產(chǎn)業(yè)集聚的概念形成模式和國內(nèi)部分城的經(jīng)驗做法

1、產(chǎn)業(yè)集聚的概念和形成模式一、產(chǎn)業(yè)集聚的概念 產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的 若干個不同類企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服 務(wù)業(yè)，高度密集地聚集在一起。二、產(chǎn)業(yè)集聚形成模式1、市場創(chuàng)造模式。 區(qū)域范圍內(nèi)首先出現(xiàn)專業(yè)化市場，為產(chǎn)業(yè) 集聚的形成創(chuàng)造了重要的市場交易條件和信息條件，最后使產(chǎn)業(yè) 的生產(chǎn)過程也聚集在市場附近。在我國，市場創(chuàng)造模式形成產(chǎn)業(yè) 集聚的典型地區(qū)是浙江省， 該省內(nèi)有許多頗具規(guī)模的專業(yè)化市場， 最終形成了一個個具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。2、資本轉(zhuǎn)移模式。 一般是發(fā)生在有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，當(dāng)一 個規(guī)模較大的企業(yè)出于接近市場或節(jié)約經(jīng)營成本的考慮，在生產(chǎn) 區(qū)

2、位上作出重新選擇，并投資于一個新的地區(qū)的時候，有可能引 發(fā)同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)朝這個地區(qū)匯聚。這樣一種產(chǎn)業(yè)集聚的形 成，主要是通過一定數(shù)量的資本從外部的遷入。這種緣于資本遷 移和流動而形成的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，被稱為資本遷移模式。目前， 國內(nèi)在資本遷移模式下形成的產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)集群有很多，其中 起推動和促進(jìn)作用的遷移性資本主要是外商直接投資。我國產(chǎn)業(yè)集聚的五種主要類型1、自發(fā)成長型產(chǎn)業(yè)集聚。 該類型一般都是依托歷史較為悠久 的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或本地優(yōu)勢資源，在較長時期的發(fā)展過程中，形成專 業(yè)化分工與協(xié)作的格局，逐步演進(jìn)為具有綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。 比如江蘇吳江的絲綢產(chǎn)業(yè)歷史悠久，清朝時期即號稱“日出萬匹， 衣被

3、天下”，改革開放后更是快速集聚壯大，目前已成為全國三大 紡織產(chǎn)業(yè)集群之一。2、企業(yè)擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)集聚。 是在一個或若干個規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè) 帶動力較強并且技術(shù)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)主導(dǎo)下，抓住市場和政 策機遇，迅速擴(kuò)張裂變?yōu)橐粋€產(chǎn)業(yè)集群。例如，江陰以一家上市 公司（申達(dá)集團(tuán)）為啟引點，吸引同類產(chǎn)品和配套產(chǎn)品投資商進(jìn) 入，逐步形成為“亞洲包裝中心”；許昌以瑞貝卡公司為龍頭，匯集 了龍正、神龍等具有一定規(guī)模的發(fā)制品企業(yè) 112 家、個體生產(chǎn)專 業(yè)戶 900 多家，發(fā)制品產(chǎn)業(yè)鏈上從業(yè)人員近 15 萬人，成為全球最 大的發(fā)制品生產(chǎn)加工基地。3、市場帶動型產(chǎn)業(yè)集聚。 是通過專業(yè)市場的帶動發(fā)展而形成 的產(chǎn)業(yè)集群。從帶

4、動效應(yīng)來看，市場對產(chǎn)業(yè)集聚的作用最大，可 以使市場信息、產(chǎn)品制造、銷售渠道、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等都有機地結(jié)合 在一起。例如，義烏就是以中國小商品城為核心，帶動形成了 11 個專業(yè)市場、 14 條專業(yè)街，目前已形成集運輸、產(chǎn)權(quán)、勞動力等 要素市場相配套的市場體系，成為全球最大的小商品集散地。4、科技驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)集聚。 主要是在實力較強的科研機構(gòu)、大 學(xué)的作用下，在某個區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上依托技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢 和人才優(yōu)勢逐步發(fā)展進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。例如，北京的中關(guān)村科 技園區(qū)內(nèi)有清華大學(xué)、北京大學(xué)等高科院校 39 所，中國科學(xué)院等 各級各類科研機構(gòu) 213家，先后吸引了聯(lián)想、方正、微軟、 IBM 、 諾基亞等國內(nèi)

5、外知名高新技術(shù)企業(yè)萬余家，成為國際知名科技、 智力、人才和信息資源的密集區(qū)域。5、外資帶動型產(chǎn)業(yè)集聚。 這是我國產(chǎn)業(yè)集聚中發(fā)展最快的類 型，大多是在近十年內(nèi)，由外商以及我國臺商等投資企業(yè)逐步發(fā) 展而成。這方面有兩種基本模式，一種是外商或臺商先投資零配 件企業(yè)，然后通過再投資和吸引其他同行業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群； 一種是境外大企業(yè)投資興辦規(guī)模較大的終端產(chǎn)品企業(yè)，拉動國內(nèi) 外配套企業(yè)跟進(jìn)投資，形成產(chǎn)業(yè)集群。前者多在開放的早期，后 者主要是近幾年較多。這些產(chǎn)業(yè)集群主要集中在江浙等地區(qū)，以 電子信息、精細(xì)化工和精密機械產(chǎn)業(yè)等為重點。這些產(chǎn)業(yè)集群形 成較大規(guī)模后，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)力量以及配套企業(yè)的數(shù)量也逐年增

6、 長。產(chǎn)業(yè)集聚的四個階段及政府在其中的主要作用1、要素集中階段。 要素集中是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的低級階段， 但也是必不可少的階段。在要素集中階段，政府的首要問題是解 決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選址。 政府應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局， 并通過減免稅費和政府補貼來吸引要素的集聚。2、企業(yè)關(guān)聯(lián)階段。 企業(yè)關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)集聚過程中的一個極其重 要的階段，沒有此階段，雖然實現(xiàn)了區(qū)域的要素集中，但是區(qū)域 內(nèi)的企業(yè)仍然是一盤散沙。它們相互之間不但沒有合作和分工， 反而相互排擠打擊，因此企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)顯得格外重要。 政府可 以通過“防”和“連”兩種手段促進(jìn)企業(yè)關(guān)聯(lián)的形成。“防”是指“企業(yè)關(guān) 聯(lián)”的初期階段，主要通過法律和行

7、政的手段防止企業(yè)之間的惡性 競爭。“連”是指以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的分析為基礎(chǔ)，通過延 長產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)張企業(yè)的方法達(dá)到企業(yè)關(guān)聯(lián)的目的。 如通過優(yōu)惠政 策吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商，鼓勵集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)把他們的合作伙 伴招引過來，鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張等。3、區(qū)域創(chuàng)新階段。 區(qū)域創(chuàng)新階段是產(chǎn)業(yè)集聚過程中核心競爭 力形成的主要階段， 也是集聚區(qū)獲得長期和持續(xù)發(fā)展的主要力量。 首先政府應(yīng)通過 建立“種子基金”或創(chuàng)業(yè)投資基金，為中小高新技術(shù) 企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供支持；其次，通過優(yōu)惠政策鼓勵經(jīng)濟(jì)主體向 高新技術(shù)領(lǐng)域投資；第三， 對公司用來培訓(xùn)員工的部分再投資資 金免征所得稅； 第四成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實施科技

8、的傳播 和商業(yè)化計劃。4、快速發(fā)展階段。 在完成上述三個階段后，產(chǎn)業(yè)集聚已基本 完成，集聚區(qū)也就進(jìn)入一個相對高速發(fā)展的階段，將極大地推動 地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的上升。與此同時，它的知識溢出性和對周邊 產(chǎn)業(yè)的影響，將引導(dǎo)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在此階段政 府主要致力于四個方面的工作：鼓勵企業(yè)投資和擴(kuò)張；規(guī)范企業(yè) 行為和企業(yè)文化；提高和改善基礎(chǔ)設(shè)施；提供充足的和有技術(shù)的 人力資源。杭州西湖區(qū)通過五大平臺促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚1、產(chǎn)業(yè)培育平臺： 提供政策、資金支持，幫助企業(yè)申報高新 企業(yè)、研發(fā)中心、軟件企業(yè)、專利示范企業(yè)等；幫助企業(yè)申報各 類科技計劃項目，爭取國家創(chuàng)新基金、種子基金、信息服務(wù)業(yè)、 電子

9、商務(wù)等專項資金；幫助企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作、組織各類鑒定 和認(rèn)證；定期舉辦技術(shù)論壇和交流，整合上下游企業(yè)資源，完善 產(chǎn)業(yè)鏈。2、技術(shù)支撐平臺： 該區(qū)通過引進(jìn)中國電子商務(wù)協(xié)會培訓(xùn)基地 提升培訓(xùn)水平；引進(jìn)上海聯(lián)合電子商務(wù)研究所、浙江大學(xué)等的電 子商務(wù)專業(yè)研究機構(gòu)，開展專項課題研究；利用區(qū)內(nèi)高校的實驗 室資源，開展校企合作，并提供資金支持；引進(jìn)高校電子商務(wù)工 程中心，建立開放性實驗室。3、科技金融平臺： 為入駐企業(yè)提供解決融資難問題的一條龍 服務(wù)；與杭州銀行、浙商銀行、寧波銀行等建立戰(zhàn)略合作，以優(yōu) 惠利息提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)；與西湖區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心、浙江萬 豐擔(dān)保、杭州高科技擔(dān)保等建立戰(zhàn)略合作，提供優(yōu)惠擔(dān)

10、保服務(wù)。4、法律保障平臺： 幫助企業(yè)申請專利、著作權(quán)和商標(biāo)，建立 知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛；與轄區(qū)專利、律師 事務(wù)所合作，不定期開展法律培訓(xùn)等。5、公共服務(wù)平臺： 完善服務(wù)條件，設(shè)立商務(wù)交流中心、公共 會議中心等； 設(shè)立企業(yè)辦理“一站式”代辦服務(wù)系統(tǒng)， 代辦入駐企業(yè) 的工商、稅務(wù)、金融、保險、通訊等綜合業(yè)務(wù)。嘉定區(qū)促進(jìn)文化信息產(chǎn)業(yè)集聚的主要做法（一）制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。該區(qū)先后制定了 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、商業(yè)商務(wù)發(fā)展三年行動方案 ，根據(jù)產(chǎn)業(yè) 特色和發(fā)展趨勢，科學(xué)定位，合理布局，重點發(fā)展電子商務(wù)、互 聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、軟件設(shè)計、動漫網(wǎng)游、廣告、新聞出版、廣播電 影音像、知識

11、產(chǎn)權(quán)服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計等10 個文化信息類產(chǎn)業(yè)。同時，努力克服土地資源瓶頸，采取動遷、出讓、改造、 規(guī)劃等綜合措施，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。（二）建立“以商招商”機制，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。一是彰顯行 業(yè)龍頭的聚能優(yōu)勢，加快推進(jìn)相關(guān)企業(yè)向重點區(qū)域集聚，形成多 個具有相當(dāng)規(guī)模、較強輻射能力和帶動效應(yīng)的文化信息產(chǎn)業(yè)示范 基地。以金沙 3131 創(chuàng)意園區(qū)為例，該園區(qū)總建筑面積 3.2 萬平方 米，自 2009 年 3 月份正式招商以來，吸引了“驢媽媽”網(wǎng)、上海團(tuán) 購網(wǎng)等著名電子商務(wù)企業(yè)入駐，通過最大限度發(fā)揮這些行業(yè)龍頭 的標(biāo)桿作用和資源優(yōu)勢，形成了資源共享的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，目前 園區(qū)入駐率已達(dá)

12、90% 。二是全面創(chuàng)新招商思維。大力支持推動成 立園區(qū)經(jīng)營管理公司，引進(jìn)一批具有豐富招商經(jīng)驗的商業(yè)精英， 通過建立單位經(jīng)營面積出稅額限定機制、租金稅收掛鉤機制，調(diào) 動園區(qū)運營公司招商選商的積極性；通過集體、民間合股機制， 確保園區(qū)招商堅持統(tǒng)一業(yè)態(tài)定位、統(tǒng)一管理運營、高度重視財稅 貢獻(xiàn)的原則。（三）積極搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。 一是加大政 策扶持力度。 積極落實“兩免三減半”優(yōu)惠政策（外商投資企業(yè)可 2 年免征、 3 年減半征收企業(yè)所得稅） ；提供行政綠色通道服務(wù)、工 商注冊辦證辦照一條龍服務(wù)，協(xié)助申報項目，對入駐企業(yè)進(jìn)行科 技扶持認(rèn)定、 基金項目的專項輔導(dǎo)等。 二是整合服務(wù)資源。 成立

13、“電 子商務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，依托聯(lián)盟現(xiàn)有的商品資源、物流配送、售后服 務(wù)等方面的優(yōu)勢，相繼搭建消費者購物與交流分享平臺、中國電 網(wǎng)行業(yè)綜合評估參考平臺、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實驗及應(yīng)用平臺，及時 提供人才培訓(xùn)、投融資、推廣宣傳等服務(wù)。 三是加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)推 介力度。 在全力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能開發(fā)的同時，舉辦2010 電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)上海峰會等活動，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌推介力度，搭建 資源共享、咨詢交流服務(wù)平臺，吸引企業(yè)入駐。5寧波余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚1、積極引進(jìn)外資。 開發(fā)區(qū)堅持“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，先后投入基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 36 億多元，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境， 并出臺鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，

14、吸納外資進(jìn)入。2、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。 按照“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，先后建 設(shè)了浙江遠(yuǎn)東工業(yè)城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、輕工模具城和名邦科技 工業(yè)園等各具特色的園區(qū)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚搭建起堅實平臺。3、大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。 為充分發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)在建設(shè)制造業(yè) 高地中的“龍頭”作用，開發(fā)區(qū)致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 以高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)園為平臺，從政策導(dǎo)向、服務(wù)機制上向高新技術(shù)項目和企 業(yè)傾斜，大力扶持進(jìn)園企業(yè)。4、加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。 為適應(yīng)發(fā)展需求，開發(fā)區(qū)在城東又規(guī) 劃建設(shè)了城東新區(qū)，并委托國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計院中國城市規(guī) 劃設(shè)計研究院編制規(guī)劃方案。同時還 專門編制了綠化、河道、電 力、路燈、道路交通、街景等 6 個專項規(guī)劃，將近郊農(nóng)村融入到 城市規(guī)劃體系中。5、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。 開發(fā)區(qū)按照“集聚發(fā)展， 整合提升， 爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)，實施資源共享、優(yōu)化組合， 由政府牽頭組建了 包括信息中心、檢測中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、展示中心、加 工實訓(xùn)基地在內(nèi)的模具創(chuàng)新服務(wù)平臺。 這一平臺是目前國內(nèi)最大 的模具創(chuàng)新服務(wù)平臺，成為推動余姚乃至寧波模具產(chǎn)業(yè)升級換代 的“孵化器，”其信息中心甚至把服務(wù)延伸