企業(yè)降本增效自主采購模式創(chuàng)新實踐

1、    企業(yè)降本增效自主采購模式創(chuàng)新實踐    李欣根據(jù)財政部令第87號政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第九條規(guī)定：“未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”。因此，企業(yè)在實施采購時，除依法必須招標(biāo)項目之外，其余采購項目均不受招標(biāo)投標(biāo)法或政府采購法等采購法律、法規(guī)的調(diào)整約束，可依照企業(yè)內(nèi)部采購管理制度執(zhí)行。這種由企業(yè)內(nèi)部采購管理制度執(zhí)行的采購方式稱為企業(yè)自主采購。企業(yè)可以通過創(chuàng)新自主采購管理方法，創(chuàng)新適合企業(yè)自身的自主采購模式，充分滿足企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展需要，切實保證采購質(zhì)量，達到降本增效

2、、物有所值、風(fēng)險可控的目的。下面以廣西南寧機場為例，分析如何創(chuàng)新企業(yè)自主采購管理，實現(xiàn)企業(yè)降本增效的目的。一、自主采購實施背景分析2017年10月前，廣西南寧機場采購管理較為粗放，對非必須招標(biāo)的采購項目未建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，采購方式的選擇較為單一，采購金額較小的項目由各業(yè)務(wù)部門自行比選，采購金額較大的項目則統(tǒng)一委托招標(biāo)代理機構(gòu)通過公開招標(biāo)的方式實施。由于公開招標(biāo)流程繁瑣，整體耗時長，實施效率不高，平均每年完成的采購項目數(shù)量不足20個。同時，公開招標(biāo)需按照項目標(biāo)的額支付相應(yīng)比例的招標(biāo)代理服務(wù)費，導(dǎo)致采購成本額外增加。因此，為了保證降低采購成本、提高采購效率，同時又能滿足企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展需

3、要，切實保證采購質(zhì)量目的的前提下，從2017年10月起，南寧機場首次提出了采購管理改革的新思路，并不斷探索自主采購管理的新模式。通過構(gòu)建全新的自主采購管理規(guī)章制度，革新實施步驟與流程，優(yōu)化過程監(jiān)督與管控，改變了傳統(tǒng)的“公開招標(biāo)模式”，實現(xiàn)了“規(guī)范化、制度化、程序化、精細(xì)化”管理，在降本增效方面取得了顯著成效，直接資金節(jié)約率達13.0%，采購效率提升4倍，并解決了“合規(guī)”和“效率”之間的矛盾。目前，已形成了“制度可復(fù)制、模式可推廣、經(jīng)驗可借鑒”的自主采購成熟管理模式，這對于企業(yè)尤其是國有企業(yè)的自主采購管理起到了示范參考和指導(dǎo)作用。二、自主采購管理創(chuàng)新實踐分析1.建章立制，實現(xiàn)管理體系創(chuàng)新。采購管

4、理制度是指以文字的形式對采購組織工作與采購具體活動的行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范等做出的具體規(guī)定。為了規(guī)范自主采購工作，提高采購工作的效率，企業(yè)必須建立健全多種采購管理制度，以此作為采購人員與采購部門的工作準(zhǔn)則與行為規(guī)范，以保證采購工作健康、有序、高效地運行，從而圓滿地完成采購任務(wù)，滿足企業(yè)其他部門對采購業(yè)務(wù)的要求。針對國有企業(yè)的屬性，結(jié)合相關(guān)采購業(yè)務(wù)特點，南寧機場從無到有，構(gòu)建全新的適合機場的自主采購管理規(guī)章制度，先后制定了涉及非固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)采購、評委庫管理、供應(yīng)商黑名單管理制度等6份管理性文件，搭建起了規(guī)范的自主采購程序和健全的監(jiān)督機制，確保了自主采購有章可循，進一步形成了完備的管理體系。

5、2.流程程序化，實現(xiàn)便捷化創(chuàng)新。購流程是否簡化、規(guī)范，對提高自主采購工作效率發(fā)揮著積極的作用。廣西南寧機場為了更好地提高自主采購的工作效率，采用pdca循環(huán)管理方法，不斷地從自主采購項目中積累經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，并在政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法、招標(biāo)協(xié)會非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范、物流協(xié)會國有企業(yè)采購操作規(guī)范等規(guī)章的基礎(chǔ)上，對自主采購流程進行了改革和創(chuàng)新，包括項目申請、文件編制、公告、評審、結(jié)果公示、質(zhì)疑應(yīng)對、合同管理、驗收管理等，做到采購流程程序化，同時還對采購經(jīng)驗進行了提煉和定型，結(jié)合具體的采購實踐，以簡潔、準(zhǔn)確的語言編寫，便于理解和執(zhí)行，可操作性強，實現(xiàn)了便捷化創(chuàng)新。3.隊伍專業(yè)化，實現(xiàn)采

6、購隊伍建設(shè)創(chuàng)新。企業(yè)實行自主采購，必須要求進一步加強采購隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采購團隊，這也是推動企業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展、提高采購質(zhì)量、實現(xiàn)采購降本增效的迫切要求。南寧機場自主采購項目均采用機場內(nèi)部人員開展評審工作，相關(guān)人員需要滿足專業(yè)技術(shù)職稱、崗位管理能力和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)推薦等條件才能具備納入自主采購項目評委庫和監(jiān)督庫的資格。對評審監(jiān)督人員常態(tài)化開展教育培訓(xùn)，強化廉潔自律、職業(yè)道德、法律和規(guī)章等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高采購隊伍自覺抵制不法行為的能力。同時為提高采購工作人員的業(yè)務(wù)能力與水平，通過“走出去、引進來”的方式，組織評委庫及監(jiān)督庫人員外出參加民航招投標(biāo)工作技巧培訓(xùn)班落實國有企業(yè)采購人主體責(zé)任，

7、采購全流程管理培訓(xùn)班等招標(biāo)采購管理系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，進一步規(guī)范了自主招標(biāo)采購項目的管理，確保了開評標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。還先后與招標(biāo)代理機構(gòu)的資深專家和昆明機場、鄭州機場、長沙機場、天津機場、麗江機場相關(guān)采購管理人員開展采購管理培訓(xùn)和典型案例的經(jīng)驗分享交流。兩年間，機場管理人員和采購相關(guān)崗位人員參加培訓(xùn)人員累計達370余人，確保隊伍專業(yè)化，實現(xiàn)采購隊伍建設(shè)創(chuàng)新。4.電商采購，實現(xiàn)采購模式創(chuàng)新。電商采購就是利用電子商務(wù)的形式進行的采購活動，也就是網(wǎng)上采購。電商采購有利于擴大供應(yīng)商范圍，提高采購效率，降低采購成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高采購?fù)该鞫龋瑢崿F(xiàn)采購業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢。南寧機場原先在采購辦公用

8、品、計算機耗材等物資時，存在著多頭采購、隨意采購、渠道分散，質(zhì)量參差不齊的情況。南寧機場圍繞提質(zhì)和降本增效，在傳統(tǒng)采購模式的基礎(chǔ)上，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提出了“線上采購+線下渠道”融合發(fā)展的電商采購新模式。先后與京東慧采、蘇寧易購企業(yè)采購平臺簽訂框架合作協(xié)議，打造企業(yè)專屬采購集成平臺，對辦公文具、辦公耗材、文印紙張、干雜糧油等品類商品實施“一站式”集中采購，并通過規(guī)?；少?，產(chǎn)生規(guī)模效益，達到提升采購效率，降低采購成本的目的。5.制定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對關(guān)鍵性指標(biāo)采購評價體系的創(chuàng)新。制定好采購成本標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是切實保證采購質(zhì)量，達到降本增效、物有所值、風(fēng)險可控的關(guān)鍵。要做到這個，有效的辦法是把

9、握好采購全流程中的關(guān)鍵性指標(biāo)，針對不同的采購項目采用不同的策略。在采購準(zhǔn)備階段，對采購方式、控制價等關(guān)鍵性指標(biāo)實行“一項目一討論”，對控制價的確定，需綜合考慮人員成本、市場成本、合理利潤等;對采購方式的確定，需綜合考慮項目金額、市場供應(yīng)情況、市場價格變動情況等。在文件編制階段，需根據(jù)采購要求、管理考核內(nèi)容等對評分項目、分值設(shè)定等關(guān)鍵性指標(biāo)進行“一項目一分析”;在采購評審階段，要根據(jù)不同的項目類型合理選派具有專業(yè)知識的評審人員;在采購商談階段，要充分發(fā)揮競爭性磋商多次報價的靈活優(yōu)勢，實施談判前深入研究并制定談判策略和談判技巧，實現(xiàn)“一項目一研究”，進一步降低采購成本。三、自主采購管理創(chuàng)新實踐特色

10、分析1.采購管理更為健全規(guī)范。打造專業(yè)性評審場地。2018年初南寧機場將2間會議室進行升級改造成為采購評審室，并配備專業(yè)錄音錄像設(shè)備，移動電子設(shè)備臨時存放箱，評審流程和管理制度上墻，為自主采購工作規(guī)范化管理提供技術(shù)保障。編制采購文件示范性文本。為避免采購文件編制不規(guī)范，南寧機場在已完成項目采購文件的基礎(chǔ)上結(jié)合不同采購類型，編制了采購文件的示范性文本，共7大類，對形式、格式、內(nèi)容、順序等進行了統(tǒng)一，并可根據(jù)具體采購項目的大小、性質(zhì)和特點進行調(diào)整，確保了采購文件的準(zhǔn)確、合理、具體、清晰。建立咨詢合作機制。采購項目開展前期，為解決采購管理人員專業(yè)能力不足的問題，南寧機場與專業(yè)化招標(biāo)代理公司建立咨詢合

11、作機制。招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)對采購項目提供全流程指導(dǎo)、定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)并對復(fù)雜的采購文件進行編制和審核。增加采購?fù)该鞫?。自主采購項目對法律法?guī)規(guī)定必須公開的內(nèi)容，做到完全公開，對一些企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為能夠公開的內(nèi)容也進行公開，使采購工作完全處在“陽光”下。2.精細(xì)化管理得到落實。采購方式靈活多樣。詢價采購、競爭性磋商、商務(wù)談判、供應(yīng)商資源庫采購、合作電商平臺采購、緊急開展的物資和服務(wù)采購。對技術(shù)參數(shù)單一、產(chǎn)品品類標(biāo)準(zhǔn)化、非個性化的項目采用詢價采購方式;對復(fù)雜項目、采購需求模糊項目或需要征求供應(yīng)商意見的項目采用競爭性磋商方式;對特定條件下向潛在供應(yīng)商征求建議或報價采購物資、服務(wù)的項目采用商務(wù)談判方式;

12、對同類物資或服務(wù)采購頻繁且采購量大的項目采用供應(yīng)商資源庫采購方式;對緊急開展的物資和服務(wù)采購明確了采購流程，實現(xiàn)了采購效率與制度規(guī)范之間的平衡。分工明確，責(zé)任明晰。采購過程中各部門各盡其責(zé)、相互配合。項目需求和技術(shù)參數(shù)基礎(chǔ)信息由需求使用部門負(fù)責(zé)提供，各機關(guān)職能部門根據(jù)采購類別組成5個采購小組，負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)特定類別采購工作。評審時，評審人員由職能部門+項目對應(yīng)業(yè)務(wù)部門組成，具體代表從南寧機場評委庫中抽選。 全方位履約管理體系。完成項目采購環(huán)節(jié)后，根據(jù)采購文件及合同約定，業(yè)務(wù)部門通過失信行為信息的采集報送機制，及時收集、發(fā)現(xiàn)、更新成交人的失信行為信息;職能部門對履約過程實行全方位監(jiān)管，并對成交人開展信譽評價考核。3.采購成本得到大幅節(jié)約。在實施自主采購工作前，南寧機場通過公開招標(biāo)先后完成了航站樓保潔、大巴租賃、機場財產(chǎn)保險等10個項目的采購及外包工作。在原有采購項目的服務(wù)期限到期前，采購部門提前謀劃，主動與業(yè)務(wù)部門展開溝通，重新調(diào)整