歐盟國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)及特性

1、    歐盟國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)及特性    摘要?dú)W洲高等教育的發(fā)展模式曾對(duì)世界高等教育的發(fā)展起到了重要的作用。本文在分析歐洲同等教育的國(guó)際化、區(qū)域化及其發(fā)展趨勢(shì)和歐洲各國(guó)教學(xué)模式的獨(dú)特性的基礎(chǔ)上,旨在對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞歐盟國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)歐洲高等教育的歷史久遠(yuǎn),是世界上最早發(fā)展成一定模式的地區(qū),其模式曾對(duì)世界高等教育的發(fā)展起到了重要的作用。許多國(guó)家高等教育發(fā)展的初期都受到西歐國(guó)家,尤其是英國(guó)和德國(guó)體制的影響。就是今天,在許多國(guó)家的高校中仍保有一定的歐洲風(fēng)格。近些年來(lái),歐洲各國(guó)高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)較明顯的特性:一是國(guó)際化發(fā)展

2、趨勢(shì)和在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化下發(fā)展起來(lái)的高等教育區(qū)域化;二是在一體化、區(qū)域化下各國(guó)保持著不同的教與學(xué)的獨(dú)特性。在當(dāng)今世界高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)下,歐盟高等教育的這兩個(gè)特點(diǎn)對(duì)于各國(guó)高等教育的發(fā)展具有較大的借鑒意義。一、歐盟高等教育的國(guó)際化1.國(guó)際化成為高校發(fā)展的新視角。國(guó)際化是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。教育國(guó)際化不但促進(jìn)教育自身的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,而且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。這一點(diǎn)已成為歐盟各國(guó)教育界的共識(shí)。歐盟國(guó)家許多教育機(jī)構(gòu)將國(guó)際化的思想融入學(xué)校使命和宗旨。2.政府積極促進(jìn)國(guó)際合作。歐盟高等教育國(guó)際化已成為各國(guó)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。法國(guó)政府鼓勵(lì)高等學(xué)校在自主辦學(xué)的原則下,與外國(guó)合作伙

3、伴簽定合作協(xié)議。同時(shí),政府給協(xié)議中國(guó)際合作部分的重點(diǎn)項(xiàng)目予以資助。英國(guó)文化委員會(huì)、德國(guó)賽德基金會(huì)等一些官方或半官方組織直接投資教育國(guó)際交流與合作。英國(guó)加強(qiáng)了對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理,加強(qiáng)了對(duì)境外辦學(xué)的教育質(zhì)量和水平的監(jiān)測(cè)。從2001年起,無(wú)論是英國(guó)國(guó)內(nèi)還是境外的合作辦學(xué)項(xiàng)目,必須經(jīng)過質(zhì)量保證署檢查達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,才能實(shí)施。3.國(guó)際教育貿(mào)易得到迅速發(fā)展。以貿(mào)易為形式和動(dòng)力的國(guó)際教育合作在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)展迅速。一方面是境外辦學(xué),為推動(dòng)國(guó)際教育貿(mào)易,占領(lǐng)國(guó)際教育市場(chǎng),一些主要的教育輸出國(guó)都制定了進(jìn)一步的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際措施。在英國(guó),教育是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng),學(xué)校的相當(dāng)一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)費(fèi)。而海外學(xué)生

4、的學(xué)費(fèi)是本國(guó)學(xué)生的3倍。二、歐盟高等教育的區(qū)域化歐盟國(guó)家注重高等教育國(guó)際化的同時(shí),但更為強(qiáng)調(diào)歐盟國(guó)家高等教育區(qū)域化發(fā)展。歐盟一體化是高等教育區(qū)域化的基礎(chǔ),西歐各國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事正趨于一體化。在一體化趨勢(shì)的推動(dòng)下,西歐各國(guó)的高等教育緊密協(xié)作,正領(lǐng)先于世界各地區(qū)而走向區(qū)域化。西歐各國(guó)雖然人口數(shù)量各異、文化傳統(tǒng)各異,但西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化程度、科學(xué)技術(shù)和人民生活水平均居世界前列。1.協(xié)調(diào)政策,促進(jìn)區(qū)域化。教育標(biāo)準(zhǔn)和文憑及證書與教育國(guó)際化活動(dòng)緊密相連。高等教育的國(guó)際化、區(qū)域化的內(nèi)容,如課程國(guó)際化、人員的流動(dòng)性、境外辦學(xué)以及國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)等都離不開國(guó)際間對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)掌握、對(duì)文憑和證書的

5、相互認(rèn)可。如果在不同的國(guó)家和不同的教育體制之間缺乏對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的一致認(rèn)識(shí),對(duì)文憑和證書的認(rèn)可不能達(dá)成協(xié)議,那么教育國(guó)際化的進(jìn)程必將受到比較嚴(yán)重的影響。目前世界除了一些雙邊的相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位、證書的協(xié)議外,已經(jīng)出現(xiàn)了一些多邊的、國(guó)際間的相互認(rèn)可文憑和學(xué)位的協(xié)議。歐洲50多個(gè)國(guó)家的代表在一次國(guó)際高教會(huì)議上簽署了歐洲地區(qū)國(guó)家相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書協(xié)議。做出了在歐盟國(guó)家內(nèi)承認(rèn)各國(guó)學(xué)位的決定。同時(shí),決定對(duì)來(lái)自歐盟國(guó)家的學(xué)生進(jìn)行資助、設(shè)立了許多有利于提高學(xué)生和學(xué)者交流積極性的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目帶來(lái)了歐洲各國(guó)高等教育體系一系列的轉(zhuǎn)變與改革,其結(jié)果將推動(dòng)歐洲各國(guó)高等教育的協(xié)同與一體化。2.歐盟區(qū)域的國(guó)際性教育組

6、織和活動(dòng)的作用日趨明顯。1989年召開的第25屆聯(lián)合國(guó)教科文組織(unesco)一般性會(huì)議確定了一個(gè)國(guó)際間的合作項(xiàng)目,通過支持建立小區(qū)域、區(qū)域和跨地區(qū)高等教育和科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)大學(xué)間的合作,目的是激勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)揮協(xié)調(diào)一致的精神,促使世界協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。歐盟的一些組織在促進(jìn)教育國(guó)際化和區(qū)域化過程中發(fā)揮了重要的組織和橋梁作用。這些機(jī)構(gòu)和組織既有官方的,也有半官方或民間的。如歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)通過論壇、年會(huì)、專門會(huì)議所形成的宣言、決定、報(bào)告、紀(jì)要等文件,對(duì)其國(guó)內(nèi)或國(guó)家間的教育教學(xué)活動(dòng)及教育管理進(jìn)行影響。通過跨國(guó)家、跨地區(qū)的國(guó)際組織來(lái)研究教育發(fā)展所面臨的共同問題,組織協(xié)調(diào)政府之間或教育機(jī)構(gòu)

7、之間的教育國(guó)際化活動(dòng)是教育國(guó)際化的另外一個(gè)標(biāo)志。三、歐盟高等教育發(fā)展趨勢(shì)的特點(diǎn)1.量的擴(kuò)展。在過去的四分之一世紀(jì)中,歐洲各國(guó)高等教育的突出變化與世界其它國(guó)家都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是量的擴(kuò)展。從20世紀(jì)60年代到現(xiàn)在,大多數(shù)國(guó)家學(xué)生的數(shù)量增加了4倍。自1980年到1995年學(xué)生的數(shù)量增加了一倍。高校的數(shù)量也在擴(kuò)展,這表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是過去的“精英大學(xué)”(elite-orienteduniversity)從過去的占高?？倲?shù)的5%,在多數(shù)國(guó)家現(xiàn)已增加到20%30%;二是非傳統(tǒng)意義的大學(xué)(nus-non-universities)快速的增長(zhǎng)。在許多國(guó)家,如荷蘭、挪威、英國(guó),這類高校的數(shù)量已高于大學(xué)的

8、數(shù)量;三是“第三類”(thirdsector)高校的發(fā)展。這類高校主要是私立性質(zhì),以專業(yè)和應(yīng)用技能為教學(xué)目的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)機(jī)構(gòu)。在英國(guó)大約有30萬(wàn)學(xué)生就讀于這類高校。2.高校類型的擴(kuò)展。為滿足更多學(xué)生接受高等教育的要求,不但高校傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式在變化,一些新形式的高等教育機(jī)構(gòu)也在產(chǎn)生,這兩種因素導(dǎo)致了高校的多樣化。nus及私立性質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的發(fā)展是導(dǎo)致高校多樣化的根本原因。沒有這些新的學(xué)校形式“要改變有些保守,不愿意適應(yīng)新的變化了的社會(huì)的歐洲老牌大學(xué),那是不太可能的”。nus高校在歐洲產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代和70年代,其共同的特征是其課程要比大學(xué)的課程有更強(qiáng)的實(shí)用性,更響應(yīng)工業(yè)企業(yè)的要

9、求。教學(xué)計(jì)劃短,沒有基礎(chǔ)研究,學(xué)科范圍有限,學(xué)科專業(yè)主要為工程、社會(huì)科學(xué)及商管等。這類高校如德國(guó)的fachhochschulen、英國(guó)的理工學(xué)院(polytechnics)、荷蘭的高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(hbo)、法國(guó)的iuts和iups(institutsuniversitairesdetechnoloie/professionalises)、挪威的區(qū)域?qū)W院和教師培訓(xùn)學(xué)院等。有的國(guó)家把這類學(xué)校歸入了高校系統(tǒng)。如英國(guó)的理工學(xué)院和西班牙的職業(yè)學(xué)院。這些nus學(xué)校的另一個(gè)特點(diǎn)是學(xué)校的費(fèi)用和學(xué)生的負(fù)擔(dān)較低?！暗谌惛咝！彼搅⑿再|(zhì)的職業(yè)學(xué)院發(fā)展更為迅速。這類學(xué)校有獨(dú)立性質(zhì)的,也有的是大的公司設(shè)立的教學(xué)機(jī)構(gòu)“

10、公司課堂”(corporateclassroom)。在歐洲第三類高校目前仍然在發(fā)展。3.學(xué)生成分的擴(kuò)展。在歐洲除高中畢業(yè)生直接進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的學(xué)生外,還有兩種類型的學(xué)生:一類是在一段的工作后第一次進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的成年人。他們尋求一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的高等教育資格和學(xué)歷以至學(xué)位;另一類是更青睞于繼續(xù)教育的學(xué)生。在nus和第三類高校中學(xué)生的年齡較大,這是由于這類學(xué)校給這些學(xué)生以“第二次機(jī)會(huì)”的原因。目前,高校中學(xué)生的成份正呈現(xiàn)著日益增強(qiáng)的多元化趨勢(shì)。博士研究生、碩士研究生、可獲學(xué)士學(xué)位的本科生和無(wú)學(xué)位的學(xué)生,以及半工半讀、再培訓(xùn)和工作幾年又返回校園尋求更高學(xué)位的學(xué)生混合成了今天的學(xué)生群體。4.高校功能的擴(kuò)展。近幾

11、十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)、文化的巨大變化,對(duì)大多數(shù)工業(yè)化的歐洲國(guó)家的高等教育有著較大的影響。新的任務(wù)和新的功能作用體現(xiàn)在高校中。nus教學(xué)更為實(shí)用,響應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)的需求。這種高校對(duì)高等教育給出了自己的定義高等教育已不再是廣泛地基于科研及和科研教學(xué)的平行過程,而應(yīng)是專業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)應(yīng)用和訓(xùn)練。這一思想觀念與以往不同的是,學(xué)生不再象大學(xué)里的學(xué)生那樣“必須把自己培養(yǎng)成為研究生”。在這類高校中學(xué)習(xí),學(xué)生完全能夠?yàn)樽约捍蛳聦?shí)用技能和科學(xué)及學(xué)術(shù)知識(shí)、能力所需要的訓(xùn)練基礎(chǔ)。在這種情況下,“大學(xué)不可能不被這種功能變化所影響”。在增長(zhǎng)著的來(lái)自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和管理等方面的壓力下,在nus高校成功的實(shí)例感召下,傳

12、統(tǒng)的學(xué)術(shù)性質(zhì)的大學(xué)越來(lái)越注意到這種需要教“有用的”專業(yè)知識(shí)或辦實(shí)用項(xiàng)目,如科技轉(zhuǎn)化為主要目的的科技園(中心)?？偟膩?lái)說,“新的功能是伴隨增長(zhǎng)著的第二次機(jī)會(huì)的要求和開放限制嚴(yán)格的高等教育,以滿足社會(huì)更多的人有更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)的需要而產(chǎn)生的”。政府政策與高校自主性。近些年來(lái)各國(guó)政府表現(xiàn)出對(duì)高等教育以更大的責(zé)任。政府通過政策和資金的控制和投向來(lái)影響高校。經(jīng)濟(jì)的刺激是主要的調(diào)動(dòng)機(jī)制。如近來(lái)歐洲國(guó)家對(duì)一些學(xué)科如工程、計(jì)算機(jī)、商管的特殊支持使得這些學(xué)科得到較大的發(fā)展,而某些學(xué)科如人文、社會(huì)科學(xué)卻很難維持。在歐洲大多數(shù)大學(xué)和nus高校是由國(guó)家管理和投資的,但有一種明顯的趨向,即高校正成為更“企業(yè)”式模式。政府

13、一直在致力于通過調(diào)動(dòng)私人的積極性或高校與工業(yè)企業(yè)的合作來(lái)推進(jìn)高校的發(fā)展。高校正趨于內(nèi)部管理有更大的自主性,雖然政府在政策和計(jì)劃(如招生數(shù)量的增減及投資)上來(lái)宏觀監(jiān)管高校,但歐洲高校的管理和控制發(fā)生著較大的變化,高校在內(nèi)部事務(wù)如教學(xué)等有較大的自主性。對(duì)高校來(lái)說,“外部壓力和內(nèi)部的自我管理的明顯差別已變得模糊不清”,內(nèi)部的自我管理機(jī)制在加強(qiáng)。5.科研體制與學(xué)位教育新的視角。過去的一段時(shí)間里,用于基礎(chǔ)研究的資金在逐漸移出大學(xué),流向校外的科研機(jī)構(gòu),這是因?yàn)椤霸诩冄芯克锏耐顿Y效益更高”。為了確保未來(lái)高素質(zhì)研究和學(xué)術(shù)人員的數(shù)量,各國(guó)在調(diào)整政策,較為系統(tǒng)地資助和支持研究生教育。在許多國(guó)家中,高級(jí)學(xué)者和教師

14、的培養(yǎng)往往被限定在大學(xué)里,通過以科研為基礎(chǔ)的研究生教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn),大學(xué)也受市場(chǎng)的影響而在轉(zhuǎn)變自身科研的取向。另外,學(xué)位教育、科研及就業(yè)緊密結(jié)合是一個(gè)明顯的培養(yǎng)模式。這是由幾方面的因素所決定。一是本科生教育在膨脹式的發(fā)展,同時(shí)研究生教育培養(yǎng)未來(lái)的研究者,也在成為制定方針政策的焦點(diǎn);二是大學(xué)在受市場(chǎng)的影響而在轉(zhuǎn)變自身科研的取向;三是就業(yè)方面有一個(gè)明顯的趨勢(shì):那就是就業(yè)和工作的“科學(xué)化”工作性質(zhì)和生產(chǎn)及服務(wù)活動(dòng)越來(lái)越基于知識(shí)技能和科研成果,越來(lái)越多的崗位要求有較高的技能?！皩?duì)于那些想謀求一個(gè)更有責(zé)任的崗位,但沒獲得一個(gè)學(xué)位的人來(lái)說,前景越來(lái)越暗淡”。6.國(guó)家、市場(chǎng)和大學(xué)共同籌資體制。新世紀(jì)伊始,市場(chǎng)因素

15、逐漸滲入歐洲高等教育體制,為歐洲高等教育帶來(lái)了新的氣息。在西歐各國(guó),僅由大學(xué)和政府決定高等教育事務(wù)的舊局面發(fā)生了變化,市場(chǎng)作為第三者加入了高等教育,形成了新的互相合作與互補(bǔ)機(jī)制,這種趨勢(shì)在世界銀行的推波助瀾下迅速影響到中東歐。一時(shí)間,高等教育在整個(gè)古老的歐洲(甚至在素以嚴(yán)謹(jǐn)保守著稱的德國(guó))煥發(fā)出新的生機(jī)。市場(chǎng)促使高等教育減政放權(quán),推行以績(jī)效為本(performance-based)的資源配置模式,刺激高校之間的競(jìng)爭(zhēng),并且推進(jìn)高等教育私有化進(jìn)程。高校資金籌措體系由國(guó)家計(jì)劃性控制撥款和高校按計(jì)劃開支轉(zhuǎn)向國(guó)家一攬子撥款,高校自主開支并輔以多途徑的投資方式。四、各國(guó)教學(xué)模式的獨(dú)特性1.教學(xué)風(fēng)格。西歐各

16、國(guó)的教學(xué)模式有相同性,但在很大程度上有著各異性。英國(guó)高校素來(lái)有著較高的贊譽(yù)。英國(guó)高校更為強(qiáng)調(diào)其教育功能。為了加強(qiáng)教學(xué)的作用,英國(guó)高校注重對(duì)教師的培訓(xùn),其培訓(xùn)的計(jì)劃遠(yuǎn)高于其它國(guó)家。英國(guó)高校學(xué)生與教師的比率與其它高校相比是較低的,這是“期望教師要把一定量的時(shí)間花在對(duì)學(xué)生的個(gè)別輔導(dǎo)上”。在德國(guó)高校中,教學(xué)不被看成為“教育”,而是知識(shí)的傳播。德國(guó)教師更為自由地由其本人決定教學(xué)的材料和模式。德國(guó)高校對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)的范圍程度低于其它歐洲國(guó)家,德國(guó)的許多教授反對(duì)對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)。德國(guó)高校教授與學(xué)生的接觸時(shí)間是極有限的?！霸诘谝粚W(xué)年的學(xué)習(xí)中,教授與學(xué)生的緊密接觸是罕見的”,而高級(jí)的討論會(huì)和實(shí)驗(yàn)室被看成是教授與學(xué)生交

17、流的主要機(jī)會(huì)。英國(guó)和德國(guó)高校教學(xué)模式是兩個(gè)相當(dāng)不同的實(shí)例。其它歐洲國(guó)家高校的教學(xué)風(fēng)格都反映了這兩種模式的特征。學(xué)生的學(xué)習(xí)模式、教學(xué)風(fēng)格的各異,也帶來(lái)了學(xué)生學(xué)習(xí)方式與模式的不同。下面的一個(gè)對(duì)學(xué)生調(diào)查的結(jié)果在一定程度上顯示了這些國(guó)家高校教學(xué)的特點(diǎn)。(1)荷蘭學(xué)生更強(qiáng)調(diào)對(duì)理論的理解,較為注重上課。更為注重對(duì)于外文出版物的利用、獨(dú)立學(xué)習(xí)。學(xué)生重視筆試。(2)德國(guó)學(xué)生認(rèn)為自己是相當(dāng)自由和獨(dú)立的。學(xué)生有較高的選擇課程及學(xué)科領(lǐng)域的自由度。德國(guó)學(xué)生被要求獨(dú)立地學(xué)習(xí),學(xué)生不注重上課。對(duì)理論、概念及范例的理解“會(huì)得到很高的評(píng)價(jià)”。以筆試、論文(學(xué)習(xí)報(bào)告)、作業(yè)來(lái)評(píng)定學(xué)生的成績(jī)。(3)丹麥學(xué)生對(duì)本國(guó)高等教育的看法與

18、德國(guó)學(xué)生相類似。自由、獨(dú)立、強(qiáng)調(diào)理論。論文作業(yè)在學(xué)生的成績(jī)中起一定的作用。強(qiáng)調(diào)使用外文出版物。與德國(guó)不同的是,丹麥強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生之間的課外交流。(4)英國(guó)更強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生之間的課外交流,也強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)習(xí)。筆試、論文(報(bào)告)是評(píng)分的主要方面。不要求利用外文出版物。(5)法國(guó)高校中學(xué)生的上課出勤率、教師作為主要的信息來(lái)源、筆試和論文(報(bào)告)、學(xué)生獲得充分的數(shù)據(jù)材料方面享有較好的聲譽(yù)。但法國(guó)高校較少地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自由選擇和自主性,及課外教師與學(xué)生之間的交流。(6)在比利時(shí),學(xué)生上課出勤率、學(xué)生獲得充分的數(shù)據(jù)材料方面同法國(guó)一樣受到好評(píng)。也不注重教師與學(xué)生的課外交流。但與法國(guó)不同的是學(xué)生注重利用外文出版物。(7)葡萄牙的高校被認(rèn)為強(qiáng)調(diào)課堂出勤率,教師是學(xué)生的主要信息來(lái)源。學(xué)生獲得數(shù)據(jù)資料和筆試方面也受到好評(píng)。(8)西班牙的高校更為強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)為學(xué)生獲得信息的主要來(lái)源,強(qiáng)調(diào)筆試。不太注重學(xué)生的學(xué)習(xí)的選擇性和獨(dú)立性。(9)意大利的高校強(qiáng)調(diào)對(duì)理論的理解和數(shù)據(jù)材料的獲取。學(xué)生沒有選擇性,也不被要求獨(dú)立學(xué)習(xí)?？谠囀侵饕臏y(cè)評(píng)方式。不特別強(qiáng)調(diào)外文出版物的使用。2.教師的教學(xué)科研傾向。大多數(shù)專家認(rèn)為大學(xué)的主要功能是教學(xué),但在大多數(shù)國(guó)