關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制中委派會(huì)計(jì)人員管理的研究（精編版）

1、關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制中委派會(huì)計(jì)人員管理的研究 - 1 - 內(nèi)容摘要會(huì)計(jì)委派制是我國為抑制會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，保證信息客觀真實(shí)而對會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行改革的一項(xiàng)重要探索形式。我國實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制以后，取得了一定的成效，同時(shí)也存在一些問題。 本文采用規(guī)范分析方法，首先從會(huì)計(jì)委派制的含義及理論依據(jù)出發(fā)，進(jìn)而闡述了委派會(huì)計(jì)人員的有關(guān)內(nèi)容；其次，對關(guān)于目前我國委派會(huì)計(jì)人員管理中存在的問題，即：委派會(huì)計(jì)人員的身份及地位問題、職責(zé)權(quán)限不夠明確問題、穩(wěn)定性與會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性之間的矛盾問題工資福利問題、業(yè)績考核和考評問題、激勵(lì)與約束等問題進(jìn)行了研究；最后本文分別從四個(gè)角度即：制度、市場、行業(yè)及注冊會(huì)計(jì)師管理角度提出了加強(qiáng)

2、委派會(huì)計(jì)人員管理的措施，也提出了自己的一些建議。 關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)人員；會(huì)計(jì)信息；離任審計(jì)- 1 - 目錄一、引言 . 2 （一）研究的背景 . 2 （二）研究的意義 . 2 二、會(huì)計(jì)委派制及其委派會(huì)計(jì)人員相關(guān)內(nèi)容綜述 . 2 （一）會(huì)計(jì)委派制的含義及其理論依據(jù) . 2 1、會(huì)計(jì)委派制的涵義 . 2 2、會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù) . 3 （二）委派會(huì)計(jì)人員的來源及其類型 . 3 1、委派會(huì)計(jì)人員的來源及其類型 . 3 2、委派會(huì)計(jì)人員與管理會(huì)計(jì)人員的關(guān)系 . 3 3、委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位的關(guān)系 . 3 三、目前我國委派會(huì)計(jì)人員管理中存在的問題 . 4 1、委派會(huì)計(jì)人員的身份及地位問題

3、. 4 2、委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限不夠明確問題 . 4 3、委派會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性與會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性之間的矛盾問題 . 5 4、委派會(huì)計(jì)人員的工資福利等待遇問題 . 5 5、委派會(huì)計(jì)人員業(yè)績考核和考評問題 . 5 6、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)問題 . 6 四、加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員管理的措施 . 6 （一）從制度角度進(jìn)行管理 . 6 1、檔案管理制度 . 6 2、職責(zé)權(quán)限制度 . 6 3、輪崗制度與離任審計(jì)制度 . 6 4、工資福利制度與定期培訓(xùn)制度 . 7 5、任用和考核制度 . 7 （二）從市場角度進(jìn)行管理：設(shè)立會(huì)計(jì)人才市場 . 7 （三）從行業(yè)角度進(jìn)行管理-實(shí)行行業(yè)管理 . 8 1、對委派會(huì)計(jì)實(shí)行行業(yè)管理

4、符合市場經(jīng)濟(jì)的要求 . 8 2、對委派會(huì)計(jì)實(shí)行行業(yè)管理符合會(huì)計(jì)法的要求 . 8 （四）從對注冊會(huì)計(jì)師的管理上的借鑒 . 8 1、委派會(huì)計(jì)人員與注冊會(huì)計(jì)師的關(guān)系 . 8 2、借鑒之處 . 9 結(jié)束語 . 10 - 2 - 關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制中委派會(huì)計(jì)人員管理的研究 本文是從有關(guān)委派會(huì)計(jì)人員管理方面進(jìn)行研究，進(jìn)而進(jìn)入本文的主體部分：目前我國對委派會(huì)計(jì)人員管理中存在的問題及加強(qiáng)其目的重要性和加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員管理的措施。目的是讓更多的人意識到加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員管理的重要性，從而可以從不同角度，如制度角度、市場角度、行業(yè)角度以及注冊會(huì)計(jì)師管理角度采取措施來對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，最終有效地促進(jìn)會(huì)計(jì)委派制更

5、順利、更廣泛、更深入地進(jìn)行。 一、引言（一）研究的背景會(huì)計(jì)委派制是在我國國有企業(yè)出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)流失和會(huì)計(jì)信息失真的背景下提出的。國有資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真的直接原因是對國有企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，尤其是對國有企業(yè)經(jīng)營者的日常監(jiān)督。從會(huì)計(jì)角度出發(fā)，為強(qiáng)化對國有企業(yè)經(jīng)營者的日常監(jiān)督，認(rèn)為可以通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。因此提出應(yīng)提高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的地位，通過改革其任免機(jī)制，將其由經(jīng)營者任免改為由政府部門任免，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聽命于經(jīng)營者的現(xiàn)狀，就能對經(jīng)營者起到牽制、監(jiān)督的作用。這就產(chǎn)生了所謂會(huì)計(jì)委派制，并在不少地方被視為診治國有資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息失真問題的良藥，進(jìn)

6、行了試驗(yàn)和推廣。的確，在試驗(yàn)和推廣以后取得了一定的成效。 但是，在實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制后對委派會(huì)計(jì)人員管理方面存在著許多的問題，如委派會(huì)計(jì)人員的身份及地位問題、委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限不夠明確的問題、委派會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性與會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性之間的矛盾問題、委派會(huì)計(jì)人員的工資福利問題、委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績考核和考評問題以及委派會(huì)計(jì)人員激勵(lì)與約束等問題。正因?yàn)榇嬖谥鴨栴}所以有必要對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。況且，任何制度的運(yùn)行中，人是決定性的因素，會(huì)計(jì)委派制的成敗與否，關(guān)鍵在于委派對象。委派對象的整體素質(zhì)，所處的崗位以及人數(shù)的多少都會(huì)影響到會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行的實(shí)際效果，因此對委派會(huì)計(jì)人員的管理也是必要的。 （二）研究的

7、意義從以上的情形可以看出，加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員管理既有必要性也有重要性。當(dāng)前我國對在委派會(huì)計(jì)人員管理中存在著許多的問題，如委派會(huì)計(jì)人員的身份及地位問題、委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限不夠明確問題、委派會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性與會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性之間的矛盾等問題。這也正說明了加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員管理的必要性。二、會(huì)計(jì)委派制及其委派會(huì)計(jì)人員相關(guān)內(nèi)容綜述（一）會(huì)計(jì)委派制的含義及其理論依據(jù)1、會(huì)計(jì)委派制的涵義 所謂會(huì)計(jì)委派制是指由會(huì)計(jì)委派主體對用人單位所需使用的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會(huì)計(jì)管理體制。 - 3 - 2、會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù) 我國行政事業(yè)單位和國有企業(yè)或國有控股公司開始實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，其理論基礎(chǔ)是委派代理理論

8、，目的是為了控制委派代理關(guān)系下相關(guān)性行為人的會(huì)計(jì)信息造假行為。委托代理理論是伴隨企業(yè)不斷發(fā)展，出資人和經(jīng)營者日益專業(yè)化，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步分離而產(chǎn)生的。該理論認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)制度兩權(quán)分離的情況下，所有者將面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。 （二） 委派會(huì)計(jì)人員的來源及其類型1、委派會(huì)計(jì)人員的來源及其類型 (1) 委派會(huì)計(jì)人員的主要來源： 各單位原有會(huì)計(jì)人員，本人自愿申請，單位同意，委托機(jī)關(guān)優(yōu)先考慮。 受派單位另行推薦，委派機(jī)關(guān)挑選。 委派機(jī)關(guān)從現(xiàn)有財(cái)政干部中挑選。 委派機(jī)關(guān)向社會(huì)上公開招聘，擇優(yōu)錄用。 這樣，從來源上完全打破由原所在單位確定會(huì)計(jì)人員的作法。 (2) 委派會(huì)計(jì)人員的類型（名稱不同） 對行政

9、事業(yè)單位來源，它是以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。委派對象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。其這些人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行在單位的定期輪崗制度。 對國有企業(yè)來源。對國有大中型企業(yè)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，一般由產(chǎn)權(quán)管理部門選派，通過一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)運(yùn)營、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)。如：在廣東、上海等地是試點(diǎn)單位實(shí)行地。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織來說，委派會(huì)計(jì)主管人員或會(huì)計(jì)人員到企業(yè)，對其進(jìn)行管理，做法與中小型國有企業(yè)委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的管理方法是相同的。 2、委派會(huì)計(jì)人員與管

10、理會(huì)計(jì)人員的關(guān)系 實(shí)施會(huì)計(jì)委派制會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題是委派下去的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的管理當(dāng)局之間有可能會(huì)產(chǎn)生敵對情緒，這會(huì)使會(huì)計(jì)的管理職能化，使經(jīng)營者缺少了財(cái)務(wù)方面的決策支持。事實(shí)上，隨著管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的不斷發(fā)展和財(cái)務(wù)管理重要性的提高，會(huì)計(jì)也日益分裂為兩大體系，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)。在我國，這種分化在理論上比較成熟，在實(shí)務(wù)中并不明顯。管理會(huì)計(jì)人員缺乏是造成這種狀況的原因之一，目前許多大企業(yè)的財(cái)務(wù)主管就是唯一的“兼職”管理會(huì)計(jì)人員，大多數(shù)小企業(yè)根本就沒有管理會(huì)計(jì)人員；一些企業(yè)的管理者消極經(jīng)營和專注于追求灰色收入而人為地降低了對管理人員的需求，這也是不能忽視的原因之一?？傊?，考慮到會(huì)計(jì)委派制下可能產(chǎn)生的

11、會(huì)計(jì)人員與管理當(dāng)局溝通上的問題，應(yīng)當(dāng)將委派會(huì)計(jì)人員 - 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與管理會(huì)計(jì)人員在角色上分離開，對于委派下去的會(huì)計(jì)人員，僅僅授權(quán)他們不直接干預(yù)管理當(dāng)局的財(cái)產(chǎn)處置行為；管理會(huì)計(jì)人員由企業(yè)管理當(dāng)局自行聘任，自主使用。 3、委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位的關(guān)系 委派的財(cái)會(huì)人員是代表資產(chǎn)所有者加強(qiáng)對單位的財(cái)務(wù)管理，要以搞活搞好單位的經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益為軸心，按國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)辦事，主動(dòng)為單位負(fù)責(zé)人的關(guān)系與以前有很大差別，- 4 - 財(cái)會(huì)人員成為相對獨(dú)立的工作人員。這就需要雙方及時(shí)調(diào)整關(guān)系，相互適應(yīng)，要面對現(xiàn)實(shí)，正視互相牽制、互相監(jiān)督作用的存在，而不能使雙方的關(guān)系對立起來。 其次，委派會(huì)計(jì)與被委派單位之間的關(guān)系

12、，我先看一下它們之間的關(guān)系圖如下： 委托人 委托 單位負(fù)責(zé)人 會(huì)計(jì)人員 圖 1 委派會(huì)計(jì)人員與委托人之間的代理關(guān)系圖 目前會(huì)計(jì)委派制的普遍做法是委派會(huì)計(jì)代表委派機(jī)構(gòu)監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 但在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)；從關(guān)系上看， 委派會(huì)計(jì)監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在業(yè)務(wù)上受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)，這二者之間是矛盾的，由于委派會(huì)計(jì)行政上是受委派機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的，在其業(yè)務(wù)上就不利于被委派單位領(lǐng)導(dǎo)；相反，如果委派會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，則不能保證很好地履行監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能。所以行政關(guān)系必須妥善保管。如果處理不好，要么影響被委派單位正常的財(cái)會(huì)工作，要么會(huì)削弱委

13、派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，從而使會(huì)計(jì)委派制流于形式。 二、目前我國委派會(huì)計(jì)人員管理中存在的問題雖然會(huì)計(jì)委派制工作取得了一定的成效，但作為新生事物， 從 2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。 1、委派會(huì)計(jì)人員的身份及地位問題 從字面上看，委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該是由政府或由其委派的會(huì)計(jì)工作主管部門之類的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)直接向用人單位派駐會(huì)計(jì)人員。這就意味著原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì)人員不再隸屬于原單位，而是歸屬于會(huì)計(jì)局之類的管理部門，也即會(huì)計(jì)人員行政關(guān)系、工資關(guān)系、各項(xiàng)福利統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)管理部門，這就避免了以往那種“一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆”的管理體制。也就是說會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)

14、和會(huì)計(jì)人員不再屬于企業(yè)；而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。實(shí)際工作中，企業(yè)的高層管理人員（諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理）必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業(yè)管理人員“同流合污”，要么被架空，認(rèn)認(rèn)真真地做假賬。 此外，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制容易造成會(huì)計(jì)人員管用脫節(jié)，出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員在用人單位越出會(huì)計(jì)崗位后難以晉升，如會(huì)計(jì)人員具備管理整個(gè)企業(yè)或企業(yè)某一重要方面的管理才能時(shí)，如何能夠及時(shí)由會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)換到更高一層的崗位，還需要會(huì)計(jì)管理部門拿出有效的解決辦法。 2、委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限不夠明確問題 盡管實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的省、市出臺了一系列相關(guān)文件， 規(guī)定了委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，但都不夠明確，在實(shí)際操

15、作中難以把握，一直亂象百出。有些委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后，以“太上皇”自居，對受派單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有些委派會(huì)計(jì)則被受派單位“架空” ，成為機(jī)械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能；更有個(gè)別會(huì)計(jì)素質(zhì)低下，與受派單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，把委派當(dāng)成了名副其實(shí)的保- 5 - 護(hù)傘，繼續(xù)進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)，損害國家利益。 3、委派會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性與會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性之間的矛盾問題 前述委派會(huì)計(jì)在單位財(cái)務(wù)工作中的既服務(wù)又監(jiān)督的角色，客觀地要求其必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能。然而，這些知識、技能的取得，使與對單位生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)切實(shí)把握分不開的，不經(jīng)過一定時(shí)間的行業(yè)熏陶

16、，沒有在實(shí)際工作中的切身摸索與鍛煉，就不會(huì)有會(huì)計(jì)工作上的得心應(yīng)手。所以，這就要求委派會(huì)計(jì)人員在同一單位（行業(yè)）的熟練性會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)間必須予以保證，即委派會(huì)計(jì)人員的相對穩(wěn)定性不容忽視。但是，從委派會(huì)計(jì)的性質(zhì)和會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督角度考慮，由于委派會(huì)計(jì)人員并不是工作和生活在真空里面，在實(shí)際工作中，他每時(shí)每刻都需要與被服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)及同事接觸，在長期的工作實(shí)踐和生活交往中，特別是在被服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)誘惑前面，對于思想意志和政治立場并不堅(jiān)定的委派會(huì)計(jì)人員來說，一度忘記自己的身份和職責(zé)的現(xiàn)象很難說不發(fā)生。所以，從保障委派會(huì)計(jì)工作的有效性出發(fā)，實(shí)施委派會(huì)計(jì)干部崗位流動(dòng)性制度也是必不可少的。 4、委派會(huì)計(jì)人員的工資福利等

17、待遇問題 委派會(huì)計(jì)人員的工資和獎(jiǎng)金由誰發(fā)放更為合理？目前的做法是，一些地方是由派出部門發(fā)放；而多數(shù)地方是由受派單位發(fā)放，也即遵守“誰用人，誰負(fù)擔(dān)”原則，由會(huì)計(jì)管理部門統(tǒng)一向用人單位收取，再根據(jù)情況轉(zhuǎn)發(fā)給委派的會(huì)計(jì)人員。 委派會(huì)計(jì)人員的工資主要由用人單位發(fā)放也帶來這樣的問題，即由于委派的會(huì)計(jì)人員來源于多種渠道：有的是現(xiàn)崗的原來單位會(huì)計(jì)人員；有的是從財(cái)政部門調(diào)用的人員；也有的是向社會(huì)公開招聘的人員。這些會(huì)計(jì)人員有行政類、事業(yè)類以及企業(yè)類，如果委派會(huì)計(jì)人員的工資按其原來所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會(huì)造成工資參差不齊局面。如果統(tǒng)一按會(huì)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，那么對于效益不好的受派單位的會(huì)計(jì)人員諸如公、檢、法等有特殊

18、崗位津貼的會(huì)計(jì)人員來說，工資就明顯減少。如果委派會(huì)計(jì)人員的開支納入國家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。如果要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則委派會(huì)計(jì)人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。 除此之外，對委派會(huì)計(jì)實(shí)行聘用制，聘用期一般為2 年，聘用合同期滿或終止后，按規(guī)定原聘用人員人事關(guān)系、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主擇業(yè)。雖然會(huì)計(jì)管理公司負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的工資、福利、獎(jiǎng)金，但對于委派會(huì)計(jì)的住房、子女就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療、入黨提干以及退休后的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，使得大多數(shù)委派工作不安心工作，極大地挫傷了他們的工作

19、的積極性，使委派會(huì)計(jì)人員存在很大的后顧之憂。 5、委派會(huì)計(jì)人員業(yè)績考核和考評問題 委派會(huì)計(jì)人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是有會(huì)計(jì)局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲等問題，很難確定科學(xué)的方法和監(jiān)督。而這一問題的根本的考慮是，它缺乏有力的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員被委派到單位的這一做法， 使會(huì)計(jì)管理的格局發(fā)生了變化， 對會(huì)計(jì)的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會(huì)計(jì)人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。為適應(yīng)這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機(jī)構(gòu)做大量的具體細(xì)致的管理工作。但從目前各地試行的情況看，大多是委托各級財(cái)政部門的會(huì)計(jì)科

20、（股）對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，人員少，工作繁- 6 - 重，管理基礎(chǔ)薄弱。這自然使得對委派會(huì)計(jì)人員業(yè)績考核和考評上存在著機(jī)構(gòu)缺位的問題。 6、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)問題 委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高。一方面是：業(yè)務(wù)技能有待提高?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)人員普遍存在“三多三少”問題，即半路改行多，科班畢業(yè)少，簡單記賬多，精通企業(yè)核算少，手工記賬多，懂會(huì)計(jì)電算化少。雖然委派會(huì)計(jì)人員是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在一定缺陷，全面發(fā)展的不多。二是：職業(yè)道德有待提高。雖然對委派會(huì)計(jì)明確了職責(zé)和義務(wù)，但一些委派會(huì)計(jì)人員受人情因素的影響，對違紀(jì)及亂開支等問題，睜一只眼，閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。 四、加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人

21、員管理的措施（一）從制度角度進(jìn)行管理建立和完善各項(xiàng)制度，要使得對委派會(huì)計(jì)人員的管理更加的有效，并且讓它更好地促進(jìn)會(huì)計(jì)委派制的順利進(jìn)行，必須建立一套完善的制度。 1、檔案管理制度 各省、市（直屬市）的財(cái)政部門或會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)應(yīng)盡快建立健全轄區(qū)認(rèn)的會(huì)計(jì)人員檔案信息庫，對所有的委派會(huì)計(jì)人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次管理；對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一編號，實(shí)行省、市和區(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對檔案資料，妥善保管，并根據(jù)各方反饋的信息及時(shí)更新。要開發(fā)全國通用的委派人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會(huì)計(jì)人才市場，便于單位和會(huì)計(jì)人員在全國范圍內(nèi)選人、選崗，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員市場化的進(jìn)程。2、職責(zé)權(quán)限制度 國家應(yīng)

22、盡快制定全國性的委派會(huì)計(jì)人員的管理?xiàng)l例，依法規(guī)范委派人員的職責(zé)范圍，規(guī)范委派人員與被委派單位的關(guān)系。目前，各地推行的委派會(huì)計(jì)管理辦法，主要是以當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的收繳為基本出發(fā)點(diǎn)，以委派人員對單位收支監(jiān)督為手段而自行制定并行使的臨時(shí)性制度。反映財(cái)政的意愿和利益較多，而對被委派單位的利益考慮較少，致使委派人員與被委派單位的關(guān)系很難融洽，所以，應(yīng)加快制定委派會(huì)計(jì)人員的管理?xiàng)l例，把委派會(huì)計(jì)應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及同被服務(wù)單位的關(guān)系用法律形式規(guī)定下來，只有這樣才能促進(jìn)被委派單位尊重委派會(huì)計(jì)人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)人員在依法履行監(jiān)督職責(zé)前提下盡力幫助企業(yè)、事業(yè)單位增收節(jié)支和提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性，保證

23、委派會(huì)計(jì)人員公務(wù)的公正性、有效性。 3、輪崗制度與離任審計(jì)制度 可以采取在某個(gè)范圍內(nèi)，對所委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期輪換崗位，以利于更好地開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。具體工作如下： 會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對所有其委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1-2 次的考核，內(nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人除考核個(gè)人有關(guān)情況外，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法等。對考核優(yōu)秀的給予業(yè)績肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的就地解聘。對做出重大貢獻(xiàn)的委派會(huì)計(jì)人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。為促進(jìn)委派會(huì)計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，委派會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪

24、換。單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每3 年進(jìn)- 7 - 行一次輪崗交換，一般的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行輪崗。 除此之外，委派會(huì)計(jì)人員的離任審計(jì)制度也很重要。委派會(huì)計(jì)在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況及存在的問題。對強(qiáng)令、指使委派會(huì)計(jì)對違法違紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告、開假票、作假賬以及實(shí)施其他違反規(guī)定行為者，視情節(jié)輕重分別給予教育、調(diào)離、解除合同、追究法律責(zé)任等處理，以確保會(huì)計(jì)委派試行工作的順利進(jìn)行。 4、工資福利制度與定期培訓(xùn)制度 為徹底割斷委派會(huì)計(jì)與受派單位在經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系，確保其獨(dú)立性，防止形成小集團(tuán)利益，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)應(yīng)將委派會(huì)計(jì)的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一

25、發(fā)放。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則向會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)繳納服務(wù)費(fèi)。要確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會(huì)計(jì)發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎(jiǎng)金。 派往各單位的會(huì)計(jì)人員上崗前都要經(jīng)過有關(guān)的知識和技能的專門培訓(xùn)，已經(jīng)派駐單位的會(huì)計(jì)人員每年也要組織2-3 次的培訓(xùn)活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員在政治思想、能力水平、業(yè)務(wù)知識等方面不斷更新，以跟上時(shí)代前進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。 5、任用和考核制度 對委派會(huì)計(jì)的任用，主要通過單位推薦、向社會(huì)公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考核，擇優(yōu)錄取。對被錄用的人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書，在一個(gè)單

26、位連續(xù)工作時(shí)間一般為3-5 年，以利于會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。至于在對委派會(huì)計(jì)人員的考核制度上，由于沒有一個(gè)公正有效的會(huì)計(jì)業(yè)績考評機(jī)制，委派會(huì)計(jì)也不一定能公正執(zhí)法，也不一定能盡職盡責(zé)。因而，必須健全一套綜合的、公正的、有效的考評機(jī)制，固定具體的考評范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法，可有同級人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)委、紀(jì)委等部門有關(guān)人員組成，設(shè)立一個(gè)會(huì)計(jì)業(yè)績考評委，每年一次全面考評，徹底根治一家說了算，一人說了算的會(huì)計(jì)人員管理弊端。 （二）從市場角度進(jìn)行管理：設(shè)立會(huì)計(jì)人才市場會(huì)計(jì)人才市場應(yīng)該包括兩個(gè)市場主體，即會(huì)計(jì)人才的供給方和需求方。會(huì)計(jì)人才市場主體的培育，是會(huì)計(jì)人才市場建

27、立的前提條件，二者以培育過程又是與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的形成、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和人事管理制度的改革緊密結(jié)合在一起的。由此，會(huì)計(jì)人才市場的條件應(yīng)從供需雙方予以確立。 在實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，對委派會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)管理的另一重要手段是建立會(huì)計(jì)人才市場，進(jìn)一步形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制。為保證會(huì)計(jì)人員做到平穩(wěn)過渡，目前，委派會(huì)計(jì)人員仍然應(yīng)采用以企業(yè)為主的做法，不足的部分從社會(huì)上招聘。為了形成有效的競爭機(jī)制，從長遠(yuǎn)看，招聘會(huì)計(jì)人員的來源渠道應(yīng)依托人才市場。因此，有必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才市場的建設(shè)，那么如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才市場的建設(shè)呢？會(huì)計(jì)人才市場的建設(shè)包括自身建設(shè)和信息網(wǎng)建設(shè)。自身建設(shè)包括建立健全有關(guān)規(guī)章制度，加大硬件設(shè)

28、施的投入，并對市場工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。信息網(wǎng)的建設(shè)，主要是將供需雙方的檔案輸進(jìn)信息庫，通過該中心的信息系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)人才的供需雙方能迅速了解選擇對象的情況，利于分析比較，并可在較大的范圍- 8 - 內(nèi)進(jìn)行雙向選擇。因此，我國一定要積極培育和發(fā)展會(huì)計(jì)人才市場，從而促使形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制和會(huì)計(jì)人才的良性流動(dòng)機(jī)制。 （三）從行業(yè)角度進(jìn)行管理-實(shí)行行業(yè)管理我們在實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制后，對委派會(huì)計(jì)人員管理實(shí)行的一直是行政管理。盡管對委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行行政管理的方式不一定不可行，今天的委派會(huì)計(jì)與當(dāng)初的一般會(huì)計(jì)人員還是有區(qū)別的。但是今天在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制中，如果將所有的委派會(huì)計(jì)的行政關(guān)系集中到財(cái)

29、政部門的麾下，首先是財(cái)政部門不肯這樣做。委派會(huì)計(jì)畢竟是“委派”，與財(cái)政部門的工作人員應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別。會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系集中到財(cái)政部門后就意味著會(huì)計(jì)人員與財(cái)政部門之間形成了一種終生依附的行政關(guān)系，這與當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的要求是不相符合的。因此，我認(rèn)為對委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行行業(yè)管理是有必要的。 1、對委派會(huì)計(jì)實(shí)行行業(yè)管理符合市場經(jīng)濟(jì)的要求 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體是各個(gè)不同的利益體，當(dāng)然它們有共同的利益，但是從局部、微觀上來看，又有不同的利益。市場經(jīng)濟(jì)要求各個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須按照市場法則運(yùn)作，而各個(gè)經(jīng)濟(jì)體由于受自身利益的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生了自身利益與社會(huì)共同利益的矛盾，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)核算不實(shí)、弄虛作假等現(xiàn)象也就不足

30、為奇。要分析這類現(xiàn)象的原因，會(huì)計(jì)人員的行政管理方式應(yīng)該說是原因之一。由于我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，會(huì)計(jì)人員與所服務(wù)的單位保持著緊密的行政依附關(guān)系，自然在會(huì)計(jì)法則與廠長、經(jīng)理的個(gè)人意見出現(xiàn)分歧時(shí)，會(huì)計(jì)人員取其后者而辦事。 2、對委派會(huì)計(jì)實(shí)行行業(yè)管理符合會(huì)計(jì)法的要求 會(huì)計(jì)法明確規(guī)定：國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作。地方各級人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作，從而從法律上明確了會(huì)計(jì)工作由財(cái)政部門管理，同時(shí)在管理體制上實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則。（四）從對注冊會(huì)計(jì)師的管理上的借鑒1、委派會(huì)計(jì)人員與注冊會(huì)計(jì)師的關(guān)系 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制與對國有企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表都要經(jīng)過注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)驗(yàn)證并不矛

31、盾，委派會(huì)計(jì)與注冊會(huì)計(jì)師是從不同的位置上擔(dān)負(fù)著所有者委托的幾乎同樣目的的工作。也就是說，他們之間的聯(lián)系是他們均是由所有者委托的，二者均是站在獨(dú)立、客觀、公正的立場上對企業(yè)的有關(guān)會(huì)計(jì)資料如財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行監(jiān)督，從而確保企業(yè)或單位向外提供的會(huì)計(jì)信息具有可靠性與真實(shí)性。 然而，兩者之間還是有許多不同之處，不同之處可以從以下幾個(gè)方面來看： 首先，二者的獨(dú)立性上存在著差別。注冊會(huì)計(jì)師是站在完全獨(dú)立客觀、公正的立場上對企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的，也就是說他既獨(dú)立于委托方，又獨(dú)立于受監(jiān)督單位，而委派會(huì)計(jì)人員可以說是只獨(dú)立于受監(jiān)督單位，他與所有者還有一定的聯(lián)系，如他的工資福利發(fā)放、人事關(guān)系在某種程度上由于目前實(shí)行的會(huì)計(jì)委

32、派制，缺乏有利的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對這些關(guān)系方面進(jìn)行處理，因此，它必然與所有者之間有一定的聯(lián)系。 其次，他們的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)之間的關(guān)系上。在目前的會(huì)計(jì)委派制下，會(huì)計(jì)委派人員是代表國家監(jiān)督國有資產(chǎn)運(yùn)行效率的人員，他們的經(jīng)濟(jì)利益與所在企業(yè)完全脫鉤，這使會(huì)計(jì)委- 9 - 派人員不具備所有者的監(jiān)督資格，雖然其獨(dú)立性有所提高，但他不會(huì)有監(jiān)督的積極性。而在這一點(diǎn)上是完全不同于注冊會(huì)計(jì)師那樣的專職監(jiān)督人員。 再次，職能方面的區(qū)別。注冊會(huì)計(jì)師從監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營與會(huì)計(jì)信息真實(shí)性方面看，可以從三方面發(fā)揮職能：一是受政府委托；二是受當(dāng)事人委托；三是受經(jīng)理人委托；總的來說，他的職能是與企業(yè)的經(jīng)營行為分開的。雖然注冊會(huì)計(jì)師提供會(huì)計(jì)咨詢和會(huì)計(jì)服務(wù)（包括代理記賬、代為編制會(huì)計(jì)報(bào)表、對會(huì)計(jì)政策的選擇和運(yùn)用提供建議、稅務(wù)代理、擔(dān)任常年會(huì)計(jì)顧問等） ，但他的這些業(yè)務(wù)屬于服務(wù)性質(zhì)，不是他的主要業(yè)務(wù)，他的主要業(yè)務(wù)（也可以說是主要職能）是審計(jì)業(yè)務(wù)。而對于委派會(huì)計(jì)人員來說，他是參與企業(yè)的日常經(jīng)營，為企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督，這是他的主要業(yè)務(wù)，因此這更有可能使得他的利益與企業(yè)管理當(dāng)局利益和動(dòng)機(jī)上的雷同，從而喪失了獨(dú)立身份，而且會(huì)存在與企業(yè)管理當(dāng)局構(gòu)成利益共同體，聯(lián)合起來對付政策管束的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。 最后，管理體制上。注冊會(huì)計(jì)師是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的主體。我國注冊