XX縣農(nóng)村人居環(huán)境提升PPP項目實施方案(上傳版)

1、xx農(nóng)村人居環(huán)境提升ppp項目實施方案編制時間：二o七年五月1. 項目概況11.1項目基本情況11.1.1項目名稱11.1.2項目類型及所屬行業(yè)11.1.3項目投資情況11. 1.4項目產(chǎn)品產(chǎn)出主要內(nèi)容21. 1. 5項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性31.1.6項目采用政府和社會資木合作模式運作的可行性51. 1.7項目運作的目標(biāo)和意義1012經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)101.2. 1 項目區(qū)位101.2.2地域面積、人口、社會經(jīng)濟狀況111.2.3 資金來源111.3項目實施進(jìn)度111.3. 1項目當(dāng)前所處階段及前期完成工作情況111.3.2項目實施進(jìn)度計劃122. 風(fēng)險分配基本框架122. 1

2、風(fēng)險識別132. 1. 1項目外部分風(fēng)險132. 1.2項目內(nèi)部風(fēng)險132. 2確定風(fēng)險分配原則。132. 2. 1風(fēng)險分配優(yōu)化原則132. 2. 2風(fēng)險收益對等原則132.2.3 風(fēng)險可控原則132. 3風(fēng)險分配方案132. 3. 1項目風(fēng)險分配流程132. 3.2項目風(fēng)險分配142. 3. 3風(fēng)險分析及防控措施163. 項目運作模式253. 1實施機構(gòu)253. 2合作方式及合作期限253. 3運作方式263. 4資產(chǎn)權(quán)屬274. 項目交易結(jié)構(gòu)274. 1投融資結(jié)構(gòu)274. 1. 1項目資本金構(gòu)成274. 1.2 資金用途284.1.3項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移284.2冋報機制284.2. 1項

3、目回報機制284. 2.2股東回報機制294.2.3調(diào)價機制304. 3相關(guān)配套安排3144建設(shè)資金監(jiān)管315. 項目合同體系325. 1項目合同體系構(gòu)成325. 1. 1ppp項目合同325. 1.2股東協(xié)議325. 1.3融資合同335. 1.4保險合同335. 1.5工程承包合同345. 1.6營運維護(hù)合同345. 1.7其他合同3452交易條件邊界345.2. 1權(quán)利義務(wù)邊界355. 2.2 交易條件邊界365.2.3 履約保障邊界375. 3調(diào)整銜接邊界395. 3. 1應(yīng)急處置395. 3. 2臨時接管395. 3. 3提前終止405. 3.4合同變更405. 3.5合同展期405

4、. 3.6項目新增擴建需求405. 3.7項目移交405. 4合同主要條款415.4. 1合作范圍415. 4.2合作期限415.4.3 資產(chǎn)權(quán)屬415.4.4 配套安排425. 4. 5股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制425.4.6運營期可用性、營運維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)425. 5可行性缺口補貼方式445.6提前終止455.6. 1 提前終止的情形455. 6.2 提前終止的回購方式455. 6. 3提前終止回購主體455. 6. 4提前終止冋購價款的支付455.7合同修約475. 7. 1合同修約的啟動475. 7.2合同修約規(guī)則475. 7.3合同修約的效力485. 7. 4改擴建或技術(shù)優(yōu)化486. 監(jiān)管架構(gòu)486.

5、1授權(quán)關(guān)系486. 2監(jiān)管方式496. 2. 1履約管理496. 2. 2行政監(jiān)管506.2.3公眾監(jiān)督517. ppp采購方式527. 1采購方式的比較527. 2采購方式的選擇537. 3社會資本資格條件53項目摘要表項目名稱xx農(nóng)村人居環(huán)境提升項目項目區(qū)位xx下轄的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村項目性質(zhì)新建、擴建實施機構(gòu)xx住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局項目所處階段項目識別階段項目所屬行業(yè)市政工程-供水、污水處理、垃圾處理項目主要內(nèi)容及產(chǎn)出物新建自來水廠26座近期8. 02萬方/日，遠(yuǎn)期13. 68 萬方/日，新建污水處理廠27座，總設(shè)計規(guī)模近期3.18 萬方/日，遠(yuǎn)期6.47萬方/ 口，新建垃圾處理廠22座

6、 近期日處理415. 70t/d,遠(yuǎn)期日處理1066. 90t/d,配 備各型號收運車倆1127臺，新建鎮(zhèn)區(qū)及村制建制工 程287座。項口總投資合計項目總投資估算為275,517. 63萬元，其中，工程建 設(shè)投資264,417. 30萬元，建設(shè)期貸款利息 10, 125. 27萬元，鋪底流動資金975. 06萬元。投融資結(jié)構(gòu)及股權(quán)比例政府和社會資本共同組建項目公司，項目公司資本金 為82, 655. 29萬元。其中，政府以現(xiàn)金和其他實物資 產(chǎn)投資4,132. 76萬元，占項目資本金比例的5%；社 會資本出資7& 522. 52萬元，占項目資本金比例的 95%。運作方式存量資產(chǎn)，擬采用t

7、ot模式；新建項目，擬采用bot 模式項口合作期本項目合作期28年包含建設(shè)期及運營期，其中：垃 圾處理運行期15年，其他運行期25年，所有項fi建 設(shè)期3年資產(chǎn)權(quán)屬項目特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司僅享有本項目的特許經(jīng) 營權(quán)及其附屬設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。特許經(jīng)營期內(nèi) 本項目的各項有形、無形資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)歸政 府方所有。在特許經(jīng)營期內(nèi)由縣政府無償提供給經(jīng)營 者使用，期滿后再由經(jīng)營者無償移交給縣政府或其指 定機構(gòu)回報機制可行性缺口補助貸款利率貸款期限20年，取銀行5年以上長期貸款基準(zhǔn)利率4. 9%項目資本金內(nèi)部收益率7. 27%社會投資人權(quán)益投資折 現(xiàn)率，合理利潤率折現(xiàn)率6. 3%,合理利潤率6%風(fēng)

8、險分配原則上項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險 由社會資本承擔(dān)；法律、政策和最低需求等政策風(fēng)險 由政府承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理 共擔(dān)?？冃Э己梭w系據(jù)各子項所屬行業(yè)相關(guān)規(guī)范及本項目可行性研究報 告等內(nèi)容，建立完善的建設(shè)期、運營期及移交考評指 標(biāo)體系。合同體系項目合同體系主要包括ppp項目合同、合資協(xié)議、融 資協(xié)議、工程總承包合同、運營合同、保險合同等， 并對ppp項目合同中的主要條款框架進(jìn)行了明確。邊界條件含括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障機制、調(diào)整銜接 機。監(jiān)管體系含括授權(quán)關(guān)系、監(jiān)管方式、績效評價。采購形式公開招標(biāo)1.項目概況 1.1項目基本情況1.1.1項目名稱項目名稱：

9、“xx農(nóng)村人居環(huán)境提升ppp項目”(以下簡稱：“木項 目”)。1.1.2項目類型及所屬行業(yè)項目類型新建、擴建，項目所屬行業(yè)市政工程-供水、污水處理、垃圾處理。1.1.3項目投資情況(1) 總投資構(gòu)成本項目總投資275,517. 63萬元由靜態(tài)投資、建設(shè)期利息及鋪底 流動資金構(gòu)成。其中：靜態(tài)投資264,417. 30萬元、建設(shè)期利息 10, 125.27萬元、鋪底流動資金975. 06萬元。經(jīng)測算，本項目總投資275, 517. 63萬元由項目資本金82, 655. 29 萬元，銀行貸款192, 862. 34萬元構(gòu)成。(2) 靜態(tài)投資本項目靜態(tài)投資由工程費用、工程建設(shè)其他費用及工程預(yù)備費構(gòu) 成

10、；其中，工程費用由供水工程、污水工程、垃圾工程、公廁工程費 用構(gòu)成。靜態(tài)投資估算表單位：萬元序號名稱金額1靜態(tài)投資264, 417. 301.1工程費用229, 692. 001.1.1供水工程65, 826. 601. 1.2污水工程101,379. 001. 1. 3垃圾工程59, 056. 401. 1.4公廁工程3, 430. 001.2工程建設(shè)其他費用15, 132. 881.3工程預(yù)備費19, 592. 421.1.4項目產(chǎn)品產(chǎn)出主要內(nèi)容(1) 供水及配套管網(wǎng)項目在各集鎮(zhèn)區(qū)新建自來水廠26座，總設(shè)計規(guī)模近期& 02萬方/日， 遠(yuǎn)期13.68萬方/日；除魚洞鄉(xiāng)利用現(xiàn)狀水廠外，

11、以勒鎮(zhèn)現(xiàn)狀水廠設(shè) 計規(guī)模2000m3 /d,此基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴建，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一座自來 水廠。詳見附表2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)計規(guī)模統(tǒng)計表(2) 污水處理及配套管網(wǎng)項目污水處理廠：在各集鎮(zhèn)區(qū)新建污水處理廠27座，總設(shè)計規(guī)模近 期3.18萬方/日，遠(yuǎn)期6.47萬方/日，處理工藝為“生物接觸氧化+ 浸沒式超濾”，其中除赤水源鎮(zhèn)新建2座污水處理廠外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 各建一座污水處理廠；同時在各村委會新建一座污水處理站，采用污 水處理一體化設(shè)備進(jìn)行處理。詳見附表3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)計規(guī)模統(tǒng)計表(3) 農(nóng)村垃圾處理及公廁設(shè)施新建垃圾處理廠22座，總設(shè)計處理規(guī)模近期415. 70t/d,遠(yuǎn)期 1066. 90t/d；垃圾轉(zhuǎn)運

12、站：新建垃圾轉(zhuǎn)運站5座，設(shè)計轉(zhuǎn)運規(guī)模近期 157. 20t/d,遠(yuǎn)期402. 50t/d,配備各型號收運車輛1127臺;新建鎮(zhèn) 區(qū)及村制建制工程287座。詳見附表4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠設(shè)計規(guī)模 統(tǒng)計表；附表5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)計規(guī)模；附表6近期垃圾 轉(zhuǎn)運車輛配置表；附表7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公廁設(shè)計規(guī)模統(tǒng)計表1.1.5項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性(1)項冃實施的必要性xx “十二五”期間經(jīng)濟增長較快，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城 鄉(xiāng)環(huán)境壓力也與日俱增，農(nóng)村河道污染、垃圾無法有效收集、處理， 供水設(shè)施不完善，居民人居環(huán)境問題變得日益突出。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾治理相關(guān)工程建設(shè)參差不齊，供水 設(shè)施

13、建設(shè)相對較好，主要集鎮(zhèn)及附近村莊均可以飲用合格的自來水廠 出水，但也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始建年代久遠(yuǎn)，管網(wǎng)老化、部分損毀的情況。 污水處理系統(tǒng)僅xx建設(shè)有污水處理廠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊目前均未建設(shè)污 水處理設(shè)施，部分條件較好的集鎮(zhèn)在道路建設(shè)時同步敷設(shè)了部分排水 管道，對污水進(jìn)行了收集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾基本均采用填埋作為垃圾的處 理方式，建有臨時簡易填埋場，但垃圾場建設(shè)不規(guī)范，僅能滿足臨時 固定堆放場地的要求，且規(guī)模偏小，設(shè)施陳舊，僅能滿足集鎮(zhèn)區(qū)垃圾 堆放要求。農(nóng)村公廁除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公廁外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設(shè)置。 伴隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提升和靠攏，群眾對周邊人居環(huán)境改 善的意愿是十分強烈的。(2)采用ppp模式運

14、作的必要性 政府資源優(yōu)化配置的需要本項目建設(shè)規(guī)模施工體量大，專業(yè)技術(shù)要求高，如采用傳統(tǒng)模式 運作，政府需投入大量人力物力，易導(dǎo)致公共服務(wù)因資源有限而不能 充分發(fā)展的結(jié)果。如本項目采用ppp模式運作，將項目實施的主要任務(wù)交由社會資 本主導(dǎo)的項目公司完成，政府即可抽出時間和精力，在實施本項目的 同時，兼顧其他公共服務(wù)的發(fā)展，同時項冃公司具備專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢, 使本項目工程質(zhì)量、安全、管理運行、環(huán)保等方面得以保障。 項目合作周期成本控制的需要擬定本項目生命周期28年，其中：擬定建設(shè)期3年，擬定合作 運營期垃圾處理15年，供水、污水處理25年，如采用傳統(tǒng)模式運作, 政府需在設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)等

15、各個環(huán)節(jié)親力親為，既受 限于行政法的具體要求，又受制于專業(yè)人員的相對欠缺，在項目合作 周期的投入與產(chǎn)出平衡方面，難以做到全盤統(tǒng)籌，容易顧此失彼。ppp模式是一種以項目合作周期為視角，可達(dá)到項目合作周期各 階段成本與收益綜合平衡、能實現(xiàn)投資效益及社會效益最大化的新型 商業(yè)模式。本項目如采用ppp模式，政府把項目的設(shè)計、融資、建造、運營、 維護(hù)至移交全流程交由社會資本方主導(dǎo)的項冃公司完成，并通過項冃 合作周期的績效考核，要求項目公司保證項目質(zhì)量，從而得到成本適 當(dāng)、質(zhì)量優(yōu)良的公共服務(wù)。 風(fēng)險分配合理化的需要本項目風(fēng)險因素多，如采用傳統(tǒng)模式運作，政府將承擔(dān)大部分風(fēng) 險，其中不乏政府相對缺乏防控經(jīng)驗的

16、商業(yè)風(fēng)險。本項目如采用ppp模式運作，通過合同安排，科學(xué)、合理地將不 適合政府承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他更適合的主體承擔(dān)，從而降低風(fēng)險發(fā) 生的概率、減輕風(fēng)險帶來的損失。 績效導(dǎo)向與激勵創(chuàng)新的需要本項冃產(chǎn)出規(guī)格高，如采用傳統(tǒng)模式運作，政府需歹單精竭慮才能 實現(xiàn)項目的合格運行，將無暇創(chuàng)新以提高產(chǎn)出質(zhì)量或降低成本。本項目如采用ppp模式運作，項目產(chǎn)出將更加注重結(jié)果導(dǎo)向，而 非投入和過程導(dǎo)向，從而為社會資本在主導(dǎo)項目實施的過程中提供創(chuàng) 新的機會。政府在項目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量等方面作出要求，通過績效考 核獎優(yōu)懲劣，激勵社會資本方創(chuàng)新實施模式、降低實施成本。1.1.6項目采用政府和社會資本合作模式運作的可行性(1)

17、 政策支持本項目屬于國家鼓勵采用ppp模式運作的行業(yè)和領(lǐng)域，符合國家 關(guān)于“推廣運用政府和社會資本合作模式”相關(guān)精神，本項目采用 ppp模式運作符合政策導(dǎo)向。(2) 技術(shù)可行本工程針對集鎮(zhèn)、村莊生活污水采用了不同的處理設(shè)施，保證工 程建設(shè)能順利落地，且運行成本基本可以接受，能保證污水處理達(dá)到 國家現(xiàn)行規(guī)范要求。污水處理從技術(shù)上來講是可行的。垃圾治理系統(tǒng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在位置區(qū)域不同，采用片區(qū)治理、點 面結(jié)合的方針，按照相關(guān)規(guī)范配置垃圾收運設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，盡 量利用現(xiàn)狀垃圾處理設(shè)施，保證農(nóng)村垃圾可以得到有效收集，且最終 能夠得到有效的規(guī)范的處置。本工程供水系統(tǒng)基本采用混凝-沉淀-過濾-消毒工藝，

18、且在設(shè)計 過程充分考慮能耗、管理水平等因素，選擇無法濾池、虹吸濾池、采 用重力投藥，從技術(shù)上不但可以保證出水水質(zhì)要求，而且從能耗及人 員管理水平上都是可行的。（3）物有所值評價本項目如采用ppp模式運作，將比采用傳統(tǒng)模式運作更為節(jié)約成 本，從而提高項目實施的效率。 定性分析物有所值情況本項目符合物有所值定性評價的相關(guān)指標(biāo)要求，定性評價最終綜 合評價分為79. 52分，論證通過適宜采用ppp模式。采取ppp模式 相比傳統(tǒng)模式更能有效增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、 促進(jìn)機制創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購政策。本項目物有所值定性評價通過。 定量分析物有所值情況本項目為準(zhǔn)經(jīng)營性項目，在運

19、營期間部分收入現(xiàn)值為214, 374. 87 萬元。參照項目的建設(shè)和運營維護(hù)凈成本二建設(shè)成本npv+運營維護(hù)成本 pv-運營收入 pv二 262, 028. 39 萬元 +165, 705. 57 萬元-214, 374. 87萬元二213, 359. 10萬元。競爭性中立調(diào)整是為了消除政府傳統(tǒng)投資運營方式下公共部門 相對社會資本所具有的競爭優(yōu)勢，以保障在物有所值定量分析中政府 和社會資本能夠在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。本項目競爭性中立調(diào)整值npv二0萬元。psc值二建設(shè)成本和運營維護(hù)凈成本+競爭性中立調(diào)整值+項目全 部風(fēng)險成本二213, 359.10萬元+ 0萬元+ 36, 924. 12萬元二

20、250, 283. 22 萬元。ppp 值二4, 132. 76 萬元 + 177, 787. 66 萬元 + 7, 384. 82 萬元+0 萬 元二 189, 305. 24 萬元。vfm=psc 值-ppp 值二250, 283. 22 萬元-189, 305. 24 萬元二 60, 977. 97 萬元0vfm二（psc 值-ppp 值）/psc 值 x100%=60, 977. 97 萬元4-250, 283. 22 萬元二24. 36%。因此，本項目物有所值定量評價論證通過c統(tǒng)籌本項目的定性評價和定量評價結(jié)論，本項目物有所值評價論 證通過。上述測算詳見xx農(nóng)村人居環(huán)境提升ppp項冃

21、物有所值評價報告。（4）財政可承受能力論證財政部門識別和測算單個項目的財政支出責(zé)任后，匯總年度全部 已實施和擬實施的ppp項目，進(jìn)行財政承受能力評估。財政承受能 力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。目前xx尚無正在實施的政府承擔(dān)付費責(zé)任的ppp項目，因此， 暫就本項冃僅考慮對xx財政支付能力的影響。據(jù)調(diào)研了解，2012-2016年xx般公共預(yù)算支出情況如下表所 示：xx 一般公共預(yù)算支出年份一般公共預(yù)算支出（萬元）增長率（%）2012462, 196. 002013472, 746. 002.282014503, 399. 006. 482015590, 729. 0017.

22、352016723, 899. 0022. 542012年一2016年，xx財政一般公共預(yù)算支出的年均增長率為 11.87%,近兩年的增長比例上升加快，總體增長不穩(wěn)定，按照謹(jǐn)慎原 則，以參考中國經(jīng)濟增長率6.7%及近五年xx的預(yù)算支出增長，按照 6%、7%、8%的增長率估算2017年至2044年xx的一般公共預(yù)算支 出。本項目涉及財政支岀所占一般公共預(yù)算支出比例如下表所示：序號年份一般公共預(yù)算支出增長率已實施ppp項目支出本ppp項目 總支出總支出小 計（萬元）一般公共 預(yù)算支出 占比12012462, 196. 0022013472, 746. 002. 28%32014503, 399.

23、00& 48%42015590, 729. 0017. 35%52016723, 899. 0022. 54%62017767, 332. 946%4, 550. 514,550.510. 59%序號年份一 般公共預(yù)算 支出增長率已實施ppp項目支出本ppp項目 總支出總支岀小 計（萬元）一般公共預(yù)算支出占比72018813, 372. 926%417. 75417. 750. 05%82019862, 175. 296%417. 75417. 750. 05%92020913, 905. 816%17, 245. 1817,245. 181.89%10202196& 740.

24、 166%17,024. 9617,024. 961. 76%1120221,026, 864. 576%16, 804. 6816, 804. 681.64%1220231,088, 476. 446%16, 740. 9316, 740. 931.54%1320241, 153, 785. 036%16, 586. 9216, 586. 921.44%1420251,223,012. 136%15, 603.2115, 603.211.28%1520261,296,392. 866%16, 082. 3816, 082. 381.24%1620271,387, 140. 367%16, 0

25、21.5316, 021.531. 16%1720281,484, 240. 187%15, 958. 0715, 958. 071.08%1820291,58& 136. 997%15, 891.8615, 891.861.00%1920301, 699, 306. 587%14,711.7314, 711. 730. 87%2020311,81&258. 047%15, 562. 5915, 562. 590. 86%2120321,945, 536. 117%16, 464. 3716, 464. 370. 85%2220332, 081, 723. 647%17,420

26、. 1117,420. 110. 84%2320342, 227, 444. 297%1& 433. 0818, 433. 080. 83%2420352, 383, 365. 397%22, 144. 3522, 144. 350. 93%2520362, 550, 200. 977%23,29& 1723, 298. 170.91%2620372, 754,217. 058%24, 520. 1824, 520. 180. 89%2720382, 974, 554. 418%3, 987. 833, 987. 830. 13%2820393,212,518. 768%5,

27、091.425, 091.420. 16%2920403, 469, 520. 268%5, 237. 545, 237. 540. 15%3020413, 747,081.888%6,481.776,81.770. 17%3120424, 046, 848. 438%7, 802. 997, 802. 990. 19%3220434, 370, 596. 318%9, 206. 039, 206. 030.21%3320444, 720, 244.018%10, 696.0110, 696.010. 23%從上表可以看出，xx農(nóng)村人居環(huán)境提升ppp項目財政每一年度 需要從預(yù)算中安排支付的金額

28、，占xx 一般公共預(yù)算支出的比例均遠(yuǎn) 低于10%,在財政承受能力范圍內(nèi)，且各年的占比在項目期間有逐漸 下降的趨勢。本項目適合采用ppp模式。本項冃財政承受能力論證通過。1.1.7項目運作的目標(biāo)和意義(1) 項目運作目標(biāo)通過新建自來水廠26座，滿足日供水量近期目標(biāo)& 02萬方/日， 近期目標(biāo)13.68萬方/日，新建污水處理廠27座，滿足日污水處理， 近期目標(biāo)318萬方/日，遠(yuǎn)期目標(biāo)647萬方/日，新建垃圾處理廠 22座，配備各型號收運車輛1127臺，滿足日垃圾日處理目標(biāo) 415. 70t/d,新建鎮(zhèn)區(qū)及村制建制工程287座滿足城鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生如廁 需求。(2) 項目運作意義通過本項目的建設(shè)及

29、營運，完善xx下涉27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有 效改善居民生活環(huán)境，減輕金沙江流域(三峽庫區(qū)上游)的污染負(fù)荷, 改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資和基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步吸引外來資金，促 進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，為xx人居環(huán)境提升行動起到積極作用。1.2經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)1.2.1項目區(qū)位鎮(zhèn)雄位于xx東北部，云、貴、川三省結(jié)合部，地跨東經(jīng)104°18至105° 19，北緯27° 17至27° 507。東以赤水河為界與四川敘永相鄰，南連貴州畢節(jié)、赫章,西毗彝良,北抵威信?？h屬坡頭鄉(xiāng)德隆村，即“雞鳴三省”之地?？h境從東至西99公里，從南到 北54公里，總面積3696平方公里?？h城駐地xx,

30、距省城xx598公 里，距xx326公里，距xx505公里，距xx618公里，距xx265公里。縣城與毗鄰市(縣)城距離，距xx182公里，距xx87公里，距xx76 公里，距xx73公里，距xx220公里。1.2.2地域面積、人口、社會經(jīng)濟狀況本項目下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積3696平方千米。123資金來源（1）資本金本項目投資資金來源為：項目資本金82, 655. 29萬元，為政府 方和社會投資人投入資金，占總投資的30%；其余投資資金 192, 862. 34萬元，采用銀行貸款方式取得，占總投資的70%。（2）債務(wù)資金債務(wù)資金籌措債務(wù)資金是本項冃的重要資金來源。為降低融資成本、增加融資

31、 的可行性性，本項目擬申請政策性銀行貸款。務(wù)資金構(gòu)成本項目擬申請政策性銀行貸款192, 862. 34萬元，占總投資的 70%,貸款年利率按銀行5年以上長期貸款基準(zhǔn)利率4. 9%計算。貸款 期限20年，于2037年全部還清貸款本金及利息。1.3項目實施進(jìn)度1.3.1項目當(dāng)前所處階段及前期完成工作情況本項目由xx人民政府發(fā)起，目前處于項目識別階段，已注冊成 立xx城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司，完成可研通過專家評審，并取得xx發(fā) 改委批復(fù)，環(huán)評水保評價正在實施，未確定社會投資人。1.3.2項目實施進(jìn)度計劃本項目可研計劃施工總工期1年。經(jīng)分析項目實施體量較大且覆 蓋區(qū)域較廣，建設(shè)期明顯不滿足實施條件，經(jīng)與x

32、x住建局溝通，暫 擬定本項目施工總工期3年。2.風(fēng)險分配基本框架風(fēng)險是指在特定時間和特定條件下，因?qū)嶋H情況與計劃的差異， 導(dǎo)致特定主體的權(quán)利減損或義務(wù)增加。以ppp模式運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目一般具有實施周期長、不確 定因素多、經(jīng)濟分析風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險大、環(huán)境（自然環(huán)境、社會環(huán)境） 影響大等特征。本項目在設(shè)計、融資、建設(shè)和運營過程中，可能受到多種因素的 影響和干擾，而這些因素大多具有較大的不確定性，影響力大，且往 往貫穿項目的合作周期。若風(fēng)險識別或防控不完善，將可能導(dǎo)致決策 失誤、計劃不周、工期延誤、人身傷害、財產(chǎn)損失、效率低下甚至項 目失敗等不利后果。本項目風(fēng)險分配流程如下：第一、風(fēng)險識別第二、

33、確定風(fēng)險分配原則笫三、風(fēng)險分配方案2. 1風(fēng)險識別2.1.1項目外部分風(fēng)險主要包含政策風(fēng)險、自然風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險。2.1.2項目內(nèi)部風(fēng)險主要包含技術(shù)風(fēng)險、非技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、運營風(fēng)險、管理風(fēng) 險、收入風(fēng)險。2. 2確定風(fēng)險分配原則。財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的 通知（財金2014113號）規(guī)定，“按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益 對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制 和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng) 險”。可知ppp項目風(fēng)險分配原則如下：2.2.1風(fēng)險分配優(yōu)化原則風(fēng)險承擔(dān)方對特定風(fēng)險的防控應(yīng)更有經(jīng)驗，或者能相對更有

34、效率 地采取相應(yīng)措施防控該風(fēng)險；即風(fēng)險由最適合承擔(dān)的一方承擔(dān)。2.2.2風(fēng)險收益對等原則風(fēng)險承擔(dān)方承擔(dān)的風(fēng)險和獲取的經(jīng)濟利益應(yīng)成正比。2.2.3風(fēng)險可控原則風(fēng)險承擔(dān)方應(yīng)對該風(fēng)險具有一定防控能力。2.3風(fēng)險分配方案2.3.1項目風(fēng)險分配流程本項目的風(fēng)險分配主要流程如下圖所示。2.3.2項目風(fēng)險分配具體而言，本項目的風(fēng)險分配框架見下表。項目風(fēng)險分配表風(fēng)險類型風(fēng)險細(xì)目風(fēng)險分配描述預(yù)計風(fēng)險分配政府承擔(dān)社會資本承擔(dān)項目 外 風(fēng) 險政策風(fēng)險政策換屆，因公共利益提前解約政府換屆或因公共利益政府違約的風(fēng)險，由政府 承擔(dān)j工程建設(shè)體制與政策法規(guī)等發(fā)生變化政府換屆或因公共利益政府違約的風(fēng)險，由政府 承擔(dān)j自然風(fēng)險

35、自然不可抗力包括自然災(zāi) 害風(fēng)瞼、戰(zhàn)爭、動亂等因不町抗力造成的恢復(fù)風(fēng)險，由政府承扌ju惡劣的氣候條件導(dǎo)致施工困難或損失惡劣的氣候條件導(dǎo)致施工困難或損失，由雙方共 同承擔(dān)ji v惡劣的施工現(xiàn)場條件惡劣的施工現(xiàn)場條件，由社會資木承扌n7法律風(fēng)險ppp合同文件與法律、法 規(guī)和政策存在或產(chǎn)生沖 突，導(dǎo)致合同失效或形成 經(jīng)濟損失政府應(yīng)確保ppp合同符合現(xiàn)行法規(guī)，同時承擔(dān) 法律、法規(guī)變化所帶來的風(fēng)險。風(fēng)險類型風(fēng)險細(xì)目風(fēng)險分配描述預(yù)計風(fēng)險分配政府承擔(dān)社會資本承擔(dān)合同文件規(guī)定不詳細(xì)、預(yù) 見不足和認(rèn)知差錯形成的 法律風(fēng)險，造成合同約定 不淸或顯失公允的法律后 果。在ppp合同簽訂時，可能由于雙方認(rèn)知差錯、預(yù) 見不

36、足、信息錯謀等原因，造成合同約定不清， 貴任難明或明顯有失公允的法律后果，該風(fēng)險將 由政府和社會資本共同承擔(dān)。j勞工爭端因勞工爭端造成的損失，由社會資本方承扌 hv經(jīng)濟風(fēng)險宏觀經(jīng)濟形勢、通貨膨脹宏觀經(jīng)濟形勢、通貨膨脹造成的損失，由政府承擔(dān)v融資條件惡化導(dǎo)致資金籌 措困難融資條件惡化導(dǎo)致資金籌措困難造成的風(fēng)險，由 社會資本方承擔(dān)j項目 內(nèi) 風(fēng) 險技術(shù)風(fēng)險可行性研究結(jié)論不可靠因可研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確等導(dǎo)致可研結(jié)論不可靠，造成増加成本等風(fēng)險，由政府承擔(dān)招標(biāo)前政府主導(dǎo)的勘察、設(shè)計風(fēng)險招標(biāo)前的勘察設(shè)計工作由政府負(fù)責(zé)和主導(dǎo)，由于 勘察設(shè)計深度不足形成的風(fēng)險由政府承擔(dān)。v社會資本承擔(dān)的后續(xù)勘察

37、設(shè)計風(fēng)險如招標(biāo)后的后續(xù)勘察設(shè)i- r工作由社會資本方負(fù) 責(zé)，社會資本方需承擔(dān)勘察設(shè)計不到位的風(fēng)險。 具體安排：社會資本方原因造成的勘察設(shè)計風(fēng)險 不納入投資調(diào)整認(rèn)淀范偉 1（但應(yīng)排除政府實質(zhì)性 主導(dǎo)因素的影響），非因社會資本原因納入投資 調(diào)整金額由政府承擔(dān)。施工技術(shù)和方案不合理， 工藝流程不合理，工程質(zhì) 量未達(dá)標(biāo)淹工技術(shù)和方案不合理，工藝流程不合理，工程 質(zhì)雖未達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生的風(fēng)險，由社會資本方承擔(dān)。非技術(shù)風(fēng)險項目組織管理不當(dāng)，進(jìn)度 計劃延誤項目組織管理不當(dāng)，進(jìn)度計劃延謀造成的風(fēng)險， 由社會資本方承擔(dān)v施工安全措施不當(dāng)，工程質(zhì)屋事故或缺陷施工安全措施不當(dāng)，工程質(zhì)屋事故或缺陷造成的 風(fēng)險，由社會資本方

38、承擔(dān)v財務(wù)風(fēng)險利率政策變化風(fēng)險基于本項冃折現(xiàn)率和合理利潤率是在現(xiàn)行貨幣 政策上加以確定的，未考慮政策變化風(fēng)險，政府 貨幣政策風(fēng)險由政府承擔(dān)。融資風(fēng)險：融資失敗，融資成本超過預(yù)期融資失敗，融資成本超過預(yù)期，由社會資本方承擔(dān)v政府建設(shè)資金投入風(fēng)險因政府資本原因造成未按ppp合同進(jìn)行出資影響建設(shè)進(jìn)度和工程造價等風(fēng)險，由政府承擔(dān)運營風(fēng)險設(shè)施設(shè)備故障或缺陷，運營維護(hù)成本超支設(shè)施設(shè)備故障或缺陷，運營維護(hù)成本超支產(chǎn)生的風(fēng)險，由社會資本方承擔(dān)v服務(wù)質(zhì)星不達(dá)標(biāo)，安全管理出現(xiàn)問題,環(huán)保不達(dá)標(biāo)，服務(wù)質(zhì)雖不達(dá)標(biāo)，安全管理出現(xiàn)問題，環(huán)保不達(dá) 標(biāo)，運營商違約/提前終止，由社會資本方承擔(dān)v風(fēng)險類型風(fēng)險細(xì)目風(fēng)險分配描述預(yù)計風(fēng)

39、險分配政府承擔(dān)社會資本承擔(dān)運營商違約/提前終止管理風(fēng)險征地和市批延謀/規(guī)劃變更導(dǎo)致工程建設(shè)滯后征地和宙批延誤/規(guī)劃變更導(dǎo)致工程建設(shè)滯后產(chǎn) 生的風(fēng)險，由政府承擔(dān)社會資本違約提前解約社會資本違約提前解約，造成的損失，由社會資 本方承擔(dān)v收入風(fēng)險市場收益不足項目運營后的收益不能達(dá)到預(yù)定的收益，由政府方承擔(dān)最低需求風(fēng)險/市場需求 變化當(dāng)預(yù)計需水竜達(dá)不到ppp方案預(yù)計水平90%時， 對不足90%的部分將由政府承擔(dān)。v收費變更風(fēng)險收費價格過高、過低，或收費調(diào)整不彈性、不自 由，導(dǎo)致運營收入不如預(yù)期的風(fēng)險，由政府承擔(dān)政府補貼政府補貼承諾未及時到位風(fēng)險，由政府承擔(dān)v2.3.3風(fēng)險分析及防控措施風(fēng)險分析評價，即

40、對初步風(fēng)險清單中的風(fēng)險因素，分析風(fēng)險成因、 判斷風(fēng)險類型、預(yù)判風(fēng)險后果、設(shè)計防控措施。本項目風(fēng)險分析評價情況如下:序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施1合同體系瑕疵合同設(shè)計瑕疵，針對具體問題各 合同約定存在沖 突，或合同約定 存在空白常識性風(fēng)險引起項目實 施過程中的 爭議，嚴(yán)重 者導(dǎo)致項目 失敗聘請專業(yè)人 員參與合同 擬定、談判 及簽署過程2ppp項目合同糾紛義務(wù)履行與合同約定不一致違約風(fēng)險影響項目實 施，嚴(yán)重者 導(dǎo)致項目失 敗妥善設(shè)計 ppp項目合 同，強化守 約意識，完 善溝通渠道3工程建設(shè)相義務(wù)履行與合同商業(yè)風(fēng)險影響工程建完善合同設(shè)序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施關(guān)合

41、同糾紛約定不一致設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量計，構(gòu)建救濟渠道4運營維護(hù)相關(guān)合同糾紛義務(wù)履行與合同約定不一致商業(yè)風(fēng)險影響運營維護(hù)的順利進(jìn)行完善合同設(shè)計，構(gòu)建救濟渠道5融資相關(guān)合同糾紛義務(wù)履行與合同約定不一致商業(yè)風(fēng)險影響項目融 資，嚴(yán)重者 導(dǎo)致項目失 敗完善融資渠 道設(shè)計，妥 善訂立合 同，強化履 約監(jiān)管6保險相關(guān)合同糾紛義務(wù)履行與合同約定不一致商業(yè)風(fēng)險影響風(fēng)險承 扌口，嚴(yán)重者 導(dǎo)致項目失 敗完善保險方案設(shè)計，妥善訂立合同7其他合同糾紛義務(wù)履行與合同約定不一致商業(yè)風(fēng)險影響項目實 施，嚴(yán)重者 導(dǎo)致項目失 敗聘請專業(yè)人 員參與合同 擬左、談判、 簽署及糾紛 解決過程8項目公司經(jīng)營不規(guī)范因項目公司治理 機制不健全或相

42、關(guān)人員行為失 范，導(dǎo)致項目公 司經(jīng)營出現(xiàn)問題商業(yè)風(fēng)險影響項目實 施，嚴(yán)重者 導(dǎo)致項目失 敗完善公司治 理、促進(jìn)經(jīng) 營行為合規(guī) 性，構(gòu)建救 濟渠道9項口公司勞動爭議因項目公司勞動 用工不規(guī)范，導(dǎo) 致勞動爭議發(fā)生商業(yè)風(fēng)險增加項目實 施成本，嚴(yán) 重者影響項 目實施完善勞動用工制度序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施10債權(quán)人介入不當(dāng)因項口公司（融 資主體）原因， 觸發(fā)融資合同中 債權(quán)人介入條款商業(yè)風(fēng)險影響項口實 施，嚴(yán)重者 導(dǎo)致項目失 敗妥善訂立融 資合同，強 化項目公司 經(jīng)營合規(guī)性11項目公司破 產(chǎn)（清算、重 整、重組）因項目公司經(jīng)營 不善，符合法定 條件，依法進(jìn)入 破產(chǎn)程序商業(yè)風(fēng)險影響項

43、目實 施，處理不 善將導(dǎo)致項 目失敗完善公司治 理、強化經(jīng) 營能力12融資效果差因融資丄體不符 合相關(guān)條件、渠 道設(shè)計缺陷等原 因，導(dǎo)致融資實 際效果不如預(yù)期商業(yè)風(fēng)險影響項目實 施，嚴(yán)重者 導(dǎo)致項目失 敗妥善設(shè)計融 資方案，加 強與金融機 構(gòu)的溝通交 流13利率變化因利率變化對融資成本造成影響商業(yè)風(fēng)險影響項目運 營，增加財 政負(fù)擔(dān)，嚴(yán) 重者導(dǎo)致項 目失敗加強與金融 機構(gòu)的溝通 交流，完善 融資合同14融資成本增加因融資過程中的相關(guān)原因，導(dǎo)致融資成本增加商業(yè)風(fēng)險影響項目運 營，增加財 政負(fù)擔(dān)，嚴(yán) 重者導(dǎo)致項 目失敗加強與金融 機構(gòu)的溝通 交流，完善 融資合同15政府征用因公共利益需 要，政府征用

44、項 冃，致使項冃公 司喪失對項目的 運營權(quán)利政治不可抗力項目失敗完善合同涉及，提高運營管理能力序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施16公眾反對因項目實施對相 關(guān)公眾造成不利 影響，導(dǎo)致項目 遭受公眾反對政治風(fēng)險項目失敗加強解釋引 導(dǎo)、建立公 眾信息溝通 反饋渠道17法律法規(guī)變更因新法律法規(guī)實 施或現(xiàn)有法律法 規(guī)修改導(dǎo)致項目 相關(guān)安排不符合 法律規(guī)定政治不可抗力影響項目實施完善項目設(shè) 計，為應(yīng)對 法律法規(guī)變更預(yù)留空間18政策變更因新政策頒布或 現(xiàn)有政策變更導(dǎo) 致項目相關(guān)安排 不符合政策導(dǎo)向政治不可抗力影響項目實施完善項目設(shè) 計，為應(yīng)對 政策變更預(yù) 留空間19行業(yè)規(guī)定變更因相關(guān)行業(yè)規(guī)定 變

45、更導(dǎo)致項目項 口相關(guān)安排不符 合行業(yè)規(guī)定政治不可抗力影響項目實施完善項目設(shè) 計，為應(yīng)對 行業(yè)規(guī)定變 更預(yù)留空間20報批延誤項r公司報請相關(guān)行政審批延誤建造風(fēng)險或運營維護(hù)風(fēng)險影響項目實施加強溝通，及時報請審批21審批延誤因行政機關(guān)工作 疏忽或效率低 下，致使相關(guān)行 政審批延誤法律風(fēng)險影響項目實施加強溝通，促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格按照行政法律規(guī)范要求完成審批工作22程序履行不完善項目實施涉及法定程序要求的，建造風(fēng)險或運營維護(hù)風(fēng)影響項目實施加強溝通，妥善完成相序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施因?qū)Τ绦虿皇?悉，致使必要程 序沒有完成險關(guān)法定程序23設(shè)計不當(dāng)因工程設(shè)計機構(gòu) 能力不足、所需 基礎(chǔ)材料不

46、充分 等原因，工程設(shè) 計存在實質(zhì)錯 誤，致使項目不 能按照該設(shè)計實 施設(shè)計風(fēng)險影響項目實施選擇有相應(yīng) 服務(wù)能力的 工程設(shè)計單 位完成工程 設(shè)計工作24設(shè)計質(zhì)量低因工程設(shè)計機構(gòu) 能力不足、所需 基礎(chǔ)材料不充分 等原因，致使設(shè) 計不準(zhǔn)確，工程 建設(shè)難以按照該 設(shè)計實施設(shè)計風(fēng)險影響項目實施選擇有相應(yīng) 服務(wù)能力的 工程設(shè)計單 位完成工程 設(shè)計工作25設(shè)計變更因工程設(shè)計不能 滿足現(xiàn)實需要， 進(jìn)行設(shè)計變更設(shè)計風(fēng)險影響項目實施選擇有相應(yīng)服務(wù)能力的工程設(shè)計單位完成工程 設(shè)計工作26施工安全問題因施工安全措施 不到位，引發(fā)施 工安全問題建造風(fēng)險影響項目實施購買相關(guān)保 險，加強施 工管理27人力不足因前期準(zhǔn)備不充

47、 分、“用工荒”等建造風(fēng)險影響項目實施完善用工安排序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施原因，工人難以足量招募28設(shè)備不足因前期準(zhǔn)備不充 分，施工設(shè)備難 以足量獲取建造風(fēng)險影響項目實施完善施工設(shè)備安排29地質(zhì)條件差因前期準(zhǔn)備不充 分，對地質(zhì)條件 判斷不準(zhǔn)，導(dǎo)致 地質(zhì)實際狀況劣 于預(yù)期建造風(fēng)險影響項目實施提高設(shè)-質(zhì) 量、制定應(yīng) 急預(yù)案30施工場地不適宜因施工組織不 善，致使施工場 地不適于開展相 關(guān)作業(yè)建造風(fēng)險影響項目實施妥善進(jìn)行施工組織管理31工程變更因設(shè)計變更或其 他原因，發(fā)生合 同工作范圍內(nèi)各 種類型的變更建造風(fēng)險影響項口實施提高設(shè)計質(zhì)量、指定應(yīng)急預(yù)案32勞動爭議因承包方與其勞 動者

48、的權(quán)利義務(wù) 處理不當(dāng)，引發(fā) 勞動爭議建造風(fēng)險增加項目建 設(shè)成本，嚴(yán) 重者影響項目實施完善勞動用工制度33罷工因勞動爭議處理不善，引發(fā)工人罷工建造風(fēng)險影響項目實施完善勞動用 工制度，妥 善處理勞動 爭議，制定 應(yīng)急預(yù)案34不動產(chǎn)權(quán)利項目施工可能影建造風(fēng)險影響項目實積極開導(dǎo)、序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施爭議響相鄰不動產(chǎn)（土地、建筑物、 構(gòu)筑物等）權(quán)利 人使用其不動 產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)爭 議施，甚至增 加項目實施 成本，嚴(yán)重 者導(dǎo)致項目 變更加強溝通35施工效率低因施工管理不到 位，導(dǎo)致施工進(jìn) 度緩慢、施工質(zhì) 量低下或施工成 本增加建造風(fēng)險可能降低工 程質(zhì)量、增 加施工成 木，甚至影 響項

49、目實施完善施工管理36材料浪費因施工管理不到 位，導(dǎo)致材料投 入超出預(yù)期建造風(fēng)險影響項目實施完善施工管理、強化施工監(jiān)管37建造成本超支因設(shè)計、施工過 程中的計劃外原 因，致使建造成 本超支建造風(fēng)險影響項口實施完善施工管理38工程質(zhì)量低因施工管理不到 位、片面追求削 減施工成本等原 因，導(dǎo)致工程質(zhì) 量不符合要求建造風(fēng)險影響項目實施完善施工管 理、績效考 核39按期完工不能因施工管理不到 位、天氣條件惡 劣依法停工、驗 收不合格返工等 原因，致使完工建造風(fēng)險影響項目實施完善施工管 理、績效考 核序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施時間延后40公共服務(wù)質(zhì)量差因硬件、軟件多 方面原因，公共 服

50、務(wù)質(zhì)量不足逾 期運營維護(hù)風(fēng)險影響項目實施提高設(shè)計質(zhì) 量、提高工 程質(zhì)量、績 效考核41配套設(shè)施設(shè)備落后因設(shè)計、施工原 因，項目配套設(shè) 施不能滿足使用 需求運營維護(hù)風(fēng)險影響項目實施提高設(shè)計質(zhì) 量、提高工 程質(zhì)量、績 效考核42技術(shù)落后因缺乏專門人 才、缺少相關(guān)經(jīng) 驗，致使項h運 營、管理技術(shù)落 后運營維護(hù)風(fēng)險影響項目實施引進(jìn)專門人才，績效考核43運營維護(hù)成本超支因工程質(zhì)量不 高、運營技術(shù)不 足等原因，致使 運營維護(hù)成本超 出預(yù)期運營維護(hù)風(fēng)險影響項目實施提高設(shè)計質(zhì) 量、提高工 程質(zhì)量、績 效考核44維修過于頻繁因工程質(zhì)量不 高，運營過程中 需要頻繁進(jìn)行維 修運營維護(hù)風(fēng)險影響項口實施提高設(shè)計質(zhì) 量、

51、提高工 程質(zhì)量、績 效考核45運營效率低因工程質(zhì)量不 高、配套設(shè)施設(shè) 備落后、技術(shù)落 示等原因，運營 不能達(dá)到預(yù)期效運營維護(hù)風(fēng)險影響項目實施提高設(shè)計質(zhì) 量、提高工 程質(zhì)量、績 效考核序號風(fēng)險因素風(fēng)險成因風(fēng)險類型風(fēng)險后果防控措施果46移交時主體工程狀況不達(dá)標(biāo)因工程質(zhì)量不 高、運營維護(hù)不 當(dāng)?shù)仍颍平?時主體工程狀況 不能滿足使用需 求移交風(fēng)險影響項目實施提高設(shè)質(zhì) 量、提高工 程質(zhì)量、提 高運營維護(hù) 水平、績效 考核、質(zhì)量 保證金47移交吋配套 設(shè)施設(shè)備狀 況不達(dá)標(biāo)因工程質(zhì)量不 高、運營維護(hù)不 當(dāng)?shù)仍颍平?時配套設(shè)施設(shè)備 狀況不能滿足使 用需求移交風(fēng)險影響項目實施提高設(shè)計質(zhì) 量、提高工 程質(zhì)量、提 高運營維護(hù) 水平、績效 考核、質(zhì)量 保證金48移交不全面因管理不善，致 使未能完成項目 資產(chǎn)及其他相關(guān) 權(quán)利的全面移交移交風(fēng)