我國(guó)利用外資的形勢(shì)與新趨勢(shì)

1、我國(guó)利用外資的形勢(shì)與新趨勢(shì)摘要：改革開放以來(lái)，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但在利用外資方面也存在不少問(wèn)題，其中，外資投向不合理和利用外資質(zhì)量不高是比較突出的問(wèn)題。為有效利用外資，必須創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。十七大以后，我國(guó)利用外資方式的轉(zhuǎn)變主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是由制造業(yè)投資為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)投資為主，另一個(gè)是由綠地投資為主轉(zhuǎn)向以并購(gòu)?fù)顿Y為主。 關(guān)鍵詞：外資；直接投資；用資對(duì)策 一、我國(guó)利用外資的歷史和現(xiàn)狀 我國(guó)利用外資大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，第一階段為起步階段，從1979年到1986年，外資主要來(lái)自港澳，投資主要集中分布在沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中在勞動(dòng)密集型和服務(wù)業(yè)；1987至1991年

2、是穩(wěn)步發(fā)展階段，與第一階段相比，臺(tái)灣地區(qū)的投資增加，投資區(qū)域向東部地區(qū)擴(kuò)展，投資產(chǎn)業(yè)集中于出口型生產(chǎn)項(xiàng)目；第三階段是從1992年至1993年，是高速發(fā)展階段；1994年至2000年是調(diào)整發(fā)展的第四階段，跨國(guó)公司較多進(jìn)入，更多行業(yè)開始利用外資；2001年以來(lái)就進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的第五階段，2001年至2007年，我國(guó)利用外資總額4 382.88億美元，年均利用626.13億美元。 在2001年和2002年，中國(guó)吸收的外商直接投資分別比上一年增長(zhǎng)了11.5%和12.6%；2003年吸收535.05億美元，位居全球第一；2004年創(chuàng)出606億美元的新高，約占世界總量的9.8%；2005年實(shí)際使用外資60

3、3.25億美元；2006年全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)41485家，同比下降5.76%，實(shí)際使用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%；2007年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額高達(dá)747.7億美元，比上年增長(zhǎng)13.6%，外商投資已遍及第一二三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。LocalHOST 二、我國(guó)利用外資中存在的問(wèn)題 1.外資投向不合理，加劇了我國(guó)地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡 改革開放以來(lái)，東部地區(qū)一直是fdi的主要地區(qū)，以2007年為例，我國(guó)東部地區(qū)實(shí)際利用外資金額占總額的87.79%，而中、西部分別僅占7.29%和4.92%。這種狀況的形成主要是受歷史和自然因素、地理區(qū)位、對(duì)外開放政策等多方面因素的影響。中

4、國(guó)在改革開放之初，率先開放了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)。由于投資的聚集效應(yīng)，使得東部地區(qū)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都成為了吸引fdi的熱點(diǎn)，這種極不平衡的fdi區(qū)域分布，加劇了我國(guó)本來(lái)就比較嚴(yán)重的地區(qū)不平衡狀況。這種不平衡趨勢(shì)的加強(qiáng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)分布上，中國(guó)利用fdi的投向存在著明顯的不平衡性，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題比較突出。多年來(lái)，中國(guó)始終比較重視生產(chǎn)性投資，70%左右的外資集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，2007年制造業(yè)實(shí)際使用外資金額408.6億美元，占全部使用額的54.65%。25%左右的外資集中在第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)利用的外資嚴(yán)重偏少。據(jù)調(diào)查，在第二產(chǎn)業(yè)中，外資主

5、要集中在一般加工組裝企業(yè)，以消費(fèi)主導(dǎo)型、加工主導(dǎo)型為主；在第三產(chǎn)業(yè)，外資主要集中在房地產(chǎn)公用服務(wù)中。這些產(chǎn)業(yè)布局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向綜合作用的結(jié)果。 2.跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)，減少了我國(guó)稅收收入 所謂轉(zhuǎn)移定價(jià)，指跨國(guó)公司內(nèi)部母公司與子公司、子公司與子公司之間進(jìn)行商品、勞務(wù)或技術(shù)交易時(shí)所采用的內(nèi)部?jī)r(jià)格，它不受國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，只服從于跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和跨國(guó)公司全球利益最大化目標(biāo)。在實(shí)踐中，相當(dāng)多的外商投資企業(yè)通過(guò)“高進(jìn)低出”、“低進(jìn)高出”甚至“主觀列支”，可以達(dá)到調(diào)節(jié)利潤(rùn)、逃避稅收、享受優(yōu)惠、優(yōu)化資產(chǎn)配置、減少和避免各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到對(duì)公司進(jìn)行戰(zhàn)略性總體調(diào)控的目的。據(jù)國(guó)

6、家稅務(wù)總局估計(jì)，跨國(guó)公司每年通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格避稅給中國(guó)造成的損失在300億元以上。 3.存在環(huán)境污染 制革、電鍍、殺蟲劑、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)一般具有高消耗、高污染的特點(diǎn)，是造成環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)。然而，這些產(chǎn)業(yè)一度成為外商在沿海地區(qū)投資的“熱點(diǎn)”。由于某些高耗能、高污染的跨國(guó)企業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到我國(guó)，破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，妨礙了我國(guó)環(huán)保工作的開展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 4.利用外資的質(zhì)量不高 衡量fdi質(zhì)量的一個(gè)重要依據(jù)就是溢出效應(yīng)，即fdi資本所內(nèi)含的人力資本、r&d投入等因素通過(guò)各種渠道導(dǎo)致的技術(shù)非自愿擴(kuò)散，如fdi帶來(lái)的培訓(xùn)促使東道國(guó)人力資本的提高，fdi帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)間溢出

7、效應(yīng)等。我國(guó)利用來(lái)源于我國(guó)香港特區(qū)、臺(tái)灣省和日本、韓國(guó)、東南亞等地的外資約占總量的80以上，用溢出效應(yīng)衡量，它們是非優(yōu)質(zhì)的外資，是利用我國(guó)低廉的土地和勞動(dòng)力資源，實(shí)行產(chǎn)能的低技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，沒(méi)有帶來(lái)更有力度的技術(shù)升級(jí)，也沒(méi)有提高全要素生產(chǎn)效率。 三、我國(guó)合理利用外資的對(duì)策 進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化給中國(guó)的引資帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須加強(qiáng)fdi的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)fdi更多地流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展。在“引進(jìn)來(lái)，走出去”的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，必須支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。因此，要想有效利用外資，必須創(chuàng)新引資用資思路，制定和實(shí)施正確的外資戰(zhàn)略與對(duì)策。

8、 1.調(diào)整利用外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向 我國(guó)外資結(jié)構(gòu)的傾斜，不僅加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，而且還加大了三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的差距。因此，要鼓勵(lì)外商把資金投向第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保與教育產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)。加大引導(dǎo)外資從事高新技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)投資的力度，將先進(jìn)制造業(yè)作為吸引fdi 的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 目前，fdi主要集中在東南沿海，在中西部地區(qū)偏少，應(yīng)大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部、東北部地區(qū)，參與正在實(shí) 【1】【2】施的西部大開發(fā)和振興東北戰(zhàn)略。中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是

9、西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，吸引更多外資加快礦產(chǎn)能源及旅游資源的開發(fā)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等科技項(xiàng)目；東北地區(qū)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展傳統(tǒng)的原材料工業(yè)、新興制造業(yè)和旅游業(yè)。 2.著力提高利用外資質(zhì)量 在引資政策方面，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，既不能盲目認(rèn)為外資越多越好，也不能拒絕外資的大量流人，克服以往存在的片面追求引資數(shù)量的錯(cuò)誤傾向，合理調(diào)控fdi規(guī)模，切實(shí)提高利用fdi的質(zhì)量和水平。在對(duì)fdi統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系上，要重視考核外資的技術(shù)含量、就業(yè)貢獻(xiàn)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等質(zhì)量指標(biāo)。 3.不斷創(chuàng)新利用外資方式 我國(guó)必須在發(fā)展和改善三資企業(yè)等利用外資方式

10、的同時(shí)，采用多種引資方式，特別是利用國(guó)際上流行的收購(gòu)與兼并方式。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要著力推進(jìn)外商的并購(gòu)重組，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是解決東部地區(qū)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象等嚴(yán)重的問(wèn)題。為更多地吸引外商參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和并購(gòu)，我國(guó)應(yīng)重視完善企業(yè)并購(gòu)環(huán)境，特別是加快制定跨國(guó)并購(gòu)方面的法規(guī)，以保證外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的有序進(jìn)行。 4.優(yōu)化外資來(lái)源結(jié)構(gòu) 在投資主體上，以吸引歐美跨國(guó)公司投資為重點(diǎn)，國(guó)際優(yōu)良資本為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。歐美跨國(guó)公司在中國(guó)具有極大的投資潛力，在全球fdi流出總量中，歐美一直占70%以上。近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資雖大幅增長(zhǎng)，但與這些國(guó)家的fdi流出總量相比，我國(guó)仍占很小份額

11、，這些地區(qū)在我國(guó)還有巨大投資潛力。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促使歐美跨國(guó)公司加快對(duì)我國(guó)投資，是提高外資質(zhì)量，改善我國(guó)外資結(jié)構(gòu)的主要途徑。 5.積極支持有條件的企業(yè)“走出去” 當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略尚處于初級(jí)階段，對(duì)外直接投資的規(guī)模較小，績(jī)效較差，問(wèn)題較多。我國(guó)要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)公司和民族工業(yè)的“航母”。為此，應(yīng)做好以下幾方面的工作： （1）實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和國(guó)際化人才戰(zhàn)略。目前，缺少核心技術(shù)和國(guó)際化人才已成為我國(guó)企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略的兩大瓶頸。我國(guó)企業(yè)必須加大r&d投資力度，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。同時(shí)，應(yīng)

12、大力培養(yǎng)和使用跨國(guó)經(jīng)營(yíng)所需要的高級(jí)金融、科技、管理和法律人才。對(duì)于通曉或熟悉國(guó)際法和國(guó)際直接投資慣例、能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)處理國(guó)際投資業(yè)務(wù)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，要積極培養(yǎng)并委以重任。 （2）建立和實(shí)施政策支持體系，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的保障和保護(hù)。政府制定包括外貿(mào)、財(cái)政、金融和外交等政策，通過(guò)與東道國(guó)談判，為本國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)取比較好的待遇和條件；政府應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、外交和文化交流，建立良好的國(guó)家間關(guān)系，為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。 四、我國(guó)利用外資的新趨勢(shì) 十七大報(bào)告提出：“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

13、”宏觀地看，十七大后中國(guó)利用外資方式的轉(zhuǎn)變主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是由制造業(yè)投資為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)投資為主，一個(gè)是由綠地投資為主轉(zhuǎn)向以并購(gòu)?fù)顿Y為主。 目前，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越強(qiáng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)也取得了較快的增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.4，但服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，全國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不增反降。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重過(guò)小。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。 自2003年原外經(jīng)貿(mào)部等部門頒布實(shí)施外