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文檔簡介
1、 企業(yè)降本增效自主采購模式創(chuàng)新實(shí)踐 李欣根據(jù)財(cái)政部令第87號政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第九條規(guī)定:“未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,采購人可以自行招標(biāo),也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”。因此,企業(yè)在實(shí)施采購時,除依法必須招標(biāo)項(xiàng)目之外,其余采購項(xiàng)目均不受招標(biāo)投標(biāo)法或政府采購法等采購法律、法規(guī)的調(diào)整約束,可依照企業(yè)內(nèi)部采購管理制度執(zhí)行。這種由企業(yè)內(nèi)部采購管理制度執(zhí)行的采購方式稱為企業(yè)自主采購。企業(yè)可以通過創(chuàng)新自主采購管理方法,創(chuàng)新適合企業(yè)自身的自主采購模式,充分滿足企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展需要,切實(shí)保證采購質(zhì)量,達(dá)到降本增效
2、、物有所值、風(fēng)險可控的目的。下面以廣西南寧機(jī)場為例,分析如何創(chuàng)新企業(yè)自主采購管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效的目的。一、自主采購實(shí)施背景分析2017年10月前,廣西南寧機(jī)場采購管理較為粗放,對非必須招標(biāo)的采購項(xiàng)目未建立起相應(yīng)的規(guī)章制度,采購方式的選擇較為單一,采購金額較小的項(xiàng)目由各業(yè)務(wù)部門自行比選,采購金額較大的項(xiàng)目則統(tǒng)一委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)的方式實(shí)施。由于公開招標(biāo)流程繁瑣,整體耗時長,實(shí)施效率不高,平均每年完成的采購項(xiàng)目數(shù)量不足20個。同時,公開招標(biāo)需按照項(xiàng)目標(biāo)的額支付相應(yīng)比例的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),導(dǎo)致采購成本額外增加。因此,為了保證降低采購成本、提高采購效率,同時又能滿足企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展需
3、要,切實(shí)保證采購質(zhì)量目的的前提下,從2017年10月起,南寧機(jī)場首次提出了采購管理改革的新思路,并不斷探索自主采購管理的新模式。通過構(gòu)建全新的自主采購管理規(guī)章制度,革新實(shí)施步驟與流程,優(yōu)化過程監(jiān)督與管控,改變了傳統(tǒng)的“公開招標(biāo)模式”,實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范化、制度化、程序化、精細(xì)化”管理,在降本增效方面取得了顯著成效,直接資金節(jié)約率達(dá)13.0%,采購效率提升4倍,并解決了“合規(guī)”和“效率”之間的矛盾。目前,已形成了“制度可復(fù)制、模式可推廣、經(jīng)驗(yàn)可借鑒”的自主采購成熟管理模式,這對于企業(yè)尤其是國有企業(yè)的自主采購管理起到了示范參考和指導(dǎo)作用。二、自主采購管理創(chuàng)新實(shí)踐分析1.建章立制,實(shí)現(xiàn)管理體系創(chuàng)新。采購管
4、理制度是指以文字的形式對采購組織工作與采購具體活動的行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范等做出的具體規(guī)定。為了規(guī)范自主采購工作,提高采購工作的效率,企業(yè)必須建立健全多種采購管理制度,以此作為采購人員與采購部門的工作準(zhǔn)則與行為規(guī)范,以保證采購工作健康、有序、高效地運(yùn)行,從而圓滿地完成采購任務(wù),滿足企業(yè)其他部門對采購業(yè)務(wù)的要求。針對國有企業(yè)的屬性,結(jié)合相關(guān)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn),南寧機(jī)場從無到有,構(gòu)建全新的適合機(jī)場的自主采購管理規(guī)章制度,先后制定了涉及非固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)采購、評委庫管理、供應(yīng)商黑名單管理制度等6份管理性文件,搭建起了規(guī)范的自主采購程序和健全的監(jiān)督機(jī)制,確保了自主采購有章可循,進(jìn)一步形成了完備的管理體系。
5、2.流程程序化,實(shí)現(xiàn)便捷化創(chuàng)新。購流程是否簡化、規(guī)范,對提高自主采購工作效率發(fā)揮著積極的作用。廣西南寧機(jī)場為了更好地提高自主采購的工作效率,采用pdca循環(huán)管理方法,不斷地從自主采購項(xiàng)目中積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律,并在政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法、招標(biāo)協(xié)會非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范、物流協(xié)會國有企業(yè)采購操作規(guī)范等規(guī)章的基礎(chǔ)上,對自主采購流程進(jìn)行了改革和創(chuàng)新,包括項(xiàng)目申請、文件編制、公告、評審、結(jié)果公示、質(zhì)疑應(yīng)對、合同管理、驗(yàn)收管理等,做到采購流程程序化,同時還對采購經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉和定型,結(jié)合具體的采購實(shí)踐,以簡潔、準(zhǔn)確的語言編寫,便于理解和執(zhí)行,可操作性強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了便捷化創(chuàng)新。3.隊(duì)伍專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)采
6、購隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。企業(yè)實(shí)行自主采購,必須要求進(jìn)一步加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采購團(tuán)隊(duì),這也是推動企業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展、提高采購質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)采購降本增效的迫切要求。南寧機(jī)場自主采購項(xiàng)目均采用機(jī)場內(nèi)部人員開展評審工作,相關(guān)人員需要滿足專業(yè)技術(shù)職稱、崗位管理能力和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)推薦等條件才能具備納入自主采購項(xiàng)目評委庫和監(jiān)督庫的資格。對評審監(jiān)督人員常態(tài)化開展教育培訓(xùn),強(qiáng)化廉潔自律、職業(yè)道德、法律和規(guī)章等方面的學(xué)習(xí),不斷提高采購隊(duì)伍自覺抵制不法行為的能力。同時為提高采購工作人員的業(yè)務(wù)能力與水平,通過“走出去、引進(jìn)來”的方式,組織評委庫及監(jiān)督庫人員外出參加民航招投標(biāo)工作技巧培訓(xùn)班落實(shí)國有企業(yè)采購人主體責(zé)任,
7、采購全流程管理培訓(xùn)班等招標(biāo)采購管理系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范了自主招標(biāo)采購項(xiàng)目的管理,確保了開評標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。還先后與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資深專家和昆明機(jī)場、鄭州機(jī)場、長沙機(jī)場、天津機(jī)場、麗江機(jī)場相關(guān)采購管理人員開展采購管理培訓(xùn)和典型案例的經(jīng)驗(yàn)分享交流。兩年間,機(jī)場管理人員和采購相關(guān)崗位人員參加培訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)370余人,確保隊(duì)伍專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)采購隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。4.電商采購,實(shí)現(xiàn)采購模式創(chuàng)新。電商采購就是利用電子商務(wù)的形式進(jìn)行的采購活動,也就是網(wǎng)上采購。電商采購有利于擴(kuò)大供應(yīng)商范圍,提高采購效率,降低采購成本,產(chǎn)生規(guī)模效益,提高采購?fù)该鞫?,?shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢。南寧機(jī)場原先在采購辦公用
8、品、計(jì)算機(jī)耗材等物資時,存在著多頭采購、隨意采購、渠道分散,質(zhì)量參差不齊的情況。南寧機(jī)場圍繞提質(zhì)和降本增效,在傳統(tǒng)采購模式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,提出了“線上采購+線下渠道”融合發(fā)展的電商采購新模式。先后與京東慧采、蘇寧易購企業(yè)采購平臺簽訂框架合作協(xié)議,打造企業(yè)專屬采購集成平臺,對辦公文具、辦公耗材、文印紙張、干雜糧油等品類商品實(shí)施“一站式”集中采購,并通過規(guī)?;少?,產(chǎn)生規(guī)模效益,達(dá)到提升采購效率,降低采購成本的目的。5.制定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵性指標(biāo)采購評價體系的創(chuàng)新。制定好采購成本標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)保證采購質(zhì)量,達(dá)到降本增效、物有所值、風(fēng)險可控的關(guān)鍵。要做到這個,有效的辦法是把
9、握好采購全流程中的關(guān)鍵性指標(biāo),針對不同的采購項(xiàng)目采用不同的策略。在采購準(zhǔn)備階段,對采購方式、控制價等關(guān)鍵性指標(biāo)實(shí)行“一項(xiàng)目一討論”,對控制價的確定,需綜合考慮人員成本、市場成本、合理利潤等;對采購方式的確定,需綜合考慮項(xiàng)目金額、市場供應(yīng)情況、市場價格變動情況等。在文件編制階段,需根據(jù)采購要求、管理考核內(nèi)容等對評分項(xiàng)目、分值設(shè)定等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行“一項(xiàng)目一分析”;在采購評審階段,要根據(jù)不同的項(xiàng)目類型合理選派具有專業(yè)知識的評審人員;在采購商談階段,要充分發(fā)揮競爭性磋商多次報(bào)價的靈活優(yōu)勢,實(shí)施談判前深入研究并制定談判策略和談判技巧,實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一研究”,進(jìn)一步降低采購成本。三、自主采購管理創(chuàng)新實(shí)踐特色
10、分析1.采購管理更為健全規(guī)范。打造專業(yè)性評審場地。2018年初南寧機(jī)場將2間會議室進(jìn)行升級改造成為采購評審室,并配備專業(yè)錄音錄像設(shè)備,移動電子設(shè)備臨時存放箱,評審流程和管理制度上墻,為自主采購工作規(guī)范化管理提供技術(shù)保障。編制采購文件示范性文本。為避免采購文件編制不規(guī)范,南寧機(jī)場在已完成項(xiàng)目采購文件的基礎(chǔ)上結(jié)合不同采購類型,編制了采購文件的示范性文本,共7大類,對形式、格式、內(nèi)容、順序等進(jìn)行了統(tǒng)一,并可根據(jù)具體采購項(xiàng)目的大小、性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,確保了采購文件的準(zhǔn)確、合理、具體、清晰。建立咨詢合作機(jī)制。采購項(xiàng)目開展前期,為解決采購管理人員專業(yè)能力不足的問題,南寧機(jī)場與專業(yè)化招標(biāo)代理公司建立咨詢合
11、作機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目提供全流程指導(dǎo)、定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)并對復(fù)雜的采購文件進(jìn)行編制和審核。增加采購?fù)该鞫?。自主采購?xiàng)目對法律法規(guī)規(guī)定必須公開的內(nèi)容,做到完全公開,對一些企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為能夠公開的內(nèi)容也進(jìn)行公開,使采購工作完全處在“陽光”下。2.精細(xì)化管理得到落實(shí)。采購方式靈活多樣。詢價采購、競爭性磋商、商務(wù)談判、供應(yīng)商資源庫采購、合作電商平臺采購、緊急開展的物資和服務(wù)采購。對技術(shù)參數(shù)單一、產(chǎn)品品類標(biāo)準(zhǔn)化、非個性化的項(xiàng)目采用詢價采購方式;對復(fù)雜項(xiàng)目、采購需求模糊項(xiàng)目或需要征求供應(yīng)商意見的項(xiàng)目采用競爭性磋商方式;對特定條件下向潛在供應(yīng)商征求建議或報(bào)價采購物資、服務(wù)的項(xiàng)目采用商務(wù)談判方式;
12、對同類物資或服務(wù)采購頻繁且采購量大的項(xiàng)目采用供應(yīng)商資源庫采購方式;對緊急開展的物資和服務(wù)采購明確了采購流程,實(shí)現(xiàn)了采購效率與制度規(guī)范之間的平衡。分工明確,責(zé)任明晰。采購過程中各部門各盡其責(zé)、相互配合。項(xiàng)目需求和技術(shù)參數(shù)基礎(chǔ)信息由需求使用部門負(fù)責(zé)提供,各機(jī)關(guān)職能部門根據(jù)采購類別組成5個采購小組,負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)特定類別采購工作。評審時,評審人員由職能部門+項(xiàng)目對應(yīng)業(yè)務(wù)部門組成,具體代表從南寧機(jī)場評委庫中抽選。 全方位履約管理體系。完成項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)后,根據(jù)采購文件及合同約定,業(yè)務(wù)部門通過失信行為信息的采集報(bào)送機(jī)制,及時收集、發(fā)現(xiàn)、更新成交人的失信行為信息;職能部門對履約過程實(shí)行全方位監(jiān)管,并對成交人開展信譽(yù)評價考核。3.采購成本得到大幅節(jié)約。在實(shí)施自主采購工作前,南寧機(jī)場通過公開招標(biāo)先后完成了航站樓保潔、大巴租賃、機(jī)場財(cái)產(chǎn)保險等10個項(xiàng)目的采購及外包工作。在原有采購項(xiàng)目的服務(wù)期限到期前,采購部門提前謀劃,主動與業(yè)務(wù)部門展開溝通,重新調(diào)整
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