我國行政事業(yè)單位政府采購工作績效評(píng)價(jià)研究

1、    我國行政事業(yè)單位政府采購工作績效評(píng)價(jià)研究    陳軍摘 要：行政事業(yè)單位開展政府采購工作績效評(píng)價(jià)可有效提升資金使用效益，提高政府采購效率，增強(qiáng)政府服務(wù)職能，具有非常積極的社會(huì)效益和政治效益?；诖耍疚膹男姓聵I(yè)單位政府采購工作績效評(píng)價(jià)的作用入手，詳細(xì)闡述了行政事業(yè)單位政府采購工作績效評(píng)價(jià)的實(shí)施措施，希望能對(duì)促進(jìn)我國行政事業(yè)單位政府采購工作績效評(píng)價(jià)水平提高提供一些有益的參考和借鑒。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位  政府采購工作  績效評(píng)價(jià)基金：（中國地震局地震研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目和中國地震局地殼應(yīng)力研究所本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助

2、項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：is201866292-2）?？冃гu(píng)價(jià)是績效管理的基礎(chǔ)和前提，將績效管理理念引入公共行政領(lǐng)域，是我國政府管理改革的一項(xiàng)重要突破。采購工作作為政府管理活動(dòng)的重要組成部分，同樣對(duì)績效管理有著迫切的需要。在國家大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的今天，加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購績效評(píng)價(jià)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、行政事業(yè)單位政府采購工作績效評(píng)價(jià)的作用首先，通過評(píng)價(jià)采購單位的工作績效，能對(duì)各行政事業(yè)單位總體工作績效的優(yōu)劣進(jìn)行比較，起到樹典范、立標(biāo)桿的積極作用。其次，政府采購工作的績效高低，與負(fù)責(zé)政府采購工作的采購人員的成績、能力等密切相關(guān)，通過績效評(píng)價(jià)的方式對(duì)采購人員的工作績效進(jìn)行評(píng)比，能夠起到鼓

3、勵(lì)冒尖、發(fā)現(xiàn)人才、罰劣獎(jiǎng)優(yōu)的作用。再次，除對(duì)單位績效和人員績效進(jìn)行評(píng)價(jià)外，更重要的一項(xiàng)工作是對(duì)采購工作本身進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出采購節(jié)資率、工作滿意度等指標(biāo)，進(jìn)而提升政府采購工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購方法和程序，減少不必要的采購費(fèi)用支出。二、行政事業(yè)單位政府采購工作績效評(píng)價(jià)的實(shí)施（一）明確評(píng)價(jià)主體合理確定績效評(píng)價(jià)主體，是有序開展政府采購績效評(píng)價(jià)的基本保障。所謂評(píng)價(jià)主體，就是績效評(píng)價(jià)工作的具體組織者和實(shí)施者。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，根據(jù)具體評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，可將評(píng)價(jià)主體分為三類：當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象是采購人員時(shí)，由采購的管理或執(zhí)行機(jī)構(gòu)充當(dāng)評(píng)價(jià)主體。其次，評(píng)價(jià)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)主體通常為其他采購管理部門或者上級(jí)單位。最

4、后，當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象是政府采購工作本身時(shí)，通常由上級(jí)部門充當(dāng)評(píng)價(jià)主體，有時(shí)也采用自評(píng)的方式，即由采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)自己對(duì)自己的采購工作完成情況進(jìn)行客觀說明和評(píng)價(jià)。在有條件的情況下，行政事業(yè)單位可臨時(shí)抽調(diào)采購、財(cái)務(wù)、審計(jì)等崗位的業(yè)務(wù)骨干、分管領(lǐng)導(dǎo)等，組成政府采購績效評(píng)價(jià)小組，對(duì)采購工作人員、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購工作質(zhì)量開展績效評(píng)價(jià)，從專業(yè)層面和客觀角度開展績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)論的說服力和客觀可信度。（二）收集信息資料收集的信息資料主要是指與即將進(jìn)行評(píng)價(jià)的政府采購工作有關(guān)的資料，其目的是為績效評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)支持。由于政府采購績效評(píng)價(jià)的涉及面比較廣，需收集的信息資料范圍也比較廣，具體包括以下幾個(gè)方

5、面：一是采購人員的基本信息，如學(xué)歷、組成機(jī)構(gòu)、專業(yè)職稱、工作態(tài)度、工作經(jīng)驗(yàn)等。二是采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員編制情況、任務(wù)攤派情況、方案制定情況等。三是各采購相關(guān)方對(duì)采購工作的滿意程度。四是政府采購中有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)研報(bào)告、針對(duì)各方所提問題的解釋與回復(fù)情況、問題的實(shí)際化解數(shù)量、有關(guān)采購工作的會(huì)議紀(jì)要、采購工作的費(fèi)用開支情況等。在信息資料收集過程中，必須嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，確保信息的真實(shí)性、可靠性，為績效評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。（三）確定績效目標(biāo)通常來說，政府采購績效評(píng)價(jià)包括“優(yōu)、良、及格、不及格”等若干等級(jí)，而每一績效等級(jí)對(duì)績效提出的具體要求即為績效目標(biāo)。政府采購績效目標(biāo)可分為“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。前者

6、主要體現(xiàn)政府采購工作的優(yōu)劣，具體包括提供采購服務(wù)的態(tài)度、對(duì)待采購工作的認(rèn)真程度、采購過程中表現(xiàn)出來的商務(wù)談判能力、各采購相關(guān)方的滿意度等。后者主要體現(xiàn)采購工作業(yè)績的規(guī)模，具體包括以下幾點(diǎn)：一是金額，比如審價(jià)結(jié)果（采購合同價(jià)格）和采購預(yù)算的差額、價(jià)格審減金額等;二是時(shí)間，比如商務(wù)談判時(shí)間、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查時(shí)間、議標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間、從采購任務(wù)下達(dá)至采購任務(wù)完成所用時(shí)間等;三是效率，比如每月完成的采購任務(wù)數(shù)量、采購預(yù)算與審減金額的比率等。（四）選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)在政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上，應(yīng)根據(jù)采購工作的具體情況予以區(qū)別對(duì)待。首先，采購對(duì)象的性能、技術(shù)要求不同，采購的物資、任務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、工程不同，詢價(jià)、招標(biāo)、

7、采購?fù)緩讲煌?，就?yīng)采取不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，應(yīng)綜合考慮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求、采購績效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)、對(duì)采購工作的認(rèn)識(shí)等各方面因素，合理選擇績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩種：第一，定性指標(biāo)，如采購工作的策劃和組織能力、采購人員的態(tài)度、與供應(yīng)商協(xié)調(diào)溝通的能力等都屬于定性指標(biāo)，評(píng)價(jià)可采取多種模式，如會(huì)議商討、小組評(píng)定、調(diào)查走訪等，評(píng)價(jià)的表達(dá)方式也比較靈活，比好或壞、優(yōu)或劣、合格或不合格、滿意或不滿意等，在此基礎(chǔ)上，可對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做量化處理。通常而言，常把指標(biāo)中的最優(yōu)值列為10，將最差值列為0。二是定量指標(biāo)。如從事采購工作的年限、審減金額、市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查時(shí)間、采購任務(wù)的完成數(shù)量等都屬于定量指標(biāo)，該類指標(biāo)的測(cè)定方法較為簡單。（五）選擇評(píng)價(jià)方法開展政府采購績效評(píng)價(jià)，應(yīng)采取多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法，具體應(yīng)滿足以下要求：評(píng)價(jià)的指標(biāo)必須是多維度的，能夠分別從不同方面反映被評(píng)價(jià)事物的具體情況;評(píng)價(jià)方法還應(yīng)得出一個(gè)整體性評(píng)判，通過一個(gè)總指標(biāo)衡量被評(píng)價(jià)事物的綜合水平。綜合評(píng)價(jià)方法為一個(gè)多點(diǎn)支撐、相互滲透、多學(xué)科交叉的新興領(lǐng)域。目前，國內(nèi)常用的綜合評(píng)價(jià)方法包括模糊綜合評(píng)判法、層次分析法等，在開展政府采購績效評(píng)價(jià)時(shí)，可靈活運(yùn)用其中的一種或幾種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。三、結(jié)束語總而言之，我國行政事業(yè)單位可按照明確評(píng)價(jià)主體、采集信息資料、確定績效目標(biāo)、選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、選擇評(píng)價(jià)方法的步驟對(duì)政府采購工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，不斷