青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃

1、青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃2012年3月目錄第一章發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義5第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)5第二節(jié)戰(zhàn)略意義7第二章總體要求8第一節(jié)指導(dǎo)思想8第二節(jié)發(fā)展原則9第三節(jié)戰(zhàn)略定位10第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)11第三章優(yōu)化空間布局12第一節(jié)新區(qū)中心區(qū)13第二節(jié)五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)13第四章構(gòu)建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系16第一節(jié)做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)17第二節(jié)大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)18第三節(jié)提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)19第五章完善海洋科技創(chuàng)新體系20第一節(jié)構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新平臺20第二節(jié)培育海洋創(chuàng)新型企業(yè)21第三節(jié)集聚海洋高端人才22第六章建設(shè)國際航運(yùn)樞紐22第一節(jié)推進(jìn)樞紐港建設(shè)23第二節(jié)提升航運(yùn)服務(wù)功能24第三節(jié)完善保稅港區(qū)功能25第七章統(tǒng)籌海陸基

2、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27第一節(jié)綜合交通網(wǎng)絡(luò)27第二節(jié)能源保障體系30第三節(jié)水源保障體系31第四節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施33第八章加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)35第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)屏障35第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)36第三節(jié)科學(xué)開發(fā)海洋資源37第九章推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展38第一節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化38第二節(jié)加快公共服務(wù)均等化39第三節(jié)創(chuàng)新社會管理40第十章支撐保障41第一節(jié)體制創(chuàng)新41第二節(jié)開放合作42第三節(jié)政策保障44第四節(jié)組織實(shí)施45青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確建設(shè)的新區(qū)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，也是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為貫徹落實(shí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索青島海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行之路，加

3、快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為黃島區(qū)、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。2010年常住人口139萬。規(guī)劃期為2011年至2020年。本規(guī)劃是指導(dǎo)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)改革發(fā)展、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)區(qū)位資源條件優(yōu)越。新區(qū)處于京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點(diǎn)，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。海岸線282公里，灘涂83平方公里，島嶼21處，沿岸分布自然港灣23處。陸域開發(fā)空間廣闊，適宜建設(shè)用地約450平方公里。綜合經(jīng)

4、濟(jì)實(shí)力雄厚。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值1553億元，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元，工業(yè)總產(chǎn)值4372億元，財(cái)政總收入374億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入65億元。家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是我國重要的制造業(yè)基地和新興海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)區(qū)位示意圖改革開放效應(yīng)凸顯。以前灣港為主體的青島港是我國五大外貿(mào)口岸之一，2010年貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.5億噸和1200萬標(biāo)箱?，F(xiàn)有青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、中德生態(tài)園等國家級園區(qū)，近年來正在開展國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。新區(qū)是山東半島國家級園區(qū)數(shù)

5、量最多、功能最全和政策最集中的區(qū)域。海洋科技優(yōu)勢突出。青島是全國著名的海洋科學(xué)城，擁有中國海洋大學(xué)等7家國家級海洋科教機(jī)構(gòu)和海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室等眾多海洋科技平臺，涉海專業(yè)兩院院士19人，高級海洋專業(yè)人才約占全國同類人才的30%，承擔(dān)了“十五”以來國家“863”、“973”計(jì)劃中55%和91%的海洋科研項(xiàng)目，為西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展提供重要支撐，也為新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄巨大潛能。生態(tài)環(huán)境承載力較強(qiáng)。新區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候，臺風(fēng)登陸概率低。海岸多為山地基巖，近岸海域以清潔海區(qū)為主，水動(dòng)力條件好，自凈能力強(qiáng)。小珠山、鐵镢山、藏馬山和大珠山構(gòu)成東北西南向生態(tài)走廊，支脈蔓延全境，水系豐富，森林覆蓋率44

6、.2%，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。第二節(jié)戰(zhàn)略意義建設(shè)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，對青島加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重大意義。有利于深化我國沿海開放戰(zhàn)略。推進(jìn)青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，開展跨國經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)，參與國際海洋資源、能源、科技、制度等方面交流合作，有利于切實(shí)維護(hù)國家海洋權(quán)益，推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)走向深海、走向高端，促進(jìn)更深層次開發(fā)開放。有利于探索我國科技興海新模式。發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢，建立海洋產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合新機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，有利于加快培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型、效

7、益型轉(zhuǎn)變。有利于推動(dòng)我國海洋資源科學(xué)開發(fā)利用。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，集約利用深水岸線、海灣、海島資源，注重港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于切實(shí)保護(hù)海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。有利于引領(lǐng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用青島港口、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌機(jī)制，提升區(qū)域資源配置和要素集聚功能，有利于加快形成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極，打造以青島為核心的黃海西岸城市群，帶動(dòng)山東、輻射沿黃流域發(fā)展。有利于推動(dòng)青島實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越。統(tǒng)一新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，突破發(fā)展空間不足、城鄉(xiāng)分割的局限，打造青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，有利于形成全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)的大青島格局，提

8、高青島國際地位和全球影響力。第二章總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想按照胡錦濤總書記關(guān)于打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要指示，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以世界眼光謀劃新區(qū)未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，以本土優(yōu)勢彰顯新區(qū)特色，主動(dòng)承擔(dān)國家海洋經(jīng)濟(jì)走向深海、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化對外對內(nèi)開放，著力構(gòu)建海洋特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造北接京津冀、南連長三角、輻射沿黃流域戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長極和中國海洋文化對外交流的窗口，建設(shè)創(chuàng)新開放的海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，再造一個(gè)新青島。第二節(jié)發(fā)展原則海陸統(tǒng)籌。探索海陸統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，把海洋資源優(yōu)勢與陸域產(chǎn)業(yè)

9、、科技、人才等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)，建設(shè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以港興區(qū)。依托前灣和董家口兩大港口推進(jìn)新區(qū)加速發(fā)展，將港口物流、交易功能與臨港工業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展及城市功能統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)高端要素集聚，實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體。創(chuàng)新引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為推動(dòng)新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，建立集中統(tǒng)一、精簡高效的行政管理體制、新型社會管理體制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)立區(qū)，秉承自然資源和文化資源相互襯托的山海城一體發(fā)展模式，按照資源環(huán)境承載能

10、力，合理安排開發(fā)時(shí)序、開發(fā)重點(diǎn)與開發(fā)方式，集約節(jié)約用地用海，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色低碳新區(qū)。第三節(jié)戰(zhàn)略定位國際高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以保稅港區(qū)、開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新體系和重大研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，培育一批國際知名企業(yè)和品牌，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國際航運(yùn)樞紐。發(fā)揮國家級深水大港資源和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化國際中轉(zhuǎn)功能和航運(yùn)服務(wù)功能，試行與國際接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策，全面提升全球資源配置能力，打造國際物流中心和國家重要的大宗商品交易及價(jià)格形成中心。海洋經(jīng)濟(jì)國際合作示范區(qū)。以中德生態(tài)園、中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)為載體，在海

11、洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流等方面先行先試，深化海洋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域國際合作，構(gòu)筑我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要平臺。國家海陸統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌海洋與陸城發(fā)展、對外與對內(nèi)開放，構(gòu)建國家層面的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新互動(dòng)平臺，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)深度開發(fā)開放，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。充分發(fā)揮新區(qū)在提升青島城市核心功能的龍頭作用，率先探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和港、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，推動(dòng)青島濰坊日照城市組團(tuán)一體化發(fā)展，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長極。第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)到2015年，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、海洋特色

12、鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，海洋經(jīng)濟(jì)綜合效益顯著提高；海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升；海洋生態(tài)建設(shè)和污染治理取得顯著進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；國際航運(yùn)樞紐地位基本確立，海洋經(jīng)濟(jì)對外開放格局進(jìn)一步完善；初步構(gòu)建以新區(qū)北部城區(qū)和董家口港城帶動(dòng)全域發(fā)展的城市框架，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。生產(chǎn)總值力爭達(dá)到5000億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到300億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%，集裝箱吞吐量達(dá)到3000萬標(biāo)箱，港口吞吐量達(dá)到5億噸，人口規(guī)模200萬左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%。到2020年，建成海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚、生

13、態(tài)環(huán)境一流、城市功能完善、綜合實(shí)力位居全國前列的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。生產(chǎn)總值突破10000億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入700億元，人口規(guī)模280萬左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%。第三章優(yōu)化空間布局西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃面積2096平方公里。其中，現(xiàn)狀生態(tài)用地約596平方公里，建設(shè)用地約400平方公里，基本農(nóng)田約650平方公里，未來適宜建設(shè)用地約450平方公里，規(guī)劃期內(nèi)有序集約開發(fā)150200平方公里。按照生態(tài)間隔、板塊發(fā)展的思路，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，統(tǒng)籌海陸資源，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建“一心五區(qū)”空間開發(fā)格局。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)空間布局示意圖第一節(jié)新區(qū)中心區(qū)包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、

14、膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)和黃島部分城區(qū)，延伸放大國家級開發(fā)區(qū)政策功能，形成西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)，規(guī)劃面積約330平方公里，建設(shè)新區(qū)行政、金融、商務(wù)、文化、科教中心和西海岸中心城區(qū)。依托唐島灣、靈山灣濱海岸線，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)、旅游度假，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，培育西海岸金融聚集區(qū)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。集聚具有國際影響力的文化事件和國際會議，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化和文化品牌建設(shè)，構(gòu)建人文新區(qū)。依托青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字家電、風(fēng)電裝備、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第二節(jié)五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以保稅功能區(qū)作為新區(qū)發(fā)展新的引擎，著力發(fā)揮國家級園區(qū)政策優(yōu)

15、勢，依托兩大港口，按照功能明確、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、高端帶動(dòng)的思路，規(guī)劃建設(shè)五個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，培育支撐青島未來發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新一輪大開放格局。保稅功能拓展區(qū)。前灣保稅港區(qū)總面積9.72平方公里，一、二期5.44平方公里已封關(guān)。調(diào)整前灣保稅港區(qū)封關(guān)區(qū)域，采取異地置換模式，在王臺區(qū)域封關(guān)；西海岸出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為進(jìn)出口加工區(qū)或綜合保稅區(qū)，與保稅港區(qū)整合聯(lián)動(dòng)；在董家口港區(qū)設(shè)立保稅物流中心，逐步向保稅港區(qū)過渡，形成4個(gè)保稅功能核心區(qū)，周邊規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，構(gòu)筑膠州灣片區(qū)、董家口片區(qū)兩大保稅功能拓展區(qū)，總面積約110平方公里。發(fā)揮口岸功能與保稅功能疊加優(yōu)勢，爭取開展離岸金融業(yè)務(wù)、航運(yùn)金融、國際船

16、舶登記制度、國際航運(yùn)稅收政策等試點(diǎn)，促進(jìn)國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、臨港制造、金融聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易、港航服務(wù)、航空、新材料和臨港裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級航空產(chǎn)業(yè)和大宗商品戰(zhàn)略儲備基地，爭取形成國際貿(mào)易中心、國際物流中心、國際航運(yùn)服務(wù)中心和大宗商品交易定價(jià)中心。國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。包括紅石崖、辛安、靈珠山、黃島街道部分區(qū)域和王臺鎮(zhèn)，面積約190平方公里，規(guī)劃建設(shè)中德生態(tài)園拓展區(qū)和中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。中德生態(tài)園核心區(qū)，加強(qiáng)與德方在生態(tài)城市改造和生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境技術(shù)、節(jié)能生態(tài)示范建筑、職業(yè)教育和人才培訓(xùn)、投融資服務(wù)等方面的合作，建設(shè)具有廣泛示范意義的高端產(chǎn)業(yè)

17、生態(tài)園區(qū)、世界高端生態(tài)企業(yè)國際化聚集區(qū)、世界高端生態(tài)技術(shù)研發(fā)區(qū)和宜居生態(tài)示范區(qū)。中德生態(tài)園拓展區(qū)，加強(qiáng)與歐美在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，發(fā)展高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，依托中日韓十城市簽署的青島宣言，加強(qiáng)與日韓在海洋科技、新能源、新材料、生物技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的合作，建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、汽車及零部件、船舶零部件、臨港裝備制造、紡織機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和汽車整車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括泊里鎮(zhèn)和瑯琊鎮(zhèn)

18、全域，面積約235平方公里，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游宜居區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照港口物流制造依次布局，優(yōu)化開發(fā)空間，發(fā)展礦石、煤炭、原油等大宗商品物流、貿(mào)易和港航服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家大宗商品儲存、加工、物流基地和重要的交易中心。發(fā)展石油化工、裝備制造、特種鋼鐵等重化工業(yè)，培育海水淡化、海洋新能源產(chǎn)業(yè)，承接青島東部城區(qū)和新區(qū)中心區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家石化產(chǎn)業(yè)基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。旅游宜居區(qū)，傳承瑯琊歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)性開發(fā)人文與自然景觀，彰顯文化魅力，建設(shè)瑯琊臺國家級旅游度假區(qū)。發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，與董家口臨港產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，加快公共服務(wù)設(shè)施配套，完善綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住

19、區(qū)間綠地建設(shè)和生態(tài)防護(hù)。西海岸國際旅游度假區(qū)。由海島片區(qū)、大珠山生態(tài)片區(qū)、小珠山生態(tài)片區(qū)三部分組成，面積約190平方公里。其中海島片區(qū)，包括鳳凰島省級旅游度假區(qū)（含竹岔島）、靈山島、齋堂島，大力發(fā)展影視制作、出版?zhèn)髅?、文化?chuàng)意等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造影視文化產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)竹岔島海上樂園，發(fā)展免稅購物、休閑度假等高端旅游業(yè)。發(fā)揮靈山島省級自然保護(hù)區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游。建設(shè)齋堂島生態(tài)休閑旅游島。打造國際知名的文化島、休閑島和旅游度假勝地。大珠山生態(tài)片區(qū)，加強(qiáng)植被修復(fù)和石窟文化保護(hù)，發(fā)展觀光旅游、民俗節(jié)慶、藝術(shù)創(chuàng)作和健身休閑，打造具有大唐特色的佛文化生態(tài)旅游區(qū)。小珠山生態(tài)片區(qū)，發(fā)揮珠山國家森林公園和佛教

20、文化的資源和區(qū)位優(yōu)勢，挖掘齊長城、佛教文化，建設(shè)新區(qū)中心區(qū)城市生態(tài)公園，形成文化內(nèi)涵豐富、設(shè)施完善、舒適度高的新型生態(tài)文化旅游勝地。古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)。包括濱海、張家樓兩個(gè)街鎮(zhèn)的部分區(qū)域，面積約60平方公里。大珠山東麓建設(shè)船舶保障產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展船舶維修、裝備維修等產(chǎn)業(yè)。大珠山西麓建設(shè)生活服務(wù)保障基地，發(fā)展商貿(mào)、居住、文化、教育、娛樂等配套服務(wù)業(yè)。專欄1： 率先啟動(dòng)的片區(qū)1、中德生態(tài)園2、中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)區(qū)3、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)4、中心區(qū)中央商務(wù)區(qū)5、西海岸國際旅游度假區(qū)鳳凰島片區(qū)6、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游宜居區(qū)第四章構(gòu)建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)，大力

21、發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，構(gòu)建海洋特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié)做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)。做大船舶制造業(yè)，發(fā)展大型油輪、散貨船、大型集裝箱船、高檔游艇、化學(xué)品船、特種船及關(guān)鍵零部件，突破發(fā)展郵輪制造。做強(qiáng)海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備制造業(yè)，發(fā)展深海鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲油船、海洋科考裝備、深海資源開發(fā)裝備等海洋工程裝備及配套產(chǎn)業(yè)。爭取引進(jìn)轎車整車項(xiàng)目，發(fā)展新能源汽車、特種車及零部件。培育風(fēng)能、海洋能和太陽能等新能源裝備、大型石化裝備、海水淡化裝備、港口機(jī)械、海洋儀器儀表等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋裝備、石化裝備等特種鋼材和高檔鋼材深加工。電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型顯示、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、集成電路、物

22、聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級大型數(shù)據(jù)中心。提升汽車電子、網(wǎng)絡(luò)智能家電、數(shù)字視聽、衛(wèi)星組裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展芯片、整機(jī)模組一體化設(shè)計(jì)等核心產(chǎn)品。發(fā)展海洋探測監(jiān)測與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、軟件服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。海洋高端石油化工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)董家口石油化工基地，以大型煉油為龍頭，一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展乙烯和高附加值大宗有機(jī)化工產(chǎn)品，以及樹脂、橡膠、化纖等合成材料，發(fā)展面向電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)的高端石化產(chǎn)品。積極發(fā)展新興海洋化工。航空產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航空裝備組裝維修、飛機(jī)零部件生產(chǎn)、航空工業(yè)設(shè)計(jì)、航空教育培訓(xùn)、機(jī)載設(shè)備和航空新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建直升機(jī)研發(fā)、總成、銷售及商務(wù)機(jī)運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)

23、商務(wù)機(jī)通用機(jī)場和直升機(jī)試飛場，培育高端航空旅游業(yè)，打造通用航空制造、維修和服務(wù)基地。山東航空產(chǎn)業(yè)園升級為國家級航空產(chǎn)業(yè)園。海洋新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋生物資源利用，發(fā)展海洋生物產(chǎn)品深加工、功能性海洋食品、海洋新材料和海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海藻深加工基地。發(fā)展規(guī)模化海水淡化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家海水淡化產(chǎn)業(yè)示范基地。培育海洋微量化學(xué)元素提取、海底礦產(chǎn)探采加工業(yè)，建設(shè)多金屬結(jié)核礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。第二節(jié)大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)海洋運(yùn)輸物流業(yè)。加快大型物流園區(qū)、物流中心和配送中心建設(shè)，引進(jìn)培育物流企業(yè)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)海運(yùn)與陸運(yùn)、空運(yùn)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，開展以港口為龍頭的全程物流服務(wù)業(yè)務(wù)。提升第三方物流服務(wù)能力，發(fā)展保

24、稅物流等新業(yè)態(tài)。加快企業(yè)物流服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。海洋文化旅游業(yè)。推動(dòng)文化與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)全國重要的海洋文化產(chǎn)業(yè)基地和世界級黃金海岸旅游目的地。挖掘東夷文化、齊文化、瑯琊文化等歷史文化資源，融入現(xiàn)代海洋文化元素，發(fā)展歷史文化旅游。發(fā)展影視傳媒、動(dòng)漫游戲、出版策劃、軟件開發(fā)和文藝創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中影培訓(xùn)基地、中國影視制作和版權(quán)交易市場、動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東夷文化產(chǎn)業(yè)園和達(dá)尼文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦海洋文化節(jié)和金鳳凰獎(jiǎng)等活動(dòng)，發(fā)展文化節(jié)慶旅游。積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高端郵輪停靠港，鼓勵(lì)興建游艇碼頭，發(fā)展帆船、帆板、游艇等海上體驗(yàn)性旅游。提升海島游和鄉(xiāng)村漁村體驗(yàn)旅游檔次。推進(jìn)鳳

25、凰島、瑯琊臺省級旅游度假區(qū)和小珠山、大珠山等4A級旅游景區(qū)建設(shè)，打造山、海、城、文、旅、商一體的旅游鏈條。涉海金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，擴(kuò)大涉外金融業(yè)務(wù)，爭取開展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展船運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算和航運(yùn)價(jià)格衍生產(chǎn)品。發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)和組織，爭取組建黃海銀行，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保公司。整體推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合金融示范區(qū)建設(shè)。開展船舶、海域使用權(quán)等抵押貸款。培育和引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立新區(qū)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及各類股權(quán)投資基金。開展融資租賃試點(diǎn)。設(shè)立中國北方碳排放交易所。第三節(jié)提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)提升積米崖國家級中

26、心漁港服務(wù)功能，建設(shè)瑯琊國家一級漁港，實(shí)施海外漁業(yè)工程，組建遠(yuǎn)洋船隊(duì)，建設(shè)國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和綜合水產(chǎn)品交易中心，形成區(qū)域性水產(chǎn)品集散中心和價(jià)格中心。發(fā)展深海養(yǎng)殖，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，建設(shè)國家級海珍品養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易。規(guī)劃建設(shè)海洋生物資源精深加工基地，培育形成一批龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。加強(qiáng)水產(chǎn)品冷鏈物流一體化建設(shè)，建設(shè)多渠道、便捷化配送體系。專欄2：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制造業(yè)：董家口石油化工基地、中石化青島煉化擴(kuò)能改造、200萬噸乙烯、200萬噸PTA、200萬噸芳烴、20萬輛轎車等項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)：鳳凰島影視文化演藝中心、瑞士摩科瑞能源集團(tuán)石油交割庫、中國華信能源橡膠戰(zhàn)略儲備、山東

27、高速物流總部等項(xiàng)目。第五章完善海洋科技創(chuàng)新體系以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的海洋特色區(qū)域創(chuàng)新體系，打造我國海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。第一節(jié)構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新平臺培育開放型技術(shù)創(chuàng)新載體。建設(shè)中科院材料所等國家級科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，建設(shè)西海岸高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，在新型顯示、海洋工程、三網(wǎng)融合及互聯(lián)網(wǎng)、石化裝備等領(lǐng)域培育20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。與國內(nèi)外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，建設(shè)山東海洋船舶研究院，支持中國石油大學(xué)（華東）等高等院校發(fā)展海洋學(xué)科和專業(yè)學(xué)院。促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。積極承接“藍(lán)色硅谷”海洋科技研發(fā)成果，建設(shè)海洋科技成

28、果孵化集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。以國家重質(zhì)油加工工程中心、中國電子集團(tuán)41所等為載體，建設(shè)石油化工工藝與裝備、海洋工程與船舶、汽車及零部件、數(shù)字家電及顯示技術(shù)、民用航空、海洋生物制藥、新材料、文化創(chuàng)意八大產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化集群。大力發(fā)展科技金融?；I建海洋科技等新興產(chǎn)業(yè)投資基金，探索科技債券、風(fēng)險(xiǎn)代償基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資方式，構(gòu)建從風(fēng)險(xiǎn)投資、政策性融資到資本市場的科技投融資體系。第二節(jié)培育海洋創(chuàng)新型企業(yè)扶持海洋科技小巨人。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資方向，重點(diǎn)扶持科研人員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生和留學(xué)生帶頭創(chuàng)業(yè)，大力培育初創(chuàng)型企業(yè)。梯次推進(jìn)海洋高新技術(shù)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，扶持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)做大

29、做強(qiáng)。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建海洋類國家級企業(yè)技術(shù)中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心。設(shè)立企業(yè)上市引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成長性高新技術(shù)企業(yè)到國內(nèi)外中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市。做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。在海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程及儀器裝備、海水綜合利用、海洋環(huán)保、海洋新能源等領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)入駐,培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和行業(yè)領(lǐng)先的重點(diǎn)企業(yè)，形成企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)集聚。第三節(jié)集聚海洋高端人才改善公共服務(wù)，營造宜業(yè)宜居環(huán)境，創(chuàng)建人才宜聚新區(qū)。加強(qiáng)人才需求研究、評估，實(shí)施富有吸引力的人才安家、創(chuàng)業(yè)和稅收政策。注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的人才

30、布局結(jié)構(gòu)，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造、港口物流、金融貿(mào)易等重要領(lǐng)域人才引進(jìn)培育，設(shè)立高級人才服務(wù)中心，促進(jìn)專門人才、頂尖人才聚集。鼓勵(lì)新區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)博士后流動(dòng)站、工作站。發(fā)揮新區(qū)職業(yè)教育特色優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育與企業(yè)合作，實(shí)行定向培養(yǎng)。優(yōu)先引進(jìn)海外人才智力，對新區(qū)急需高層次人才，在引智引才工程中予以優(yōu)先配置。實(shí)施重大人才政策和重大人才工程，建設(shè)“太赫茲技術(shù)”等20個(gè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。第六章建設(shè)國際航運(yùn)樞紐推進(jìn)港口綜合開發(fā)，建設(shè)深水化、大型化、專業(yè)化、低碳環(huán)保的第四代國際化港口，完善集疏運(yùn)體系和市場交易體系，提升航運(yùn)服務(wù)功能和國際航運(yùn)資源配

31、置能力，加快“交通運(yùn)輸港”向“貿(mào)易物流港”，“世界大港”向“世界強(qiáng)港”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一節(jié)推進(jìn)樞紐港建設(shè)優(yōu)化港口資源開發(fā)。調(diào)整前灣港、董家口港功能布局，實(shí)現(xiàn)兩港功能有機(jī)互補(bǔ)。加快建設(shè)董家口港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施及生活服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)大型礦石、大型原油、通用碼頭、液體化工碼頭工程建設(shè)，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)集裝箱碼頭，爭取國家批準(zhǔn)董家口為一類開放口岸；前灣港以國際集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，完成前灣港區(qū)航道擴(kuò)建、集裝箱碼頭四期、汽車滾裝船碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)餐飲文化休閑娛樂區(qū)，提升港區(qū)生活服務(wù)功能，建成現(xiàn)代化國際集裝箱中轉(zhuǎn)大港。加快集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)鐵路、公路、管道等集疏港交通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)

32、運(yùn)，打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射內(nèi)陸腹地的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)前灣港區(qū)與物流園區(qū)間、物流園區(qū)與高等級公路間交通聯(lián)系，建設(shè)千山南路打通、疏港高架南延、黃河路高架等工程，實(shí)現(xiàn)疏港交通與城市交通分離。將膠黃鐵路延伸至前灣南港區(qū)，擴(kuò)建黃島貨運(yùn)站上行系統(tǒng)，提高鐵路疏港能力。推進(jìn)董家口港區(qū)疏港公路、疏港鐵路建設(shè)，完善站場及配套設(shè)施。加開至中西部“五定”班列，發(fā)揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。超前謀劃青島新機(jī)場建成后海空聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，增強(qiáng)?？章?lián)運(yùn)能力。推進(jìn)口岸跨區(qū)域合作。加強(qiáng)與煙臺、威海、日照等周邊港口的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)港口間“海上直通”，打造進(jìn)口貨物中轉(zhuǎn)、分撥中心，提升山東半島港

33、口群綜合競爭力。開展與黃河流域各口岸間合作，與腹地貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)與韓國、日本等港口合作，增強(qiáng)港口在國際航運(yùn)體系中的資源配置能力。鼓勵(lì)國內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)到新區(qū)投資建港、經(jīng)營碼頭和開辟航線。鼓勵(lì)新區(qū)貨運(yùn)代理、綜合物流服務(wù)等企業(yè)到無水港開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)攬貨體系建設(shè)。提升港口管理協(xié)調(diào)能力。依托中國電子口岸、山東電子口岸及正在籌建中的山東省公共物流信息平臺，規(guī)劃建設(shè)青島西海岸公共物流信息平臺。整合海關(guān)、商檢、外匯、稅務(wù)等相關(guān)監(jiān)管和主管部門數(shù)據(jù)信息，建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、國際一流的“大通關(guān)”口岸運(yùn)行管理機(jī)制。構(gòu)建前灣港與董家口港一體化管理機(jī)制，推進(jìn)港口集團(tuán)化運(yùn)營。

34、第二節(jié)提升航運(yùn)服務(wù)功能完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、船舶供應(yīng)、船員服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、海事法律和仲裁等航運(yùn)服務(wù)。完善航運(yùn)金融服務(wù)體系，促進(jìn)船舶融資租賃、船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)發(fā)展，積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場，設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。成立青島航運(yùn)交易所，開展船舶及船配物資實(shí)物交易、運(yùn)價(jià)現(xiàn)貨交易、航運(yùn)交易經(jīng)紀(jì)與鑒證、航運(yùn)政策咨詢等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息化服務(wù)，集中發(fā)布港口信息、集裝箱班輪和船期公告，逐步形成典型航線貨種運(yùn)價(jià)指數(shù)。構(gòu)建國際大宗貿(mào)易門戶。創(chuàng)新市場功能和交易模式，積極發(fā)展期貨和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。在前灣保稅港區(qū)建成全國最大棉花交易市場，發(fā)展成為棉花、

35、橡膠等大宗商品國際交易中心、定價(jià)中心和結(jié)算中心；支持中儲股份等企業(yè)建設(shè)進(jìn)口天然橡膠國家戰(zhàn)略儲備基地；爭取賦予青島汽車整車進(jìn)口口岸功能，積極發(fā)展汽車、船舶、家電出口貿(mào)易。以建設(shè)國際資源配置樞紐為目標(biāo)，在董家口港區(qū)建設(shè)礦石、煤炭、油品、液體化工、件雜貨等大宗商品電子交易平臺，通過對外合作和自身信息化平臺建設(shè)，加快形成區(qū)域性大宗商品交易中心、定價(jià)中心和運(yùn)價(jià)指數(shù)中心；建設(shè)董家口原油、成品油、天然氣儲備基地和石油交割庫，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)石油存儲向能源儲運(yùn)中心轉(zhuǎn)變；建設(shè)大型礦石保稅堆場，發(fā)展大宗散貨物流分撥中心。加快物流園區(qū)建設(shè)。完善前灣保稅港區(qū)物流園區(qū)倉儲、運(yùn)輸、加工等物流基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)大宗生產(chǎn)資料交易、高附

36、加值進(jìn)出口加工等項(xiàng)目。推進(jìn)前灣國際物流園區(qū)信息化建設(shè)，鞏固提高園區(qū)集疏運(yùn)能力。推進(jìn)西海岸出口加工區(qū)物流中心保稅倉儲、配送流通加工、報(bào)關(guān)報(bào)檢等一體化服務(wù)。加快董家口物流園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流中心、王臺物流中心等建設(shè)。第三節(jié)完善保稅港區(qū)功能擴(kuò)大保稅港區(qū)政策覆蓋范圍。整合前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和董家口保稅物流中心，探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，沿青蘭、沈海、前灣疏港路和在中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)置保稅倉庫、保稅工廠，形成保稅倉儲與運(yùn)輸?shù)谋６惥W(wǎng)絡(luò)模式。在保稅功能拓展區(qū)建設(shè)保稅配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)外協(xié)作配套企業(yè)發(fā)展。以保稅港區(qū)特殊政策功能優(yōu)

37、勢推動(dòng)山東港口和特殊政策功能區(qū)資源整合，構(gòu)建山東保稅經(jīng)濟(jì)平臺。賦予更多航運(yùn)支持政策。推進(jìn)保稅港區(qū)船舶登記制度試點(diǎn)，放寬船公司股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、船齡限制、船級社等準(zhǔn)入條件。試行船舶購建預(yù)登記制度、第二船籍港制度，加強(qiáng)政策配套，大幅提升國際航運(yùn)船舶登記規(guī)模和質(zhì)量。研究制定與國際接軌的航運(yùn)稅費(fèi)政策，爭取對企業(yè)海上國際航運(yùn)業(yè)務(wù)收入和貨物運(yùn)輸、倉儲、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)收入等免征營業(yè)稅，提高航運(yùn)企業(yè)國際競爭力。實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。開展離岸金融試點(diǎn)，制定和完善企業(yè)開設(shè)離岸賬戶政策。積極借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有關(guān)航運(yùn)支持政策的先行先試，加快集聚與航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類要素資源。實(shí)行更加便利的

38、通關(guān)政策。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管區(qū)域管理制度，簡化通關(guān)手續(xù)，不斷提高通關(guān)效率。實(shí)行“分類通關(guān)”，以風(fēng)險(xiǎn)研判為依托，對低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單由計(jì)算機(jī)自動(dòng)徑放。實(shí)行“無紙通關(guān)”，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫通關(guān)單電子信息，進(jìn)行“無紙通關(guān)、網(wǎng)上付稅、電子放行”。實(shí)行“艙單分撥”模式，對一線海運(yùn)進(jìn)境即時(shí)配送的貨物憑艙單直接入庫分撥，簡化申報(bào)手續(xù)，不實(shí)行備案清單。實(shí)行“分批配送，集中報(bào)關(guān)”模式，結(jié)合港區(qū)與國內(nèi)進(jìn)出的貨物少批量、多批次的特點(diǎn)實(shí)行按月集中申報(bào)。特殊區(qū)域間貨物采用“直通”模式，通過電子封志在海關(guān)信息化系統(tǒng)中進(jìn)行發(fā)放、核注，企業(yè)只需要一次申報(bào)、一次查驗(yàn)。國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貨物不進(jìn)行報(bào)關(guān)單申報(bào)，只在海關(guān)信息化系統(tǒng)中電子備案

39、。專欄3：港口重點(diǎn)項(xiàng)目中石化LNG碼頭及罐區(qū)、青島港30萬噸級礦石碼頭、中石化青島港30萬噸級大型原油碼頭、港投萬邦集團(tuán)大型礦石碼頭、摩科瑞大型原油碼頭、前灣港區(qū)集裝箱碼頭四期、大唐集團(tuán)煤炭碼頭等項(xiàng)目。第七章統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌海陸、城鄉(xiāng)布局，加快構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)便捷暢通、能源保障安全清潔、水源保障充足高效和公用設(shè)施配套完善的一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。第一節(jié)綜合交通網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)青島“三城聯(lián)動(dòng)”大都市發(fā)展趨勢和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)地位需要，構(gòu)筑新區(qū)對外兩小時(shí)輻射圈，灣區(qū)一小時(shí)通勤圈，新區(qū)內(nèi)部半小時(shí)通達(dá)圈，建設(shè)安全、快捷、高效、綠色一體化綜合交通體系。對外交通。建設(shè)以城際鐵路、高快速路、城市快速軌道交通為主

40、的對外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“廊道+樞紐”發(fā)展模式，承擔(dān)新區(qū)與周邊市區(qū)和青島新機(jī)場、鐵路青島客運(yùn)北站、鐵路青島集裝箱中心站等重要樞紐交通聯(lián)系功能。推進(jìn)青連鐵路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)薛家島至團(tuán)島地鐵，適時(shí)向新區(qū)中心區(qū)和董家口港城延伸。推進(jìn)第二條海底隧道建設(shè)。建設(shè)萊州膠南南北大通道、青蘭高速董家口港區(qū)聯(lián)絡(luò)線、開城路等道路工程。建設(shè)鐵路青島客運(yùn)西站、西海岸汽車總站和黃島汽車站等對外交通復(fù)合型樞紐，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”、貨物“無縫隙銜接”。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)鐵路及交通樞紐規(guī)劃示意圖區(qū)內(nèi)交通。建設(shè)以快速主干道路、城市軌道交通為主體的交通網(wǎng)絡(luò)，連接北部主城、董家口港城，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通行目標(biāo)；建設(shè)以縱橫干道、公交為主體的組團(tuán)內(nèi)

41、道路交通系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)黃島膠南董家口城市軌道交通、團(tuán)結(jié)路西延至204國道、膠南現(xiàn)城區(qū)西外環(huán)二路、長江路西延與膠南前灣港東路對接、奮進(jìn)路打通、嘉陵江路打通等工程。開展小珠山隧道打通研究。建設(shè)薛家島旅游汽車站公交停車場、黃河路公交樞紐站、科技大學(xué)公交樞紐站、金沙灘公交樞紐站等大型公交場站。加快電動(dòng)汽車充換電站和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化交通體系建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村級公路建設(shè)，加快公共交通向農(nóng)村延伸。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)骨干道路規(guī)劃示意圖特色交通。結(jié)合山脈、河流、道路、景點(diǎn)、社區(qū)，構(gòu)建“區(qū)域組團(tuán)社區(qū)”三級綠道系統(tǒng)，發(fā)展自行車和步行等慢行交通，形成生態(tài)、文化、休閑于一體的體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。以旅游碼頭為樞紐，開辟靈山灣

42、、唐島灣、瑯琊臺、董家口以及至東部城區(qū)多條海上交通。開展薛家島旅游交通體系規(guī)劃研究，在薛家島輪渡區(qū)域設(shè)立空中交通樞紐，發(fā)展空中交通。第二節(jié)能源保障體系電力。預(yù)計(jì)2020年用電負(fù)荷由2010年102萬千瓦增加到450萬千瓦。以黃島電廠、瑯琊500千伏變電站和新建大唐膠南城區(qū)熱電、華能董家口熱電為主要電源，推進(jìn)黃島電廠四期和瑯琊500千伏變電站擴(kuò)建工程，建設(shè)燃?xì)庋h(huán)電廠，配套建設(shè)黃島電廠、船業(yè)、星火、張家樓、大唐膠南熱電送出、華能董家口熱電送出等6座220千伏變電站，安子、蘭東、大學(xué)城、麥墩等15座110千伏變電站，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)架運(yùn)行穩(wěn)定性和供電可靠性。天然氣。推進(jìn)山東液化天然氣儲運(yùn)基

43、地建設(shè)，充分利用中石化濟(jì)青線、膠萊線、液化天然氣接收站和中石油泰青威線氣源，加強(qiáng)區(qū)域輸氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)膠州門站至黃島、膠南以及董家口至膠南、黃島高壓管道，形成多氣源聯(lián)通的高壓輸氣環(huán)網(wǎng)，完善中心區(qū)及各功能區(qū)次高壓中壓供氣環(huán)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。新能源。建設(shè)大唐黃島、國華寶山等風(fēng)電發(fā)電場，積極開發(fā)海上風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源；加強(qiáng)污水源熱泵、海水源熱泵以及地源熱泵利用，提高清潔能源和可再生能源的比重。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)能源規(guī)劃示意圖第三節(jié)水源保障體系2010年新區(qū)日需水量30萬立方米，預(yù)計(jì)到2020年日需水量達(dá)到80萬立方米。按照區(qū)域統(tǒng)籌、開源節(jié)流原則，實(shí)現(xiàn)本地水源、客水與非常規(guī)水源的科

44、學(xué)配置與綜合利用，實(shí)現(xiàn)供需平衡。建設(shè)白馬河至董家口水源配置工程，日供水4萬立方米，保障董家口近期開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)沐官島水庫建設(shè)。加強(qiáng)白馬河、吉利河、甜水河、潮河、風(fēng)河攔蓄水工程建設(shè)。研究建設(shè)張倉水庫（鐵山水庫東庫）。大力發(fā)展海水淡化，實(shí)施董家口大型海水淡化工程、大煉油二期配套海水淡化工程，擴(kuò)大黃島電廠海水淡化規(guī)模，實(shí)現(xiàn)日供水22萬立方米。推進(jìn)棘洪灘水庫至黃島水源配置工程，新增日供水能力16萬立方米。利用南水北調(diào)工程和日照、濰坊水源，擴(kuò)大新區(qū)水源保障能力。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)水源及配置工程規(guī)劃示意圖加強(qiáng)水資源節(jié)約，全面推行階梯式水價(jià)，對不同水源和類型用水實(shí)行差別水價(jià)。完善中水回用管網(wǎng)，積極開展中水回用和

45、海水直接利用，發(fā)展分質(zhì)供水。制定產(chǎn)業(yè)節(jié)水門檻，限制高耗水項(xiàng)目發(fā)展，提高水重復(fù)利用率，2020年日再生水利用達(dá)到13萬立方米。第四節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施給排水。優(yōu)化完善水廠布局，建設(shè)紅石崖水廠、董家口水廠、黃島海水淡化廠、董家口海水淡化廠，實(shí)施膠南第一水廠遷建、第二水廠擴(kuò)建工程。加強(qiáng)供水配套管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，日綜合供水能力達(dá)到96萬立方米。統(tǒng)籌污水處理設(shè)施配置，完善污水收集與處理體系，新建董家口、靈山衛(wèi)等污水處理廠，擴(kuò)建中科成、龍泉河、泥布灣、鐮灣河等污水處理廠，到2020年日污水處理能力達(dá)到66萬立方米，污水處理率達(dá)到95%以上。完善中水回用系統(tǒng)，回用率達(dá)到20%以上。供熱。統(tǒng)籌擴(kuò)建黃島電廠、北部熱

46、源廠、黃島南城區(qū)熱源廠等熱源，新建大唐膠南城區(qū)熱電、華能董家口熱電等熱源及配套管網(wǎng)，整合新區(qū)熱源廠及管網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)供熱資源共享和有效利用。采取分散與集中相結(jié)合方式，積極發(fā)展分布式能源供熱，提高天然氣和可再生能源供熱比重，到2020年城市集中供熱率達(dá)到85%。垃圾處理。統(tǒng)籌配建垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施，實(shí)施生活垃圾分類收集，建設(shè)抓馬山、紅石崖、膠南城區(qū)、董家口及城鎮(zhèn)大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾處理場。推進(jìn)新區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，生活垃圾無害化處理率100%。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)給排水規(guī)劃示意圖專欄4：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目交通：青連鐵路、董家口港區(qū)疏港鐵路、晉中南鐵路至董家口聯(lián)絡(luò)線、第二條海底隧

47、道、黃島-膠南-董家口城市軌道交通等項(xiàng)目。能源：華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐膠南城區(qū)熱電、黃島電廠四期、瑯琊500千伏變電站擴(kuò)建、山東液化天然氣儲運(yùn)基地、大唐黃島風(fēng)電、大唐六汪風(fēng)電、國華寶山風(fēng)電等項(xiàng)目。水源：沐官島水庫、董家口大型海水淡化工程、大煉油二期配套海水淡化工程等項(xiàng)目。第八章加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)海陸生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)利用海域和岸線資源，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)屏障生態(tài)山系。加強(qiáng)小珠山、大珠山、藏馬山鐵镢山等山系生態(tài)建設(shè)，實(shí)施植被修復(fù)、封山育林、水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)，提高生物多樣性，建設(shè)森林公園，適度發(fā)展旅游

48、業(yè)和特色觀光農(nóng)業(yè)。依托山體天然屏障，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)區(qū)、生產(chǎn)與生活區(qū)之間生態(tài)間隔，構(gòu)筑濱海田園式城市形態(tài)。對齊長城沿線山體進(jìn)行造林綠化和人文修復(fù)，打造橫貫東西的生態(tài)走廊。生態(tài)廊道。推進(jìn)沿海、沿河、沿路三大生態(tài)廊道建設(shè)。沿海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態(tài)景觀，加強(qiáng)海岸基干林帶、縱深防護(hù)林、消浪林帶建設(shè)，修復(fù)岸林和林地資源。沿吉利河、白馬河等主要河流兩側(cè)建設(shè)不低于100米的防護(hù)林帶。沿高速公路、鐵路兩側(cè)建設(shè)不低于100米的通道林帶，國道、省道兩側(cè)建設(shè)不低于50米的綠化帶。生態(tài)節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)濱海、風(fēng)河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)吉利河、陡崖子、鐵山等水庫和白馬河等水源地保護(hù)。統(tǒng)籌防洪、蓄水、生態(tài)

49、、環(huán)保、景觀和人居等功能，加強(qiáng)洋河、巨洋河、膠河、橫河、吉利河水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，劃定河道藍(lán)線和綠線，打造自然和諧的生態(tài)景觀。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)生態(tài)建設(shè)布局示意圖第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度。膠州灣區(qū)域?qū)嵤┮院Ｑ蟓h(huán)境容量為基礎(chǔ)的總量控制制度，逐步改善膠州灣生態(tài)。加強(qiáng)董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污染防治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，提升污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)，有效控制陸域污染物排放。加強(qiáng)南辛安河、豆金河等河流污染整治和小流域綜合治理。防止船舶航行、海上傾廢導(dǎo)致海洋污染。以可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物污染控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對燃煤、機(jī)動(dòng)車和董家口港區(qū)礦石、煤等

50、揚(yáng)塵污染防治?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)重大資源綜合利用項(xiàng)目和節(jié)能工程。強(qiáng)化臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮、滸苔等突發(fā)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測。完善船舶溢油、化學(xué)品泄漏或爆炸等事故應(yīng)急救助設(shè)施，強(qiáng)化突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。實(shí)施海堤強(qiáng)化加固和重點(diǎn)功能區(qū)防洪工程，沿海重要地段防護(hù)能力達(dá)到50100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)科學(xué)開發(fā)海洋資源推進(jìn)海岸、近海和遠(yuǎn)海開發(fā)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施岸、灘、灣、島等資源分類管理和指導(dǎo)，有償、有度、有序開發(fā)利用海洋資源。嚴(yán)格保護(hù)岸線。按照深水深用、淺水淺用、集約與綜合開發(fā)原則，重點(diǎn)保證公眾休閑、濱海旅游、港口岸線需求。旅游岸線禁止布

51、局工業(yè)項(xiàng)目，沿岸500米作為濱海觀光帶，配置必要的服務(wù)設(shè)施，面向公眾開放。生產(chǎn)岸線實(shí)施海域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)集中集約用海和離岸建設(shè)。生活岸線配套建設(shè)公共綠地、生態(tài)景觀，近岸限制布局地產(chǎn)項(xiàng)目和高層建筑，為公眾活動(dòng)留出空間。自然岸線保護(hù)基巖完整、水質(zhì)清潔和環(huán)境原態(tài)性。開發(fā)和保護(hù)島嶼。保護(hù)性開發(fā)靈山島，發(fā)展海珍品增養(yǎng)殖和生態(tài)旅游。重點(diǎn)開發(fā)竹岔島和齋堂島。推進(jìn)牛島開發(fā)利用試點(diǎn)工作，開展無居民海島使用權(quán)初始登記，探索無居民海島使用招標(biāo)、拍賣試點(diǎn)。限制開發(fā)其他島嶼，禁止任何改變地形、地貌的開發(fā)活動(dòng)，開展海島珍稀野生動(dòng)物和海洋生物物種救護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)島嶼自然修復(fù)和原生態(tài)保護(hù)。第九章推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施新區(qū)城

52、鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)公共資源均衡配置，放寬落戶條件，提高建成區(qū)人口密度，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展格局。第一節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)。依托黃島和膠南城區(qū)建設(shè)新區(qū)主城，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升人口集聚能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城、舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化資源保護(hù)與開發(fā)，提升新區(qū)文化品質(zhì)，集中展現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)水平和都市生活質(zhì)量。推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)唐島灣、中央商務(wù)區(qū)、膠南老城等商圈。到2020年，人口規(guī)模180萬左右。以港口和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)帶動(dòng)董家口港城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港城基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，挖掘瑯琊歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜

53、商宜居、職住平衡、高效運(yùn)行的現(xiàn)代化新港城。到2020年，人口規(guī)模60萬左右。建設(shè)特色城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)合并，完善中心鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。制定實(shí)施合村并居規(guī)劃，有序推進(jìn)村莊集聚改造和融合提升，增強(qiáng)新型社區(qū)公共服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化。實(shí)施鎮(zhèn)村集中連片供水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中式安全飲水全覆蓋。大力發(fā)展鎮(zhèn)村管道天然氣。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生活污水治理和垃圾無害化處理，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村社區(qū)。第二節(jié)加快公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，逐步實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育，新增勞動(dòng)力平均

54、受教育年限達(dá)到15年。統(tǒng)籌教育資源配置和布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，高中和職業(yè)教育向主城和董家口港城聚集，新增教育資源向農(nóng)村傾斜。積極發(fā)展職業(yè)教育，整合西海岸職業(yè)教育資源，組建職教集團(tuán)，發(fā)展以海洋學(xué)科為主的中高等職業(yè)教育，引進(jìn)德國等國外職業(yè)教育學(xué)校、重點(diǎn)大學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，提升區(qū)域性醫(yī)療中心功能，創(chuàng)建35所三級醫(yī)院，建設(shè)董家口中心醫(yī)院。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和社區(qū)傾斜。推進(jìn)綜合性醫(yī)院與街鎮(zhèn)醫(yī)院合作，實(shí)施村（社區(qū)）衛(wèi)生室公有化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康檔案全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，加快構(gòu)建基本公共

55、文化服務(wù)體系。建設(shè)公共圖書館、檔案館、博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施。推進(jìn)公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)新區(qū)體育中心。完善各級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。統(tǒng)一新區(qū)農(nóng)村社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴(kuò)大五項(xiàng)基本保險(xiǎn)覆蓋面，提高工傷保險(xiǎn)參保率和保障水平。加快城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度銜接。完善社會救助體系，建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的低保救助制度。提高社會福利水平，建立適應(yīng)老齡化的社會服務(wù)體系。建立和完善以公共租賃住房為主的住房保障體系。第三節(jié)創(chuàng)新社會管理改革社會管理組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）

56、、居民單元三級聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、重心下移，強(qiáng)化街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、社會救助、文化衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、安全監(jiān)督等社會管理與服務(wù)職能，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。強(qiáng)化社區(qū)居民自治，發(fā)揮中介組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用。構(gòu)建公、檢、法、司、信訪“五位一體”綜合調(diào)解格局。完善社會治安綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。第十章支撐保障突出體制創(chuàng)新，加強(qiáng)開放合作，強(qiáng)化政策支持和人才支撐，構(gòu)筑支撐新區(qū)開發(fā)建設(shè)的保障體系和動(dòng)力機(jī)制。第一節(jié)體制創(chuàng)新創(chuàng)新行政體制。合理調(diào)整行政區(qū)劃，適時(shí)推進(jìn)黃島區(qū)、膠南市合并，設(shè)立新行政區(qū)。區(qū)劃調(diào)整前，設(shè)立西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會，作為青島市政府派出機(jī)構(gòu)，享有市級人民政府審批權(quán)限。適時(shí)整合黃島區(qū)、膠南市政府部門和人員，設(shè)置新區(qū)管委職能部門，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，保留黃島區(qū)、膠南市人民政府牌子。按照“黨政聯(lián)動(dòng)、職能統(tǒng)一、精簡高效”的原則，推行大部門制改革，形成大規(guī)劃、大建設(shè)、大監(jiān)管、大文化、大保障的工作格局。實(shí)行扁平化管理，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立管委會，負(fù)責(zé)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會事務(wù)由區(qū)內(nèi)街（鎮(zhèn)）管理。創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌機(jī)制。深化海洋管理體制改革，整合涉海部門職能，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌海域、海島、海岸帶、內(nèi)陸腹地規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治海陸聯(lián)動(dòng)。實(shí)施與內(nèi)陸地區(qū)更寬領(lǐng)域、