經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政政策對就業(yè)的影響

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政政策對就業(yè)的影響目錄1. 導(dǎo)論1.1研究背景1.2 研究意義2. 財(cái)政政策與就業(yè)理論分析2.1 就業(yè)的基本理論2.2 財(cái)政政策對就業(yè)的作用機(jī)制3. 國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究3.1 歐美及印度財(cái)政政策研究3.2國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策對我國的啟示4. 我國財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀分析4.1目前我國存在的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策4.2 我國現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出政策5. 對我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策的評價(jià)及存在問題5.1目前我國財(cái)稅政策所存在的問題5.2財(cái)政支出促進(jìn)就業(yè)效果低下6. 優(yōu)化我國就業(yè)水平的財(cái)政政策建議6.1高度重視就業(yè)問題6.2繼續(xù)發(fā)揮積極的財(cái)政政策促就業(yè)的作用6.3充分發(fā)揮第

2、三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的作用6.4健全就業(yè)與再就業(yè)的公共服務(wù)體系6.5積極發(fā)展多種靈活的就業(yè)方式1. 導(dǎo)論1.1 研究背景 2014年5月，國家主席在對河南考察后首次提出“新常態(tài)”觀念。提出這一概念的背景是由于我國目前正處于社會主義初級階段，時(shí)機(jī)和機(jī)遇很重要，在面對社會主義經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)新的發(fā)展階段時(shí)，我們要抓住機(jī)遇，保持平常心，用一種新的姿態(tài)。所謂新常態(tài)就是：首先、平衡增長速度，實(shí)事求是；其次就是采用新型高效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)增長有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；最后、要利用社會新型人才的新型創(chuàng)意對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，開發(fā)更完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。受制于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就業(yè)也有了新常態(tài)：第一、新增就業(yè)崗位在新常態(tài)下存在不確定性。

3、就業(yè)率的增長則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的增長，而失業(yè)率的增長就會拉低經(jīng)濟(jì)增長速度。也就是說，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長是就業(yè)增長的前提條件，一定的增長速度才能產(chǎn)生一定數(shù)量的就業(yè)崗位。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度降為中高速時(shí)，每年新增就業(yè)崗位數(shù)能否保持對應(yīng)速度的增長，也就存在不確定性。除了經(jīng)濟(jì)增速原因外，同時(shí)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、重組等舉措化解過剩產(chǎn)能也會對現(xiàn)有崗位造成沖擊。第二、技術(shù)性失業(yè)將貫穿新常態(tài)全過程。技術(shù)進(jìn)步在一定程度上導(dǎo)致失業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，還是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域是不可避免的。無論我們主動還是被動，工業(yè)4.0、智能機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)化、3D

4、打印終究會來的，將會在社會的經(jīng)濟(jì)方面占有更重要的地位。應(yīng)用新技術(shù)，對就業(yè)最大影響就是大大減少了對一般勞動力的依賴，轉(zhuǎn)向?qū)π滦腿瞬诺男枰?。這就導(dǎo)致舊體制的勞動力將會失業(yè)。另外，現(xiàn)在社會企業(yè)大多數(shù)由于成本原因，就會選擇機(jī)器代替人工。這樣的做法也是大大加劇了失業(yè)人員的數(shù)量。最后，國家選擇鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)也是在解決就業(yè)的同時(shí)增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十八大第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，從中央和國家層面就確立了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位，政府必然會從各方面更加重視創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者也將迎來歷史性的機(jī)會和機(jī)遇。如眾籌、P2P網(wǎng)貸等為代表的新的創(chuàng)業(yè)模式，推動創(chuàng)業(yè)向更開放平臺、更高水平、更

5、大眾化發(fā)展。第四、依托移動互聯(lián)網(wǎng)是新常態(tài)下促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。目前，越來越多地方政府、企業(yè)利用線上發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息。移動互聯(lián)網(wǎng)與促進(jìn)就業(yè)的結(jié)合正成為促進(jìn)就業(yè)的新模式、新途徑，21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入有效地解決溝通問題，溝通更加方便。有效的節(jié)約了更多時(shí)間。作者看來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須將就業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，從新科技入手，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在就業(yè)方面的強(qiáng)項(xiàng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和就業(yè)新常態(tài)的形式之下，我國勞動力市場面臨的巨大矛盾，并未得到太多的緩解。首先、就業(yè)總量矛盾。2012年開始，我們國家勞動年齡人口在絕對下降，以往無限的勞動量逐漸消失，我國進(jìn)入勞動力缺乏時(shí)代。雖然勞動人口結(jié)構(gòu)的這些

6、變化，但是由于新型勞動力的窗口的缺失，勞動力缺陷在一定的時(shí)間內(nèi)還不能得到緩解。然后、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。主要表現(xiàn)是社會群體的就業(yè)矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，技術(shù)型人才的矛盾這幾個(gè)方面。最主要的就業(yè)難問題體現(xiàn)在高校畢業(yè)生的群體中。由于前期就業(yè)難問題沒有解決，導(dǎo)致就業(yè)難問題逐漸加劇，慢慢地?cái)U(kuò)散到了我國的內(nèi)陸城市。這就造成了就業(yè)難的一種常規(guī)狀態(tài)。對于高校學(xué)生而言，就業(yè)難表現(xiàn)得更加嚴(yán)重，尤其是一些重點(diǎn)大學(xué)的211、985等工程學(xué)校的高材生，由于社會結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致社會普通人才供不應(yīng)求，由于一般重點(diǎn)高校培養(yǎng)的技術(shù)高端人才，工程師等方面的人才是極個(gè)別的，對于新興行業(yè)需求量畢竟是有限制的，需要高能力人才，所

7、以在新興產(chǎn)業(yè)的快速興起導(dǎo)致高端技術(shù)人才供不應(yīng)求。而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的普通人才大量增加，這個(gè)現(xiàn)象就加劇社會勞動力矛盾的出現(xiàn)。1.2 研究意義 國民就業(yè)是我們國家經(jīng)濟(jì)水平提高的具體要求，只有解決國民的就業(yè)問題，國家才能長期的發(fā)展。所以，就業(yè)對于國家、個(gè)人來說都是非常重要的。只有通過就業(yè)，才能區(qū)分社會的人才，各階層人才通過社會就業(yè)達(dá)到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑，通過就業(yè)，才能使得人生的精彩與完整，拼搏的精神才能體現(xiàn)，對于中國人口大國來說，就業(yè)問題更是需要重視的。目前，我國需要解決的是現(xiàn)在存在的大規(guī)模失業(yè)問題，這將是一場長期的戰(zhàn)役，站在長遠(yuǎn)的角度上講，解決我國失業(yè)問題，是一項(xiàng)必不可少的功課，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

8、，建立一套適合我國勞動力發(fā)展的有效機(jī)制，全方面的保障群眾利益。解決就業(yè)問題不能只依賴于市場的自我調(diào)節(jié)，還要在于政府的宏觀調(diào)控。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一、政府干預(yù)市場是必要的工作；第二、對于政府來說，解決就業(yè)問題就是解決民生問題，同樣是政府的職能所在；第三、就業(yè)問題影響著群眾的方方面面，也是群眾生存權(quán)利的表現(xiàn)。政府需要制定一些解決手段調(diào)控市場的失業(yè)問題，以保障民生生存權(quán)利。不難看出，財(cái)政政策是對解決失業(yè)問題的一把利劍，要充分的發(fā)揮財(cái)政政策以便解決民生問題。政府也在這樣的社會環(huán)境下頒布了一系列的財(cái)政政策，比如：西部大開發(fā)的措施以及中部崛起的戰(zhàn)略政策，充分利用財(cái)政政策的作用發(fā)揮作用機(jī)理；政府對教育平

9、臺的投資，直接提高人才的就業(yè)水平以及就業(yè)能力；創(chuàng)新社會勞動保障制度，對有效勞動力進(jìn)行二次開發(fā)；通過稅收政策的改革，實(shí)施對社會弱勢群體的社會保障等等。這些措施的實(shí)施在一定程度上保障了民生問題，但是在實(shí)施過程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，結(jié)合社會環(huán)境，編輯更好地民生問題解決寶典?；诰蜆I(yè)問題的重要性和就業(yè)形勢的緊迫性，我國政府在創(chuàng)新就業(yè)方面擔(dān)任了一個(gè)重要的角色。在實(shí)施過的財(cái)政政策問題中，表現(xiàn)出了許多的不完善當(dāng)然也有一定的成效，這些都是實(shí)踐后的結(jié)論，給后期工作帶來有利影響，能夠使財(cái)政政策執(zhí)行的更有說服力，具有實(shí)踐基礎(chǔ)的鋪墊，相信會帶來較大的成效。從一方面來說，對于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策是有相當(dāng)大

10、的理論貢獻(xiàn)，也給財(cái)政政策研究做鋪墊更能有效的完善財(cái)政政策。從另一方面來說，高效的完善了財(cái)政政策研究，財(cái)政政策的完善，極大地提高了就業(yè)水平，也減緩了市場就業(yè)難的問題，也是為國家調(diào)控做出的一份貢獻(xiàn)。2、財(cái)政政策與就業(yè)理論分析2.1 就業(yè)的理論分析2.1.1 就業(yè)的內(nèi)涵 理論界對就業(yè)的定義有所不同。國際勞工組織（International Labor Organization）覺得，勞動年齡人口是社會就業(yè)的主體，而目的就是為了獲得更多的收入和利益。對于勞動者就有以下特點(diǎn)：首先，就業(yè)人員和公司形成雇傭關(guān)系。無論何種企業(yè)雇傭形式下，都存在就業(yè)。其次，就業(yè)與當(dāng)局形式有關(guān)，就業(yè)體制嚴(yán)重影響到就業(yè)關(guān)系，但是無

11、論體質(zhì)怎么變化，社會上依然存在就業(yè)關(guān)系。然后，一些不屬于雇傭關(guān)系的勞動不屬于國家規(guī)定的雇傭關(guān)系。最后，就業(yè)不受經(jīng)濟(jì)部門的限制，在社會上的任意一個(gè)部門工作，都是屬于勞動就業(yè)的。2.1.2 古典學(xué)派的充分就業(yè)理論古典學(xué)派的理論是，如果在這個(gè)競爭社會中工資是有一定的彈性的，那么社會市場就不會出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象。只要?jiǎng)趧诱呓邮苁芄蜕碳业睦麧檲?bào)酬，就不會有失業(yè)的說法。古典學(xué)派理論主要依靠薩伊定律為背景，薩伊定律就是認(rèn)為在人類的需求中，自己會給自己創(chuàng)造價(jià)值。就猶如在市場上的市場交易一樣，貨幣只是一種替代物，在交易中呈現(xiàn)一種代換作用，這就是社會的一種平衡狀態(tài)，供給=需求。不會存在產(chǎn)物過剩浪費(fèi)的現(xiàn)象。有的學(xué)者通過

12、對薩伊定律的研究發(fā)現(xiàn)，資本主義市場可以通過對市場機(jī)制的調(diào)節(jié)來達(dá)到就業(yè)的調(diào)節(jié)。將社會上的一些列資金流動起來，形成一個(gè)良好的資金循環(huán)體系，使社會能夠自助循環(huán)，消費(fèi)水平也將會提高，這樣就會降低失業(yè)率。古典學(xué)派還是一個(gè)以庇古的就業(yè)理論為背景的學(xué)說，只要在社會市場中存在競爭關(guān)系就會有勞動力的不斷循環(huán)，企業(yè)需求量就會與勞動力數(shù)量達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。庇古的就業(yè)理論觀，在經(jīng)濟(jì)市場中的核心是“競爭”，只要經(jīng)濟(jì)市場存在競爭，就會有勞動力的調(diào)整和需求變化，在保證企業(yè)有利可圖的情況下勞動者接受工資，就能達(dá)到?jīng)]有失業(yè)率。失業(yè)分為兩種情況，第一種是主動失業(yè)，就是指在企業(yè)中認(rèn)為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不符合自身標(biāo)準(zhǔn)，或者是企業(yè)達(dá)不到我的

13、標(biāo)準(zhǔn)，對更高企業(yè)的追求，這是現(xiàn)在大多數(shù)年輕人的心態(tài)。第二種是企業(yè)原因，企業(yè)在某一種情況下認(rèn)為該員工不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)沒有任何利益，所以這就會被企業(yè)辭退。所以，導(dǎo)致失業(yè)原因有多種，客觀和外觀都有。2.1.3 凱恩斯有效需求不足理論 該理論認(rèn)為社會上之所以會出現(xiàn)就業(yè)壓力，歸根結(jié)底就是社會需求不足，研究增加就業(yè)崗位實(shí)際上就是研究社會需求，只要能夠增加社會需求，就不存在就業(yè)壓力之說。凱恩斯運(yùn)用數(shù)學(xué)函數(shù)的方法，將社會供給量與社會需求量之間的關(guān)系用一種函數(shù)關(guān)系表達(dá)出來。利用該函數(shù)可以明朗的表示出就業(yè)崗位數(shù)量與社會需求之間的內(nèi)在關(guān)系。有效需求與社會就業(yè)崗位呈現(xiàn)正比例相關(guān)關(guān)系，社會需求量增加，社會就業(yè)崗位

14、數(shù)量就會相應(yīng)的增加，社會有效需求量減少，社會就業(yè)崗位也會隨之減少，從而產(chǎn)生較大的就業(yè)壓力。一般情況下，社會上的實(shí)際崗位需求量都要高于失業(yè)人口量，勢必會出現(xiàn)一部分失業(yè)人口。而社會有效需求量的影響因素主要有國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政政策，稅收政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老百姓生活水平，收入狀況決定了購買力的大小。最重要的就是老百姓的收入狀況，收入高的話，滿足了基本的生活要求之后，老百姓才會有多余的資本來享受更高層次的生活追求，從而加大社會有效需求，進(jìn)而增加就業(yè)崗位。作者認(rèn)為只有社會整體富裕了，絕大多數(shù)人的生活水平處于一個(gè)較高的水準(zhǔn)，人群購買力增大，就業(yè)壓力就會減小。然而依靠市場經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，自身調(diào)控，肯定會

15、隨著各種影響因素的變化，而產(chǎn)生較大幅度的波動，政府為了維持市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，使失業(yè)水平盡量維持在一個(gè)相對較低的水平，就必須想辦法增大社會有效需求量，常用的方法就是由政府財(cái)政出資，向市場投入資本，拉動內(nèi)需，增加市場有效需求，從而制造更多的就業(yè)崗位。凱恩斯按照自己的理論，得出結(jié)論，政府在公共基礎(chǔ)建設(shè)和社會保障上面增加投入，也會引起相關(guān)一系列行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大化，從而產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，環(huán)緩解社會就業(yè)壓力。凱恩斯理論認(rèn)為經(jīng)過一系列的研究和實(shí)踐得出了非常有用的經(jīng)濟(jì)理論，為許多國家解決本國就業(yè)壓力提供了有效的方法，許多國家將凱恩斯的理論應(yīng)用到本國的實(shí)際就業(yè)問題中去，確實(shí)取得了明顯的效果，但是他們也發(fā)現(xiàn)該理

16、論還是存在一定的缺陷的，擴(kuò)張性財(cái)政政策的連續(xù)使用，會引起通貨膨脹，也會造成一定程度上的失業(yè)。2.1.4 新古典綜合派的結(jié)構(gòu)性就業(yè)理論 托賓根據(jù)市場反饋的消息綜合多個(gè)角度分析得出社會失業(yè)人員增多以及市場通貨膨脹的原因。托賓通過發(fā)現(xiàn)了解到，市場上的經(jīng)濟(jì)流動主要依靠勞動市場和企業(yè)雇傭市場的形成，而主要的影響因素是市場上的雇傭關(guān)系的工資以及企業(yè)生產(chǎn)利潤，在工資和物價(jià)同時(shí)上升的時(shí)候，導(dǎo)致勞動工人技術(shù)原因造成的失業(yè)問題，再后來這種現(xiàn)象急劇演變，最后就是一種常態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)市場職位空缺，工資上漲。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂垢鶕?jù)市場勞動結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位的分析，重點(diǎn)指出工會組織在勞動市場中的有利因素。希克斯還說在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)

17、展中，必然會有勞動力短缺的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致勞動力供不應(yīng)求，這也會造成部分勞動力工資上漲。這就要求工會組織發(fā)揮其社會作用，根據(jù)“公平性原則”對社會市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是對工資的普遍上漲進(jìn)行控制。?？怂固岢觯鐣趧恿Φ膿p失減少，也是為了降低整個(gè)市場上的勞動力失業(yè)率，能夠使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，應(yīng)該采取以下措施：在投資中帶動市場勞動力的發(fā)展解決失業(yè)問題；多開發(fā)一些國際市場，以便增加更多的國民就業(yè)崗位；國家機(jī)關(guān)大力支持并且鼓勵(lì)小型企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時(shí)也是增加就業(yè)崗位。 加爾布雷思說社會勞動力失業(yè)的根本性原因在于經(jīng)濟(jì)體制的不合理，市場經(jīng)濟(jì)體制與勞動體制的相互間矛盾，要想解決社會勞動力失業(yè)問題首

18、先要解決根本間的矛盾問題，內(nèi)部矛盾的引起就會加劇市場宏觀矛盾的爆發(fā)，最終倒是市場人才的損失，經(jīng)濟(jì)增長減緩，整個(gè)市場體制破壞。針對以上現(xiàn)象加爾布雷思提出幾點(diǎn)建議：首先、提高市場本市的調(diào)控能力，賦予相關(guān)組織更多權(quán)利。其次、改變市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，完善一部適合市場經(jīng)濟(jì)的體質(zhì)，最后、市場經(jīng)濟(jì)一定要通過強(qiáng)制行為進(jìn)行有效控制。薩恰羅波洛斯針對現(xiàn)有的市場現(xiàn)狀提出政府應(yīng)該從兩個(gè)途徑增長職業(yè)數(shù)量：培養(yǎng)高素質(zhì)人才，適應(yīng)社會勞動需求；改善現(xiàn)有職業(yè)環(huán)境，使之接近好的職業(yè)環(huán)境。2.2.4 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的就業(yè)理論 威廉阿瑟，劉易斯研究了發(fā)展中國家的就業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)出了二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論：他們的觀點(diǎn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)是通過兩個(gè)部分所

19、構(gòu)成的。這兩個(gè)部分分別為：傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門是由農(nóng)業(yè)與不太復(fù)雜的商業(yè)服務(wù)點(diǎn)，有大量的弊端，比如失業(yè)率較高，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，而且所賺的錢特別少，僅僅只能夠生活而沒有雙親的，現(xiàn)代部門是指以利用發(fā)達(dá)科技的建筑點(diǎn)，服務(wù)點(diǎn)，餐飲業(yè)和農(nóng)業(yè)。目前，科技不斷創(chuàng)新和綜合國力的提高。很多農(nóng)民工都從農(nóng)村走向了大城市，這樣也使傳統(tǒng)部門的勞動力的人數(shù)大大降低。發(fā)展中國家的勞動力所呈現(xiàn)出的曲線也將變?yōu)榉袭?dāng)前形勢，需要的正比例趨勢，而且使兩個(gè)部分的勞動力所呈現(xiàn)出的曲線也將變?yōu)榉袭?dāng)前形勢需要的正比例趨勢，而且使兩個(gè)部門的勞動力人數(shù)達(dá)到平衡，使如今的就業(yè)率明顯提高，邁克爾p多德羅認(rèn)為農(nóng)民工走向城市的主要影響因素有

20、兩個(gè)：城鄉(xiāng)的收入的不均衡和在城市中的立足。隨著工業(yè)化，現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的人涌向城市，但是城市的職位空缺畢竟是有限的，人口的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職位的數(shù)量。勢必會有一部分人無法找到工作。目前來看，一方面限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，另一方面過大城市就業(yè)崗位才是解決就業(yè)壓力的有效辦法。 2.2.5 供給學(xué)派的就業(yè)理論供給學(xué)派是以經(jīng)濟(jì)自由主義思潮中而產(chǎn)生的，它的中心思想為失業(yè)率的提高是由于社會所提供給的崗位不夠所導(dǎo)致的，而且存在商品競爭的能力越來越差勁的現(xiàn)象，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因?yàn)閮π盥式档秃图夹g(shù)變革減緩。供給學(xué)派明確的論述幾個(gè)觀點(diǎn)：減少稅收，遏制有關(guān)部門的開銷，減少稅收的準(zhǔn)確性，我們可以由以下看出：在

21、短時(shí)間內(nèi)會引起財(cái)政收入的降低，但是可以使投資資金變多和有效調(diào)動廣大人民群眾的積極性，促使總產(chǎn)量和就業(yè)量的有效增長，供給學(xué)派還有另外一個(gè)觀點(diǎn)為降低個(gè)人所得稅的好處要比降低公司所得稅的大得多，遏制有關(guān)部門的開銷的。最終，是要達(dá)到有關(guān)部門的開銷數(shù)額降低的目標(biāo)或有關(guān)部門的開銷數(shù)額增長率有所下降。2.2財(cái)政政策對就業(yè)的作用機(jī)制2.2.1市場缺陷要求政府干預(yù)就業(yè) 由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)自身存在的一些缺陷和不足，導(dǎo)致我國的人力資源市場現(xiàn)實(shí)中存在許多不可調(diào)和的矛盾和難以解決的實(shí)際難題,單純的靠其自身的調(diào)節(jié)能力是無法解決的。此刻政府的宏觀調(diào)控職能就體現(xiàn)出來了，由于市場經(jīng)濟(jì)自身調(diào)節(jié)并不能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)

22、定發(fā)展，常常會出現(xiàn)市場供給與市場需求不平衡的情況，這種情況下，市場就會出現(xiàn)較大的波動。所以政府你有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以維持市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。當(dāng)然，政府的干預(yù)，并不是強(qiáng)制性的硬性規(guī)定等，而是作為市場上的一種經(jīng)濟(jì)影響因素，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢起到調(diào)控的作用，誘導(dǎo)其平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)也保障了社會的穩(wěn)定。2.2.2解決就業(yè)問題是政府實(shí)現(xiàn)其社會管理職能的需要 政府作為國家政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際管理者，有義務(wù)將社會環(huán)境維持在一個(gè)安定有序的狀態(tài)中。而社會經(jīng)濟(jì)是影響社會安定的一個(gè)重要因素。相應(yīng)的社會就業(yè)狀況對社會經(jīng)濟(jì)，社會安定產(chǎn)生的影響就不可忽視了。如果社會就業(yè)狀況不好，產(chǎn)生大量無業(yè)游民，這勢必會

23、成為社會安定的隱患因素，試想一下，大量的人員沒有工作，但是這部分人一樣要吃喝吧，他們也會有生活需求，物質(zhì)需要，而社會又無法給他們提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，沒有正當(dāng)途徑獲取財(cái)富的情況下，必然會有一部分人鋌而走險(xiǎn)，走向犯罪的邊緣。因此，對于政府來說，解決就業(yè)問題就是維護(hù)社會安定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的有效手段。2.2.3解決就業(yè)問題是政府保障人的生存權(quán)利的重要體現(xiàn) 作為一名國家公民，任何人都有自己生存的權(quán)利，國家政府作為管理機(jī)構(gòu)也有義務(wù)和責(zé)任，維護(hù)每個(gè)公民的生存權(quán)利。人類作為一個(gè)文明群體，制定有各種各樣的法律法規(guī)，來規(guī)范人們獲取生存資源的手段，在正常的秩序下，公民必須依靠正當(dāng)手段來獲取生存資源。政府也有責(zé)任引導(dǎo)

24、公民使用正當(dāng)途徑獲取資源。所謂“君子愛，財(cái)取之有道”就是人類先賢從道德層面上對人類提出的獲取資源的手段規(guī)范。政府肩負(fù)著調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)，解決社會就業(yè)問題的重大責(zé)任。2.2.4財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的原理 建國初期，國家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)政府對國家經(jīng)濟(jì)掌控力度很強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，政府對社會經(jīng)濟(jì)主要起調(diào)控作用，當(dāng)市場上就業(yè)環(huán)境不好時(shí)，政府只能從經(jīng)濟(jì)政策方面進(jìn)行調(diào)控，比如放款中小企業(yè)發(fā)展限制，給予小企業(yè)一些幫助，促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。財(cái)政政策在調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)方面占有非常重要的地位。1財(cái)政支出政策 政府除了從財(cái)政政策方面影響社會經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況外，還可以通過財(cái)政支出來影響

25、就業(yè)，比如政府采購，以及社會公共基礎(chǔ)建設(shè)，道路修建等，也能造就很大一部分就業(yè)崗位?？偟膩碚f，財(cái)政支出的不同組成部分對就業(yè)的影響程度也是不同的。 第一，為了拉動經(jīng)濟(jì)，政府財(cái)政支出對于社會就業(yè)狀況具有明顯的改善作用。政府投資項(xiàng)目主要是大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵，公路等周期性很長的的建設(shè)項(xiàng)目，一方面增加就業(yè)崗位，另外一方面也能極大的拉動內(nèi)需，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政府在采購方面的財(cái)政支出也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會就業(yè)具有很好的促進(jìn)作用。因?yàn)檎牟少徑痤~一般都是很大，政府對哪個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行大力購買，就會相應(yīng)的對該行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。相應(yīng)行業(yè)的就業(yè)狀況就會得到明顯改善。第三，政府財(cái)政支出的另外一個(gè)重要

26、組成部分-轉(zhuǎn)移性支出，它對社會就業(yè)也能起到極大地促進(jìn)作用，所謂轉(zhuǎn)移性支出是指，政府對于各行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，不如我們所熟知的“家電下鄉(xiāng)活動”，政府會按照一定的比例予以補(bǔ)貼，從而促進(jìn)電器行業(yè)的發(fā)展，以及政府在農(nóng)業(yè)上的各項(xiàng)補(bǔ)貼，社會保障等都會在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)。2財(cái)政收入政策 國家最重要的收入來源之一就是國家稅收。國家稅收通過相應(yīng)的稅收政策來調(diào)控，相應(yīng)的運(yùn)用國家財(cái)政政策對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行影響也是最直接的手段之一。所以稅收政策也可以在一定程度上影響國家經(jīng)濟(jì)和社會就業(yè)狀況。從稅收政策入手，可以衍生出一系列的促進(jìn)就業(yè)的手段，比如，通過降低稅收來刺激和促進(jìn)消費(fèi)，拉動市場需求?；蛘?/p>

27、通過對相關(guān)行業(yè)的減稅，來促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展，從而是那些勞動力需求極大的企業(yè)得到發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大化，進(jìn)而產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，制造更多的就業(yè)機(jī)會。究其原因，現(xiàn)如今，社會上失業(yè)人員增加的原因是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，企業(yè)轉(zhuǎn)型也很快，很大一部分勞動者跟不上時(shí)代的腳步，無法適應(yīng)心得市場環(huán)境，而被淘汰。政府可以從此著手，相應(yīng)的減少企業(yè)培訓(xùn)人才方面的稅收，是企業(yè)能夠有更多的資金用于人才培養(yǎng)，這樣不僅能解決社會相關(guān)人才缺乏的問題，同時(shí)還能使一大批人重新獲得就業(yè)機(jī)會，緩解社會的就業(yè)壓力。3、國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究縱觀世界各國面對就業(yè)壓力所采取的應(yīng)對措施，由于各國基本國情的不同，市場經(jīng)濟(jì)的差異，所采取的解決就業(yè)壓力的

28、方法亦不盡相同。在此，選擇兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)歐盟，美國和兩個(gè)發(fā)展中國家作為研究對象，研究他們所采取的解決就業(yè)壓力的方法。3.1美國促進(jìn)就業(yè)的主要財(cái)政政策美國經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)就業(yè)問題的主要原因就是國內(nèi)需求不足，解決此類問題的辦法就是加大政府對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，由政府財(cái)政出資刺激消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求。以此來彌補(bǔ)資本市場經(jīng)濟(jì)自身的不足。1、以政府投資計(jì)劃為主要內(nèi)容的就業(yè)促進(jìn)政策在2009年通過的美國復(fù)蘇與再投資法案推出億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提出未來兩年內(nèi)創(chuàng)造萬個(gè)就業(yè)崗位為首要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃中，以減稅、對地方政府的援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。該計(jì)劃資金的都用于刺激美國的消費(fèi)需

29、求，在美國消費(fèi)需求是對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最大的因素，因此美國的刺激計(jì)劃可以說是對癥下藥。美國的經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃也注重了短期政策和長期政策的搭配實(shí)施，確實(shí)了政策實(shí)行的長期穩(wěn)定和有效。2、以綠色經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)升級以再造美國政策美國的產(chǎn)業(yè)升級是以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。旨在用綠色經(jīng)濟(jì)降低產(chǎn)能消耗，降低生產(chǎn)成本。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃是一項(xiàng)為期年的計(jì)劃政策。這個(gè)了綠色的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃將在兩年多的時(shí)間內(nèi)啟用大約億美元，投資領(lǐng)域主要是至少六個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。通過這項(xiàng)擴(kuò)張財(cái)政在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資，將會為美國創(chuàng)造至少200萬個(gè)新生崗位。3、以挽救美國中

30、產(chǎn)階級的社會政策美國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大，兩頭小的特點(diǎn)，即中產(chǎn)階級在社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)很大的比例。中產(chǎn)階級一直是美國消費(fèi)、納稅、勞動的主力群體。但是，隨著年金融危機(jī)的爆發(fā)，美國的中產(chǎn)階級面對著有史以來最大的危機(jī)。重新塑造美國中產(chǎn)階級直接關(guān)系到美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的成敗。美國為拯救中產(chǎn)階級釆取了一系列的政策：規(guī)定一種新的美國就業(yè)稅收抵免政策即對美國公司提供一個(gè)新的臨時(shí)的稅收信貸，在年和兩年間，企業(yè)每提供一個(gè)新的就業(yè)崗位可以減免當(dāng)年美元的所得稅政策。4、強(qiáng)化美國工會力量的就業(yè)保障政策美國的公會一直在美國經(jīng)濟(jì)中扮演著維護(hù)勞動者合法權(quán)益的功能。尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，保護(hù)勞動者合法權(quán)益是十分必要的。奧巴馬上臺

31、執(zhí)政以來，美國公會也積極消除金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)社會帶來的不利影響，努力捍衛(wèi)會員和勞動者的合法權(quán)益，同時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)，解決自身發(fā)展中存在的問題，取得了巨大成功。奧巴馬政府時(shí)期，通過了雇員自由選擇法和醫(yī)療改革法及健康家庭法，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。3.2歐盟促進(jìn)就業(yè)的主要財(cái)政政策 相對于美國失業(yè)的原因，除了經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，歐盟失業(yè)的原因比較復(fù)雜，堅(jiān)持緊縮政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有許多矛盾的勞動力市場；老齡化趨勢和高失業(yè)救濟(jì)制度；歐盟治理機(jī)制的局限性和不足之處。所以歐盟就業(yè)政策主要是圍繞勞動者。 1、歐盟委員會層面的對策。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，在整個(gè)歐洲的層面上，歐洲委員會和其他機(jī)構(gòu)也提出了應(yīng)對危機(jī)的對策

32、，加強(qiáng)成員國之間的合作，發(fā)揮歐盟基金支持的作用，并制定危機(jī)后歐洲勞動力市場如何長期發(fā)展的策略。首先，2008年11月，歐盟委員會推出了歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。該計(jì)劃主要目標(biāo)一方面是保障就業(yè)，另一方面是刺激經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。該計(jì)劃針對勞動力市場的措施是計(jì)入18億歐元用于改善勞動力市場狀況，重點(diǎn)是對低勞動素質(zhì)工人的培訓(xùn)，以及對提升勞動技能、自主就業(yè)的就業(yè)者的補(bǔ)助，并呼吁加強(qiáng)歐盟成員國之間的合作。其次，充分利用歐共體時(shí)期就已經(jīng)存在的主要政策工具一歐洲社會基金。2006年，歐洲議會批準(zhǔn)成立了總額為35億歐元的歐洲全球化基金，以幫助歐洲企業(yè)應(yīng)對全球化和緩解失業(yè)。為了進(jìn)一步更好的發(fā)揮歐洲社會基金的作用，2008年

33、12月，歐盟對歐洲社會基金做出調(diào)整，將受益范圍擴(kuò)展到受金融危機(jī)影響而失業(yè)的勞動者，并將救助期限從12個(gè)月延長到24個(gè)月。2009年，申請歐洲全球化基金的成員國國家從2008年的5個(gè)飆升到2009年的20個(gè)，資金總額達(dá)1.5億歐元。第三，里斯本戰(zhàn)略的實(shí)施，以及歐盟2020戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長期的勞動政策協(xié)調(diào)。歐盟委員會自20世紀(jì)90年代就不斷推行各種促進(jìn)勞動力市場一體化和改善勞動力市場狀況的措施，最為著名的是2000年開始推行的里斯本戰(zhàn)略，但是隨著金融危機(jī)的爆發(fā)及其后續(xù)影響，里斯本戰(zhàn)略并沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。結(jié)合應(yīng)對金融危機(jī)和對歐盟勞動力市場長期的考慮，歐盟委員會于2010年3月提出了“歐盟2020”戰(zhàn)略。

34、其中就業(yè)方面的主要內(nèi)容是：20-64歲勞動力人口的就業(yè)比例從69%至少上升到75%，輟學(xué)率從現(xiàn)在的15%減少到10%，歲受高等教育的人口比例從31%至少增加到40%。在新戰(zhàn)略中，歐盟委員會會定期對成員國的落實(shí)方案進(jìn)行評估并提出具體建議。2、被動勞動力市場政策。這類措施屬于短期應(yīng)對措施，即在出現(xiàn)失業(yè)后，運(yùn)用財(cái)稅政策保障失業(yè)工人的基本生活水平，減輕失業(yè)的不利影響。（提高勞動市場靈活性。歐盟最先實(shí)行的措施是調(diào)整每周工時(shí)以應(yīng)對失業(yè)。金融危機(jī)下歐盟大部分國家平均周工時(shí)降低超過2小時(shí)。除了降低勞動工時(shí)，政府也鼓勵(lì)企業(yè)多雇傭非全日制工人。通過非全日制工人就業(yè)數(shù)量的上升抵消全日制工人的失業(yè)。（財(cái)政政策領(lǐng)域的被

35、動政策。大部分成員國都充分運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)揮政府的調(diào)控作用，比如充分發(fā)揮社會保障系統(tǒng)的穩(wěn)定器作用，西班牙葡萄牙延長社會保障時(shí)間，瑞典保加利亞等國家降低社會保險(xiǎn)費(fèi)同時(shí)允許推遲繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等。在稅收政策方面，整體上降低稅率，并針對不同的人群制定不同的稅收政策，通過稅收政策鼓勵(lì)失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。3、積極勞動力市場政策。勞動素質(zhì)低的勞動者在金融危機(jī)中影響最大從而拉高失業(yè)率，因此提高勞動者素質(zhì)以滿足市場不同需求是勞動力市場長期健康發(fā)展的保障。金融危機(jī)下更凸顯了教育和培訓(xùn)的重要性，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加大對勞動力素質(zhì)的投入，使得勞動力滿足市場的不同需求。比如，葡萄牙等國家?guī)允紝?shí)施在職培訓(xùn)

36、，羅馬尼亞則調(diào)查市場需求并設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，荷蘭立陶宛等國家改革高等教育課程以適應(yīng)市場需求，同時(shí)各國鼓勵(lì)社會團(tuán)體和民間組織充分發(fā)揮在培訓(xùn)中的作用。3.2 印度促進(jìn)就業(yè)的主要財(cái)政政策 印度根據(jù)本國勞動力市場的自身特點(diǎn)，因地因時(shí)制宜，為發(fā)展完善本國的勞動力市場、提高就業(yè)率、維護(hù)社會和諧制定了一系列的相關(guān)政策。作為與中國最為相似的發(fā)展中國家，印度促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策值得我國借鑒。 1、中央政府從宏觀角度根據(jù)國情制定靈活的就業(yè)政策。首先，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以保障勞動者的合法權(quán)利，比如關(guān)于社會福利、失業(yè)保險(xiǎn)、退休醫(yī)療金等。2006年印度開始實(shí)施全國農(nóng)村就業(yè)保障法，該法案規(guī)定政府每年為貧困家庭提供至

37、少100天的工作以保障基本生活需要。其次，實(shí)行計(jì)劃生育，減少人口增長速度。印度人口增長的主要原因是由于觀念落后。最后加大教育投入，提高勞動者的素質(zhì)。印度“第十一個(gè)五年計(jì)劃”（2007-2012年）將提高教育經(jīng)費(fèi)占國民收入的比重，第十一個(gè)五年計(jì)劃累計(jì)教育投入預(yù)計(jì)達(dá)到2.7萬億盧比，是上一個(gè)五年計(jì)劃的5倍。2、地方政府主要實(shí)施農(nóng)村扶貧計(jì)劃和城鎮(zhèn)貧困人群就業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)村地區(qū)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民收入水平，縮小貧富差距。2011年印度與世界銀行簽署了10億美元的扶貧協(xié)議，以幫助實(shí)施國家農(nóng)村生計(jì)計(jì)劃，該計(jì)劃集中印度最貧困的12個(gè)邦，計(jì)劃用10年時(shí)間使7000萬家庭脫貧，惠及3.5億人。2013年，印

38、度計(jì)劃直接向窮人派發(fā)現(xiàn)金。在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)工資就業(yè)項(xiàng)目和自我就業(yè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)工資就業(yè)項(xiàng)目主要是為貧困線以下的勞動人群提高最低的生活保障。自我就業(yè)項(xiàng)目主要是為那些沒錢的自我就業(yè)者提供銀行貸款和補(bǔ)貼，主要扶持服務(wù)業(yè)人群。3、高校方面積極調(diào)整高校教育發(fā)展戰(zhàn)略，以質(zhì)量促公平。首先，初等教育實(shí)現(xiàn)八年義務(wù)教育，改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量，提高教師質(zhì)量。其次，中等教育改變單一結(jié)構(gòu)。印度將最低教育標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到十年級，優(yōu)化資源布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源覆蓋面；發(fā)展縣級教師培訓(xùn)體系，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，到2012年，印度師生比例達(dá)到。最后，高等教育爭創(chuàng)世界一流大學(xué)。印度一五”教育劃明確提出年高等教育入學(xué)率達(dá)到1：25，加大教育投入，改

39、革教育模式，培養(yǎng)學(xué)生多種技能，提高教育質(zhì)量；對高等教育收費(fèi)堅(jiān)持適度收費(fèi)和差別收費(fèi)的原則。4、社會方面以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、建立就業(yè)服務(wù)體系為目標(biāo)。印度社會職業(yè)培訓(xùn)公司以市場需求為導(dǎo)向，通過對市場的調(diào)查分析并預(yù)測將來的人才需要再進(jìn)行課程開發(fā)，主要采取非正規(guī)教育的方法。亞洲最大的IT教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一印度公司目前在全球有3000多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)50多萬軟件人才，緊跟世界潮流。印度就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為勞動市場中介機(jī)構(gòu)，不斷完善就業(yè)評估體系和就業(yè)發(fā)布機(jī)制，在職業(yè)介紹、人才培訓(xùn)、資格認(rèn)證和就業(yè)咨詢方面發(fā)揮著重要的作用。3.2 國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策對我國的啟示 由于各國的具體國情不同, 所以, 不同國家采取了

40、不同的就業(yè)政策。盡管如此, 各主要國家在擴(kuò)大就業(yè)方面還有很多共性: 政府重視; 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面, 遠(yuǎn)近期利益兼顧; 鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展; 重視對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)和再教育; 重視社會保障體系的建立和完善; 勞動力市場的建立; 靈活多樣的就業(yè)方式; 政府增加公用事業(yè)的投資, 向社會提供更多的就業(yè)機(jī)會等。在借鑒國外就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國具體國情, 可以采取一些相應(yīng)措施, 降低失業(yè)率,提高全社會就業(yè)水平。1、穩(wěn)定現(xiàn)有在職員工的數(shù)量, 增加就業(yè)與失業(yè)的緩沖帶。目前很多單位把改革、發(fā)展等同于企業(yè)減員, 其實(shí)不然, 高科技行業(yè)、資本密集型行業(yè)或技術(shù)密集型行業(yè)以及隱性失業(yè)較高的行業(yè)或單位減少在職

41、職工人數(shù)可以提高單位效益, 但絕大部分服務(wù)性行業(yè)或一些勞動密集型行業(yè), 提高效益就不一定非要采取減員的方式不可。即使目前在職人員的知識結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展脫節(jié), 也可以采取在職培訓(xùn)等后續(xù)教育提高員工的業(yè)務(wù)水平, 因此, 目前階段,國家勞動部門應(yīng)大力鼓勵(lì)單位對在職職工的后續(xù)勞動技能教育。同時(shí), 各單位建立人才調(diào)劑中心, 作為單位辭退員工之前的緩沖帶, 該中心一方面負(fù)責(zé)對在職員工工作技能培訓(xùn)工作, 另一方面, 負(fù)責(zé)單位內(nèi)部富余人員的調(diào)劑工作, 一定期限后例如2 年仍未重新上崗或不服從工作調(diào)劑, 可以把這部分人員推向社會, 按失業(yè)人員對待。2、千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會, 提高就業(yè)率。從國外經(jīng)驗(yàn)看, 盡管市場經(jīng)

42、濟(jì)國家一般利用市場手段作為解決就業(yè)問題的主要手段, 但政府部門也往往成立專門機(jī)構(gòu), 制定相應(yīng)政策, 為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此, 建議我國政府在解決失業(yè)問題時(shí)采取以下措施:(1)增加公益性就業(yè)和基礎(chǔ)性行業(yè)的投資。這樣既有利于短期內(nèi)增加就業(yè)機(jī)會, 還有利于改善居民生活, 同時(shí)也為國家長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(2)逐步放開國家行業(yè)壟斷的數(shù)量, 吸引非公有制企業(yè)向這些壟斷行業(yè)或部門投資。(3)勞動部門加強(qiáng)宣傳, 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 鼓勵(lì)多種形式的用工制度。(4)兼顧國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的需要, 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。(5)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成分, 在稅收、貸款等方面為自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠。3、根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

43、升級需要, 對下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育。(1)對失業(yè)人員進(jìn)行思想觀念教育, 重新樹立工作崗位不分地位高低的思想。(2)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要, 責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)失業(yè)人員的技能培訓(xùn), 為鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員參加后續(xù)教育, 國家應(yīng)對下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn), 提高其社會適應(yīng)能力。(3)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和勞動力需求狀況, 及時(shí)調(diào)整勞動力地區(qū)布局,緩解失業(yè)壓力。(4)鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(5)大力發(fā)展教育事業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分興辦教育事業(yè), 短期內(nèi)可以增加就業(yè)機(jī)會, 有助于國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。(6)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。4、社會保障制度的建立和完善。從實(shí)際情況看, 目前的保障體系存

44、在覆蓋面小、保險(xiǎn)費(fèi)收繳困難、費(fèi)用偏低等問題。為此, 提出以下建議:(1)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制性措施, 加大政策檢查力度, 擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面, 提高社會保險(xiǎn)金的收繳比率。(2) 區(qū)別失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)。參加社會保險(xiǎn)失業(yè)人員一定期限內(nèi)(如2 年內(nèi))可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn), 為失業(yè)人員提供生活保障。(3)注重社會保險(xiǎn)基金的保值和升值。5、勞動力市場的建立和完善。(1)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場, 擴(kuò)大勞動力市場容量, 在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動力供求信息互通共享, 便于勞動力在行業(yè)之間、區(qū)域之間流動。(2)完善勞動力供需信息收集手段, 縮短下崗失業(yè)人員待業(yè)時(shí)間。(3)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職工檔案托管等服務(wù)內(nèi)容, 采取供需

45、見面會、個(gè)別職業(yè)介紹等方式, 促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。6、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。廣大農(nóng)村的隱性失業(yè)人員構(gòu)成失業(yè)隊(duì)伍的主要組成部分, 對這部分人員合理引導(dǎo)既可以提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率, 還可以充分發(fā)揮這部分勞動力的作用。建議各地區(qū)因地制宜, 把當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來, 加速小城鎮(zhèn)建設(shè)速度, 發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢, 既減少了環(huán)境污染, 還可以吸納當(dāng)?shù)氐膭趧恿Α?.我國財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀分析4.1我國現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策4.1.1 促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策 促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策主要包括促進(jìn)弱勢群體就業(yè)，如通過提供小額貸款、減免稅費(fèi)等促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。具體體現(xiàn)為：中共中央國務(wù)院

46、關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知（中發(fā)200212號）中規(guī)定：各省、市、直轄市、自治區(qū)和地級以上城市，要由同級財(cái)政籌集資金，建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保金，政府確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)；除了國家限制的銷售不動產(chǎn)、建筑業(yè)、房屋中介、廣告業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)外，對從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，給予 3 年內(nèi)免征城市建設(shè)稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；各類中介機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)；為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 24 個(gè)月的貸款期限。國務(wù)院關(guān)于

47、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知（國發(fā)200536 號）規(guī)定：對持有再就業(yè)優(yōu)惠證的從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的人員，提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 2 年的貸款期限，到期可根據(jù)需要展期一次。對持有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗職工從事經(jīng)營的（除了國家限制的銷售不動產(chǎn)、建筑業(yè)、房屋中介、廣告業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)）給予 3 年內(nèi)免征城市建設(shè)稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對于其他申請小額擔(dān)保貸款的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，若是從事微利項(xiàng)目的，可給予中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān) 25%的共 50%的貼息。3.2.2 鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動力的財(cái)稅政策 國務(wù)院

48、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知規(guī)定：對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務(wù)中的加工企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證人員，與其簽訂 1 年以上勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次扣減營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。期限最長不超過3 年，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額準(zhǔn)，一般為每人每年 4000 元，可上下浮動 20%。對 2005 年底之前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅

49、政策至期滿。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的 30%以上，并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，將可獲得最高不超過人民幣 100 萬元的財(cái)政貼息貸款。中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知中要求：鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅；對各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)，國家限制的

50、行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期 3 年社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù) 30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3 年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。3.2.3 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知(國辦發(fā)20093 號)要求,各級政府要高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，積極拓展就業(yè)渠道，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)高校畢

51、業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與，延長其學(xué)習(xí)和科研相結(jié)合的時(shí)間。對接納大學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，由地方財(cái)政按一定比例進(jìn)行扶持，對實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生給予一定的生活補(bǔ)助;對各地建設(shè)的投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，政府給予相關(guān)政策支持;對困難家庭的高校畢業(yè)生，高校可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼，對其實(shí)行一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助措施。關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知，明確

52、規(guī)定:對高校畢業(yè)生在其畢業(yè)年度起三年內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的，可享受減免稅的優(yōu)惠政策。對持就業(yè)失業(yè)登記證從事個(gè)體經(jīng)營的人員，自 2011 年 1 月 1 日起，可享受減免城市維護(hù)建設(shè)稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅及教育費(fèi)附加，稅收減免期限最長為 3 年。3.2.4 完善公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)稅政策 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知（國發(fā)200536 號）中要求：廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供小額擔(dān)保貸款、減免稅等優(yōu)惠；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)；政府投資開發(fā)的

53、公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；各地可根據(jù)實(shí)際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定所需資金由地方政府解決。4.2我國現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出政策4.2.1財(cái)政支出影響就業(yè)的機(jī)理 概括來說，財(cái)政支出是指政府及其所屬公共機(jī)構(gòu)的開支。它與政府的諸多特性和制度密不可分。政府是維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益的公共機(jī)構(gòu)，擁有著管理社會經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)職能，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著不可或缺的作用。按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財(cái)政支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。政府購買

54、性支出，又可分為消費(fèi)性支出和投資性支出。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府購買性支出會影響私人部門的資源配置，是政府用來調(diào)節(jié)資源配置的主要手段。一方面，政府購買性支出會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)已處于充分就業(yè)時(shí)，政府占用會排擠或擠占私人部門占用，由此產(chǎn)生擠出效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)政府進(jìn)行投資性支出，將財(cái)政資金投入到具有較高外部性的公共設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府購買性支出便會改善投資環(huán)境，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。轉(zhuǎn)移性支出是政府調(diào)節(jié)收入人品的重要手段，具體形式有：養(yǎng)老金支出、失業(yè)救濟(jì)金支出、補(bǔ)貼支出和公債利息支出等。轉(zhuǎn)移性支出是改變企業(yè)之間和個(gè)人之間收入分配狀況的重要手段之一。 總量性財(cái)政支出政策是指政府通過改變

55、財(cái)政支出的總量來影響社會總供給和總需求。當(dāng)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，利用減稅或增加財(cái)政支出來刺激社會總需求時(shí)，政府通過增加對公共工程的支出、商品勞務(wù)的購買以及個(gè)人的轉(zhuǎn)移性支出，在增加了社會總需求的基礎(chǔ)之上還間接帶動了民間投資，進(jìn)一步擴(kuò)大了需求總量。此外，財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的增長，相應(yīng)的增加了企業(yè)對就業(yè)量的需求，緩解了就業(yè)壓力。中性財(cái)政政策是指保持財(cái)政收支大體平衡的政策，適用于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)期，財(cái)政支出和稅收都保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)從就業(yè)效應(yīng)的角度看來，可以通過改變財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對就業(yè)的調(diào)節(jié)作用。 由此可見，財(cái)政支出總量的增加會刺激社會總需求，并且在乘數(shù)效應(yīng)的作用下

56、使得總需求被進(jìn)一步擴(kuò)大，從而產(chǎn)生更大的就業(yè)效應(yīng)。財(cái)政支出總量的減少會產(chǎn)生相反的結(jié)果，從而使縮減就業(yè)總量。但是財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響最終還是應(yīng)該取決于各種政策組合的效果，財(cái)政收支政策的不同組合會產(chǎn)生不同的效果。4.2.2財(cái)政支出促進(jìn)就業(yè)的實(shí)證分析 按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以將其分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類型，其中購買性支出又可以分為消費(fèi)性支出和投資性支出兩種。政府投資性支出所包含的項(xiàng)目有財(cái)政基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)以及增撥企業(yè)流動資金支出；消費(fèi)性支出包含的項(xiàng)目有工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、其他部門

57、的事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、外交外事支出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出以及城市維護(hù)費(fèi)；轉(zhuǎn)移性支出包含的項(xiàng)目有撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出。由于購買性支出體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動，而轉(zhuǎn)移性支出是政府的非市場性在分配活動，在財(cái)政支出總額中，購買性支出比重越大，政府所配置的資源規(guī)模就越大，對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就越大。按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，對歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中的財(cái)政支出進(jìn)行分類，分別得到歷年的消費(fèi)性支出、投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的數(shù)據(jù)。通過各類財(cái)政支出所占比重的趨勢圖可知，投資性支出在財(cái)政支出總額中所占比重最大，1990年時(shí)達(dá)到70%，隨后一直穩(wěn)

58、定在這一狀態(tài)，稍有起伏。從1998年開始投資性支出比重呈現(xiàn)出下降的趨勢，到2007 年達(dá)到最低端的 51%，2007 年以后又開始逐步上升。究其原因是與我國財(cái)政所承擔(dān)的資源配置職能分不開的。消費(fèi)性支出所占比重大體上維持在 20%左右，并一直高于轉(zhuǎn)移性支出，但從2007 年開始，消費(fèi)性支出比重有下降的趨勢，而轉(zhuǎn)移性支出的比重有所上升，說明財(cái)政支出正在向著民生領(lǐng)域傾斜。在轉(zhuǎn)移性支付中的社會保障和就業(yè)支出等比重逐年增加，到 2009 年已增加至7606.68 億元。根據(jù)彈性的概念，定義三類就業(yè)彈性，分別是消費(fèi)性支出的就業(yè)彈性，投資性支出的就業(yè)彈性以及轉(zhuǎn)移性支出的就業(yè)彈性，根據(jù)財(cái)政支出變動所帶來的就業(yè)量的變動來考察三類財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)。轉(zhuǎn)移性支出的就業(yè)彈性波動幅度最大，在 1992年和1994 年間甚至變?yōu)樨?fù)值。消費(fèi)性支出的就業(yè)彈性在1992年間達(dá)到最高值，經(jīng)過 1994 年之后趨于平緩，總體上維持在0.5左右。到 2006 年之后，消費(fèi)性支出的就業(yè)彈性開始出現(xiàn)上升的趨勢，到 2007 年達(dá)到 0.99 是近年來的最高值。投資性支出雖然有所波動但是整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢，自 2008 年的小幅上升之后，投資性支出的就業(yè)彈性已經(jīng)達(dá)到歷史的最低水平。投資性支出作為財(cái)政支出中所占份額最大的部分，其創(chuàng)造就業(yè)的能力