“全媒體問政”：協(xié)商民主的政治價值構(gòu)建

1、全媒體問政”：協(xié)商民主的政治價值構(gòu)建摘要：“全媒體問政”包括作為技術手段的媒體 與作為價值訴求的“問政”兩大要素，是協(xié)商民主的 一種實現(xiàn)形式，是政府與公眾互動的一個有效契合點。 溫嶺的“全媒體問政”焦距準且貼近民生，其從公眾 身邊的事問起：問水、問堵、問安全、問環(huán)境，讓人 人都有切身體會，人人都有話好講。“全媒體問政” 推動了政府職能轉(zhuǎn)變，增強了政府的公共服務意識， 提升了公眾的政治效能感，提高了政府信息的公開度 與透明度，找到了公眾意愿和要求的最大公約數(shù)。近年來，從解決實際問題，轉(zhuǎn)變工作作風，推動政 務公開，改善公共服務，加強效能建設的要求出發(fā)， 各地黨委政府正在開展各種類型的“問政”活動。

2、 2002年，鄭州電視臺電視時政類節(jié)目“周末面對面” 開播；2005年，蘭州電視臺媒體政務類監(jiān)督節(jié)目“一 把手上電視”開播；2011年，武漢電視臺直播了政府 與公眾互動的訪談節(jié)目“電視問政”。隨后，南京、 西安、杭州、南寧、長春、廣州、銀川、太原等全國 三十余家地方電視臺相繼開播了類似節(jié)目。就浙江省 來說，先后開播了杭州電視臺的“公訴民評”、溫州 電視臺的“人民問政”、紹興電視臺的“電視評議”、金華電視臺的“市民問政”、麗水電視臺的“問政進 行時”、臺州電視臺的“全媒體問政”、嘉興和舟山 電視臺的“電視問政”等欄目。盡管各地的名稱不一 樣，但其目的、宗旨和程序基本一致，即從本地實際 出發(fā)，圍繞

3、中心，服務大局，聚焦熱點，曝光問題， 政府與公眾互動，溝通交流，問責問效，破題解難， 立體呈現(xiàn)，多維傳播?！叭襟w問政”，顧名思義，包括作為技術手段的 媒體與作為價值訴求的“問政”兩大要素。作為技術 手段的媒體形成了互動關系的動態(tài)過程，為公眾參與 政務監(jiān)督提供了一個全新的空間；而“問政”則促進 了決策層與公眾的溝通與交流，確保了 “有事好商量， 眾人的事情由眾人商量”，體現(xiàn)了協(xié)商民主的政治價 值。一、“全媒體問政”與協(xié)商民主 協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)， 也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成 部分。隨著信息技術的進步和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，類媒體已經(jīng)超越了原來的工具層面而

4、進入到更為深刻 的政治價值構(gòu)建層面。可以說，“全媒體問政”是協(xié) 商民主的重要生成與實踐空間。（一）在決策實施中“問政”黨的十八屆三中全會強調(diào)：“在黨的領導下，以經(jīng) 濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題 為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之 前和決策實施之中?！?1決策之前的協(xié)商主要體現(xiàn)在公共政策制定方面，而 決策實施之中的協(xié)商則主要體現(xiàn)在公共政策執(zhí)行方 面。1976年，美國學者麥克拉夫林在互相調(diào)適的政 策實施一書中提出了以下觀點，即政策實施過程中 的互相調(diào)適內(nèi)含如下四個邏輯認定：政策執(zhí)行者與 受影響者之間的需求和偏好可能并不完全一致，基于 雙方在政策上的共同目標，彼此需要經(jīng)

5、過溝通、協(xié)商 確定一個雙方都能接受的政策執(zhí)行方式；相互調(diào)適 的過程不同于傳統(tǒng)的“上令下行”這種簡單的單向流 程，而是處于平等地位的雙方彼此進行雙向交流的過 程；政策執(zhí)行者的目標和手段可隨著環(huán)境因素、受 影響者的需求和偏好的改變而改變；政策受影響者 的利益和價值取向?qū)⒎答伒秸呱?，從而影響政策?zhí) 行者的利益和價值取向。據(jù)此其得出的結(jié)論為：成功 的決策取決于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則 取決于成功的互相調(diào)適過程。決策實施之中的協(xié)商是協(xié)商民主在公共政策執(zhí)行過程中的運用。“全媒體問政”圍繞公眾關注關心的熱點、焦點、難點問題，在政府與公眾之間開展平等 對話和雙向溝通，是公共政策執(zhí)行中的互相調(diào)適，旨

6、 在解決決策實施過程中“應該解決但還沒有解決”的 突出問題，將政策執(zhí)行者與受影響者之間的目標函數(shù) 統(tǒng)一起來在行政協(xié)商中“問政黨的十八屆三中全會從構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的 協(xié)商民主體系著手提出：“拓寬國家政權(quán)機關、政協(xié) 組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。 深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、 社會協(xié)商?！?2“全媒體問政”涉及到公共事務的方方面面，是就 政務現(xiàn)狀進行的公開對話，地方行政部門的首長一般 都要被問及到。例如：職責范圍內(nèi)的事情做得到底怎 么樣？問題的“癥結(jié)”是什么？是客觀的還是主觀 的？是資源有限還是能力不足？因此，“全媒體問 政”可以歸類為行政協(xié)商。在施政過程

7、中，政策目標 與實際執(zhí)行之間往往有這樣或那樣的距離，偏鋒、走 樣、折扣、失效等情況不同程度地存在，既有政府公 共服務供給能力不足的客觀因素，也有行政部門的主 觀因素。而“問政”就是要借助協(xié)商民主直面問題， 追本溯源，“依靠協(xié)商的內(nèi)在機制在個人利益和公共利益、局部利益以及整體利益之間取得一個合適而且 可以接受的平衡關系?！?3從而找到相應的對策或措 施。（三）在市級層面民主懇談得到進一步拓溫嶺民主懇談是我國基層協(xié)商民主的典范，最初的 創(chuàng)意在于變“干部對群眾的單向度說教”為“干部與 群眾的雙向?qū)υ挕?，這一做法取得了意想不到的效果。 對于公眾來說，解決了一些事關民生的具體問題；對 于干部而言，提供了

8、一次體察民意，了解民情的機會; 對于地方治理來講，提高了決策的科學化、民主化水 平。現(xiàn)已創(chuàng)新和發(fā)展出對話型民主懇談、決策型民主 懇談、黨內(nèi)民主懇談、參與式預算、工資集體協(xié)商五 種類型的民主懇談形式。民主懇談一般是在鎮(zhèn)、村、社區(qū)、居民和企業(yè)中進 行，因為在“熟人社會” “半熟人社會”里，大家彼 此之間容易達成共識，因而誰來懇談、懇談什么、如 何懇談等問題容易確定，但由于受空間廣度、時間長 度和參與強度的限制，如何在更大范圍的市級層面進 行，就成了民主懇談深化過程中的一大瓶頸。在這方 面，“全媒體問政”恰好有所作為?！叭襟w問政” 通過媒介傳播，打破了時空界限，通過場內(nèi)和場外互 動，實現(xiàn)了各主體“

9、不在場”的參與，構(gòu)建了一個面向全社會的公共協(xié)商平臺。公眾可以不“親臨其境”， 但可以使更大范圍的協(xié)商成為可能。正是從這個意義 上講，可以將“全媒體問政”理解為民主懇談在市級 層面的進一步拓展。endprint二、從老百姓身邊的事問起：問水、問堵、問安全、 問環(huán)境怎樣才能使“問政”富有成效？ “問什么”是核心，關鍵是議題的確定要具有“公共性美國學者博曼在1996年出版的公共協(xié)商：多元主義、復雜性 與民主一書中認為“公共性在三個層面上發(fā)揮作用： 它創(chuàng)造了協(xié)商的社會空間；它主導協(xié)商過程和產(chǎn)生協(xié) 商中的理性；以及它提供了判斷共識的標準。” 4 溫嶺的“全媒體問政”焦距準且貼近民生，從老百姓 身邊的事問

10、起：問水、問堵、問安全、問環(huán)境，讓人 人都有切身體會，人人都有話好講，符合“公共性” 這三個層面的要求。讓全社會都行動起來（一）呵護水源一-2015年10月15日，溫嶺首期“全媒體問政”從 “問水”開始，這次的“問水”圍繞地方的中心工作 展開。2014年3月，浙江省委省政府提出，要以治 污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒 逼轉(zhuǎn)型升級。為此，溫嶺市編制了五水共治總體規(guī)劃并配套出臺了一系列政策，計劃落實治水資金 50. 2億元，其中2014年已投入資金10. 8億元，2015 年又繼續(xù)投入資金7. 9億元。然而，投入了大量資金， 實際效果到底怎么樣？這是人們普遍關注的問題。“這期節(jié)目由

11、溫嶺市委市政府主辦，15名溫嶺市 人大代表、黨代表和政協(xié)委員受邀問政治水，該市 五水共治辦公室、農(nóng)辦、環(huán)保等7個單位作為重點 問政對象，此外還包括曝光河道所涉及的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。 除了進行電視直播外，此次問政還通過溫嶺發(fā)布、 溫嶺新聞網(wǎng)等平臺進行網(wǎng)絡互動?！?5在節(jié)目直播現(xiàn) 場，共“曝光” 了當?shù)睾笱蠛?、大溪河、松門水倉河、 石塘解放河等河流的污染問題和濱海污水處理廠已竣 工但未使用，處于“曬太陽”狀態(tài)的問題。視頻畫面 的“曝光”令人觸目驚心，人們不斷地發(fā)問，臭水河 里的污水從哪里來？垃圾從哪里來？政府部門的曰常 監(jiān)管又到哪里去了？這次問政，問出了公眾的心聲、 社會的關切，也問出了政府工作的差距。

12、（二）暢通溫嶺讓家園變得更加美好隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，轎車已成為普通公眾家庭中的代步工具。據(jù)統(tǒng)計， 止2015年底，溫嶺機動車保有量達42萬輛之多，其 中，家庭轎車突破了 25萬輛大關，車輛的快速增長導讓家致交通擁堵問題越來越嚴重。為了暢通溫嶺 園變得更加美好，“治堵”已刻不容緩。2016年1月20日，溫嶺第二期“全媒體問政”聚 焦“問堵”。此次問政的主題包括：交通治堵和城市 臟、亂、堵、謗問題。在直播現(xiàn)場，溫嶺市治堵辦、 交通運輸局、建設規(guī)劃局、公安局交警大隊、行政執(zhí) 法局等5家單位主要負責人接受人大代表、黨代表、 政協(xié)委員及公眾代表的現(xiàn)場提問。與此同時，當?shù)馗?大媒體

13、同步直播，網(wǎng)民還可以通過微信、微博參與話 題互動?！榜R路菜場”為何長期存在？為什么地下停 車庫大門緊閉，閑置不用？人民醫(yī)院看病停車難、住 宅小區(qū)居民停車難，公交線路設置不合理等一個又一 個問題在現(xiàn)場犀利發(fā)問，相關部門的負責人除了向公 眾說明緣由外，更多地是以此為契機，商討對策或措 施。其中包括現(xiàn)有資源的共享利用，公交線路的優(yōu)化， 堅決取締“馬路菜場”，等等。-一與每個人都息息相關 安全生產(chǎn)、平安建設一直是經(jīng)濟發(fā)展、社會治理繞 不過去的話題。2014年和2015年溫嶺曾連續(xù)兩年發(fā) 生兩起重大安全事故，即2014年的“1. 14”事故 （2014年1月14日，溫嶺市城北街道楊家渭村臺州 大東鞋廠發(fā)

14、生火災，造成16人死亡、5人受傷的特大（三）平安溫嶺一-安全生產(chǎn)事故）和2015年的“7.4”事故（2015年7 月4日，溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村捷宇鞋業(yè)公司的廠房突 然發(fā)生坍塌，造成14人死亡、33人受傷的特大安全 生產(chǎn)事故），給溫嶺市造成了重大經(jīng)濟損失。為此， 溫嶺市強勢推進安全隱患大排查大整治活動并取得了 一定的成效。但問題和隱患仍然存在，安全生產(chǎn)、平 安建設這根弦在任何時候都松不得。為此，2016年5 月10日，溫嶺市第三期“全媒體問政”將焦距對準 “問安全”。消防通道改作商鋪或被占用、居住地與經(jīng)營場所沒 有實施分割、消火栓基本沒有水、使用易燃材料裝修、 安全網(wǎng)格員的業(yè)務素質(zhì)、加油站與居民樓

15、只有一墻之 隔等問題屢屢被問及。對于現(xiàn)場曝光的各類問題，溫 嶺市安監(jiān)局、經(jīng)信局、市場監(jiān)督管理局、消防大隊、 住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、流動人口管理局、太平街道、 城西街道、城北街道和大溪鎮(zhèn)等相關部門負責人都一 一作了答復并承諾將立即行動，全面開展整治活動。 但由于“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在，影響和 制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未得到完全解決，安全 生產(chǎn)的工作基礎還不夠扎實，因而平安建設的任務仍 然十分嚴峻。環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和活力的集中 體現(xiàn)，同時也是人居環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代文明程度的重要 標志。環(huán)境綜合整治既要久久為功，更要只爭朝夕； 環(huán)境綜合整治人人都是受益者，更是參與者和監(jiān)督者。溫

16、嶺市自2012年開始“多城同創(chuàng)”以來，已獲得 “國家園林城市” “國家森林城市”和“國家環(huán)保模 范城市”三張城市名片，接下來就是要舉全市之力， 聚萬眾之心，全力爭創(chuàng)“全國文明城市” “國家衛(wèi)生 城市”。在“多城同創(chuàng)”的過程中，一項重要的任務 就是環(huán)境綜合整治。為了使環(huán)境綜合整治成為全民的 自覺行動，2017年4月27日，溫嶺市召開環(huán)境綜合 整治現(xiàn)場推進會，當天引入第四期“全媒體問政”話 題?！皢栒钡膬?nèi)容包括治水剿劣、農(nóng)村環(huán)境整治、 治危拆違、產(chǎn)業(yè)治理、陋習整改等五大方面?！爸辈?間一度成為現(xiàn)場辦公場所。節(jié)目曝光的問題由責任單 位現(xiàn)場認領，當?shù)囟娇疾块T進行掛牌督查?！?6三、“全媒體問政的主體

17、、客體和載體“全媒體問政”的基本程序為：“聚焦熱點曝光問題互動對話整改承諾專家點評問責監(jiān)督”。通過聚焦熱點、“曝光”現(xiàn)實中的問題，就決策實施過程中政府部門的政策執(zhí)行、 行政行為和執(zhí)政效果，在主持人、公眾和相關部門負責人之間展開對話和溝通，旨在破題解難，為“公眾 參與、民主監(jiān)督”搭建一個公共協(xié)商平臺。endprint “問政”的主體為主持人、代表、相關部門負責人 和評論員。主持人通過視頻“曝光”、背景介紹切入 主題，通過向相關部門負責人提問，構(gòu)成對話的第一 回合。接著，由代表質(zhì)詢提問，相關部門負責人的應 答表態(tài)構(gòu)成對話的第二回合，隨后，通過評論員的點 評和引導，對話回合不斷增多，推動“問政”的深

18、入 直至結(jié)束?！皢栒钡恼麄€過程就是在提問、應答、 點評的話語轉(zhuǎn)換中不斷展開的。其中，主持人承擔了 更多信息傳遞者的角色，串連整個“問政”的全過程； 代表的質(zhì)詢提問是關鍵，他們大都結(jié)合親身體會談感 受；相關部門負責人的應答和整改承諾是一個十分重 要的環(huán)節(jié)，其不僅要回答社會各界的疑惑，更要提出 相應的措施以解決問題；評論員則起到了類似專家的 作用，能夠?qū)⒐姷囊庖?、看法理性、中立、客觀地 傳遞給相關部門負責人。當“問政”陷入僵局時，他 們能及時引導公眾和相關部門負責人認清存在問題的 根本原因，當相關部門負責人含糊其詞時，他們能現(xiàn) 場督促其正視問題。評論員專業(yè)的點評在為節(jié)目增色 的同時也給政府工作

19、整改提供了可供借鑒的思路。“問政”的客體是“問什么”。一般來說，問的都 是地方黨委政府的中心工作，是政府正在做而沒有做 好的事情，是政策目標與實際執(zhí)行過程中存在的偏差， 議題重大，關乎民生，具備較強的社會貼近度，能夠 引起全社會的普遍關注與共鳴?！皢栒钡妮d體為全媒體。全媒體擁有跨媒介的報 道體系，集合了報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種傳播 工具，涵蓋了受眾接受信息所需的涉及視覺、聽覺和 觸覺等多方面，已成為溝通對話的新通道和新的重要 輿論場域，實現(xiàn)了傳播效用的最大化。新媒體的日益普及在場外構(gòu)建了 一個以網(wǎng)絡為主 要載體的虛擬話語場，主持人可以通過“連線”選取 場外公眾具有代表性的觀點提問，使場外

20、公眾有了更 多的機會參與其中。在全媒體傳播語境下，運用各種 不同類型結(jié)構(gòu)的媒介進行交互傳播，進一步擴大了 “問政”的影響和范t四、從“為什么”到“怎么辦”，治標更要治本曝光問題是為了解決問題，認識上的反思是為了行 動上的落實?！叭襟w問政”要更好地發(fā)揮作用，不 但要解決“曝光”出來的具體問題，還要通過對這些 問題的舉一反三，解決更多沒有被“曝光”出來的問 題。與此同時，更要進一步從體制、源頭上去查找和 清除產(chǎn)生問題的深層次原因，從而真正做到既治標更 治本。（一）以問題為導向，問責任更問實效 溫嶺的“全媒體問政”，圍繞黨委政府的中心工作，從公眾呼聲最大、社會關注最多、最迫切的問題 入手，確定問政

21、主題。以“聚焦+曝光+問政+監(jiān)督”的 形式直面矛盾，查找癥結(jié)所在。溫嶺市的“全媒體問 政”，注重實效性，拿可以解決、必須解決但還沒有 解決的問題“開刀”。突出典型性，不貪大求全，每 場安排五到八個問題，設置具有代表性的問題，通過 一個典型難題的破解舉一反三，以點帶面推動其它同 類問題的解決。同時，建立“媒體回頭看”機制，對 曝光出來的問題，在相關部門承諾整改期限內(nèi)進行跟 蹤回訪，確保被“曝光”問題真正得到解決。如第三 期“問安全”節(jié)目直播之后，針對“曝光”出來的六 個典型問題，各有關部門和鎮(zhèn)（街道）迅速分解落實， 研究相應對策，在全市范圍內(nèi)開展安全隱患大撿查、 大整改活動。當月共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)

22、營單位17133家 次，發(fā)現(xiàn)安全隱患7397件，完成整改5660件，責令 停產(chǎn)停業(yè)停建的企業(yè)24家。（二）以行動為指向，轉(zhuǎn)作風更轉(zhuǎn)思想為了提升機關效能、轉(zhuǎn)變工作作風、更好地服務群 眾，2016年以來，溫嶺市在全市機關大力推行“即辦 制”，即簡單事立即辦、復雜事限時辦、特殊事緊急 辦?！叭襟w問政”結(jié)合“即辦制”，以“問政”推 進干部思想大解放、習慣大改變，堅決破除“工作不 推不動，甚至推而不動”的“新衙門作風”，讓工作 職責在聚光燈下開展“大體檢”。與此同時，“問政 大網(wǎng)的另一端被牢牢地牽在相關督察機構(gòu)的手中。為 確保問題整改落實，溫嶺市督考辦聯(lián)合紀委制定跟蹤、 督辦機制，未在承諾期內(nèi)解決的將

23、被追責，將全媒體 問政涉及的問題及處置結(jié)果納入干部和單位的考核之 中。” 7在“問政”現(xiàn)場，敲的是“當面鑼、對面 鼓”，這對干部素質(zhì)是一次新的挑戰(zhàn)，其反應能力、 即時應變能力都受到了很大的考驗，其再也無法做 “官樣文章”或“打哈哈”了。當干部要有過硬的本領，如果不做深入的調(diào)查研 究，不了解實際情況，在眾目睽暌之下回答不了現(xiàn)場 的提問，自己就要“出洋相”。這樣，在促進干部工 作作風轉(zhuǎn)變的同時，也就從根本上提高了他們的思想 認識。（三）以價值為取向，重認同更重自覺社會治理是一個系統(tǒng)復雜的過程，與行政行為、生 產(chǎn)方式、生活習慣密切相關，而這一切又都取決于人 們的價值觀?！叭襟w問政”，堅持“立黨為公、執(zhí) 政為民”的價值取向，問政于民、問需于民、問計于 民。通過“問政”，接地氣、通下情，想群眾之所想， 急群眾之所急，解群眾之所憂；通過“問政”，增強 了領導干部的憂患意識和奉獻精神，增強了企業(yè)的擔 當意識和責任意識，也增強了公眾的參與意識和監(jiān)督 意識。為弘揚社會主義核心價值觀，為正能量“點贊”， 溫嶺市通過授予“破難攻堅”先進個人（集體）金犁 秀企業(yè)，介紹“平民英雄郭文標” “長人師傅舒幼 民” “火速志愿服務隊” “基層干部楊正方” “愛心 水手糞桂芳” “8