，在租地到期的時(shí)候他可以擁有對(duì)租地更長(zhǎng)的延期。申請(qǐng)租地延期必需在租地到期之前不多于6個(gè)月不少于3個(gè)月的時(shí)間里按規(guī)定的格式直截申請(qǐng)，由部長(zhǎng)確定租地延期的期限，最長(zhǎng)不能超過(guò)21年。如果租地申請(qǐng)延期在到期限之前沒(méi)有定下來(lái)，則租契繼續(xù)有效直到申請(qǐng)被定下來(lái)，一旦延期被批準(zhǔn)，延期日便從租地到期日開(kāi)始。10、采礦租地的轉(zhuǎn)讓南澳大利亞礦業(yè)法規(guī)定，如無(wú)部長(zhǎng)的書面同意，采礦租地不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或形成托管或其它交易。臺(tái)灣礦業(yè)法規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)使用地面之權(quán)

55、利義務(wù)均應(yīng)隨同移轉(zhuǎn)。（礦業(yè)用地的役使性決定）11、在當(dāng)?shù)厝耍ㄉ贁?shù)民族）土地上采礦國(guó)外礦法大都對(duì)在當(dāng)?shù)厝耍ㄉ贁?shù)民族）的土地上進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行特別規(guī)定?？碧接玫兀喝缒习拇罄麃喌V法規(guī)定，勘探授權(quán)不包括在當(dāng)?shù)赜袚碛械耐恋厣线M(jìn)行采礦作業(yè)的權(quán)利，除非這種采礦作業(yè)不損害土著居民對(duì)其土地的所有權(quán)，即開(kāi)采活動(dòng)不會(huì)完全或部分地影響土著居民的繼續(xù)居留，以及享有和行使用權(quán)他們因擁有土地而獲得的權(quán)利?；蚋鶕?jù)州的法律宣布該土地不屬于當(dāng)?shù)赝林用瘛Ｔ诓皇峭林?dāng)?shù)厝藫碛械耐恋厣?，擁有勘探?quán)的人在得到有關(guān)協(xié)議或決定的授權(quán)后則可以進(jìn)行對(duì)當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)有影響的采礦作業(yè)，可以說(shuō)采礦者進(jìn)行影響當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)的采礦作業(yè)的權(quán)利是其擁有不影響當(dāng)?shù)厝说禺a(chǎn)的勘探權(quán)所授予的。采礦用地：除非在租地上將要進(jìn)行的開(kāi)采作業(yè)已由本部分提到的已有協(xié)議或決定授權(quán)，或根據(jù)州或聯(lián)邦法律中的聲明，該土地不再是當(dāng)?shù)厝藫碛械耐恋?，否則當(dāng)?shù)厝藫碛械耐恋夭荒芘鷾?zhǔn)或注冊(cè)用于采礦租地。部長(zhǎng)可以同意申請(qǐng)人在當(dāng)?shù)厝藫碛械耐恋厣线M(jìn)行采礦作業(yè)，采礦租地的批準(zhǔn)或注冊(cè)要根據(jù)本部分所指的協(xié)議或決定而定。如果部長(zhǎng)認(rèn)為申請(qǐng)人沒(méi)有做出合理的努力去獲得批準(zhǔn)或注冊(cè)采礦所需的協(xié)議或決定，則部長(zhǎng)可以拒絕在當(dāng)?shù)厝藫碛械耐恋厣线M(jìn)行采礦的申請(qǐng)，一旦申請(qǐng)被拒