××市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案（試行）

1、市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案（試行）為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，深入推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)中華人民共和國(guó)公路法公路安全保護(hù)條例XXX省農(nóng)村公路條例等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于四好農(nóng)村路建設(shè)的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，全面實(shí)施農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)

2、村交通發(fā)展新格局，營(yíng)造好“暢、安、舒、美的公路出行環(huán)境，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)交通強(qiáng)市，把XXX建設(shè)成為示范區(qū)排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。二、組織體系市政府成立XXX市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)人民政府和市委宣傳部、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、自然資源、林業(yè)、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市鄉(xiāng)村振興辦等單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱市路長(zhǎng)辦”），由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，由市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室副主任。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立二級(jí)總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)的三級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織體系?？h級(jí)體

3、系：由縣級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級(jí)總路長(zhǎng)；縣道設(shè)縣道路長(zhǎng)，原則上由縣級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分片包干負(fù)責(zé)。組織公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建管理（城管）、交通運(yùn)輸（公路）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興辦等縣級(jí)有關(guān)職能部門成立縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱''縣路長(zhǎng)辦"），辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)體系：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)總路長(zhǎng)；鄉(xiāng)道設(shè)鄉(xiāng)道路長(zhǎng)，通行政村主鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他鄉(xiāng)道由鎮(zhèn)人民政府班子成員擔(dān)任，分村包干負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)地域?qū)嶋H情況組織有關(guān)部門設(shè)置鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)路長(zhǎng)制辦

4、公室以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）路長(zhǎng)辦“,辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級(jí)體系：村道設(shè)村道路長(zhǎng)，由當(dāng)?shù)卮逦饕蓡T分別擔(dān)任。各村可視實(shí)際情況成立村級(jí)路長(zhǎng)工作小組。每條農(nóng)村公路除設(shè)立道路長(zhǎng)外，還應(yīng)同時(shí)配備兩員,即：每條縣道配備路政員和養(yǎng)護(hù)員，鄉(xiāng)道配備路管員和養(yǎng)護(hù)員，村道配備護(hù)路員和養(yǎng)護(hù)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)公路的日常巡查和信息反饋等工作。三、工作職責(zé)（一）市路長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定農(nóng)村縣鄉(xiāng)村道治理標(biāo)準(zhǔn)，擬定路長(zhǎng)制的管理制度、評(píng)價(jià)辦法，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，組織實(shí)施考核、督查、驗(yàn)收等工作。(一)路長(zhǎng)和兩員職責(zé)。1.總路長(zhǎng)：作為轄區(qū)推行路長(zhǎng)制的

5、第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決路長(zhǎng)制推行過程中的重大問題。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。2.道路長(zhǎng)：縣、鄉(xiāng)道路長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)對(duì)管轄公路（橋梁、隧道）及其附屬設(shè)施進(jìn)行管養(yǎng)，定期組織召開專題會(huì)議安排部署工作，安排人員定期上路巡查，確保管轄路段設(shè)施完好、干凈整潔、安全有序。村道路長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)對(duì)管轄公路（橋梁、隧道）及其附屬設(shè)施依法巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，確保管轄路段干凈整潔、安全有序。3.兩員：對(duì)路段的道路長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在道路長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理各項(xiàng)制度、執(zhí)行日常管養(yǎng)巡查，負(fù)責(zé)病害、隱患排查、災(zāi)毀信息核查、上報(bào)、監(jiān)督工程實(shí)施。監(jiān)督養(yǎng)護(hù)單位、公司或承包

6、人對(duì)路段養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。（三）縣、鎮(zhèn)路長(zhǎng)制辦公室主要職責(zé)?？h路長(zhǎng)辦制定轄區(qū)內(nèi)"路長(zhǎng)制實(shí)施具體方案，明確責(zé)任。承擔(dān)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，落實(shí)總路長(zhǎng)的相關(guān)部署，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)監(jiān)督考核。協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路在“建、管、養(yǎng)、運(yùn)中涉及跨行業(yè)、跨地域等問題。鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與縣級(jí)總路長(zhǎng)辦公室的協(xié)調(diào)溝通工作。履行如下職責(zé)：1. 配合縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好公路沿線群眾工作，協(xié)助無償提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的取料和堆放場(chǎng)地。2. 負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)村公路的大中修及改建工作、重大水毀搶修復(fù)、危橋改造、安全

7、生命防護(hù)工程等。3. 負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，做好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)情況開展考核檢查。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。5.及時(shí)向縣區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)提出關(guān)于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和監(jiān)管工作的書面意見和建議。（四）各成員單位職責(zé)。1.交通運(yùn)輸部門：加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)工程指導(dǎo)工作,加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)工作監(jiān)督檢查，推動(dòng)路長(zhǎng)制全面實(shí)施。2. 公安部門：協(xié)調(diào)各地公安部門以及指導(dǎo)各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉路違法、犯罪行為的打擊，維護(hù)道路交通秩序。3. 財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)路長(zhǎng)制相關(guān)資金政策落實(shí)，監(jiān)督資

8、金使用。4. 自然資源部門：加大公路用地范圍內(nèi)違法用地和非法釆礦的查處力度，協(xié)助公路用地國(guó)土審批；負(fù)責(zé)途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，做好公路建設(shè)選址規(guī)劃管理工作。5. 林業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督公路兩側(cè)林地保護(hù)和管理，指導(dǎo)、監(jiān)督各綠化主體責(zé)任單位對(duì)公路沿線綠化造林。6. 水務(wù)部門：負(fù)責(zé)公路沿線灌排體系建設(shè)，提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力，協(xié)助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。7. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：協(xié)助政府做好農(nóng)村公路土地確權(quán)工作。8. 鄉(xiāng)村振興辦：將路長(zhǎng)制落實(shí)情況納入鄉(xiāng)村振興考核范疇，具體考核細(xì)則由交通運(yùn)輸部門制定。各縣區(qū)理應(yīng)細(xì)

9、化當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的具體責(zé)任。（五）路長(zhǎng)管理流程。1. 日常巡查。各級(jí)路長(zhǎng)辦定期對(duì)下級(jí)路長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并形成通報(bào)。縣級(jí)總路長(zhǎng)和縣道路長(zhǎng)每月路面巡查很多于1次，鄉(xiāng)道路長(zhǎng)每月路面巡查很多于2次，村道路長(zhǎng)每周路面巡查很多于2次，并組織兩員實(shí)施每天常態(tài)化巡查。重要節(jié)假日、重大活動(dòng)、汛期、惡劣天氣等特殊時(shí)段要加大巡查頻率，對(duì)存在問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立行立改，建立定期巡檢臺(tái)賬和問題清單。2. 協(xié)調(diào)處置。針對(duì)兩員巡查發(fā)現(xiàn)問題或群眾反映問題,簡(jiǎn)易問題應(yīng)立即開展處置，一般性問題報(bào)道路長(zhǎng)協(xié)調(diào)處置，較為復(fù)雜和典型的問題以及涉及多部門聯(lián)合處理的問題報(bào)請(qǐng)相對(duì)應(yīng)路長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)處置，并做好記錄備案?？h級(jí)路長(zhǎng)辦確實(shí)難以協(xié)調(diào)處置

10、的要及時(shí)上報(bào)市級(jí)路長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)施交辦、跟蹤落實(shí)。3. 督查評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)小組將問題交辦到責(zé)任單位后，路長(zhǎng)辦對(duì)問題辦理情況開展督查，并及時(shí)反饋問題解決情況。同時(shí)，市、縣兩級(jí)路長(zhǎng)辦要落實(shí)路長(zhǎng)制季度常態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)"路長(zhǎng)制執(zhí)行不力的，責(zé)令限期整改，對(duì)造成重要影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。因巡查工作不到位，在上級(jí)相關(guān)部門督導(dǎo)檢查、暗訪督查中發(fā)現(xiàn)問題的，將給予通報(bào)批評(píng)。四、實(shí)施步驟（一）初期部署（2020年4月一5月）。征集農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制實(shí)施方案的意見，與各相關(guān)部門對(duì)接研討，修改完善后出臺(tái)XXX市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案。召開動(dòng)員會(huì)，落實(shí)路長(zhǎng)制管理工作任務(wù)和要求。加大宣傳力度，營(yíng)造全面監(jiān)督、

11、全民參與的良好氛圍。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全面調(diào)查摸底管養(yǎng)路段路況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立并更新完善農(nóng)村公路管理數(shù)據(jù)庫。(一)完善組織機(jī)構(gòu)（2020年6月一7月）。市路長(zhǎng)辦出臺(tái)路長(zhǎng)制基本制度，如路長(zhǎng)制工作會(huì)議制度路長(zhǎng)制”工作信息公開通報(bào)制度路長(zhǎng)制工作交辦督辦制度路長(zhǎng)制考核辦法等。試點(diǎn)縣區(qū)縣級(jí)總路長(zhǎng)到位，組建縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室?？h級(jí)路長(zhǎng)制辦公室制定符合轄區(qū)實(shí)際情況的具體實(shí)施方案和管理制度，設(shè)立相對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。（三）道路建檔（2020年7月一8月）。按照縣區(qū)路長(zhǎng)制"方案，鎮(zhèn)級(jí)總路長(zhǎng)到位，鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦逐步建立，縣道和主鄉(xiāng)道的道路長(zhǎng)及兩員率先就位，明確責(zé)任路段的治理工作中急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)，建立道路基本

12、情況檔案，鄉(xiāng)道以上公路實(shí)現(xiàn)一路一檔''管理模式，先行在縣道和主鄉(xiāng)道設(shè)立路長(zhǎng)牌。（四）全面推開實(shí)施（2020年9月）?？h區(qū)全面啟動(dòng)路長(zhǎng)制管理，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全部到位，路長(zhǎng)公示牌全覆蓋，考核細(xì)則等各項(xiàng)制度全面實(shí)施。各級(jí)路長(zhǎng)、各部門開始履行養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境治理和長(zhǎng)效管理職責(zé)。全市全部實(shí)現(xiàn)"一路一檔，“一路一牌，并根據(jù)各道路的存在問題啟動(dòng)治理工作,下達(dá)年度任務(wù)。（五）年度總結(jié)考核（2020年12月）?？偨Y(jié)本年度路長(zhǎng)制實(shí)施成果，由市、縣路長(zhǎng)辦牽頭對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)開展年度考核。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視農(nóng)村公路路長(zhǎng)制”工作，充分認(rèn)識(shí)全面推行路長(zhǎng)制的重要性和必要性，

13、按照一路一長(zhǎng)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員管理經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)路長(zhǎng)制工作落實(shí)。各縣區(qū)要履行"路長(zhǎng)制''工作主體責(zé)任，xx、東源縣政府常務(wù)會(huì)議每季度要專題研究路長(zhǎng)制”工作1次以上，其他縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每半年要專題研究路長(zhǎng)制工作1次以上。（二）細(xì)化工作任務(wù)。各縣區(qū)要及時(shí)制定出臺(tái)本地區(qū)工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確進(jìn)度安排，加大人力、物力、財(cái)力投入，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核到位要求，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。（三）全面宣傳發(fā)動(dòng)。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，營(yíng)造人人參與的良好愛路護(hù)路氛圍，及時(shí)報(bào)道管理成效，介紹推廣經(jīng)驗(yàn)，提高路長(zhǎng)制管理工作的社會(huì)參與度。通過媒體向社會(huì)公告路長(zhǎng)名單，及時(shí)發(fā)布路長(zhǎng)制落實(shí)相關(guān)信息。原則上在每條農(nóng)村公路的顯著位置豎立路長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明路線的名稱、編碼、長(zhǎng)度，道路長(zhǎng)和兩員的姓名、職責(zé)、監(jiān)督電話，養(yǎng)護(hù)實(shí)施單位（公司或承包人）及聯(lián)系電話，養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)要求等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）形成工作合力。建立政府主導(dǎo)、各級(jí)路長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工